【摘要】健全新型舉國(guó)體制，打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是事關(guān)國(guó)家安全和高質(zhì)量發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)家間必爭(zhēng)、具有高度壟斷性和難以替代性的優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品，它包含公共產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)與兩用關(guān)鍵核心技術(shù)等不同類(lèi)別。新型舉國(guó)體制是服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和重大需求，以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，在相關(guān)政府部門(mén)的主導(dǎo)下，充分利用市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員、運(yùn)用社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)資源與力量，實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程和突破關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)生具有很高價(jià)值的復(fù)雜產(chǎn)品的組織模式與運(yùn)行機(jī)制，主要適用于公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，能夠明確其具體性能、質(zhì)量和使用要求的復(fù)雜終端新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。針對(duì)運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的不同環(huán)節(jié)應(yīng)采取不同組織模式和運(yùn)行機(jī)制，多數(shù)情況下可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，并強(qiáng)化科技成果向市場(chǎng)產(chǎn)品領(lǐng)域的擴(kuò)散和運(yùn)用。

【關(guān)鍵詞】關(guān)鍵核心技術(shù)? 新型舉國(guó)體制? 運(yùn)用方式

【中圖分類(lèi)號(hào)】F124.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.01.007

黨的二十大報(bào)告明確提出要“健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”，“以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。[1]健全新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，提升科技資源配置效率，打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，已成為當(dāng)前我國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

為從理論上支持運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了積極研究。針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)，研究覆蓋了關(guān)鍵核心技術(shù)的概念和特點(diǎn)（胡旭博等，2022）、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主要障礙（韓鳳芹等，2021）和策略（陳勁等，2020）等問(wèn)題。關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，目前的研究主要涉及新型舉國(guó)體制相比傳統(tǒng)舉國(guó)體制的特點(diǎn)及其轉(zhuǎn)變路徑（殷忠勇，2017）、央地聯(lián)動(dòng)的新型舉國(guó)體制運(yùn)用方式（羅軍等，2021）、新型舉國(guó)體制的實(shí)施模式（陳勁等，2021）、運(yùn)用新型舉國(guó)體制突破關(guān)鍵核心技術(shù)的模式（廉思秋等，2021）。還有研究強(qiáng)調(diào)舉國(guó)體制是一種任務(wù)體制，無(wú)關(guān)計(jì)劃體制或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其特征是以特殊機(jī)構(gòu)執(zhí)行和完成重大任務(wù)（路風(fēng)等，2021）。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制問(wèn)題的研究已經(jīng)取得了較多的成果，但是已有研究仍然存在諸多不足，特別是尚未涉及一些具體和操作層面的問(wèn)題，如關(guān)鍵核心技術(shù)的特點(diǎn)與類(lèi)型如何？關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)及其適用領(lǐng)域是什么？關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的實(shí)施過(guò)程、主要參與者及其遴選方式是什么？顯然，如果這些問(wèn)題不能得到科學(xué)的回答，會(huì)直接影響新型舉國(guó)體制的運(yùn)用成效。為彌補(bǔ)當(dāng)前研究的不足，本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)闡釋。

關(guān)鍵核心技術(shù)的特點(diǎn)與類(lèi)型

關(guān)鍵核心技術(shù)的特點(diǎn)。結(jié)合眾多案例分析可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵核心技術(shù)類(lèi)型眾多，既有大型復(fù)雜產(chǎn)品級(jí)的，如國(guó)防軍工領(lǐng)域的隱形飛機(jī)、航空母艦、核潛艇、原子彈和導(dǎo)彈等，民用領(lǐng)域的深海載人潛水器、空間飛船、高鐵列車(chē)、大型民用飛機(jī)等；也有零部件、元器件和配套件級(jí)的，如高端芯片、光刻機(jī)，大型民用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)系統(tǒng)軟件，高端數(shù)控機(jī)床、高檔液壓傳動(dòng)系統(tǒng)，高端軸承鋼、航空關(guān)鍵鋼材以及基礎(chǔ)電子化學(xué)品等。從全球看，這些是普遍公認(rèn)的關(guān)鍵核心技術(shù)。

