摘要：多元共治是高職院校治理體系現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。“雙高”背景下，高職院校多元共治顯現(xiàn)出良好的勢頭，但存在“科層制”管理模式制約創(chuàng)新活力、治理壁壘限制了校內(nèi)外治理主體參與合力、行政思維主導(dǎo)制約了專業(yè)話語權(quán)力、“路徑依賴”制約了治理革新動力等問題。提出通過形成多元、協(xié)作、開放的多元治理共識，把握多元共治的正確方向，形成多元共治合力，建立五位一體的精準(zhǔn)評價體系，打造多元共治的保障體系等手段，不斷促進高職多元共治能力的提升及優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：多元共治；高職院校；“雙高計劃”；高質(zhì)量發(fā)展

2019年，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，提出高職院校要健全內(nèi)部治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化，推動高職院校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以“多元共治”[1]推動高職院校治理體系創(chuàng)新日益成為理論和實踐研究熱點。多元共治是順應(yīng)社會治理體系創(chuàng)新的必然要求，是推動高職院校高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，但也存在一些治理困境，需要釋放主體各方治理效能來探索、構(gòu)建多元共治的新路徑。

一、時代呼喚：新時代高職院校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

進一步貫徹落實依法治國理念，培育現(xiàn)代化治理體系和治理能力，已經(jīng)成為高職院校深化改革和開放發(fā)展的重中之重。

（一） 順應(yīng)社會治理體系創(chuàng)新的必然要求

新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國社會制度實現(xiàn)了從 封建專制到人民當(dāng)家作主的歷史性轉(zhuǎn)變。進入新時代，建設(shè) 中國特色社會主義現(xiàn)代化國家，離不開強大的社會治理能力 和多元的社會治理體系。黨的十八屆三中全會提出的全面深 化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014年政府工作報 告指出：“推動社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多 元主體共同治理。”縱觀中國社會治理的變革，隨著依法治 國和社會主義法治社會理念的提出，社會治理也由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，由“管制”向“治理”轉(zhuǎn)變，其價值導(dǎo)向 與基本內(nèi)涵更加關(guān)注法律規(guī)范的公平公正及其所賦予人民的 當(dāng)家作主的基本權(quán)利，社會治理體系創(chuàng)新直接推動了不同黨 派、不同行業(yè)、不同階層、不同群體在黨領(lǐng)導(dǎo)下共同參與社 會治理的積極性和主動性，推動了社會治理從“單一”向 “多元”變革。高職院校加快多元共治治理體系建設(shè)，以國 家層面的頂層設(shè)計為中心，不斷健全完善學(xué)校自身治理所需 的各類制度體系，以實際成效推進以制度促治理，順應(yīng)了社 會治理體系創(chuàng)新的必然要求。

（二） 加快“雙高建設(shè)”促進高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要

我國的高職教育經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)占據(jù)高等教育的半壁江山，為社會培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能型人才。黨的十八大以來，高等職業(yè)教育改革工作在政府決策層面、社會關(guān)注層面、產(chǎn)業(yè)合作層面以及辦學(xué)實踐層面逐步形成了統(tǒng)籌發(fā)展的態(tài)勢。伴隨著“雙高建設(shè)”計劃的提出，高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、多方協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為迫在眉睫的工作任務(wù)?！蛾P(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》指出要健全學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會或董事會，發(fā)揮其咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用。這就迫切要求高職院校要加快轉(zhuǎn)變，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成與政府、行業(yè)、企業(yè)以及社會高度關(guān)聯(lián)的多元共治的發(fā)展模式，推動學(xué)校治理工作體現(xiàn)其特有的規(guī)范性、開放性和競爭性，以“雙高計劃”為引領(lǐng)，進一步錘煉“金字招牌”，將擴大招生規(guī)模、加強內(nèi)涵建設(shè)與提高就業(yè)競爭力、提高產(chǎn)學(xué)研發(fā)展競爭力結(jié)合起來，促進高質(zhì)量發(fā)展和國際化發(fā)展，為國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施提供建設(shè)力量。

