宋肖肖 姚佳勝 李穎芳

［摘要］自改革開放以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育考試招生政策主要經(jīng)歷了以高考統(tǒng)招為主導(dǎo)的依附發(fā)展期、以高校自主招生為基點(diǎn)的多元探索期及以分類考試為核心的深度改革期?；跉v史制度主義視角分析發(fā)現(xiàn)，高等職業(yè)教育考試招生政策在歷史背景與社會(huì)環(huán)境影響下呈現(xiàn)漸進(jìn)式變遷特征，在政策構(gòu)建成本與協(xié)同效應(yīng)作用下表現(xiàn)出明顯的路徑依賴。此外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是促使政策變遷的外部推手，高職教育內(nèi)涵發(fā)展與個(gè)人價(jià)值訴求是推動(dòng)政策演進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。未來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育考試招生政策應(yīng)優(yōu)化制度體系，加強(qiáng)政策導(dǎo)向；加強(qiáng)產(chǎn)教融合，完善評(píng)價(jià)體系；消弭社會(huì)偏見(jiàn)，破除“身份”門檻。

［關(guān)鍵詞］高等職業(yè)教育；考試招生政策；政策變遷；歷史制度主義

［作者簡(jiǎn)介］宋肖肖（1998- ），女，河南周口人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士；姚佳勝（1983- ），男，遼寧北鎮(zhèn)人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，博士后，碩士生導(dǎo)師。（遼寧? 大連? 116029）李穎芳（1984- ），女，遼寧瓦房店人，魯迅美術(shù)學(xué)院，講師，遼寧師范大學(xué)在讀博士。（遼寧? 沈陽(yáng)? 110003）

［中圖分類號(hào)］G710 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）02-0020-07

1977年9月，教育部召開全國(guó)高等學(xué)校招生工作會(huì)議，宣布恢復(fù)我國(guó)高考制度。同年10月，《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，高等職業(yè)教育考試招生制度作為我國(guó)普通高等院校考試招生制度的重要組成部分得以恢復(fù)。1985年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從國(guó)家政策層面肯定了高等職業(yè)教育在我國(guó)國(guó)民教育體系中的作用與地位。此后，高等職業(yè)教育考試招生政策作為我國(guó)一項(xiàng)基本招生政策，經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展日漸成為黨和政府教育工作關(guān)注的重點(diǎn)。本文以歷史制度主義作為分析范式，對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育考試招生政策變遷歷程進(jìn)行回顧與分析，有助于把握政策發(fā)展的內(nèi)在邏輯與深層機(jī)理，以期為今后政策的研究、制定及完善提供參考。

一、歷史制度主義理論及分析框架

20世紀(jì)70年代末，行為主義的衰落推動(dòng)了替代范式的出現(xiàn)，新制度主義在結(jié)合傳統(tǒng)方法與行為主義優(yōu)點(diǎn)、批判以往政治學(xué)研究缺點(diǎn)的背景下誕生，歷史制度主義作為其中三大流派之一逐漸在西方政治學(xué)研究中興起。

歷史制度主義以制度為主要手段，注重制度和個(gè)人行為的關(guān)系以及制度的變遷與設(shè)計(jì)，并在對(duì)理性選擇制度主義與社會(huì)學(xué)制度主義的觀點(diǎn)進(jìn)行揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，將理性選擇制度主義的“行動(dòng)者”與社會(huì)學(xué)制度主義的“深層結(jié)構(gòu)”有機(jī)結(jié)合，形成了“宏觀結(jié)構(gòu)—中觀制度—微觀行動(dòng)者”分析框架。歷史制度主義分析范式以結(jié)構(gòu)觀和歷史觀為主，前者強(qiáng)調(diào)各政治變量間的序列組合方式對(duì)政治結(jié)果的影響；后者通過(guò)回溯政策形成和發(fā)展過(guò)程，展現(xiàn)過(guò)去對(duì)當(dāng)下及未來(lái)的影響，并在借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中“路徑依賴”概念的基礎(chǔ)上，形成了獨(dú)特的路徑依賴觀，提出了制度變遷理論。總體而言，歷史制度主義主張從長(zhǎng)時(shí)段歷史進(jìn)程中探尋各制度間的聯(lián)系，通過(guò)對(duì)歷史的考察研究制度變遷的過(guò)程，探求現(xiàn)存制度下引起政策變化的原因及政治制度與政治觀念間的作用機(jī)制，從而對(duì)特定制度制約下觀念變革導(dǎo)致政策變化的原因給出解釋。

