楊頌平

摘要：高職院校應積極更新教育理念，聚焦基層社會治理創(chuàng)新與服務領域對跨界型技術技能人才的需求，對接關鍵崗位群，整合優(yōu)化專業(yè)布局，開展基層社會治理與服務專業(yè)群建設。武漢民政職業(yè)學院通過創(chuàng)新完善人才培養(yǎng)模式、建設共享性課程教學資源等八個舉措，以“政行企校專生”六方聯(lián)動建設等七項保障，為學生提供個性化、多樣化成長路徑，培養(yǎng)能夠提供“基層社會治理創(chuàng)新與服務問題一體化解決方案”的高水平社會服務人才。

關鍵詞：高職院校；專業(yè)群；基層社會治理與服務；人才培養(yǎng)

中圖分類號：C961；G710文獻標志碼：A文章編號：1008-3561（2023）13-0001-04

習近平總書記在經(jīng)濟社會領域專家座談會上指出：“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”當前，我國基層社會治理人才隊伍還比較薄弱，存在人員配給不足、職業(yè)認同感低、年齡偏大、流動性較強等問題。2019年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（“職教二十條”）對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系進行了闡釋和定位，明確指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，同時提出的“雙高計劃”更是為我國職業(yè)教育高水平專業(yè)群的建設提出具體目標。武漢民政職業(yè)學院以“雙輪驅動、質量為本、特色創(chuàng)新”為發(fā)展戰(zhàn)略，以“建行業(yè)一流、創(chuàng)特色名校”為發(fā)展目標，全面推進提質培優(yōu)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃和賦能提質計劃，整合社會工作、民政服務與管理、智慧健康養(yǎng)老服務與管理、現(xiàn)代殯葬技術與管理、現(xiàn)代家政服務與管理五個專業(yè)資源和力量，開展了基層社會治理與服務專業(yè)群的建設工作。下面，以武漢民政職業(yè)學院為例，對高職院?；鶎由鐣卫砼c服務專業(yè)群建設基礎、機遇與挑戰(zhàn)、邏輯、舉措、保障措施等進行探討。

一、高職院?；鶎由鐣卫砼c服務專業(yè)群建設基礎

1.民政行業(yè)特色鮮明，業(yè)內認可度高

武漢民政職業(yè)學院是公辦全日制普通高等職業(yè)學院，共開設19個專業(yè)，其中包括1個國家骨干專業(yè)、3個省級特色專業(yè)，1個央財支持重點專業(yè)，1個社會新興專業(yè)。學院依托民政行業(yè)辦學優(yōu)勢，“立足民政、面向社會、服務區(qū)域”，在專業(yè)建設上呈現(xiàn)出鮮明的民政特色，建設了“社會工作和養(yǎng)老服務人才培訓中心”和“養(yǎng)老護理員”職業(yè)技能鑒定培訓基地。

2.產(chǎn)教融合多元縱深

專業(yè)群核心團隊成員均為行業(yè)專家，直接參與人才培養(yǎng)方案、課程體系等的設計，專兼職師資隊伍的行業(yè)經(jīng)驗豐富，互動頻繁。學院與行業(yè)單位共建實習實訓基地，產(chǎn)學研服結合，協(xié)同育人緊密。

3.社會服務能力較強

學院已實現(xiàn)由“單純學歷教育”向“學歷教育+行業(yè)培訓+深度服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)”的轉變。專業(yè)群教學團隊已由原來單純的“能教”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“能教+能做+能指導”。提供的社會服務涵蓋多個省、自治區(qū)，包括省、市、區(qū)、街道和社區(qū)五級，服務類型包括行業(yè)培訓、督導、評估、省/地市級行業(yè)比賽的組織與評審、行業(yè)標準建設、工作項目策劃與實施等，承接湖北省各級各類社工行業(yè)、民政系統(tǒng)、養(yǎng)老機構、殯葬單位等社會培訓，助力地方經(jīng)濟與社會發(fā)展，承辦湖北省養(yǎng)老護理員行業(yè)大賽、殯葬技能大賽，承辦行業(yè)職業(yè)技能工種鑒定，并由專業(yè)教師擔任督導、評估、裁判專家。

二、高職院?；鶎由鐣卫砼c服務專業(yè)群建設的機遇與挑戰(zhàn)

