宋肖肖 姚佳勝 李穎芳

［摘要］自改革開放以來，我國高等職業(yè)教育考試招生政策主要經(jīng)歷了以高考統(tǒng)招為主導(dǎo)的依附發(fā)展期、以高校自主招生為基點的多元探索期及以分類考試為核心的深度改革期?；跉v史制度主義視角分析發(fā)現(xiàn)，高等職業(yè)教育考試招生政策在歷史背景與社會環(huán)境影響下呈現(xiàn)漸進式變遷特征，在政策構(gòu)建成本與協(xié)同效應(yīng)作用下表現(xiàn)出明顯的路徑依賴。此外，社會經(jīng)濟建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是促使政策變遷的外部推手，高職教育內(nèi)涵發(fā)展與個人價值訴求是推動政策演進的內(nèi)在動力。未來，我國高等職業(yè)教育考試招生政策應(yīng)優(yōu)化制度體系，加強政策導(dǎo)向；加強產(chǎn)教融合，完善評價體系；消弭社會偏見，破除“身份”門檻。

［關(guān)鍵詞］高等職業(yè)教育；考試招生政策；政策變遷；歷史制度主義

［作者簡介］宋肖肖（1998- ），女，河南周口人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士；姚佳勝（1983- ），男，遼寧北鎮(zhèn)人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院副院長，副教授，博士后，碩士生導(dǎo)師。（遼寧? 大連? 116029）李穎芳（1984- ），女，遼寧瓦房店人，魯迅美術(shù)學(xué)院，講師，遼寧師范大學(xué)在讀博士。（遼寧? 沈陽? 110003）

［中圖分類號］G710 ［文獻標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）02-0020-07

1977年9月，教育部召開全國高等學(xué)校招生工作會議，宣布恢復(fù)我國高考制度。同年10月，《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，高等職業(yè)教育考試招生制度作為我國普通高等院?？荚囌猩贫鹊闹匾M成部分得以恢復(fù)。1985年5月，黨中央、國務(wù)院頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），從國家政策層面肯定了高等職業(yè)教育在我國國民教育體系中的作用與地位。此后，高等職業(yè)教育考試招生政策作為我國一項基本招生政策，經(jīng)過40余年的發(fā)展日漸成為黨和政府教育工作關(guān)注的重點。本文以歷史制度主義作為分析范式，對我國高等職業(yè)教育考試招生政策變遷歷程進行回顧與分析，有助于把握政策發(fā)展的內(nèi)在邏輯與深層機理，以期為今后政策的研究、制定及完善提供參考。

一、歷史制度主義理論及分析框架

20世紀(jì)70年代末，行為主義的衰落推動了替代范式的出現(xiàn)，新制度主義在結(jié)合傳統(tǒng)方法與行為主義優(yōu)點、批判以往政治學(xué)研究缺點的背景下誕生，歷史制度主義作為其中三大流派之一逐漸在西方政治學(xué)研究中興起。

歷史制度主義以制度為主要手段，注重制度和個人行為的關(guān)系以及制度的變遷與設(shè)計，并在對理性選擇制度主義與社會學(xué)制度主義的觀點進行揚棄的基礎(chǔ)上，將理性選擇制度主義的“行動者”與社會學(xué)制度主義的“深層結(jié)構(gòu)”有機結(jié)合，形成了“宏觀結(jié)構(gòu)—中觀制度—微觀行動者”分析框架。歷史制度主義分析范式以結(jié)構(gòu)觀和歷史觀為主，前者強調(diào)各政治變量間的序列組合方式對政治結(jié)果的影響；后者通過回溯政策形成和發(fā)展過程，展現(xiàn)過去對當(dāng)下及未來的影響，并在借鑒經(jīng)濟學(xué)中“路徑依賴”概念的基礎(chǔ)上，形成了獨特的路徑依賴觀，提出了制度變遷理論。總體而言，歷史制度主義主張從長時段歷史進程中探尋各制度間的聯(lián)系，通過對歷史的考察研究制度變遷的過程，探求現(xiàn)存制度下引起政策變化的原因及政治制度與政治觀念間的作用機制，從而對特定制度制約下觀念變革導(dǎo)致政策變化的原因給出解釋。