歷史制度主義的分析框架主要有三個(gè)層面：第一，宏觀層面?！爸贫葍?nèi)嵌于特定的宏觀情境中，與其所處社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著密切的耦合關(guān)系”①，政治、經(jīng)濟(jì)制度及社會(huì)文化等因素均是影響高等職業(yè)教育考試招生政策發(fā)展變化的重要因素。第二，中觀層面。分析社會(huì)發(fā)展過(guò)程中高等職業(yè)教育考試招生政策在構(gòu)建成本、協(xié)同效應(yīng)下產(chǎn)生的路徑依賴現(xiàn)象。第三，微觀層面。以制度背后利益主體間的互動(dòng)為基本點(diǎn)，分析高等職業(yè)教育考試招生政策中各方利益主體及其相互之間在利益博弈過(guò)程中促進(jìn)制度發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，主要包括外部推手與內(nèi)部動(dòng)因兩部分。

二、我國(guó)高等職業(yè)教育考試招生政策歷史脈絡(luò)

（一）以高考統(tǒng)招為主導(dǎo)的依附發(fā)展期（1985—1995年）

十一屆三中全會(huì)后，為調(diào)整恢復(fù)“文化大革命”對(duì)我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的沖擊，我國(guó)開始構(gòu)建與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。1985年，《決定》提出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，對(duì)高中畢業(yè)生做出了“升入普通大學(xué)”與“接受高等職業(yè)技術(shù)教育”的分流規(guī)劃。此外，在以中等職業(yè)技術(shù)教育為建設(shè)重點(diǎn)的同時(shí)，提出了“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！薄皟?yōu)先對(duì)口招生”等多項(xiàng)針對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的舉措。自此，高等職業(yè)技術(shù)教育正式進(jìn)入國(guó)家視野并納入我國(guó)國(guó)民教育體系，開始探索適合高等職業(yè)教育人才選拔標(biāo)準(zhǔn)的考試招生制度。同年7月，《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于同意試辦三所五年制技術(shù)專科學(xué)校的通知》中提出“同意在西安航空工業(yè)學(xué)校、國(guó)家地震局地震學(xué)校、上海電機(jī)制造學(xué)校三所中等專業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上試辦五年制技術(shù)?？茖W(xué)校”，打破了以高考作為接受高等教育唯一途徑的桎梏，加強(qiáng)了中高職的銜接。

1987年3月，原國(guó)家教委印發(fā)《普通高等學(xué)校招收少數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》，允許“中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招收少數(shù)優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生升入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)”，招生以推薦為基礎(chǔ)，視具體情況采取中專校保送、招生學(xué)校復(fù)審、學(xué)校單獨(dú)考試等方式?jīng)Q定最終錄取人員。1991年10月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》再次肯定了《決定》關(guān)于高職院校招生對(duì)象以及建立“從初級(jí)到高級(jí)……職業(yè)技術(shù)教育體系”的相關(guān)規(guī)定。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，指出“通過(guò)改革現(xiàn)有高等?？茖W(xué)?！e極發(fā)展高等職業(yè)教育”，基本確定了高等職業(yè)教育的發(fā)展方針與途徑。1994年6月，第二次全國(guó)教育工作會(huì)議召開，主張通過(guò)“三改一補(bǔ)”改革、發(fā)展高等職業(yè)教育。次年1月，《國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》出臺(tái)，再次強(qiáng)調(diào)“改革職業(yè)大學(xué)的招生制度”，“職業(yè)大學(xué)要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求……也可舉辦?？茖哟蔚恼惺粘踔挟厴I(yè)生學(xué)制五年的專業(yè)”。