凝練上述代表性技術(shù)的共性特征可以界定：關(guān)鍵核心技術(shù)是在事關(guān)國(guó)家安全和高質(zhì)量發(fā)展等重要領(lǐng)域處于核心地位、位于技術(shù)制高點(diǎn)的國(guó)家間必爭(zhēng)的成熟技術(shù)（仲偉俊等，2022）。一般而言，關(guān)鍵核心技術(shù)具有如下特點(diǎn)：一是壟斷性。這些技術(shù)為全球極少數(shù)國(guó)家的極少數(shù)企業(yè)壟斷掌控，所在行業(yè)呈現(xiàn)獨(dú)占?jí)艛嗷蚬杨^壟斷的格局。二是難以替代性。這些技術(shù)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是相關(guān)領(lǐng)域必需且無(wú)法被替代的技術(shù)。三是難以模仿性。它們是企業(yè)長(zhǎng)期積累、大量投入、不斷改進(jìn)逐步形成的，很難在短時(shí)間內(nèi)被他人模仿復(fù)制。四是高價(jià)值性。難以替代和模仿性、高度的壟斷性決定了其具有極高的附加值，擁有這類(lèi)技術(shù)的企業(yè)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、很高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)率，而擁有這類(lèi)技術(shù)的國(guó)家能形成較強(qiáng)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。五是動(dòng)態(tài)性。當(dāng)前的關(guān)鍵核心技術(shù)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后往往會(huì)被越來(lái)越多的企業(yè)所掌握，壟斷性、難以替代和模仿性等特征不復(fù)存在，不再是關(guān)鍵核心技術(shù)。六是產(chǎn)品性。關(guān)鍵核心技術(shù)不是處于研發(fā)或試驗(yàn)階段的技術(shù)，不是仍在實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)，而是已經(jīng)得到實(shí)際運(yùn)用、受到用戶(hù)歡迎的成熟產(chǎn)品。或者說(shuō)，本質(zhì)上看，關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)家間必爭(zhēng)、具有高度壟斷性、難以替代性的優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品，不是通常理解的技術(shù)。

產(chǎn)品屬性決定了關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)本質(zhì)上是開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。具體而言，是要開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)家安全和高質(zhì)量發(fā)展，具有壟斷性、難以替代性和得到用戶(hù)普遍運(yùn)用的優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品。產(chǎn)品屬性還決定了關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不可能一蹴而就，它是開(kāi)發(fā)者和生產(chǎn)者與用戶(hù)等多方之間的持續(xù)互動(dòng)、不斷迭代、逐步升級(jí)的長(zhǎng)期復(fù)雜過(guò)程。

關(guān)鍵核心技術(shù)分類(lèi)。從不同的視角可以對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行多種不同的分類(lèi)。首先，從所處產(chǎn)業(yè)鏈位置看可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是處于產(chǎn)業(yè)鏈終端的整機(jī)產(chǎn)品類(lèi)關(guān)鍵核心技術(shù)，如隱形戰(zhàn)斗機(jī)、深海載人潛水器等；一類(lèi)是處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游的零部件、元器件和配套件等中間產(chǎn)品類(lèi)關(guān)鍵核心技術(shù)，如高端芯片、大型民用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)系統(tǒng)軟件、高檔液壓傳動(dòng)系統(tǒng)、航空關(guān)鍵鋼材以及基礎(chǔ)電子化學(xué)品等。

其次，按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，產(chǎn)品有公共產(chǎn)品與市場(chǎng)（私人）產(chǎn)品之分。大量案例表明，科技創(chuàng)新不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，也是國(guó)防安全、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化等公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵支撐。因此，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該分為兩種類(lèi)型，一類(lèi)是服務(wù)于市場(chǎng)需求、需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的市場(chǎng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，如民用飛機(jī)、工業(yè)系統(tǒng)軟件、高端軸承鋼等產(chǎn)品的研發(fā)；另一類(lèi)是面向公共需求，發(fā)揮政府主體作用，支持提供更多、更好公共產(chǎn)品的公共產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新（仲偉俊等，2013），如深海載人潛水器開(kāi)發(fā)、探月工程實(shí)施、空間站建設(shè)等是其典型代表。基于上述技術(shù)創(chuàng)新分類(lèi)可以將關(guān)鍵核心技術(shù)再分為三類(lèi)，第一類(lèi)是主要與公共產(chǎn)品相關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)，稱(chēng)其為公共產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)，如深海載人潛水器、空間站、原子彈、導(dǎo)彈、隱形戰(zhàn)斗機(jī)等；第二類(lèi)是主要運(yùn)用于市場(chǎng)產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)，即市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)，如民用飛機(jī)、家用電器、高端軸承鋼等；第三類(lèi)是能同時(shí)運(yùn)用于公共產(chǎn)品和市場(chǎng)產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)，即兩用關(guān)鍵核心技術(shù)，如炭纖維等。通過(guò)對(duì)公共產(chǎn)品和市場(chǎng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新概念的分析可以發(fā)現(xiàn)，不同的關(guān)鍵核心技術(shù)有本質(zhì)差別（見(jiàn)表1）。

首先是滿(mǎn)足的需求和投入主體不同。公共產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)是為政府更好地提供公共產(chǎn)品、滿(mǎn)足公共需求服務(wù)的，投入主體是政府；市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是為企業(yè)提供私人產(chǎn)品贏(yíng)得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的，主要滿(mǎn)足的是私人需求，最有效的供給和投入主體應(yīng)該是市場(chǎng)和企業(yè)；兩用關(guān)鍵核心技術(shù)既可以由政府也可以由市場(chǎng)，甚至兩者合作開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足不同投資開(kāi)發(fā)主體的不同需求。