歷史制度主義的分析框架主要有三個層面：第一，宏觀層面?！爸贫葍?nèi)嵌于特定的宏觀情境中，與其所處社會結(jié)構(gòu)存在著密切的耦合關(guān)系”①，政治、經(jīng)濟制度及社會文化等因素均是影響高等職業(yè)教育考試招生政策發(fā)展變化的重要因素。第二，中觀層面。分析社會發(fā)展過程中高等職業(yè)教育考試招生政策在構(gòu)建成本、協(xié)同效應(yīng)下產(chǎn)生的路徑依賴現(xiàn)象。第三，微觀層面。以制度背后利益主體間的互動為基本點，分析高等職業(yè)教育考試招生政策中各方利益主體及其相互之間在利益博弈過程中促進制度發(fā)展的動力機制，主要包括外部推手與內(nèi)部動因兩部分。

二、我國高等職業(yè)教育考試招生政策歷史脈絡(luò)

（一）以高考統(tǒng)招為主導(dǎo)的依附發(fā)展期（1985—1995年）

十一屆三中全會后，為調(diào)整恢復(fù)“文化大革命”對我國職業(yè)教育事業(yè)的沖擊，我國開始構(gòu)建與社會主義經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。1985年，《決定》提出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，對高中畢業(yè)生做出了“升入普通大學(xué)”與“接受高等職業(yè)技術(shù)教育”的分流規(guī)劃。此外，在以中等職業(yè)技術(shù)教育為建設(shè)重點的同時，提出了“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校”“優(yōu)先對口招生”等多項針對高等職業(yè)教育發(fā)展的舉措。自此，高等職業(yè)技術(shù)教育正式進入國家視野并納入我國國民教育體系，開始探索適合高等職業(yè)教育人才選拔標(biāo)準(zhǔn)的考試招生制度。同年7月，《國家教育委員會關(guān)于同意試辦三所五年制技術(shù)?？茖W(xué)校的通知》中提出“同意在西安航空工業(yè)學(xué)校、國家地震局地震學(xué)校、上海電機制造學(xué)校三所中等專業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上試辦五年制技術(shù)?？茖W(xué)?！保蚱屏艘愿呖甲鳛榻邮芨叩冉逃ㄒ煌緩降蔫滂?，加強了中高職的銜接。

1987年3月，原國家教委印發(fā)《普通高等學(xué)校招收少數(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的暫行規(guī)定》，允許“中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校招收少數(shù)優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生升入普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)”，招生以推薦為基礎(chǔ)，視具體情況采取中專校保送、招生學(xué)校復(fù)審、學(xué)校單獨考試等方式?jīng)Q定最終錄取人員。1991年10月，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》再次肯定了《決定》關(guān)于高職院校招生對象以及建立“從初級到高級……職業(yè)技術(shù)教育體系”的相關(guān)規(guī)定。1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，指出“通過改革現(xiàn)有高等?？茖W(xué)校……積極發(fā)展高等職業(yè)教育”，基本確定了高等職業(yè)教育的發(fā)展方針與途徑。1994年6月，第二次全國教育工作會議召開，主張通過“三改一補”改革、發(fā)展高等職業(yè)教育。次年1月，《國家教育委員會關(guān)于推動職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點意見》出臺，再次強調(diào)“改革職業(yè)大學(xué)的招生制度”，“職業(yè)大學(xué)要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求……也可舉辦?？茖哟蔚恼惺粘踔挟厴I(yè)生學(xué)制五年的專業(yè)”。

這一階段，我國職業(yè)教育的發(fā)展重點為中等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育尚處于起步摸索階段。雖然我國對高等職業(yè)教育招生來源進行了規(guī)定，并開始進行試點工作，但高等職業(yè)教育以國家統(tǒng)一高考為主的考試招生制度格局并未打破，未從普通高等院校考試招生制度中分離出來。