二、現(xiàn)實困境：掣肘高職院校治理發(fā)展的瓶頸

（一） “科層制”管理模式制約創(chuàng)新活力

目前，我國高職院校的治理部分沿襲企業(yè)的“科層制”模式，與市場靈活性存在一定沖突，不利于構(gòu)建與高職教育 教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的科研平臺?？茖又埔試?yán)格的組織章 程和制度約束為核心，以“常規(guī)化、理性化、技術(shù)化、專業(yè) 化的正式規(guī)章制度和行政管理體制”[2]。協(xié)調(diào)學(xué)校資源的配 置與組織成員的行為，容易養(yǎng)成思想老舊、循規(guī)蹈矩和照章 辦事的觀念，一定程度上成為教育教學(xué)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng) 新、教育主體創(chuàng)新的羈絆，不利于職業(yè)技能教學(xué)模式的改 變。當(dāng)前，“雙高計劃”要求高職高質(zhì)量發(fā)展，以打造技術(shù) 技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺，這就需要高職 院校及時根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求進行內(nèi)部資源的分配，在課 程建設(shè)、科研以及社會服務(wù)等方面形成新的開放性的考核機 制，形成學(xué)校“雙高”建設(shè)的持續(xù)動力。高職科層制的管理 結(jié)構(gòu)中，作為決策機構(gòu)的學(xué)校與二級院（部）之間的權(quán)責(zé)分 配存在倒掛現(xiàn)象，即學(xué)校決策權(quán)大，但不負(fù)責(zé)具體實施，所 以相應(yīng)的責(zé)任較??；二級院（部）決策權(quán)小，負(fù)責(zé)具體實施和執(zhí)行，故而相應(yīng)的責(zé)任也大。權(quán)責(zé)分配的倒掛導(dǎo)致各二級院（部）以及外部主體無法以更高的積極性和主動性參與學(xué)校相關(guān)事務(wù)，不利于學(xué)校內(nèi)部和外部資源的合理配置，不利于二級院（部）、教職工和科研人員積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，約束了學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（二） 治理壁壘限制了校內(nèi)外治理主體參與合力

治理壁壘有待于進一步打破，多元共治參與的廣度和深度都還不夠。

高職多元共治就是“各種公共或私人機構(gòu)和組織統(tǒng)籌合作、各盡其能，形成政府機構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)以及社會組織等利益相關(guān)主體共同參與的多元治理結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)對公共教育事務(wù)更好地進行控制和引導(dǎo)”[3]。其本質(zhì)是開放的，注重以多方協(xié)作的治理模式優(yōu)化內(nèi)部和外部治理配置；其發(fā)展成敗取決于它和地方經(jīng)濟的聯(lián)系程度，看其是否服務(wù)了社會、服務(wù)了就業(yè)市場和勞動力市場。目前各高職院校在多元共治領(lǐng)域也做出了一些嘗試和探索，包括校內(nèi)召開教代會和學(xué)代會、牽頭成立職教集團、成立由校政企行等組成的辦學(xué)理事會、設(shè)立大師工作室等等。但是，就現(xiàn)有的治理模式而言，首先，治理主要以規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，具有嚴(yán)格的規(guī)范性，內(nèi)部主體如二級院（部）缺乏參與學(xué)校治理的自主權(quán)和裁量權(quán)，其參與學(xué)校治理的廣度和深度都還不夠，導(dǎo)致觸及學(xué)校深層次改革創(chuàng)新的問題往往無法解決，職代會、學(xué)代會等平臺發(fā)揮的作用有限；其次，外部主體如行業(yè)、企業(yè)等無法打破制度壁壘，無法深層次地參與學(xué)校治理并發(fā)表意見。其參與學(xué)校治理的形式單一，主要以專業(yè)學(xué)科社會實踐或崗位實踐為主，被動接受高職院校的安排較多，很少能深度參與教育政策制定、教育模式創(chuàng)新、教學(xué)模式改革等決策過程，導(dǎo)致其參與多元共治的積極性不高。

（三）行政思維主導(dǎo)制約了專業(yè)話語權(quán)力

行政思維主導(dǎo)專業(yè)話語權(quán)，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力沒有達到相應(yīng)的平衡；行政指揮替代全員決策，全員參與的創(chuàng)新力度不夠。