其次是面臨的風(fēng)險(xiǎn)及分擔(dān)方式和動(dòng)力來(lái)源不同。公共產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的投入主體是政府，有明確的公共需求和使用對(duì)象，如深海載人潛水器、空間站等，開(kāi)發(fā)成功后會(huì)立即由相關(guān)單位承接使用，一般不會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有用戶(hù)的情況，這意味著公共產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)一般不存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，即使創(chuàng)新失敗，其成本也由國(guó)家和全社會(huì)承擔(dān)，參與的個(gè)人和組織損失很小，創(chuàng)新動(dòng)力主要來(lái)源于國(guó)家戰(zhàn)略需求、公共產(chǎn)品供給需要等；市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的動(dòng)力則主要來(lái)源于贏(yíng)得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和獲取利潤(rùn)，不僅存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還必須面對(duì)更難把控和更高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一旦創(chuàng)新失敗，所有損失都要由私人投資者承擔(dān)；兩用關(guān)鍵核心技術(shù)根據(jù)其滿(mǎn)足的需求和投資主體不同，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同，如果是由政府出資服務(wù)于公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，僅會(huì)面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，否則將會(huì)同時(shí)面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。顯然，相比公共產(chǎn)品乃至兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)更高，應(yīng)對(duì)難度極大。從歷史上看，有些技術(shù)上很成功的“明星產(chǎn)品”由于不能適應(yīng)市場(chǎng)和用戶(hù)需求，開(kāi)發(fā)成功初期風(fēng)光無(wú)限，但很快會(huì)被市場(chǎng)淘汰，遭遇失敗。歐洲空中客車(chē)公司開(kāi)發(fā)的全球最大、載客量最多的寬體客機(jī)A380就是其典型代表。

最后是產(chǎn)生的效益及其評(píng)價(jià)方式不同。公共產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)服務(wù)于公共需求和公共產(chǎn)品供給，主要產(chǎn)生社會(huì)效益，客觀(guān)和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)社會(huì)效益非常困難，通常被設(shè)計(jì)為成本中心，財(cái)務(wù)目標(biāo)是將成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，提供數(shù)量盡可能多、質(zhì)量盡可能高的公共產(chǎn)品；私人產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，產(chǎn)生的主要是經(jīng)濟(jì)效益，效益評(píng)價(jià)相對(duì)直接、簡(jiǎn)單和客觀(guān)，主要評(píng)價(jià)其利潤(rùn)的大??；兩用關(guān)鍵核心技術(shù)面向的需求和投資主體不同，產(chǎn)生的效益和評(píng)價(jià)方式也有所不同，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇或兩者結(jié)合運(yùn)用。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的特點(diǎn)和主要適用領(lǐng)域

從全球看，世界主要國(guó)家普遍運(yùn)用舉國(guó)體制實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程和推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)成功實(shí)施的“兩彈一星”、載人航天、探月工程、高速鐵路和深海載人潛水器等重大科技創(chuàng)新工程，20世紀(jì)中葉美國(guó)推進(jìn)的曼哈頓工程和阿波羅計(jì)劃等是典型代表。

我國(guó)傳統(tǒng)舉國(guó)體制的特點(diǎn)和局限。新中國(guó)成立之初，我國(guó)在發(fā)展基礎(chǔ)極為薄弱、資源相當(dāng)有限、主要依靠自身力量的情況下實(shí)現(xiàn)了“兩彈一星”的巨大成功，一方面得益于黨和政府基于當(dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略需求，高度重視和強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，另一方面是因?yàn)橛行Р捎昧伺e國(guó)體制?；仡櫸覈?guó)的傳統(tǒng)舉國(guó)體制，有如下幾個(gè)特點(diǎn)（王曙光等，2018）。一是實(shí)施“兩彈一星”等重大科技創(chuàng)新工程，以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，由國(guó)家作為資源配置主體，直接調(diào)動(dòng)全國(guó)相關(guān)力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)一配置。二是要素動(dòng)員主要采用計(jì)劃?rùn)C(jī)制，按照國(guó)家意志通過(guò)行政性和政治性動(dòng)員實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的快速、高度集聚，較少運(yùn)用價(jià)格、利潤(rùn)等市場(chǎng)化的指標(biāo)，市場(chǎng)在資源配置中只發(fā)揮極其有限的作用，甚至完全不發(fā)揮作用，市場(chǎng)發(fā)育程度較低。三是由于國(guó)家是資源配置的主體，國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與地方之間主要體現(xiàn)為支配和被支配的關(guān)系，企業(yè)和地方的決策權(quán)在某種程度上為國(guó)家所有，以便于加快要素集聚。四是宏觀(guān)效率高與微觀(guān)效率低并存。從微觀(guān)上看，由于沒(méi)有價(jià)格機(jī)制和廣義上的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)顯示資源的稀缺程度，企業(yè)缺乏基于價(jià)格信號(hào)的競(jìng)爭(zhēng)，微觀(guān)效率往往不高。而新中國(guó)成立之后短短的三十年內(nèi)，我國(guó)就成功實(shí)施“兩彈一星”等重大科技創(chuàng)新工程，說(shuō)明宏觀(guān)效率較高。