這一階段，我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)為中等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育尚處于起步摸索階段。雖然我國(guó)對(duì)高等職業(yè)教育招生來(lái)源進(jìn)行了規(guī)定，并開始進(jìn)行試點(diǎn)工作，但高等職業(yè)教育以國(guó)家統(tǒng)一高考為主的考試招生制度格局并未打破，未從普通高等院?？荚囌猩贫戎蟹蛛x出來(lái)。

（二）以高校自主招生為基點(diǎn)的多元探索期（1996—2009年）

1996年5月，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）出臺(tái)，明確規(guī)定“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施”，為高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障。1998年12月，教育部印發(fā)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，除肯定“三改一補(bǔ)”的發(fā)展規(guī)劃外，主張“要通過(guò)試點(diǎn)逐步把高等職業(yè)教育的招生計(jì)劃、入學(xué)考試和文憑發(fā)放等方面的責(zé)權(quán)放給省級(jí)人民政府和學(xué)?！保源送苿?dòng)高職院校探索多種招生方法，同時(shí)將普通高中畢業(yè)生與部分中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生列為高等職業(yè)教育主要招生來(lái)源。1999年1月，《教育部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)〈試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》印發(fā)，規(guī)定高等職業(yè)教育招生對(duì)象以當(dāng)年參加全國(guó)普通高校統(tǒng)一考試招生的考生為主，少量為中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，并由省招辦統(tǒng)一擇優(yōu)錄取。其中，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的“文化課和職業(yè)技能水平應(yīng)由省級(jí)招生部門單獨(dú)組織考試，并確定具體的錄取標(biāo)準(zhǔn)”。同年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》出臺(tái)，明確指出將高等職業(yè)教育的招生計(jì)劃?rùn)?quán)責(zé)下放至省級(jí)政府，確立了省級(jí)政府的招生自主權(quán)，開啟了地方發(fā)展職業(yè)教育的新篇章。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)高等職業(yè)教育邁入快速發(fā)展期。2002年7月，第四次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開，肯定了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)了職業(yè)教育的發(fā)展。同年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》出臺(tái)，指出高職院校有權(quán)單獨(dú)組織對(duì)口招生考試，優(yōu)先錄取中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生，且滿足一定要求的考生可免除技能考核，高職院校招生自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。此后，2004年印發(fā)的《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》、2005年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確了高等職業(yè)教育招生規(guī)模應(yīng)占高等教育一半以上。2006年印發(fā)的《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，支持示范院校的改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大跨省招生規(guī)模。2007年教育部宣布在江蘇、浙江、湖南、廣東四省8所高職院校開展單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作，2011年院校數(shù)量增至200所，其中國(guó)家示范性高職院校與骨干高職院校各100所。

這一時(shí)期，黨和政府加強(qiáng)了對(duì)高等職業(yè)教育的重視，招生權(quán)責(zé)的進(jìn)一步下放成為高等職業(yè)教育考試招生制度由國(guó)家主導(dǎo)向地方自主模式轉(zhuǎn)變的助推器，也是高等職業(yè)教育考試招生制度從統(tǒng)一的高考制度中剝離的開始。此外，招生比例的明確、示范院校的建立與推廣為高等職業(yè)教育的規(guī)范化、體系化提供了實(shí)踐載體，各省市的積極回應(yīng)為高職院校自主權(quán)的歸位與多元化招生錄取機(jī)制奠定了改革基礎(chǔ)，更好地契合了高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)律與特點(diǎn)。