高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，其中，黨委決策和 校長負(fù)責(zé)是學(xué)校治理的基礎(chǔ)。高職院校經(jīng)過改革開放的洗禮 和發(fā)展，行政管理過細(xì)過多的情形正在逐步改善，但仍然存 在行政思維主導(dǎo)專業(yè)話語權(quán)的情況，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力二 者沒有達到相應(yīng)的平衡。高職院校大多是從中職學(xué)校合并升 格而來，負(fù)責(zé)管理的行政領(lǐng)導(dǎo)及其機構(gòu)仍然存在“管理員”或“管制員”的角色思維，教師（教授）和學(xué)生仍然以被管 理者的角色被對待。群、團、工會、學(xué)術(shù)研究會以及相關(guān)理 事會等非行政機構(gòu)和共建企業(yè)參與學(xué)校治理的深度不足，話 語權(quán)不夠，缺乏集思廣益的多元共治效應(yīng)。同時，在學(xué)術(shù)治 理方面，行政決策大部分時間可以左右專業(yè)人員的行動方 向，仍存在專業(yè)思維被行政權(quán)力影響而失衡、失語的現(xiàn)象。有研究顯示，“盡管97.3％的院校都建立了教職工代表大會 制度，但是64.3％的院校認(rèn)為其作用的發(fā)揮程度非常小”[4]，對高職院校學(xué)術(shù)委員會等中間組織參與治理的重視程度也不夠?！半p高”背景下，高職院校對于多元治理的研究與實踐仍有待加強，在制度創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新和模式創(chuàng)新方面也有待進一步加強，特別是激勵教師骨干、企業(yè)骨干以及學(xué)生骨干參與的機制有待健全完善。

（四）“路徑依賴”制約了治理革新動力

沿襲過去的權(quán)力運行機制，習(xí)慣滿足于對上執(zhí)行好教育主管部門的政策要求，按部就班的治理路徑，這些因素制約了多元治理的創(chuàng)新性。

高職院校多元治理的本質(zhì)是開放，是注重以多方協(xié)作的治理模式優(yōu)化內(nèi)部和外部的治理配置，是高職院校治理的革新。其作為一項新興的治理理論，需要學(xué)校權(quán)力分散、下沉，需要權(quán)責(zé)界限清晰、明確，需要外部主體參與甚至決策。但現(xiàn)實中，高職院校治理受困于對權(quán)力、制度等的依賴，仍存在沿用過去的權(quán)力運行機制、滿足只對上執(zhí)行好教育主管部門的政策的問題。以行政權(quán)力為主體的固有決策機制導(dǎo)致多元治理被禁錮在行政權(quán)力的影響中，形成了按部就班、照本宣科的治理路徑，失去了多元治理的創(chuàng)新性、時代性、前瞻性和多維性。多元治理作為一種靈活性高、可變性強的學(xué)校治理模式，在現(xiàn)有體制中主要表現(xiàn)為“項目制”工作模式，即通過一個個具體化的項目來展示外部主體參與多元共治實踐的成果，此模式淡化了外部主體日常參與學(xué)校治理的功能作用。大部分高職院校原有的治理體系受到教育主管部門和地方行政的影響，形成了較為固化的管理體系。比如，二級院（部）參與學(xué)校多元治理主要以貫徹落實黨和國家教育方針、執(zhí)行學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、“雙高建設(shè)”目標(biāo)完成情況等為依據(jù)，仍然是將治理工作化身項目或工程，以目標(biāo)完成情況來評價治理能力和績效，這也導(dǎo)致了沒有項目內(nèi)外部主體就失去了參與學(xué)校治理的依托與平臺。

三、路徑構(gòu)建：多元主體提高治理效能

（一） 形成多元、協(xié)作、開放的多元治理共識

開放的、內(nèi)涵的、高質(zhì)量的辦學(xué)定位正成為高職院校高度重視的課題。高職院校應(yīng)提高對多元共治的認(rèn)識，改變共治思路，通過形成開放共識、文化共識等途徑來提高學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)能力和多元治理水平?！半p高”背景下，構(gòu)建和時代發(fā)展相適應(yīng)的高職教育多元共治體系是提升高職教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的必然要求。高職院校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變治理觀念，深刻理解多元共治的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識政府和市場在高職教育高質(zhì)量發(fā)展過程中的角色與作用，厘清學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生（家長）之間的關(guān)系，形成開放共識，在多元治理體系中更加注重方式方法的創(chuàng)新，更加注重治理理念的創(chuàng)新，按照多元、協(xié)作、開放的創(chuàng)新治理途徑，實現(xiàn)多元主體協(xié)作治理，提升以人才培養(yǎng)為核心的治理成效。多元治理的最終目標(biāo)是培養(yǎng)更加適合崗位需要、社會需要的高技能人才，高職院校面對行業(yè)企業(yè)的人才需求，從校企合作、產(chǎn)學(xué)研融合等方面邁出了開放的步伐，著力以學(xué)校治理的開放性來滿足學(xué)生、家長、企業(yè)等辦學(xué)相關(guān)方的利益需求，并根據(jù)人才培養(yǎng)的特點開展針對性、創(chuàng)新性治理。