（二）以高校自主招生為基點的多元探索期（1996—2009年）

1996年5月，《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）出臺，明確規(guī)定“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實施，或者由普通高等學(xué)校實施”，為高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了法律保障。1998年12月，教育部印發(fā)《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，除肯定“三改一補”的發(fā)展規(guī)劃外，主張“要通過試點逐步把高等職業(yè)教育的招生計劃、入學(xué)考試和文憑發(fā)放等方面的責(zé)權(quán)放給省級人民政府和學(xué)?！保源送苿痈呗氃盒Ｌ剿鞫喾N招生方法，同時將普通高中畢業(yè)生與部分中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生列為高等職業(yè)教育主要招生來源。1999年1月，《教育部、國家計委關(guān)于印發(fā)〈試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見〉的通知》印發(fā)，規(guī)定高等職業(yè)教育招生對象以當(dāng)年參加全國普通高校統(tǒng)一考試招生的考生為主，少量為中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，并由省招辦統(tǒng)一擇優(yōu)錄取。其中，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的“文化課和職業(yè)技能水平應(yīng)由省級招生部門單獨組織考試，并確定具體的錄取標(biāo)準(zhǔn)”。同年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》出臺，明確指出將高等職業(yè)教育的招生計劃權(quán)責(zé)下放至省級政府，確立了省級政府的招生自主權(quán)，開啟了地方發(fā)展職業(yè)教育的新篇章。

進入21世紀(jì)，我國高等職業(yè)教育邁入快速發(fā)展期。2002年7月，第四次全國職業(yè)教育工作會議召開，肯定了職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，推動了職業(yè)教育的發(fā)展。同年8月，《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》出臺，指出高職院校有權(quán)單獨組織對口招生考試，優(yōu)先錄取中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生，且滿足一定要求的考生可免除技能考核，高職院校招生自主權(quán)進一步擴大。此后，2004年印發(fā)的《教育部等七部門關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》、2005年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，明確了高等職業(yè)教育招生規(guī)模應(yīng)占高等教育一半以上。2006年印發(fā)的《教育部、財政部關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，支持示范院校的改革試點工作，擴大跨省招生規(guī)模。2007年教育部宣布在江蘇、浙江、湖南、廣東四省8所高職院校開展單獨招生改革試點工作，2011年院校數(shù)量增至200所，其中國家示范性高職院校與骨干高職院校各100所。

這一時期，黨和政府加強了對高等職業(yè)教育的重視，招生權(quán)責(zé)的進一步下放成為高等職業(yè)教育考試招生制度由國家主導(dǎo)向地方自主模式轉(zhuǎn)變的助推器，也是高等職業(yè)教育考試招生制度從統(tǒng)一的高考制度中剝離的開始。此外，招生比例的明確、示范院校的建立與推廣為高等職業(yè)教育的規(guī)范化、體系化提供了實踐載體，各省市的積極回應(yīng)為高職院校自主權(quán)的歸位與多元化招生錄取機制奠定了改革基礎(chǔ)，更好地契合了高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的規(guī)律與特點。

（三）以分類考試為核心的深度改革期（2010年至今）

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）出臺，首次提出“逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試”，在“考試招生制度改革試點”方面，主張“探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式”，“分類考試”成為高等職業(yè)教育考試招生制度獨立于統(tǒng)一的高考制度的里程碑。為深入貫徹落實《綱要》對高等職業(yè)教育的工作部署，2011年印發(fā)了《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》，2013年印發(fā)了《教育部關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，2014年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），2017年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》等，多次強調(diào)省級政府統(tǒng)籌管理與組織高等職業(yè)教育考試招生的工作權(quán)責(zé)，為各地行使辦學(xué)自主權(quán)給予鼓勵與支持，“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合素質(zhì)評價等招考方式成為此時高等職業(yè)教育考試招生制度改革的主流。2019年初，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）出臺，明確提出“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試招生辦法”。同年3月，李克強總理在政府工作報告中強調(diào)“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人”。同年5月印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好2019年高職擴招專項考試招生工作的通知》《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈高職擴招專項工作實施方案〉的通知》，對高職百萬擴招專項工作作了進一步安排部署，根據(jù)考生類型調(diào)整考試形式和內(nèi)容。2019年，“全國高職共擴招約116.5萬人，其中，普通專科增長約114.8萬人，五年制高職轉(zhuǎn)段學(xué)生增長約1.7萬人。在擴招人員中，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等社會生源群體約招53萬人”②。自此，我國拉開了高職百萬擴招的序幕。此后兩年間，李克強總理在年度政府工作報告中分別提出“高職院校擴招200萬人”“高職院校擴招100萬人”“完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動目標(biāo)”的發(fā)展目標(biāo)，教育部等六部門也連續(xù)兩年印發(fā)了本年度高職擴招專項工作的通知，以確保擴招工作圓滿完成。“2021年全國高等職業(yè)院校招生557萬人，相當(dāng)于十年前的1.8倍，3年累計擴招413.3萬人?！雹?/p>

