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        關(guān)于我國落實(shí)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略應(yīng)聚焦重大問題的思考

        2023-06-03 00:00:59劉海軍劉锃一張東康
        遼寧經(jīng)濟(jì) 2023年3期
        關(guān)鍵詞:高等教育

        劉海軍 劉锃一 張東康

        〔內(nèi)容提要〕本文通過與發(fā)達(dá)國家橫向比較,認(rèn)為我國存在教育發(fā)展不平衡、教育投入偏低、高等教育發(fā)展不充分、基礎(chǔ)教育短板較多、勞動(dòng)人口受教育程度偏低、教育的人才供給與社會(huì)需求不匹配、公辦教育與民辦教育的組合有待優(yōu)化等問題。我國貫徹落實(shí)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略應(yīng)以這些問題作為突破口,制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃。

        〔關(guān)鍵詞〕教育強(qiáng)國;高等教育;基礎(chǔ)教育;教育規(guī)劃

        在國家宏觀戰(zhàn)略體系健全、完整的大背景下,為增強(qiáng)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的導(dǎo)向性、針對性、實(shí)效性,以切實(shí)體現(xiàn)其巨大的戰(zhàn)略價(jià)值,在落實(shí)該戰(zhàn)略的過程中,應(yīng)基于問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的原則,聚焦“教育強(qiáng)國”建設(shè)本身直接面臨的重大問題。歸納、提煉這些問題不僅需要“縱向”自我歷史實(shí)踐比較,更需要“橫向”國際比較,特別是跟國際公認(rèn)的教育強(qiáng)國比較。而這種“橫向”比較差距較大的領(lǐng)域,應(yīng)該是重大問題的出處。鑒此,經(jīng)初步分析比較,筆者認(rèn)為以下問題值得特別關(guān)注。

        一、教育發(fā)展中的不平衡

        與國際上發(fā)達(dá)國家比較,我國受發(fā)展不充分的制約,“不平衡”矛盾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多側(cè)面均有體現(xiàn),尤以教育領(lǐng)域更為突出。這種教育方面的不平衡,反過來又一定程度上加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的不平衡。

        (一)宏觀區(qū)域間的不平衡

        我國地域遼闊,地域間生產(chǎn)力發(fā)展程度迥異,加之體制機(jī)制等方面原因,使得區(qū)域間教育文化發(fā)展水平表現(xiàn)出明顯的差異性。如,2021年國內(nèi)東部、東北“兩大板塊”財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出分別為2.2307億元和2662萬元,前者差不多是后者的8倍。這種地域教育投入的明顯差距,相當(dāng)程度上決定著“兩大板塊”乃至全國各地教育發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量的不同。

        (二)城鄉(xiāng)間的不平衡

        在我國疾速城市化的進(jìn)程中,城市教育資源不僅明顯優(yōu)于農(nóng)村,而且農(nóng)村的人才、資金等資源也在加速流向城市教育。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童和貧困兒童仍是三大教育弱勢群體。農(nóng)村教師的工作負(fù)擔(dān)較重,工作、生活環(huán)境相對艱苦,穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨多重挑戰(zhàn)。

        (三)微觀地域的校際不平衡

        這種不平衡尤其表現(xiàn)在市(縣、區(qū))域的義務(wù)教育階段。如,作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物——“重點(diǎn)?!保跉v經(jīng)不同時(shí)期政策強(qiáng)化后近年來已被官方文件所棄用。但這類學(xué)校仍背靠傳統(tǒng)“光環(huán)”穩(wěn)居當(dāng)今社會(huì)擇校、集聚相關(guān)教育資源的熱點(diǎn),相當(dāng)程度上阻礙了同一地域義務(wù)教育的均衡化。

        二、教育投入偏低

        在與國際上發(fā)達(dá)國家的橫向比較中,我國教育的相對劣勢,突出表現(xiàn)在教育投入的不足,尤其表現(xiàn)在教育“投入強(qiáng)度”方面。至少現(xiàn)階段面臨以發(fā)展中國家實(shí)力應(yīng)對發(fā)達(dá)國家教育競爭的挑戰(zhàn)。

        (一)生均教育支出偏低

        我國高等教育的生均教育經(jīng)費(fèi)支出不僅明顯低于OECD中發(fā)達(dá)國家,也低于OECD的平均水平,甚至低于許多新興工業(yè)化國家與部分發(fā)展中國家。生均教育經(jīng)費(fèi)不足不僅制約我國教育整體質(zhì)量的提高乃至全社會(huì)教育公平的實(shí)現(xiàn),還影響到國民學(xué)習(xí)條件改善和學(xué)習(xí)資源獲得。