（二） 準(zhǔn)確定位，把握多元共治的正確方向

高職院校必須堅持中國特色社會主義辦學(xué)方向，并以此為現(xiàn)代高職院校多元治理工作的根本方向。依托社會主義核心價值觀，將現(xiàn)代治理文化、法制文化以及工匠精神貫穿到日常工作和教育教學(xué)過程。

1、理解使命，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。建立科學(xué)合理的多元治理體系，需要科學(xué)務(wù)實、組織完善、結(jié)構(gòu)精密、上下銜接的一套規(guī)劃作為引領(lǐng)。在堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進一步對“校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、共同參與、全委決策、民主管理”的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)進行組織整合。針對學(xué)校特點、特色開展頂層設(shè)計，按照依法治校的理念，秉持精簡高效、權(quán)責(zé)一致的思路，打破固有的金字塔結(jié)構(gòu)運行機制，創(chuàng)新機制、搭建平臺，逐步打破多元共治內(nèi)外部參與的制度壁壘，將學(xué)校治理工作的運行從被動的機械式執(zhí)行轉(zhuǎn)向主動的自覺治理。建立多元共治研究機構(gòu)或開設(shè)相關(guān)研究課題，突出多元共治內(nèi)涵研究的理論模型，對其制度、路徑、實施、監(jiān)督、激勵等方面進行深入研究，為多元治理參與各方科學(xué)定位自身職責(zé)、權(quán)利和保障等提供理論依據(jù)。同時，根據(jù)新時代社會主義發(fā)展的新要求，結(jié)合黨的新思想、新路線、新要求，對高職院校共治理論進行創(chuàng)新研究，用新時代、新理論、新方法完善治理制度，指導(dǎo)治理實踐。

2、順應(yīng)時代，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理體系。完善校長負(fù)責(zé)制架構(gòu)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分增強校長負(fù)責(zé)制的活力，增強學(xué)校與二級院（部）的關(guān)系紐帶，是推動校內(nèi)多元共治的關(guān)鍵因素。要理順黨委與行政的內(nèi)部分工，明晰黨委與行政的權(quán)責(zé)關(guān)系，完善配套的細(xì)則制度，如黨政聯(lián)席會議制度、班子成員定期談心談話制度等，最大限度發(fā)揮黨委與行政的學(xué)校治理合力。

釋放二級院（部）辦學(xué)自主權(quán)。按照“雙高計劃”實施要求，以專業(yè)群為單位，進行資源的組織、整合、分配；在二級院（部）建立理事會或?qū)I(yè)指導(dǎo)委員會，全面負(fù)責(zé)院系管理、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和質(zhì)量評價等工作，建立產(chǎn)教深度融合的機制；提升二級院（部）辦學(xué)話語權(quán)，使二級院（部）可根據(jù)實際需求選聘師資、選用教材、安排實習(xí)實訓(xùn)；加大市場發(fā)展參與度，深化產(chǎn)教融合、產(chǎn)教互動以及產(chǎn)業(yè)項目對接等方面的研究探索，在實踐中增加二級院（部）參與多元共治的深度和廣度。

突出學(xué)術(shù)委員會學(xué)術(shù)治校地位。“雙高計劃”明確提出要設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，應(yīng)進一步堅持學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)權(quán)威，堅持學(xué)術(shù)性，結(jié)合本校實際制定切實可行的章程，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在專業(yè)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)術(shù)評審以及成果轉(zhuǎn)化等方面的作用。

發(fā)揮好教代會等在學(xué)校治理過程中審議重大問題的作用。建立完備的教代會制度，發(fā)揮好教代會參政議政作用，保證學(xué)校重大事項的決定一定要通過教代會，以體現(xiàn)學(xué)校治理的民主性與公開性。

（三）外部參與，形成多元共治合力

高職院校多元治理是內(nèi)部組織與外部組織共同參與的一項工作，在理順內(nèi)部組織關(guān)系的同時，更需開展外部合作型治理模式的研究探索，集聚高職院校與社會各方的多元共治合力。

