李占坡 杜佳

【摘 ?要】人才是第一資源，秦皇島市在落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略過程中，只有合理規(guī)劃和制定相應(yīng)的人才引進(jìn)政策，充分考慮優(yōu)勢(shì)資源，提升高層次人才數(shù)量和質(zhì)量，才能更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)動(dòng)能。面對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)上的新要求，論文分析了高層次人才在數(shù)量和質(zhì)量上的現(xiàn)狀，明確人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)工作存在的不足，積極探索優(yōu)化措施，并提出全新的人才引進(jìn)策略，旨在促進(jìn)高層次人才供需平衡，提升人才隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】秦皇島市；高層次人才；引進(jìn)機(jī)制

【中圖分類號(hào)】F279.27；C964 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2023）03-0064-03

1 引言

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，對(duì)河北各地區(qū)人才、創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)等要素，提出具體的建設(shè)要求。特別是在高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作上，秦皇島市具有沿海優(yōu)勢(shì)，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行示范市，需要明確人才在區(qū)域發(fā)展中核心要素地位，發(fā)揮人力資源的效用，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。然而，秦皇島市高層次人才在數(shù)量、質(zhì)量上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)存在較大差距。如何解決高層次人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)問題，吸引更多人才入駐秦皇島市，還需要展開探索和研究。

2 秦皇島市引進(jìn)高層次人才的現(xiàn)實(shí)需求

目前，我國(guó)正經(jīng)歷著百年未有之大變局，一方面，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體放緩，經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入全面優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以科技為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)新型人才有著更大的需求。另一方面，智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使引入高層次人才成為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于秦皇島市而言，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，以及人才強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)市政策的實(shí)施，都需要落實(shí)科學(xué)化的人才引進(jìn)工作，改變秦皇島地區(qū)長(zhǎng)期以來存在的人才格局上的問題，扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)能不足的現(xiàn)實(shí)情況。

高層次人才主要包括具有創(chuàng)新意識(shí)、科技技能、開拓能力的綜合性人才，具有數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、信息驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的智能型人才，面對(duì)人才結(jié)構(gòu)、人才質(zhì)量、高層次人才數(shù)量上的要求，傳統(tǒng)依靠企業(yè)招聘引進(jìn)人才的方式，難以應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)變化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，秦皇島市圍繞做優(yōu)人才政策環(huán)境，市政府機(jī)關(guān)結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題，出臺(tái)一系列的人才建設(shè)措施和政策，創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)等行動(dòng)，形成具有地區(qū)特色的人才新政。但是，在吸引人才、留住人才、應(yīng)用人才等方面，單純依靠政府部門的宏觀調(diào)控，難以形成良好的運(yùn)行體制。這就需要政府部門、人才市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)等主體，打通人才流動(dòng)渠道，打破人才戶籍、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、地域等方面的限制，補(bǔ)充高智慧、高創(chuàng)新、高稀缺人才數(shù)量，滿足高層次人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求。

3 秦皇島市高層次人才引進(jìn)面臨的問題

3.1 缺少政策創(chuàng)新，高層次人才引進(jìn)機(jī)制不完善

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的全面落實(shí)，使秦皇島市人才強(qiáng)市發(fā)展理念上升到更為重要的地位上，不斷優(yōu)化各項(xiàng)人才引進(jìn)政策，但從整體產(chǎn)生的效果來看，發(fā)現(xiàn)仍存在諸多的不足。2021年秦皇島市委人才辦和人才交流服務(wù)中心發(fā)布人才需求，并指出當(dāng)前高層次人才占比與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在一定的差距。雖然秦皇島市人才數(shù)量、人才密度、人才增長(zhǎng)率不斷提升，并在全省處在領(lǐng)先的位置上，但是青年專家、科技帶頭人才、高精尖人才數(shù)量過少，真正服務(wù)于產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的人才數(shù)量不足。這種現(xiàn)實(shí)情況，表明在人才引進(jìn)政策和人才引進(jìn)機(jī)制上還存在不足。

一是在政策上，秦皇島政府實(shí)施的政策內(nèi)容創(chuàng)新性不足，各地區(qū)政策內(nèi)容同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，沒有結(jié)合秦皇島人才構(gòu)成，以及高層次人才數(shù)量和構(gòu)成上的問題，建立動(dòng)態(tài)化調(diào)整的政策措施。地區(qū)高層次人才吸引力不足，很難形成聚集效應(yīng)，造成容易出現(xiàn)錯(cuò)失人才、流失人才、無法引進(jìn)人才等問題。