傳統(tǒng)舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)是在資源數(shù)量不足且分散在不同主體、無(wú)法達(dá)到資源臨界規(guī)模等情況下，能夠快速打破部門(mén)分割，對(duì)相關(guān)資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，保證“上下一心”，盡快突破資源規(guī)模臨界點(diǎn)，以在國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域盡快取得最大突破。然而，在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展水平下，若還沿用傳統(tǒng)舉國(guó)體制會(huì)產(chǎn)生多方面的問(wèn)題。一是資源過(guò)度集中，限制了地方、企業(yè)等其他主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不利于激發(fā)全社會(huì)的發(fā)展活力。二是由于傳統(tǒng)舉國(guó)體制主要采用計(jì)劃?rùn)C(jī)制，較少運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，難以運(yùn)用價(jià)格機(jī)制反映資源的稀缺程度，企業(yè)之間缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)，將導(dǎo)致企業(yè)微觀(guān)效率不高的問(wèn)題越來(lái)越突出。三是舉國(guó)體制在軍工等重要領(lǐng)域的運(yùn)用，使其成為高度封閉的獨(dú)立體系，全社會(huì)的各類(lèi)資源被分割為軍用和民用兩個(gè)相互獨(dú)立的系統(tǒng)，重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題突出，資源共享利用水平不高，極大地降低了大量?jī)?yōu)質(zhì)資源的利用水平。四是一些重要領(lǐng)域的舉國(guó)體制形成之后不斷固化，產(chǎn)生了一定程度的官僚化問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)管理體制難以隨形勢(shì)變化而發(fā)展變化，靈活性大大下降，不能快速適應(yīng)外部環(huán)境的發(fā)展和變化。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的概念和特點(diǎn)。綜合國(guó)內(nèi)外運(yùn)用舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的做法與經(jīng)驗(yàn)，本文定義：新型舉國(guó)體制是服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和重大需求，以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，在相關(guān)政府部門(mén)的主導(dǎo)下，充分利用市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員、運(yùn)用社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)資源與力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)生具有很高價(jià)值的復(fù)雜產(chǎn)品的組織模式與運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)于新型舉國(guó)體制，有以下幾個(gè)方面的說(shuō)明。一是運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，必須服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和重大需求，以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，以集成運(yùn)用社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新資源為有效途徑。這也就意味著，運(yùn)用舉國(guó)體制不是服務(wù)于一般的國(guó)家需求，也不是服務(wù)于某個(gè)地方或局部的需求，不能泛化舉國(guó)體制的運(yùn)用。

二是運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，相關(guān)政府部門(mén)是國(guó)家戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)與任務(wù)的提出者，是工程實(shí)施的組織者、主要投資者、監(jiān)督者和驗(yàn)收評(píng)價(jià)者。

三是運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，特別要改變傳統(tǒng)的要素動(dòng)員的計(jì)劃?rùn)C(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)、高?？蒲性核?、社會(huì)組織等各方參與。社會(huì)各方的參與既能支持關(guān)鍵核心技術(shù)突破，又能提升自己的研發(fā)制造生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)多方共贏(yíng)。

四是運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，核心目標(biāo)是要服務(wù)于國(guó)家安全和高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)發(fā)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和高度壟斷性，能被用戶(hù)積極、廣泛運(yùn)用的優(yōu)質(zhì)高檔復(fù)雜產(chǎn)品。關(guān)鍵核心技術(shù)不是處于研發(fā)或試驗(yàn)階段的技術(shù)，不是仍在實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)，而是能得到實(shí)際應(yīng)用、受到用戶(hù)歡迎的成熟復(fù)雜產(chǎn)品。

五是運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，是一種在國(guó)內(nèi)外得到較多運(yùn)用的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織實(shí)施模式和運(yùn)行機(jī)制，不能過(guò)分拔高其地位，過(guò)分夸大其運(yùn)用領(lǐng)域和作用；也不能泛化對(duì)其的理解，如不能將政府部門(mén)實(shí)施的基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等常規(guī)的科技計(jì)劃項(xiàng)目都認(rèn)為是運(yùn)用新型舉國(guó)體制。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的主要運(yùn)用領(lǐng)域。結(jié)合對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的分類(lèi)和典型案例分析，筆者認(rèn)為，新型舉國(guó)體制主要適用于公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，能夠明確其具體性能、質(zhì)量和使用要求的復(fù)雜終端新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。需要強(qiáng)調(diào)的是，新型舉國(guó)體制很難有效運(yùn)用于私人產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，有如下幾個(gè)方面的原因。