1、依托平臺，共建外部命運共同體。在教育部“雙高計劃”推動下，高職院校的職業(yè)性特征與市場的結(jié)合日益密切。高職院校在開展校企共建、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展的過程中，必須主動適應(yīng)外部市場、企業(yè)、行業(yè)的變化和需求，搭建以服務(wù)行業(yè)前景研究、企業(yè)產(chǎn)品研究、崗位供需研究等為核心的學(xué)校治理平臺，搭建校、政、行、企、學(xué)生（家長）參與的學(xué)校教育教學(xué)政策制定實施平臺。開啟“綠色通道”，利用好校企聯(lián)席會、校企理事會、家校聯(lián)系會等模式，擴大政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生（家長）與學(xué)校在事關(guān)各方根本利益問題上的參與范圍和參與深度，逐步實現(xiàn)高職院校的育人育才成果與地方經(jīng)濟掛鉤、與行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤、與家庭利益掛鉤，實現(xiàn)教育與政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生（家長）的同呼吸、共奮進。

2、多元互動，推進教學(xué)過程全方位治理。建立專業(yè)—產(chǎn)業(yè)互動網(wǎng)格，促進理論教學(xué)與實踐教學(xué)的更深層次融合，實現(xiàn)教學(xué)過程的全方位治理；建立教師—師傅互動網(wǎng)格，明確項目團隊、實訓(xùn)基地以及孵化平臺的工作細(xì)則，融入多元共治實踐步驟和發(fā)展理念；建立學(xué)?！髽I(yè)共贏網(wǎng)格，加強產(chǎn)學(xué)研用成果轉(zhuǎn)化獎勵措施，致力校企雙方教育成果和企業(yè)效益雙豐收，逐步解決在校企共建、產(chǎn)教融合過程中行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校治理的制度障礙。

3、健全制度，組建高質(zhì)量智囊團。2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，要“建立健全職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校理事會制度，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與”。具有中國特色的高等職業(yè)院校理事會是民主協(xié)商、共同治理、協(xié)同監(jiān)督的議事機構(gòu)。需要在制度和法規(guī)層面明確參與主體，如高職院校、政府部門、行業(yè)企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)和家長代表、學(xué)生代表等社會力量；明確理事會地位、職責(zé)、權(quán)利以及決策規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則等，正確處理理事會成員的產(chǎn)生、任免，真正實現(xiàn)多方參與的多元共治。

（四）五位一體，建立精準(zhǔn)有效評價體系

1、五維對標(biāo)，保證評價客觀公正?！按髮W(xué)者，非大樓之謂也”，“善治”才是大學(xué)治理的目標(biāo)。是否實現(xiàn)此目標(biāo)、實現(xiàn)得如何、如何更好地實現(xiàn)等，這一系列問題都需要一個完善的評價體系，以保證其為社會培養(yǎng)合格高技能人才目標(biāo)的實現(xiàn)。國外職業(yè)教育發(fā)展較早、治理相對成熟，一些國際組織也紛紛參與大學(xué)治理評估，“如世界銀行從學(xué)校外部治理的角度制定了中東和北非‘大學(xué)治理篩選卡（UniversityGovernance Screening Card），并從五個維度， 即目標(biāo)、管理、 自治、問責(zé)、參與度來評估該地區(qū)大學(xué)對善治準(zhǔn)則和實踐的遵守程度。”[5]因此，“雙高”院校也可以借鑒、采用這種對標(biāo)管理的模式，根據(jù)我國國情以及學(xué)校的具體情況，設(shè)計符合自身實際的治理評價體系，開展科學(xué)的內(nèi)部治理評價，保證治理水平的不斷提升，建設(shè)特色鮮明的優(yōu)質(zhì)高職院校。

2、五位一體，保證評價精準(zhǔn)有效。秉持“五位一體”發(fā)展要旨，明確政府、院校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生及家長利益 共同體的思路。在滿足各方訴求的基礎(chǔ)上，評價體系凸顯 多元化需求，從各利益攸關(guān)方的關(guān)注點出發(fā)，構(gòu)建一個多 級指標(biāo)不同權(quán)重的評價機制體系，既注重指標(biāo)之間的內(nèi)在 關(guān)聯(lián)，又避免交叉重疊的干擾，使得指標(biāo)結(jié)構(gòu)更加合理。同時，為凸顯職業(yè)教育的特色和多元協(xié)同育人的內(nèi)涵，整 個評價結(jié)果采用定量分析和定性描述相結(jié)合的原則，提升 評價的科學(xué)性和可信度，保證評價精準(zhǔn)有效，實現(xiàn)利益相 關(guān)者（如政府、院校、企業(yè)、用人單位、學(xué)生及家長等高 職教育各參與主體）之間的良性循環(huán)，反映高職院校人才 培育的全面發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（五）夯實基礎(chǔ)，打造多元共治的保障體系