二是人才引進(jìn)機(jī)制上，在人才引進(jìn)過程中秦皇島市及大多數(shù)省市都是政府搭臺(tái)，制定相應(yīng)的政策，然后發(fā)布宣傳人才引進(jìn)政策；各用人單位根據(jù)單位需要引進(jìn)相應(yīng)人才，人才引進(jìn)后根據(jù)人才是否符合秦皇島市人才標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)相關(guān)待遇。

3.2 人才引進(jìn)主體單一，后續(xù)培養(yǎng)力度不足

具體分析人才引進(jìn)工作，人才招聘只是人才政策體系中的一項(xiàng)工作，除人才引進(jìn)外，人才使用、人才分類管理、人才培養(yǎng)、人才考核評(píng)價(jià)等，都屬于人才政策體系中的主要內(nèi)容。只有真正將秦皇島市當(dāng)前高層次人才構(gòu)成現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)人才政策體系規(guī)范化、體系化、可持續(xù)化發(fā)展，才能真正使人才服務(wù)于秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，目前秦皇島市人才政策體系建設(shè)不完善，不但存在人才引進(jìn)主體單一的問題，還在人才培養(yǎng)、管理、應(yīng)用等方面，表現(xiàn)出較多的問題。

具體而言，秦皇島市在人才定位上缺少標(biāo)準(zhǔn)，人才引進(jìn)主要靠用人單位自主招聘，為人才引進(jìn)工作帶來較多的問題。很多企業(yè)在出現(xiàn)人才缺口后，進(jìn)行人才招聘，缺少整體化的設(shè)計(jì)，造成人才結(jié)構(gòu)的問題。而除用人單位招聘外，缺少其他人才引進(jìn)渠道，造成地區(qū)無法快速獲取高層次人才。而在人才管理和培養(yǎng)上，政策實(shí)施的政策內(nèi)容，主要針對(duì)吸引高層次人才就業(yè)上，細(xì)化各類優(yōu)惠政策。而在人員培訓(xùn)、分類、管理等方面，缺少政策內(nèi)容，造成很多人才進(jìn)入崗位后，不能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展。很多人才缺少系統(tǒng)化的培養(yǎng)，使人才技能發(fā)展難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，人才資源價(jià)值和力量難以全面發(fā)揮，不但為企業(yè)增加運(yùn)行成本，也容易造成人才的流失，使企業(yè)再次出現(xiàn)人才數(shù)量和質(zhì)量上的不足，影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來較多的阻礙。

4 秦皇島市高層次人才引進(jìn)策略

4.1 重視強(qiáng)化人才意識(shí)與引進(jìn)力度，有效調(diào)整高層次人才結(jié)構(gòu)分布

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人才工作的決策部署，加快推進(jìn)新時(shí)代人才強(qiáng)秦建設(shè)這一重要要求，秦皇島市委、市政府積極出臺(tái)了《關(guān)于加快新時(shí)代人才強(qiáng)秦建設(shè)的若干措施》，對(duì)于鞏固發(fā)展好秦皇島人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)帶來全新機(jī)遇。為貫徹落實(shí)這一政策要求，不斷增強(qiáng)秦皇島市關(guān)鍵核心技術(shù)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)力度，必須要重視、強(qiáng)化高層次人才引進(jìn)意識(shí)，加大引進(jìn)力度，堅(jiān)持黨管人才基本原則，牢固樹立人才意識(shí)，對(duì)原有人才政策進(jìn)行優(yōu)化與整合，努力建成河北沿海人才高地。

首先，當(dāng)?shù)卣鳛槁鋵?shí)高層次人才引進(jìn)政策的執(zhí)行者與制定者，應(yīng)貫徹落實(shí)高層次人才工作目標(biāo)與責(zé)任機(jī)制，明確分配各部門、各工作崗位應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)和職責(zé)，做到分工明確，保證人才工作得到應(yīng)有重視，并落到實(shí)處。同時(shí)，深入本地區(qū)展開科學(xué)調(diào)研，了解秦皇島市人才缺口與具體人才結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)一批城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游、酒店以及康陽(yáng)等方面的高層次人才?？赏ㄟ^制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予引進(jìn)人才最高十萬元財(cái)政支持，有利于充分激發(fā)高層次人才引進(jìn)活力。