1.機遇

第一，國家大力推進基層社會治理與創(chuàng)新，社會服務人才稀缺。從高職教育發(fā)展的新要求來看，專業(yè)建設必須“實現(xiàn)從學科邏輯向產(chǎn)業(yè)邏輯的轉變，支撐國家戰(zhàn)略，融入?yún)^(qū)域發(fā)展，服務產(chǎn)業(yè)升級。專業(yè)群建設必須面向重點產(chǎn)業(yè)，精準對接區(qū)域人才需求，支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級，為服務中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端培養(yǎng)高素質技術技能人才提供支撐”。這些都給基層社會治理與服務專業(yè)群的建設帶來了前所未有的大好機遇。第二，社會服務人才需求量大且持續(xù)增加，對人才素質的要求也越來越高。社會服務專業(yè)人才供給和需求之間不論是數(shù)量還是結構、質量等方面都存在巨大差距。而未來智慧社區(qū)建設，需要大批既懂得專業(yè)社會服務，又擅長使用智慧產(chǎn)品，并具有較高信息化素養(yǎng)的復合型社會服務專業(yè)人才。

2.挑戰(zhàn)

第一，基層社會治理與創(chuàng)新需求給職業(yè)教育教學改革帶來挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會對加強和創(chuàng)新社會治理提出了新要求。2021年3月，十三屆全國人大第四次會議批準的第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“完善共建共治共享的社會治理制度”，提出開展“夯實基層社會治理基礎”“健全社區(qū)管理和服務機制”“積極引導社會力量參與基層治理”等工作，強調社會力量作為基層公共事務的治理主體。因此，職業(yè)教育教學如何回應創(chuàng)新社會治理，助推鄉(xiāng)村振興帶來的人才培養(yǎng)新需求，特別是如何應對“協(xié)調社會多元利益關系”和“提供多層次社會服務”這兩個基本需求，是面臨的巨大挑戰(zhàn)。第二，生源多元化帶來教育教學新挑戰(zhàn)。職業(yè)院校擴招帶來生源結構多元化，這些學生在文化基礎、學習能力、技能水平、人文素養(yǎng)、生活閱歷等方面存在差異，對專業(yè)群招生制度、日常管理、教學組織、考核評價等方面提出了新的挑戰(zhàn)。第三，產(chǎn)業(yè)轉型升級對基層社會治理創(chuàng)新與服務人才培養(yǎng)帶來的挑戰(zhàn)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術在基層社會治理創(chuàng)新、智慧健康養(yǎng)老服務領域的深度應用將促使社會治理、傳統(tǒng)基層民政工作、傳統(tǒng)養(yǎng)老服務、家政服務業(yè)模式等面臨重大變革要求。高職院校要動態(tài)調整專業(yè)群結構和人才培養(yǎng)目標規(guī)格，優(yōu)化專業(yè)教學標準和課程標準，改善實訓教學條件，完善專業(yè)課程體系，優(yōu)化師資隊伍結構，開發(fā)教材教學資源，創(chuàng)新教育教學方法，改革考核評價方式，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給與產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展需求無縫對接。第四，職業(yè)教育高質量發(fā)展對專業(yè)群教學團隊帶來的挑戰(zhàn)。中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃提出要建設一批“地方離不開、行業(yè)都認可、國際可交流”的高職院校和專業(yè)群。要支撐和引領社會治理與服務行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要培養(yǎng)一批“技藝高超、業(yè)務精湛、有家國情懷”的技術能手，建設一支能在基層社會治理與創(chuàng)新、民政服務與管理、照護技術革新、運營管理模式創(chuàng)新、助老產(chǎn)品開發(fā)等領域提供產(chǎn)品研發(fā)和技術服務的高水平結構化教學創(chuàng)新研究團隊，這對專業(yè)群師資隊伍建設提出了新挑戰(zhàn)。