現(xiàn)代高職院校發(fā)展面臨著更加復(fù)雜多變的社會環(huán)境，多元共治更需加強內(nèi)涵建設(shè)，為多元共治提供軟實力保障。

1、深入研究，打造理論保障體系。多元共治從被動的機械式執(zhí)行向主動的自覺治理轉(zhuǎn)變，是以理論體系的建立、運用為推動的。高職院校應(yīng)建立多元共治研究機構(gòu)或開設(shè)相關(guān)研究課題，突出多元共治內(nèi)涵研究的理論模型，對其制度、路徑、實施、監(jiān)督、激勵等方面進行深入研究，為多元治理參與各方對自身職責(zé)、權(quán)利和保障等的科學(xué)定位提供理論依據(jù)。同時，要根據(jù)新時代社會主義的新發(fā)展，結(jié)合黨的新思想、新要求，對高職院校共治理論進行創(chuàng)新研究，用新時代、新理論、新方法完善治理制度，指導(dǎo)治理實踐。

2、精神引領(lǐng)，打造文化保障體系。文化是工作生活的精神寄托，是理想信念的深刻表現(xiàn)，更是高職院校的靈魂共識。職業(yè)教育是“接地氣”的教育，具有明顯的跨界特點，學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生（家長）是重要的利益相關(guān)方，不能被排除在職業(yè)教育的管理之外。高職院校辦學(xué)理念中的文化建設(shè)包含著開放、合作、包容的基因，也由此體現(xiàn)了“開放治理、合作治理、分類治理”的治理理念和治理形態(tài)，在與多元主體的合作與配合中，應(yīng)有意識地培養(yǎng)校園文化、專業(yè)文化、課堂文化，推動多元治理與文化建設(shè)相結(jié)合；有意識地將企業(yè)文化、產(chǎn)業(yè)文化與校園文化融合升華，形成多元文化相互交融的獨特文化氛圍，為學(xué)校治理能力現(xiàn)代化提供良好的文化土壤和環(huán)境優(yōu)勢。在治理文化的引導(dǎo)下，最大程度引導(dǎo)各方從“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從制度性的強制要求向文化認(rèn)同的自覺實踐轉(zhuǎn)變，進而將治理文化與校園文化、企業(yè)文化、課堂文化等緊密結(jié)合，使其成為現(xiàn)代高職院校多元共治的強大助力。

3、技術(shù)支持，打造技術(shù)保障體系?，F(xiàn)代化的多元共治體系需要現(xiàn)代化的信息技術(shù)支撐，同時，多元共治的理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的傳播也需要信息技術(shù)的保障。把“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)手段引入多元共治，進一步整合高職院校信息化數(shù)據(jù)資源，在智慧校園中增加多元共治數(shù)據(jù)模塊，對參與各方的信息進行動態(tài)采集、存儲、管理和分析，對治理過程中的問題進行動態(tài)研判，建設(shè)智慧化的多元治理信息系統(tǒng)。將多元共治的核心要素納入信息系統(tǒng)，降低人為干預(yù)治理的環(huán)節(jié)和條件，促進治理信息公開化、透明化、可控化；精簡多元治理工作環(huán)節(jié)，打破各方參與治理的制度壁壘，提高內(nèi)外部組織參與多元共治的積極性，逐步形成數(shù)據(jù)互聯(lián)、業(yè)務(wù)清晰、流程便捷、監(jiān)督規(guī)范的信息化治理平臺。

高等職業(yè)教育的跨界性決定了它的開放性，高職院校在一定程度上也是開放型職業(yè)大學(xué)。因此，高職院校需要以民主、法治、規(guī)范為基礎(chǔ)，暢通學(xué)校、企業(yè)、社會等對高校治理建言獻策的渠道，并積極對照建設(shè)性、前瞻性意見建議進行整改公示，增強多元參與高職院校治理的公信力，打破高職院校行政化的刻板印象，提升開放性民主治理的實效性。

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基金項目：2021年度江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃項目“‘雙高計劃背景下高職院校多元治理水平提升研究”，項目編號： c/2021/03/45；2021年江蘇省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)課題“‘雙高計劃背景下高職院校多元協(xié)同治理模式的探索與實踐”，項目編號：2021SJA1840。

作者簡介：仲淑秋（1982-），女，江蘇沭陽人，碩士，副教授，研究方向：教育管理、校園文化。

（責(zé)任編輯王 昕）