（三）以分類考試為核心的深度改革期（2010年至今）

2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）出臺(tái)，首次提出“逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試”，在“考試招生制度改革試點(diǎn)”方面，主張“探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式”，“分類考試”成為高等職業(yè)教育考試招生制度獨(dú)立于統(tǒng)一的高考制度的里程碑。為深入貫徹落實(shí)《綱要》對(duì)高等職業(yè)教育的工作部署，2011年印發(fā)了《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2013年印發(fā)了《教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2014年印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），2017年印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》等，多次強(qiáng)調(diào)省級(jí)政府統(tǒng)籌管理與組織高等職業(yè)教育考試招生的工作權(quán)責(zé)，為各地行使辦學(xué)自主權(quán)給予鼓勵(lì)與支持，“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨(dú)招生、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等招考方式成為此時(shí)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的主流。2019年初，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”）出臺(tái)，明確提出“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試招生辦法”。同年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”。同年5月印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好2019年高職擴(kuò)招專項(xiàng)考試招生工作的通知》《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案〉的通知》，對(duì)高職百萬(wàn)擴(kuò)招專項(xiàng)工作作了進(jìn)一步安排部署，根據(jù)考生類型調(diào)整考試形式和內(nèi)容。2019年，“全國(guó)高職共擴(kuò)招約116.5萬(wàn)人，其中，普通?？圃鲩L(zhǎng)約114.8萬(wàn)人，五年制高職轉(zhuǎn)段學(xué)生增長(zhǎng)約1.7萬(wàn)人。在擴(kuò)招人員中，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等社會(huì)生源群體約招53萬(wàn)人”②。自此，我國(guó)拉開了高職百萬(wàn)擴(kuò)招的序幕。此后兩年間，李克強(qiáng)總理在年度政府工作報(bào)告中分別提出“高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人”“高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人”“完成職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)”的發(fā)展目標(biāo)，教育部等六部門也連續(xù)兩年印發(fā)了本年度高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作的通知，以確保擴(kuò)招工作圓滿完成?！?021年全國(guó)高等職業(yè)院校招生557萬(wàn)人，相當(dāng)于十年前的1.8倍，3年累計(jì)擴(kuò)招413.3萬(wàn)人。”③

隨著高等職業(yè)教育考試招生政策的不斷出臺(tái)，高等職業(yè)教育考試招生制度體系漸趨清晰、完善，自《綱要》提出“分類考試”以來(lái)，以分類考試、自主招生為核心的多樣化招考模式層出不窮，作為高考制度體系的子系統(tǒng)，高等職業(yè)教育探索出了一條有別于以傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型人才選拔為主的技能型考試機(jī)制。此外，以百萬(wàn)擴(kuò)招為主的高等職業(yè)教育考試招生政策突破了以往高等職業(yè)教育在招生數(shù)量與范圍上的桎梏，為后來(lái)高等職業(yè)教育考試招生政策的落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

三、我國(guó)高等職業(yè)教育考試招生政策的制度邏輯

（一）深層結(jié)構(gòu)：宏觀層面分析

歷史制度主義認(rèn)為，制度的演進(jìn)與變遷源于平衡的打破，主要受制于環(huán)境的變化，而這種變化根植于復(fù)雜的歷史背景與社會(huì)環(huán)境，不同時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化等因素對(duì)制度變遷具有深層影響。同理，高等職業(yè)教育考試招生政策的演進(jìn)也難與歷史背景、社會(huì)環(huán)境相分離。據(jù)此，探究不同歷史背景下高等職業(yè)教育考試招生政策的深層結(jié)構(gòu)，易于了解政策整體建設(shè)思路。

20世紀(jì)六七十年代，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新興工業(yè)部門向傳統(tǒng)工業(yè)部門的挑戰(zhàn)、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了應(yīng)用型人才緊缺的困境，由此，高等職業(yè)教育在全球范圍內(nèi)興起。此時(shí)，我國(guó)開始重構(gòu)以中等職業(yè)教育為中心的職業(yè)教育體系。《意見(jiàn)》印發(fā)后，高職院校開始通過(guò)“先本后專”的方式，與高等?？茖W(xué)校作為同一批次開展錄取工作，高等職業(yè)教育尚處于弱勢(shì)地位。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，為滿足對(duì)高級(jí)職業(yè)人才的緊迫需求，我國(guó)著重強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育在培育支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)技術(shù)技能人力資源中的關(guān)鍵地位，以南京金陵職業(yè)大學(xué)的建立為伊始，原國(guó)家教委于1980年批準(zhǔn)建立了13所短期職業(yè)大學(xué)，截至1984年，我國(guó)職業(yè)大學(xué)共82所，在校學(xué)生4.7萬(wàn)人，覆蓋20多個(gè)省市自治區(qū)。1985年《決定》印發(fā)后，高等職業(yè)教育正式納入我國(guó)高等教育體系。這一時(shí)期的高等職業(yè)教育雖并非職業(yè)教育體系建設(shè)重點(diǎn)，但國(guó)家已陸續(xù)關(guān)注到這一方向，開始將高等職業(yè)教育的學(xué)生來(lái)源、錄取比例、錄取方式等內(nèi)容納入政策文件，探索有別于傳統(tǒng)高考制度、符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的考試招生制度。