三、高職院?；鶎由鐣卫砼c服務專業(yè)群建設邏輯

1.建設目標

聚焦基層社會治理創(chuàng)新與服務領域對跨界型技術技能人才的需求，對接關鍵崗位群，構建“政校行企社”多元協(xié)同合作辦學格局，積極更新高職教育理念，創(chuàng)新專業(yè)群人才培養(yǎng)模式，完善教學安排，深層次組織管理優(yōu)化，促進專業(yè)布局的優(yōu)化與整合，完善課程體系建設，實現(xiàn)教學資源升級，為學生提供個性化、多樣化成長路徑。通過群內各專業(yè)的協(xié)同聯(lián)動，滿足我國基層社會治理協(xié)同創(chuàng)新需求，提升教學團隊的教學科研水平，加強專業(yè)群的區(qū)域社會服務能力，促進對外交流與合作，完善組織建設機制，較大幅度提升基層社會治理創(chuàng)新與服務人才的培養(yǎng)質量。建成產(chǎn)教融合、行業(yè)特色鮮明的高水平專業(yè)群，專業(yè)群核心競爭力提升，努力成為基層社會治理創(chuàng)新與服務領域高職教育的典范、基層社會治理創(chuàng)新升級迭代的助推器、行業(yè)從業(yè)人員的充電站。努力建成行業(yè)有引領、當?shù)仉x不開、業(yè)內都認同、全省可推廣的高水平專業(yè)群。

2.組群邏輯

第一，與職業(yè)鏈關鍵崗位群對接情況?；鶎由鐣卫砼c服務專業(yè)群主要面向社會工作行業(yè)、民政行業(yè)、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)、殯葬行業(yè)、家政服務產(chǎn)業(yè)的9個關鍵崗位群，包括：基層民政事業(yè)單位設置的社會工作專業(yè)技術和管理崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦、基層民政服務機構、村（社區(qū)）專職工作崗位；參公管理的工青婦等群團組織里的一線服務崗位；專門從事社會工作服務的社會組織一線服務崗位（包括行業(yè)協(xié)會、社會服務機構、基金會、各類公益慈善組織等）；城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織一線崗位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站工作者崗位；各級各類公辦、民辦養(yǎng)老機構的一線服務崗位；殯儀服務單位（公墓、殯儀館、殯儀服務公司等）一線服務崗位；各類家政服務單位服務管理崗位；老年家庭照護和家政料理崗位。專業(yè)群的組建以培養(yǎng)具有現(xiàn)代服務意識的社會服務人員為核心，能夠彌補多樣化人才需求的短板，為居民生活質量的提高提供必需的產(chǎn)品和服務人員支撐，從而滿足居民日益增長的社區(qū)服務需求。第二，專業(yè)群人才培養(yǎng)定位。滿足人民對美好生活的向往，回應我國新時代基層社會治理創(chuàng)新與公共服務需求，為我國構建“國內大循環(huán)為主體，推動國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局服務，與區(qū)域基層社會治理創(chuàng)新與服務需求緊密銜接，面向“發(fā)現(xiàn)社會問題、評估社會問題、選擇解決策略、提供社會服務”四個環(huán)節(jié)，培養(yǎng)能夠提供“基層社會治理創(chuàng)新與服務問題一體化解決方案”的高水平社會服務人才。第三，群內專業(yè)關系。專業(yè)群的核心專業(yè)為社會工作專業(yè)，主要提供理念、策略、技術及服務。主干專業(yè)為民政服務與管理專業(yè)，關注社會組織管理，以促進社區(qū)發(fā)展、基層社會治理創(chuàng)新為主要路線，主要提供政策及社會組織服務，回應基層社會治理與創(chuàng)新需求。支撐專業(yè)為智慧健康養(yǎng)老服務與管理專業(yè)、現(xiàn)代殯葬技術與管理專業(yè)、現(xiàn)代家政服務與管理專業(yè)，回應基層社會治理創(chuàng)新背景下的社會服務需求，重點培養(yǎng)能夠為社區(qū)居民提供健康照護、養(yǎng)老機構（家政服務企業(yè)）運營與管理、家政料理、心理疏導、康教文娛、社會融入等高水平社會服務的高素質技術技能人才。專業(yè)群各專業(yè)協(xié)同推進創(chuàng)新，服務基層社會治理創(chuàng)新與服務的需求，能夠有效提升專業(yè)群各專業(yè)人才培養(yǎng)的核心競爭力，全面提高綜合人才素養(yǎng)及操作技能培養(yǎng)水平，形成優(yōu)勢互補系統(tǒng)發(fā)展的建設機制。