        (二)教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重偏低

        繼2014年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重突破4%以來至2022年,一直保持在4%以上,近10年平均下來是4.13%,這對我國這樣一個(gè)發(fā)展中大國來說已經(jīng)相當(dāng)不易。但該指標(biāo)與同期OECD國家平均值4.9%的水平還有差距,與北美和西歐的5.7%差距明顯,與丹麥(8.28%)、瑞典(6.97%)以及芬蘭(6.31%)等世界公認(rèn)的教育強(qiáng)國差距更大。

        三、高等教育發(fā)展不充分

        盡管在我國教育體系中,高等教育是發(fā)展最快、效果最好的領(lǐng)域,但高等教育作為整個(gè)教育體系乃至國家教學(xué)、科研的制高點(diǎn)和“領(lǐng)頭羊”,其發(fā)展相對不足更值得關(guān)注。

        (一)優(yōu)勢學(xué)科尚有差距

        據(jù)“2022軟科世界一流學(xué)科排名”顯示,美國在各學(xué)科排名上仍然處于絕對優(yōu)勢地位,在32個(gè)學(xué)科中拿到了“冠軍學(xué)科”,上榜高校數(shù)達(dá)到322所,上榜學(xué)科總數(shù)4714個(gè)。中國內(nèi)地共有293所高校上榜,14個(gè)學(xué)科“奪冠”,上榜學(xué)科總數(shù)2686個(gè),僅次于美國,位列全球第二。

        (二)科技創(chuàng)新不足

        據(jù)“長江教育研究院《中國教育國際競爭力報(bào)告(2021年版)》”選取的世界各國中GDP達(dá)2000億美元以上,且全球競爭力排名前50位的38個(gè)國家開展的比較研究表明,我國高等教育的產(chǎn)學(xué)研合作、專利申請以及科研著作等教育產(chǎn)出性指數(shù)較歐美教育強(qiáng)國表現(xiàn)較弱。

        (三)大學(xué)普及率還不高

        我國高等教育于近期才進(jìn)入普及化階段,較西方發(fā)達(dá)國家高等教育在此階段的長期實(shí)踐積累還有不小距離。2021年,我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57.8%。根據(jù)中國教育科學(xué)研究院相關(guān)課題組預(yù)測,2030年將達(dá)到60.2%,受學(xué)齡人口增長影響,2030—2035年基本保持在60%以上。而2017年高收入國家高等教育毛入學(xué)率已達(dá)77.1%,其中美國為88.8%。

        (四)國際化水平較低

        中國是全球第一大國際生源國,2020年赴海外留學(xué)總?cè)藬?shù)160萬人,占全球留學(xué)生總數(shù)的14%。而2015—2016年來華留學(xué)生僅20萬人左右,占我國在校大學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例約為0.7%。這和發(fā)達(dá)國家相距甚遠(yuǎn),甚至也低于OECD國家的平均水平。在泰晤士2021年全球國際化大學(xué)排名上榜的172所高校中,我國內(nèi)地有15所上榜,低于美國的56所。

        四、基礎(chǔ)教育短板較多

        盡管我國基礎(chǔ)教育已經(jīng)達(dá)到世界高收入國家的平均水平,但在全國教育體系中又是相對薄弱的環(huán)節(jié)。

        (一)我國義務(wù)教育階段教師學(xué)歷水平偏低

        目前,我國義務(wù)教育專任教師本科以上學(xué)歷占比已經(jīng)達(dá)到77.7%,但與發(fā)達(dá)國家相比還存在著較大差距。如,歐盟與OECD國家初中教師具有研究生及以上學(xué)歷水平的比例分別達(dá)到57.0%和45.5%;而2020年我國初中專任教師具有研究生學(xué)歷的比例僅有4.0%。

        (二)學(xué)前教育資源投入不足

        受現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約,我國學(xué)前教育資金投入遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家,導(dǎo)致學(xué)前教育仍是我國教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)?;谖覈F(xiàn)行的地方負(fù)責(zé)、分級管理的教育體制,地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定著當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的規(guī)模、發(fā)展速度和質(zhì)量。目前看,公辦幼兒園配置明顯不足,民辦普惠園扶持政策也不明朗。

        (三)基礎(chǔ)教育的“大班額”矛盾突出

        受制于教育資源的總體不足,特別是優(yōu)質(zhì)教育資源分布的不均衡等,現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)教育很大程度上存在班級規(guī)模過大問題。從國際橫向比較看,當(dāng)前我國的“大班額”位居全球前列。按照當(dāng)前的發(fā)展趨勢預(yù)測,到2030年該“大班額”會(huì)有所減少,但與發(fā)達(dá)國家相比,我國中小學(xué)班額仍然明顯偏大。而班級規(guī)模過大,不僅會(huì)影響到師生的身心健康,而且還會(huì)影響到教學(xué)質(zhì)量的提高。

        五、我國勞動(dòng)人口受教育程度偏低

        盡管改革開放以來,特別是近10年我國教育發(fā)展較快,但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約,我國勞動(dòng)人口的普遍受教育程度偏低,支撐國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的人力資源基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。