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)10年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國(guó)際分工格局的細(xì)化以及我國(guó)成功加入WTO，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)，探索構(gòu)建高等職業(yè)教育體系成為我國(guó)與世界接軌的必然選擇。這一階段，“三改一補(bǔ)”發(fā)展規(guī)劃確立了我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展方針，《職業(yè)教育法》的出臺(tái)肯定了高等職業(yè)教育在教育體系中的地位，試點(diǎn)院校的建立推動(dòng)了各地發(fā)展高等職業(yè)教育的積極性，同時(shí)賦予了省級(jí)政府對(duì)高等職業(yè)教育的辦學(xué)自主權(quán)，并對(duì)高職擴(kuò)招比例、學(xué)生來(lái)源、管理制度等方面作了進(jìn)一步規(guī)范。

此外，隨著信息時(shí)代與知識(shí)型社會(huì)到來(lái)，我國(guó)對(duì)新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才需求不斷擴(kuò)大，對(duì)技術(shù)技能人才的要求隨之提升，建立契合職業(yè)教育人才培養(yǎng)特點(diǎn)、獨(dú)立于普通高考的高等職業(yè)教育考試招生制度成為高等職業(yè)教育的建設(shè)重點(diǎn)。據(jù)此，以《綱要》為起點(diǎn)，我國(guó)正式提出將高等職業(yè)教育考試招生與普通高考分離，從考試時(shí)間、內(nèi)容、錄取等方面進(jìn)行獨(dú)立，逐漸形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度；2014年《實(shí)施意見(jiàn)》的印發(fā)，標(biāo)志著高職院校以分類考試為主的考試招生改革正式開啟，為各地因地制宜探索多樣化高等職業(yè)教育考試招生制度提供了政策支持。

（二）路徑依賴：中觀制度分析

皮爾遜借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)“回報(bào)遞增”的概念形成了歷史制度主義的路徑依賴觀，認(rèn)為制度確立后會(huì)形成一種慣性，在進(jìn)入某一種模式之后很難進(jìn)行改變?；厮菡甙l(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，高等職業(yè)教育考試招生政策具有明顯的路徑依賴特點(diǎn)。

1.高昂的政策構(gòu)建成本限制政策推陳出新。高等職業(yè)教育考試招生政策所涉利益群體眾多，就政策制定與執(zhí)行過(guò)程而言，中央政府在政策制定過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，國(guó)務(wù)院、教育部為主要政策制定部門，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人社部等部門協(xié)同合作，地方政府、高職院校、相關(guān)機(jī)構(gòu)等為政策實(shí)施責(zé)任主體，高中畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民等人員為政策目標(biāo)群體。此外，示范院校的建立、專業(yè)課程的設(shè)置、相關(guān)資源的配給，無(wú)一不展現(xiàn)出國(guó)家和地方政府所投入的成本?？梢?jiàn)，受“回報(bào)遞增”效應(yīng)的作用，無(wú)論是政策的制定執(zhí)行、資金資源的投入抑或是政策的利益群體，其成本均隨著制度體系的演進(jìn)而逐漸降低，政府更傾向于在維持已有成本的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行小范圍調(diào)整與修改。