四、高職院?；鶎由鐣卫砼c服務專業(yè)群建設舉措

1.創(chuàng)新完善“德技并重，政校行企社多元育人”專業(yè)群人才培養(yǎng)模式

構建專業(yè)群“寬基礎、活模塊、多接口”分層分類的人才培養(yǎng)方案；推進實施“雙主體”現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)；健全完善全程浸潤、德技并修、工學結合的育人機制；強化課程思政的融入度，加強勞動教育、弘揚工匠精神；打造具有職業(yè)教育特點的課程思政教育案例；構建“雙主線、三課堂、多模塊，全融通”的課程體系；根據(jù)不同基礎、特點及學習需求將學生分層分類，提供學習菜單供學生選擇學習；對接職業(yè)標準，以“底層共享、中層分立、高層互選”為原則，做到“平臺共享、核心互補、技術相融、能力遞進”；積極推進落實1+X證書制度試點；與相關高校合作，打破層次界限，探索“中高本”無縫銜接人才培養(yǎng)，打通人才成長通道。

2.建設共享性課程教學資源

搭建基層社會治理與服務專業(yè)群教學平臺，建設18門學歷教育在線課程資源，職業(yè)培訓44門在線課程資源，做到全覆蓋、強共享、廣應用。

3.推進“教師、教材與教法”三教聯(lián)動改革

校企合作開發(fā)“基于工作任務的新型活頁式教材”，并開發(fā)云教材資源包，形成線上線下一體式教材與資源包，并建設智慧課堂，推進“三教”改革。使用“云物大智移”等新技術，整合活頁式立體化教材、線上線下教學資源等，采用高清直播、課堂隨講隨錄、智能學情分析與設備控制等，打造智能化的教與學環(huán)境，依托智慧課堂推動教師、教材、教法的全面創(chuàng)新。在項目實訓、項目技能考核、職業(yè)技能等級證書考核、職業(yè)技能競賽等方面注重案例情境教學。

4.打造專兼職教師教學創(chuàng)新團隊

打造“教科研服證”五融通的教師教學創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)專業(yè)群領軍雙帶頭人、專業(yè)帶頭人及骨干教師。實施教學創(chuàng)新團隊教師素質提高計劃，專職教師全員輪訓，促進教師綜合素質、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力全面提升。建設專業(yè)群兼職教師人才庫，每年對兼職教師進行職業(yè)教育理念、教學方法、信息化技術應用等方面的培訓。

5.建設高水平專業(yè)群實踐教學基地

建設校內校外兩個基地。校內實訓基地包括建設優(yōu)化社會治理與服務虛擬實訓中心、社區(qū)治理能力職業(yè)技能培訓中心、老年綜合健康評估中心、老年家政服務能力培訓中心等。建設教學、科研（含產(chǎn)品及項目研發(fā)）、培訓、技能競賽和社會服務“五位一體”的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合校外實訓基地。

6.技術技能創(chuàng)新平臺

創(chuàng)建教師實踐流動工作站、創(chuàng)建大師工作室，依托武漢慧達科儀科技發(fā)展有限公司，建立“產(chǎn)、學、研、用”相結合的智慧康養(yǎng)中心，探索“物業(yè)+養(yǎng)老+社工服務”模式，為“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系”的不斷完善提供智力支持和人才支撐。

7.社會服務

依托學校繼續(xù)教育部，組建湖北省域社會治理與服務人才培訓基地，提供技術技能培訓、學歷教育、職稱指導、技術改進與創(chuàng)新、資格考證（認證）、技術服務、技術研討及論壇等服務。

8.積極開展對外交流與合作

實施“海外合作”計劃，擴大國際影響力。實施“海外學習”計劃，提升師資團隊國際化水平。

五、高職院?；鶎由鐣卫砼c服務專業(yè)群建設保障措施

1.建立專業(yè)群“政行企校專生”六方聯(lián)動建設機制

邀請政府部門及社工行業(yè)、民政系統(tǒng)、健康養(yǎng)老行業(yè)、殯儀行業(yè)、家政服務行業(yè)、院校、企業(yè)，與校領導、專業(yè)群帶頭人、優(yōu)秀畢業(yè)生共同組建專業(yè)群建設指導委員會，指導專業(yè)群人才培養(yǎng)方案研制、課程體系構建等工作，建立專業(yè)群“政行企校專生”六方聯(lián)動建設機制，推進基層社會治理與服務專業(yè)群的建設工作。