        (一)受教育年限偏短

        2022年,我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限已達(dá)到10.9年,2025年力爭達(dá)到11.3年。但與美國的13.3年、日本的11.6年、德國的12.2年、俄羅斯的11.7年的水平相比仍有較大差距。而本世紀(jì)初,OECD國家的人口平均預(yù)期受教育年限就達(dá)到了15.6年。

        (二)學(xué)歷層次偏低

        與OECD成員國,特別是主要發(fā)達(dá)國家比較,我國勞動(dòng)者受教育程度明顯偏低,主要表現(xiàn)在:具有中等、高等文化程度的勞動(dòng)者占比過低,而具有初等文化程度的勞動(dòng)者占比過大。據(jù)2011年OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在其成員國25—64歲的勞動(dòng)力人口中,接受過高等教育的比例達(dá)到30%以上,而我國接受過高等教育的人口僅占9%。

        六、教育的人才供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位

        由于教育體制乃至宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革逐步進(jìn)入“深水區(qū)”,諸如“教育評價(jià)”“雙一流建設(shè)”和“應(yīng)用型”高校轉(zhuǎn)型等改革舉措還不到位,尚在路上;教育,特別是高等教育人才供給不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的矛盾仍比較突出。

        (一)技能型人才短缺加劇

        一方面,近幾年我國大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生每年增加60萬以上,2021年總量已突破千萬大關(guān),就業(yè)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻。另一方面,我國技能型人才總體上供不應(yīng)求,人才短缺情況加劇,且中高級技能型人才占比嚴(yán)重偏低,老齡化趨勢明顯。

        (二)大學(xué)生就業(yè)力國際比較優(yōu)勢不強(qiáng)

        據(jù)英國QS全球教育集團(tuán)公布的2022“世界大學(xué)生就業(yè)力排名”,美國大學(xué)表現(xiàn)十分搶眼,在TOP10榜單中有5所美國大學(xué),在TOP20榜單中有11個(gè)席位,在TOP100榜單中有30所,占比近1/3,在整個(gè)榜單中,美國有90所高校上榜。而中國與之差距明顯,僅有5所高校進(jìn)入世界前100名,有11所進(jìn)入世界前200名,在整個(gè)榜單中僅有22所高校上榜。

        七、公辦教育的“缺位”與“越位”矛盾突出

        按照發(fā)達(dá)國家的通行做法,作為重要社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)投入內(nèi)容之一的教育投入,主要由政府承擔(dān);但在那些公共性、公益性要求不高的領(lǐng)域或?qū)τ谀切┎粫?huì)因?yàn)樗饺送度雲(yún)⑴c而影響到公共性、公益性的領(lǐng)域,私人投入發(fā)揮著積極作用。與之比較,我國公辦教育與民辦教育的組合還有較大優(yōu)化空間。

        (一)私人教育投入明顯不足

        我國的教育總投入以各級政府支出為主,私人教育投入明顯不足,顯著影響了我國教育總投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及綜合水平。對照美國、日本、韓國等國家,盡管這些國家的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)仍然是宏觀教育總投入的主體,但私人投入規(guī)模相當(dāng)可觀,特別是在高等教育領(lǐng)域發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

        (二)公辦幼兒園短缺

        在當(dāng)今發(fā)達(dá)國家,公辦幼兒園占比較大。如,美國的幼兒園多是公立的;盡管日本的學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育,但1/3的公立幼兒園的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由國家來出;丹麥70%的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是公立的。而在我國截至2021年底,全國共有幼兒園29.48萬所,其中公辦幼兒園12.8萬所,僅占43%;全國還有4000個(gè)左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有民辦幼兒園。

        (三)民辦高中、大學(xué)發(fā)展尤顯不足

        受治學(xué)環(huán)境差、辦學(xué)質(zhì)量不高、與公立學(xué)校地位不平等諸多問題困擾,與國外特別是西方發(fā)達(dá)國家比,我國民辦教育,特別是民辦高中、大學(xué)教育發(fā)展明顯不足。據(jù)現(xiàn)有趨勢預(yù)測,到2030年我國高中階段和高等教育階段民辦教育與發(fā)達(dá)國家的差距仍呈擴(kuò)大之勢。

        錨定建成教育強(qiáng)國的宏偉目標(biāo),基于對我國現(xiàn)階段乃至新時(shí)代教育發(fā)展面臨國內(nèi)外環(huán)境的分析,主要通過同發(fā)達(dá)國家橫向比較總結(jié)出的上述問題,應(yīng)當(dāng)成為我國貫徹落實(shí)教育興國戰(zhàn)略的突破口和切入點(diǎn)。應(yīng)圍繞破解這些重大問題,制定相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃,明確具體的時(shí)間表和路線圖,以期使命必達(dá)。

        [作者單位:1.東北大學(xué)東北振興研究中心(中國東北振興研究院);2.東北大學(xué)團(tuán)委]

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