一是與市場(chǎng)產(chǎn)品應(yīng)該由市場(chǎng)和企業(yè)供給不同，公共產(chǎn)品應(yīng)主要由政府提供。這樣，作為公共產(chǎn)品的重要組成部分，政府部門(mén)投資和組織實(shí)施公共產(chǎn)品與兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不僅不會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，而且是履行政府職責(zé)的必然要求。反之，如果由政府部門(mén)組織和投資市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，往往會(huì)引發(fā)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等一系列的爭(zhēng)論，影響相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成。

二是公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)滿(mǎn)足的是公共需求。例如，深海載人潛水器、高鐵列車(chē)等成功開(kāi)發(fā)后，或者由相關(guān)單位在財(cái)政資金全額支持下使用，或者在財(cái)政資金補(bǔ)貼下由社會(huì)相關(guān)方以較低價(jià)格使用，一般不會(huì)缺乏用戶(hù)，極少有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于長(zhǎng)期存在用戶(hù)使用需求，可以不斷改進(jìn)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量，持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)成功突破后可能會(huì)面臨缺乏用戶(hù)等問(wèn)題，技術(shù)上成功的產(chǎn)品還很可能會(huì)在市場(chǎng)遭遇失敗，存在巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通?？矗块T(mén)很難應(yīng)對(duì)極度復(fù)雜的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)該由政府部門(mén)組織實(shí)施市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

三是國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，舉國(guó)體制主要適用于公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。美國(guó)的曼哈頓工程和阿波羅登月計(jì)劃即是如此。新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成功突破的一系列標(biāo)志性關(guān)鍵核心技術(shù)，如“兩彈一星”、超級(jí)雜交水稻、漢字激光照排、高性能計(jì)算機(jī)、三峽工程、載人航天、探月工程、移動(dòng)通信、量子通訊、北斗導(dǎo)航、載人深潛、高速鐵路、航空母艦等，都屬于公共產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)，市場(chǎng)產(chǎn)品領(lǐng)域的成功案例則極為少見(jiàn)。

四是運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，應(yīng)該以三峽工程、載人航天、高速鐵路、航空母艦等這樣層級(jí)的復(fù)雜產(chǎn)品為基本單元。一方面這些層級(jí)的產(chǎn)品是典型的公共產(chǎn)品，不會(huì)因缺乏用戶(hù)而面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面通過(guò)該層級(jí)的公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，可以帶動(dòng)相關(guān)零部件、元器件和配套件的協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的體系性突破。

五是運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，應(yīng)該以解決重大實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)需要突破的關(guān)鍵核心技術(shù)的性能、質(zhì)量、一致性、可靠性和使用壽命等指標(biāo)應(yīng)有非常具體明確的要求，能夠客觀(guān)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)攻關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。對(duì)探索性極強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)特別高、很難有明確的產(chǎn)出目標(biāo)的攻關(guān)任務(wù)，如重大基礎(chǔ)研究，不適宜運(yùn)用新型舉國(guó)體制。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的有效運(yùn)用方式

運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，既要積極發(fā)揮政府的作用，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。為此，需要針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)過(guò)程中的不同環(huán)節(jié)，采用不同的組織模式和運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)過(guò)程和主要參與者。通過(guò)對(duì)“蛟龍?zhí)枴薄ⅰ吧詈Ｓ率刻?hào)”和“奮斗者號(hào)”系列深海載人潛水器等重大復(fù)雜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程的剖析發(fā)現(xiàn)，一般而言，公共產(chǎn)品與兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的過(guò)程大致可以用圖1描述（楊波等，2021）。

首先，政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和發(fā)展目標(biāo)，確定需要新供給或改進(jìn)供給的公共產(chǎn)品，明確新的公共產(chǎn)品供給需求。其次，充分考慮可能的國(guó)際科技合作和我國(guó)相關(guān)的知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定需要開(kāi)發(fā)的復(fù)雜產(chǎn)品級(jí)關(guān)鍵核心技術(shù)。同時(shí)，遴選總包單位，明確新技術(shù)、新產(chǎn)品具體開(kāi)發(fā)目標(biāo)和各類(lèi)性能指標(biāo)要求，并進(jìn)行可行性論證。