2.建立專業(yè)群建設推進機制

成立基層社會治理與服務專業(yè)群建設工作領導小組，下設覆蓋兩個二級學院、五個專業(yè)的基層社會治理與服務專業(yè)群建設執(zhí)行工作組，由校長任組長、各二級學院院長任副組長，負責監(jiān)控、督促專業(yè)群建設工作，定期對專業(yè)群建設工作進度及效果進行檢查，保障專業(yè)群建設工作有序進行。

3.建立專業(yè)群建設績效考核獎懲機制

將專業(yè)群建設績效納入學校教學科研工作年度目標管理，建立政、行、校三方評價的績效考核獎懲機制，對建設任務完成質量高、效果好、進展順利的予以獎勵，對建設任務進展慢、質量差、成效不理想的予以懲罰。

4.建立專業(yè)群建設經(jīng)費保障機制與經(jīng)費使用管理制度

對現(xiàn)有制度“廢改立”，修訂教學管理、師資管理、績效考核、財務管理實訓基地維護與可持續(xù)發(fā)展等制度；制定“基層社會治理與服務專業(yè)群項目專項資金管理辦法”等配套經(jīng)費使用管理制度，實行“統(tǒng)一管理、專賬核算、專款專用”，資產(chǎn)購置及大額資金支出按照政府采購管理辦法執(zhí)行，子項目建設資金撥付及使用遵守國家相關制度及項目管理等文件規(guī)定。

5.構建網(wǎng)絡化、全覆蓋、具有較強預警功能專業(yè)群內部質量保證體系

構建網(wǎng)絡化、全覆蓋的?！獙I(yè)群—專業(yè)三級內部質量保證體系，形成考試招生與人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效閉環(huán)聯(lián)動機制，整合建立基于人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)、專業(yè)群自主診改的工作機制，及時預警，動態(tài)調整，保證專業(yè)群建設質量。

6.建立培養(yǎng)與培訓并重機制

通過學歷教育，繼續(xù)教育部非學歷在職培訓和下崗職工、農(nóng)民工養(yǎng)老服務就業(yè)技能培訓，實現(xiàn)“育訓結合”，助推社區(qū)治理及養(yǎng)老服務“1+X職業(yè)技能等級”技術技能人才培養(yǎng)，解決服務人才緊缺問題。

7.制定基層社會治理與服務專業(yè)群傳播策略，并動態(tài)調整落實

制定線上線下有效的傳播策略，利用微信、微博、微視頻及客戶端“三微一端”的線上傳播渠道，會同線下多元傳播方式，多管齊下，開展基層社會治理與服務專業(yè)群的傳播推廣，提升專業(yè)群傳播的廣度與效度，并動態(tài)調整傳播策略，增強專業(yè)群傳播推廣的有效性。

參考文獻：

[1]闕敏慧，賴博愛.基層社會治理人才隊伍建設的困境與出路———以麗水市為例[J].人才資源開發(fā)，2022（14）.

[2]姜大源.跨界、整合和重構：職業(yè)教育作為類型教育的三大特征———學習《國家職業(yè)教育改革實施方案》的體會[J].中國職業(yè)技術教育，2019（07）.

Exploration of the Cultivation of High Level Social Service Talents in Higher Vocational Colleges

———Taking the Professional Group of Grassroots Social Governance and Service of Wuhan Civil Affairs Vocational College as an Example

Yang Songping

（School of Social Management， Wuhan Social Work Polytechnic， Hubei Province， Wuhan 430079， China）

Abstract： Higher vocational colleges should actively update their educational concepts， focus on the demand for cross-border technical and skilled talents in the field of grassroots social governance innovation and service， connect key job groups， integrate and optimize the professional layout， and carry out the construction of grassroots social governance and service professional groups. Wuhan social work polytechnic provides students with personalized and diversified growth paths through eight initiatives， including innovation and improvement of talent cultivation models， construction of shared curriculum teaching resources， and seven safeguards， including the six-way linkage construction of "government， business， school， and college students"， to cultivate high-level social service talents capable of providing "integrated solutions to grassroots social governance innovation and service issues.".

Key words： higher vocationalcolleges； professionalgroup；grassrootssocialgovernanceand services；talentcultivate