2.協(xié)同效應(yīng)增加政策退出成本，加大政策變革難度?！皡f(xié)同效應(yīng)指一旦政策得以施行，則與其相適配的相關(guān)政策也會(huì)隨之確立起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)緊密聯(lián)結(jié)的政策共同體?！雹茏愿叩嚷殬I(yè)教育考試招生政策出現(xiàn)以來(lái)，我國(guó)先后在法律法規(guī)、課程建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、教學(xué)改革、師資培訓(xùn)等方面出臺(tái)了一系列配套政策，這與高等職業(yè)教育考試招生政策共同構(gòu)成了制度矩陣，使得“回報(bào)遞增”效應(yīng)顯著。因此，高等職業(yè)教育考試招生政策的改革勢(shì)必涉及多方面制度改革，從而加劇政策退出成本，提高政策變革難度。

（三）動(dòng)力機(jī)制：微觀行動(dòng)者分析

政策的變遷不是單一因素變化的結(jié)果，而是由多種因素共同參與造成的。歷史制度主義將制度變遷過(guò)程分為存續(xù)期與斷裂期，存續(xù)期內(nèi)，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、變遷動(dòng)力不足，制度與利益群體及社會(huì)環(huán)境在自我強(qiáng)化作用下保持著某種平衡；斷裂期內(nèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境變化引發(fā)權(quán)力非對(duì)稱性的凸顯、群體利益的分化，推動(dòng)原制度的調(diào)適或新制度的產(chǎn)生。高等職業(yè)教育考試招生政策變遷過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是促使政策變遷的外部推手，高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展與個(gè)體價(jià)值訴求是推動(dòng)政策演進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。

1.外部推手：社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。20世紀(jì)80年代，改革開放推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，為滿足地方各行業(yè)對(duì)高級(jí)技能人才的需求，黨和政府在重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育之余，開始著手構(gòu)建高等職業(yè)教育體系，作為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校雛形的短期職業(yè)大學(xué)逐步建立。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)10年代，為進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)將職業(yè)教育的主要目標(biāo)定位為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)”，考慮到我國(guó)對(duì)高級(jí)技能人才的需求，職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)逐漸高移化，開始轉(zhuǎn)向高等職業(yè)教育。這一時(shí)期，高等職業(yè)教育考試招生政策將中等職業(yè)院校與高中畢業(yè)生列為高職院校主要招生來(lái)源，并嚴(yán)格控制其招生比例，一方面提高高職教育質(zhì)量，另一方面推遲就業(yè)，為未來(lái)市場(chǎng)儲(chǔ)備高素質(zhì)技能人才。此外，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，黨和政府開始試點(diǎn)建立示范性高職院校，并在取得顯著效果后向全國(guó)推廣，考試招生制度作為高職院校人才篩選機(jī)制隨之得以快速發(fā)展。此后，信息技術(shù)革命推動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，對(duì)我國(guó)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)提出了新要求，這一時(shí)期《綱要》在關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育方面作出了“把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃……與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”等發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此提出以“分類入學(xué)考試”改革考試招生制度，而后《實(shí)施意見(jiàn)》、“職教20條”等政策發(fā)布，高等職業(yè)教育“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的考試招生制度體系形成。

2.內(nèi)部動(dòng)因：高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展與個(gè)人價(jià)值訴求。作為實(shí)現(xiàn)階級(jí)流動(dòng)的重要途徑，高等職業(yè)教育考試招生政策不僅承載著為高職院校篩選人才的功能，更擔(dān)負(fù)著融合職業(yè)教育與普通教育、銜接中高職教育、保障中職學(xué)生公平升學(xué)的重任。考慮到不同于普通教育的教育特性以及當(dāng)前信息社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才所提出的新要求，“中國(guó)職業(yè)教育逐步從以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升、機(jī)制完善為主的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變”⑤，要不斷推動(dòng)高等職業(yè)教育考試招生政策的多樣化探索。此外，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，人們生活水平不斷提高，對(duì)于美好生活的向往也愈加強(qiáng)烈，更加重視教育對(duì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的重要作用。為滿足人民的需求，高等職業(yè)教育逐漸降低入學(xué)門檻，弱化“選拔性”功能，不斷為人們接受高職教育以滿足個(gè)人價(jià)值訴求提供便利與希望?！?021年，全國(guó)設(shè)置高等職業(yè)學(xué)校1518 所（含32所職業(yè)本科學(xué)校），招生556.72萬(wàn)人，在校生1603.03萬(wàn)人。”⑥