接著，根據(jù)需求進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)的總體設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)，審視其組成結(jié)構(gòu)及其需要的子系統(tǒng)、零部件配套件，明確需要突破的子系統(tǒng)、零部件配套件級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，遴選相應(yīng)的配套參與單位。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)子系統(tǒng)、零部件配套件層的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，待其取得一定突破后再進(jìn)行復(fù)雜產(chǎn)品級(jí)關(guān)鍵核心技術(shù)的詳細(xì)設(shè)計(jì)，并按照其開(kāi)發(fā)生產(chǎn)要求進(jìn)行采購(gòu)、制造與裝配，之后進(jìn)行整機(jī)產(chǎn)品層的關(guān)鍵核心技術(shù)試驗(yàn)。在通過(guò)使用認(rèn)證后，將產(chǎn)品移交用戶(hù)使用。

一般而言，關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)不可能一蹴而就，用戶(hù)在使用初期會(huì)面臨多種多樣的問(wèn)題，需要將使用中遇到的問(wèn)題及時(shí)、準(zhǔn)確反饋給開(kāi)發(fā)生產(chǎn)者，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)者對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，不斷完善其性能、質(zhì)量和用戶(hù)體驗(yàn)，滿(mǎn)足用戶(hù)的使用需求。同時(shí)，還應(yīng)該將開(kāi)發(fā)過(guò)程中突破的各類(lèi)關(guān)鍵核心技術(shù)通過(guò)多種途徑進(jìn)行擴(kuò)散運(yùn)用，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域科技進(jìn)步。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)涉及的參與者眾多，主要包括四種類(lèi)型。其一是政府相關(guān)部門(mén)，主要承擔(dān)需求提出、總包單位選擇、過(guò)程監(jiān)控、成果評(píng)價(jià)驗(yàn)收等工作。其二是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的總包單位，圍繞政府部門(mén)提出的需求進(jìn)行產(chǎn)品初步設(shè)計(jì)和可行性論證，選擇相應(yīng)的配套參與單位，并完成整機(jī)產(chǎn)品的制造總裝、測(cè)試、使用認(rèn)證等工作。其三是配套參與單位，提供子系統(tǒng)、零部件配套件等的支持。其四是用戶(hù)，即產(chǎn)品未來(lái)的使用者，一方面參與提出需求和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)，一方面積極使用產(chǎn)品，并將產(chǎn)品使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題準(zhǔn)確反饋給開(kāi)發(fā)生產(chǎn)者。

按圖1所示流程，運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，包含如下幾個(gè)特別重要的決策問(wèn)題：一是服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和公共產(chǎn)品需求，應(yīng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)什么樣的關(guān)鍵核心技術(shù)？二是總包單位如何組織遴選？三是配套參與單位怎么選擇？四是如何推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的擴(kuò)散運(yùn)用？一般而言，第一個(gè)決策問(wèn)題相對(duì)直接，應(yīng)在政府相關(guān)部門(mén)組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家實(shí)力、可能的國(guó)際科技合作以及相關(guān)基礎(chǔ)，在廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上由政府部門(mén)采用計(jì)劃?rùn)C(jī)制，在綜合考慮其重要性、緊迫性和可行性的基礎(chǔ)上作出科學(xué)的選擇。其他三個(gè)決策問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，現(xiàn)逐個(gè)討論。

總包單位的組織遴選方式。毫無(wú)疑問(wèn)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，最為核心的環(huán)節(jié)之一是選擇合適的牽頭總包單位。我國(guó)能成功開(kāi)發(fā)系列深海載人潛水器，與中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司702研究所有效發(fā)揮牽頭總包作用密不可分。剖析國(guó)內(nèi)外運(yùn)用舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的典型案例可以發(fā)現(xiàn)，由于環(huán)境和基礎(chǔ)條件不同，牽頭總包單位有三種可能的組織遴選方式，相應(yīng)地也有不同的組織實(shí)施模式。

第一種方式是組建新的國(guó)有單位牽頭總包組織實(shí)施。采用這種方式，往往意味著推進(jìn)相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)薄弱，資源稀缺，少量稀缺資源還分散在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)地區(qū)，現(xiàn)有組織均不具備能力和條件牽頭總包。這種情況下，最為快速和有效的方式是采用計(jì)劃?rùn)C(jī)制調(diào)集全國(guó)相關(guān)力量組建新的單位牽頭總包，推進(jìn)迫切需要的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。我國(guó)“兩彈一星”的開(kāi)發(fā)即是如此。

第二種方式是在現(xiàn)有國(guó)有高?？蒲性核推髽I(yè)中選擇合適的牽頭總包單位。運(yùn)用這種方式推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)意味著，該領(lǐng)域通過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)培育出了具備較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力與牽頭總包能力的單位，相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)牽頭總包單位可以在現(xiàn)有單位中作出選擇。例如，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在國(guó)防軍工領(lǐng)域快速發(fā)展形成了眾多科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，如中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司等，開(kāi)發(fā)深海載人潛水器不再需要像開(kāi)發(fā)“兩彈一星”那樣組建新的牽頭單位，只要在現(xiàn)有單位中遴選即可。由于具備這些能力的單位往往很少，其可能的選擇范圍非常有限，遴選關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的牽頭總包單位更多的是采用委托機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)用仍然有限。