其次，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》文件中對(duì)六大類人才的要求，針對(duì)緊缺人才或特殊人才給予年齡、學(xué)歷、待遇等方面的政策傾斜，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)分布。針對(duì)高層次人才帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目來秦皇島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化的高端人才團(tuán)隊(duì)，按照“一事一議”方式，給予200萬～1 000萬元資金支持。此外，針對(duì)生命健康、文體旅游、電子信息、高端裝備制造、新型農(nóng)業(yè)、糧油食品加工等諸多領(lǐng)域加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)，提高秦皇島市各發(fā)展領(lǐng)域的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力打造一支在國(guó)內(nèi)具有較大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

4.2 轉(zhuǎn)變觀念發(fā)揮政府的職能作用，有效增強(qiáng)高層次人才引進(jìn)力量

政府部門在秦皇島市高層次人才引進(jìn)方面擔(dān)任著不可忽視的重要角色，針對(duì)目前人才引進(jìn)政策存在指標(biāo)同質(zhì)化問題，政府部門應(yīng)緊密結(jié)合本地區(qū)及地域發(fā)展特色，加強(qiáng)自身政策創(chuàng)新意識(shí)，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的異質(zhì)化。尤其是針對(duì)客觀發(fā)展?fàn)顩r較差、吸引力受社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化諸多因素限制等問題，應(yīng)制定靈活性與針對(duì)性較強(qiáng)的政策措施，在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)彌補(bǔ)人才客觀吸引力不足的問題。為秦皇島市各個(gè)發(fā)展領(lǐng)域吸引更多高層次人才，保證更多高層次人才引進(jìn)良好政策而落戶地方。

首先，積極搭建高層次人才發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)與科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。針對(duì)新評(píng)定的市級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、四級(jí)技能大師工作室，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)培育獲得世界技能大賽金、銀、銅獎(jiǎng)，培育高技能人才和大國(guó)工匠的，通過給予獎(jiǎng)勵(lì)等方式提高人才引進(jìn)和人才培育吸引力。

其次，建立“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)，為優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居落戶、配偶安置、子女入學(xué)、養(yǎng)老就醫(yī)等方面提供個(gè)性化跟蹤服務(wù)，對(duì)于柔性引進(jìn)的高層次人才應(yīng)與市內(nèi)人同享在職稱評(píng)定、子女教育、科研立項(xiàng)等方面的待遇，以此來增大人才引進(jìn)政策的吸引力，吸引更多人才來秦就業(yè)發(fā)展。除此之外，充分發(fā)揮政府管理效能，緊密結(jié)合市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，制定科學(xué)、完善的高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，提高人才引進(jìn)方面的計(jì)劃性、決策力，加大人力資源保障監(jiān)督力度。除了要制定相應(yīng)政策措施，還應(yīng)全面推動(dòng)與組織實(shí)施，做好人才引進(jìn)的監(jiān)督與把控工作，保證高層次人才引進(jìn)工作真正落到實(shí)處。

4.3 開辟更多高層次人才引進(jìn)渠道，有效解決高層次人才短缺問題

開辟更多高層次人才引進(jìn)渠道，需要秦皇島市政府部門結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，通過采取多元化構(gòu)建與實(shí)施方式，多途徑、多渠道開展高層次人才引進(jìn)工作，以更好地滿足秦皇島市人力資源需要。在具體實(shí)踐中，可通過采取拓展人才引進(jìn)渠道與構(gòu)建人才引進(jìn)體系兩種措施，加大高層次人才引進(jìn)力度。