四、我國(guó)高等職業(yè)教育考試招生政策的未來(lái)展望

（一）優(yōu)化制度體系，加強(qiáng)政策導(dǎo)向

職業(yè)教育不同于普通教育的發(fā)展特性，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連是其顯著特點(diǎn)，這也在一定程度上決定了職業(yè)教育與普通教育在招生內(nèi)容、招生方式等方面存在差異?？紤]到職業(yè)教育的特殊性，高等職業(yè)教育考試招生應(yīng)注重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求，肯定省政府或教育主管部門統(tǒng)籌安排、因地制宜選擇高等職業(yè)教育考試招生方式的主導(dǎo)地位，同時(shí)結(jié)合高職院校辦學(xué)定位與擇生需求，轉(zhuǎn)變政府管理方式，適度擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，允許其根據(jù)自身需求、專業(yè)特點(diǎn)來(lái)選擇不同的招考方式，努力探索以“專業(yè)大類”為主的考試招生模式。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)教融合，完善評(píng)價(jià)體系

作為職業(yè)教育直接服務(wù)的對(duì)象，行業(yè)企業(yè)的發(fā)展動(dòng)向可以說(shuō)是職業(yè)教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)于職業(yè)院校的招考內(nèi)容、人才評(píng)價(jià)與培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等具有導(dǎo)向作用，因此，探索產(chǎn)教融合新模式既是應(yīng)有之義也是大勢(shì)所趨。黨和政府可聯(lián)合行業(yè)企業(yè)與高職院校，探索“以當(dāng)?shù)卣疄辇堫^，以行企業(yè)為骨干，以高職院校為基礎(chǔ)”的三維合作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)借助“行指委”與“教指委”的專業(yè)力量，成立專業(yè)考試評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與高職院?？荚囌猩鷥?nèi)容設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)錄取等工作，以確保高等職業(yè)教育考試招生的專業(yè)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

（三）消弭社會(huì)偏見(jiàn)，破除“身份”門檻

一方面，給予高等職業(yè)教育學(xué)生與普通教育學(xué)生同等升學(xué)、就業(yè)、發(fā)展的機(jī)會(huì)，各機(jī)關(guān)組織、事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)等聘用人才的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以個(gè)人能力為主，扭轉(zhuǎn)“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向，探索突出能力本位的職業(yè)發(fā)展體系。另一方面，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)個(gè)人與市場(chǎng)需求，以特色專業(yè)為主，聯(lián)合多省市、院校、行業(yè)建設(shè)試點(diǎn)院校，逐漸發(fā)展與高職院校對(duì)接的本科及以上層次的職業(yè)教育，擴(kuò)大高等職業(yè)教育學(xué)生求學(xué)深造的空間與機(jī)會(huì)。這不僅有益于高等職業(yè)教育提高生源質(zhì)量、擴(kuò)大招生范圍，更有利于提高高等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度，進(jìn)而增強(qiáng)高等職業(yè)教育的吸引力。

［注釋］

①④張瀚文，楊穎秀.新時(shí)代我國(guó)引智政策建設(shè)的歷史回溯與未來(lái)展望——基于歷史制度主義的分析［J］.東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2022（2）：155，159.

②楊東平，楊旻，黃勝利.教育藍(lán)皮書：中國(guó)教育發(fā)展報(bào)告（2020）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020：115.

③教育部.我國(guó)高職院校3年擴(kuò)招413.3萬(wàn)人? 就業(yè)率高于普通學(xué)校［EB/OL］.（2022-05-24）［2022-08-18］. http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54487/mtbd/202205/t20220525_630254.html.

⑤⑥教育部.中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（2012—2022年）［R/OL］.（2022-08-20）［2022-08-28］https：//fgc.wfu.edu.cn/_upload/article/files/fa/37/7492849d41d0b763c902cf989d94/e557c7f6-6dd1-40a3-85d5-f57ac4a0a810.pdf.

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