第三種方式是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遴選合適的單位牽頭總包。實(shí)施該種方式，表明推進(jìn)相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，有條件牽頭總包的單位較多，既有國(guó)有單位，也有民營(yíng)企業(yè)。這種情況下可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制遴選最為合適的牽頭單位。例如，美國(guó)開(kāi)發(fā)隱形戰(zhàn)斗機(jī)等軍工產(chǎn)品，往往運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制在多家提交設(shè)計(jì)方案的軍工企業(yè)中作出選擇，再由中標(biāo)企業(yè)牽頭總包組織實(shí)施。

綜上所述，由于不同關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)條件不同，牽頭總包單位的組織遴選方式也不相同，目前主要有3種典型方式。通常，隨著一個(gè)國(guó)家的科技實(shí)力的增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平不斷提升，可以越來(lái)越多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和運(yùn)用第三種方式。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)配套參與單位的選拔方式。推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不僅要有牽頭總包單位，還需要眾多配套參與單位，提供相應(yīng)的子系統(tǒng)、零部件配套件支持。我國(guó)深海載人潛水器研發(fā)參與單位總計(jì)達(dá)到約100家。歸納起來(lái)，按其創(chuàng)新難度和程度，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要的子系統(tǒng)、零部件配套件可以分為四種類(lèi)型。第一類(lèi)是可以直接利用的大量國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)、零部件配套件等，如標(biāo)準(zhǔn)的螺帽、螺栓等。第二類(lèi)是目前未生產(chǎn)，但是依靠國(guó)內(nèi)現(xiàn)有人才、知識(shí)和技術(shù)、制造能力可以較快成功開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的，典型的是生產(chǎn)產(chǎn)品需要的一些常規(guī)專(zhuān)用零部件配套件。第三類(lèi)是國(guó)內(nèi)缺乏，但是可以通過(guò)國(guó)際合作和貿(mào)易獲得的。第四類(lèi)是國(guó)內(nèi)缺乏、國(guó)外也缺乏或者對(duì)我國(guó)嚴(yán)密封鎖的。上述四類(lèi)子系統(tǒng)、零部件配套件的配套參與單位應(yīng)該采用不同的遴選機(jī)制。除第四類(lèi)可以采用委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式之外，前三類(lèi)的遴選應(yīng)主要采用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)、招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇最為合適的配套參與單位。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)配套參與單位的選擇，應(yīng)該借鑒美國(guó)國(guó)防軍工采購(gòu)法，大力支持中小企業(yè)參與，使得財(cái)政科技投入不僅能帶動(dòng)公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)，還能極大地促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。早在1988年，美國(guó)頒布的《商業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)展法案》就規(guī)定，國(guó)防軍工等聯(lián)邦政府直接采購(gòu)合同份額中至少20%的優(yōu)先合同必須授予小企業(yè)，1997年《中小企業(yè)再授權(quán)法案》將這一數(shù)額提升到23%。由于美國(guó)國(guó)防部的采購(gòu)項(xiàng)目多以大型武器裝備采購(gòu)為重點(diǎn)，占用資金多，往往更傾向與大型企業(yè)合作，小企業(yè)在此過(guò)程中天然處于劣勢(shì)。為幫助小企業(yè)獲得國(guó)防采購(gòu)合同，根據(jù)《聯(lián)邦采辦條例》，當(dāng)采購(gòu)合同金額超過(guò)65萬(wàn)美元或工程項(xiàng)目超過(guò)150萬(wàn)美元，而且可以進(jìn)行分包時(shí)，大型企業(yè)作為總承包商與聯(lián)邦政府簽訂合同前，必須同意在高效履行合同的前提下，盡可能向小企業(yè)提供分包合同，否則可能被取消獲得主合同的資格。這使得小企業(yè)從國(guó)防部獲得的分包合同比重一直在30%以上（胡天楊等，2015）。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果的擴(kuò)散運(yùn)用方式。深海載人潛水器的成功開(kāi)發(fā)不僅使我國(guó)擁有了“蛟龍?zhí)枴薄ⅰ吧詈Ｓ率刻?hào)”和“奮斗者號(hào)”系列載人潛水器，也使我國(guó)新型鈦合金材料載人球艙、控制系統(tǒng)、水聲通信系統(tǒng)、固體浮力材料等一系列單元技術(shù)邁上新臺(tái)階。這種情況下，應(yīng)大力鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和推廣運(yùn)用，尤其是在市場(chǎng)產(chǎn)品領(lǐng)域的運(yùn)用，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷升級(jí)。