一方面，創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)可選擇傳統(tǒng)人才引進(jìn)與信息化人才引進(jìn)相結(jié)合的方式，開展“信息+區(qū)域拓展”實(shí)施方法，積極利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，通過互聯(lián)網(wǎng)布局與數(shù)據(jù)獲取深入挖掘秦皇島市發(fā)展所需要的優(yōu)秀人才，數(shù)據(jù)內(nèi)容主要包括人才特征、人才專業(yè)、綜合素質(zhì)等。通過利用此種方式挖掘高層次人才，能夠精準(zhǔn)獲取該地區(qū)的人才情況，提升高層次人才獲取效率和質(zhì)量。同時(shí)，利用高新企業(yè)網(wǎng)站、智能科學(xué)性公司網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合相關(guān)領(lǐng)域的高層次人才信息及資料，也可開拓海外市場(chǎng)，通過構(gòu)建海外渠道專網(wǎng)對(duì)各種人才形式進(jìn)行穩(wěn)固。深挖海外人才的專業(yè)配比、能力鑒別與水平測(cè)試，以此來最大限度地提升人才引進(jìn)時(shí)效性，有效解決秦皇島市高層次人才短缺問題。

另一方面，構(gòu)建科學(xué)合理的人才引進(jìn)體系?？赏ㄟ^明確人才引進(jìn)體系構(gòu)建方向與功能，層次化設(shè)置高層次人才引進(jìn)數(shù)量、類型和專業(yè)，針對(duì)不同發(fā)展領(lǐng)域、工作崗位與職業(yè)特點(diǎn)給予人才精準(zhǔn)定位。并通過后續(xù)專業(yè)性培養(yǎng)，將專業(yè)技能與知識(shí)儲(chǔ)備有機(jī)融合，將多層次人才培養(yǎng)時(shí)效性給予充分體現(xiàn)。例如，針對(duì)外地或海外人才加強(qiáng)重點(diǎn)培訓(xùn)，開展產(chǎn)業(yè)精神或企業(yè)文化培育，讓海外或外省人才更加深入了解本地產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)與文化，更好地服務(wù)于秦皇島市發(fā)展。

4.4 建立高層次人才跟蹤與評(píng)價(jià)機(jī)制，搭建投入產(chǎn)出良性循環(huán)渠道

建立秦皇島市高層次人才跟蹤與評(píng)價(jià)機(jī)制，首先，需加強(qiáng)對(duì)高層次人才的人文關(guān)懷，給予高層次人才柔性化服務(wù)與政策支持，針對(duì)項(xiàng)目成果周期較長(zhǎng)的科研人員，用人單位應(yīng)給予在福利、待遇方面的支持，提升科研人員工作幸福感。通過持續(xù)性跟蹤了解高層次人才在生活、工作與發(fā)展等方面的現(xiàn)實(shí)需求，及時(shí)調(diào)整和規(guī)劃政策內(nèi)容，除了給予購(gòu)房補(bǔ)貼等金錢方面的激勵(lì)，還應(yīng)從子女教學(xué)、情感羈絆等方面提高高層次人才留存率。

其次，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同類別的高層次人才制定差異化效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為用人單位與政府部門評(píng)價(jià)高層次人才提供參考依據(jù)。應(yīng)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，由專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)高層次人才引進(jìn)與實(shí)施情況。針對(duì)在各個(gè)行業(yè)內(nèi)具有杰出貢獻(xiàn)的高層次人才，可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予特別榮譽(yù)，以此來增強(qiáng)高層次人才的自豪感與榮譽(yù)感，鼓勵(lì)人才自主發(fā)展，激活高層次人才創(chuàng)新活力。

5 結(jié)語

總而言之，秦皇島市在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才管理上，存在的政策內(nèi)容創(chuàng)新性不足、人才機(jī)制不健全等問題，導(dǎo)致了在政策體系下人才隊(duì)伍的被動(dòng)式（用人單位引才引進(jìn)占據(jù)主動(dòng)地位）發(fā)展現(xiàn)狀，并且引進(jìn)人才的效能并未全面發(fā)揮。對(duì)此，需要不斷優(yōu)化人才政策，調(diào)整高層次人才結(jié)構(gòu)分布。發(fā)揮政府積極作用，通過政策內(nèi)容的調(diào)整，解決人才引進(jìn)過程中遇到的問題。建立符合現(xiàn)實(shí)需求的人才培養(yǎng)機(jī)制，不斷拓寬人才引進(jìn)渠道，并完善人才培養(yǎng)和管理工作，在人才市場(chǎng)中建立起良性循環(huán)模式，激發(fā)高層次人才對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)性作用，并在秦皇島市經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行下，為地區(qū)人才的發(fā)展提供更多的幫助，為人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展提供保障。

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