一般而言，為服務(wù)于公共產(chǎn)品供給而開(kāi)發(fā)的新技術(shù)和新產(chǎn)品的需求和用戶(hù)較為有限，開(kāi)發(fā)企業(yè)從中獲得的回報(bào)較少。只依靠這些用戶(hù)很難讓新技術(shù)獲得良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也難以支持新技術(shù)的迭代升級(jí)。鼓勵(lì)參與單位將開(kāi)發(fā)的新技術(shù)推廣運(yùn)用，尤其是進(jìn)入市場(chǎng)產(chǎn)品領(lǐng)域，以此形成較大的市場(chǎng)需求和較多的用戶(hù)，既可以讓財(cái)政資金投入產(chǎn)生的新技術(shù)得到更多、更廣泛的運(yùn)用，更好地發(fā)揮財(cái)政投入產(chǎn)生的新技術(shù)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用；又能讓企業(yè)研發(fā)的新技術(shù)帶來(lái)良好的回報(bào)，增加他們參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的積極性；還能帶動(dòng)技術(shù)迭代升級(jí)和性能提升，降低使用成本，為開(kāi)發(fā)下一代關(guān)鍵核心技術(shù)提供強(qiáng)有力的支持。這樣會(huì)形成良性循環(huán)：公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)帶動(dòng)新技術(shù)突破——新技術(shù)在市場(chǎng)產(chǎn)品領(lǐng)域推廣運(yùn)用帶動(dòng)技術(shù)迭代升級(jí)，降低技術(shù)運(yùn)用成本——支持更多、更新的關(guān)鍵核心技術(shù)突破。眾多公共產(chǎn)品尤其是國(guó)防軍工領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)突破和持續(xù)改進(jìn)，都是以這樣的路徑推進(jìn)，碳纖維是其中的典型代表。

20世紀(jì)50年代美蘇冷戰(zhàn)開(kāi)始，美國(guó)急于尋找一種耐燒蝕材料用于航天飛機(jī)，耐高溫、強(qiáng)度高、重量輕的碳纖維進(jìn)入其視野（劉瑞剛等，2018），碳纖維開(kāi)發(fā)為美國(guó)國(guó)防軍工領(lǐng)域的眾多新產(chǎn)品研發(fā)提供了有力支撐。但是，由于軍工的碳纖維需求量有限，研發(fā)企業(yè)很難通過(guò)這樣的用戶(hù)需求帶來(lái)持續(xù)、大量的回報(bào)，很難增加投入不斷改進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)性能。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本東麗公司另辟蹊徑，積極開(kāi)拓高爾夫球桿、網(wǎng)球拍框、釣魚(yú)桿、民用飛機(jī)等市場(chǎng)，迅速擴(kuò)大了碳纖維產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模。新技術(shù)新產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大既支持企業(yè)獲得更多利潤(rùn)和不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，又幫助其降低成本和價(jià)格，擴(kuò)大了碳纖維的運(yùn)用領(lǐng)域。過(guò)去由于價(jià)格昂貴，碳纖維只能用于制造飛機(jī)等軍工產(chǎn)品的主要部件，成本和價(jià)格下降后，使得其在更多的部件中得到更廣泛地使用，支持其開(kāi)發(fā)眾多性能更優(yōu)的軍工產(chǎn)品。

可見(jiàn)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)形成技術(shù)突破之后，鼓勵(lì)相關(guān)單位和個(gè)人將其開(kāi)發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品廣泛推廣運(yùn)用，尤其是進(jìn)入市場(chǎng)產(chǎn)品領(lǐng)域具有極其重要的意義，是運(yùn)用新型舉國(guó)體制進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)過(guò)程中應(yīng)該高度重視的環(huán)節(jié)。

結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的運(yùn)用領(lǐng)域與方式進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，形成了較多新的判斷和結(jié)論。首先，關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)家間必爭(zhēng)、具有高度壟斷性和難以替代性的優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品，它包含公共產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)與兩用關(guān)鍵核心技術(shù)等不同的類(lèi)別。其次，新型舉國(guó)體制是服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和重大需求，以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，在相關(guān)政府部門(mén)的主導(dǎo)下，充分利用市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員、運(yùn)用社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)資源與力量，實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)生具有很大價(jià)值的復(fù)雜產(chǎn)品的組織模式與運(yùn)行機(jī)制。該體制主要適用于公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，能夠明確其具體性能、質(zhì)量和使用要求的復(fù)雜終端產(chǎn)品，不適用于私人產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。再有，運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，一般涉及政府相關(guān)部門(mén)、總包單位、配套參與單位和用戶(hù)，其總包單位和配套參與單位的遴選，針對(duì)不同的情況應(yīng)該采用不同的機(jī)制，多數(shù)情況下可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

（本文系中國(guó)工程院院地合作［專(zhuān)題］項(xiàng)目“江蘇先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)路徑與政策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：JS2022ZT12）

注釋

[1]《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1～5版。

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責(zé) 編／包 鈺（見(jiàn)習(xí)）