隨著高等職業(yè)教育考試招生政策的不斷出臺，高等職業(yè)教育考試招生制度體系漸趨清晰、完善，自《綱要》提出“分類考試”以來，以分類考試、自主招生為核心的多樣化招考模式層出不窮，作為高考制度體系的子系統(tǒng)，高等職業(yè)教育探索出了一條有別于以傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型人才選拔為主的技能型考試機制。此外，以百萬擴招為主的高等職業(yè)教育考試招生政策突破了以往高等職業(yè)教育在招生數(shù)量與范圍上的桎梏，為后來高等職業(yè)教育考試招生政策的落實提供了堅實的政策保障。

三、我國高等職業(yè)教育考試招生政策的制度邏輯

（一）深層結(jié)構(gòu)：宏觀層面分析

歷史制度主義認(rèn)為，制度的演進與變遷源于平衡的打破，主要受制于環(huán)境的變化，而這種變化根植于復(fù)雜的歷史背景與社會環(huán)境，不同時期的政治、經(jīng)濟、思想文化等因素對制度變遷具有深層影響。同理，高等職業(yè)教育考試招生政策的演進也難與歷史背景、社會環(huán)境相分離。據(jù)此，探究不同歷史背景下高等職業(yè)教育考試招生政策的深層結(jié)構(gòu)，易于了解政策整體建設(shè)思路。

20世紀(jì)六七十年代，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新興工業(yè)部門向傳統(tǒng)工業(yè)部門的挑戰(zhàn)、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了應(yīng)用型人才緊缺的困境，由此，高等職業(yè)教育在全球范圍內(nèi)興起。此時，我國開始重構(gòu)以中等職業(yè)教育為中心的職業(yè)教育體系?！兑庖姟酚“l(fā)后，高職院校開始通過“先本后?！钡姆绞剑c高等?？茖W(xué)校作為同一批次開展錄取工作，高等職業(yè)教育尚處于弱勢地位。十一屆三中全會后，我國經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，為滿足對高級職業(yè)人才的緊迫需求，我國著重強調(diào)了職業(yè)教育在培育支撐經(jīng)濟和社會發(fā)展的優(yōu)質(zhì)技術(shù)技能人力資源中的關(guān)鍵地位，以南京金陵職業(yè)大學(xué)的建立為伊始，原國家教委于1980年批準(zhǔn)建立了13所短期職業(yè)大學(xué)，截至1984年，我國職業(yè)大學(xué)共82所，在校學(xué)生4.7萬人，覆蓋20多個省市自治區(qū)。1985年《決定》印發(fā)后，高等職業(yè)教育正式納入我國高等教育體系。這一時期的高等職業(yè)教育雖并非職業(yè)教育體系建設(shè)重點，但國家已陸續(xù)關(guān)注到這一方向，開始將高等職業(yè)教育的學(xué)生來源、錄取比例、錄取方式等內(nèi)容納入政策文件，探索有別于傳統(tǒng)高考制度、符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的考試招生制度。

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)10年代，隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進，發(fā)達國家在國際范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國際分工格局的細(xì)化以及我國成功加入WTO，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新目標(biāo)，探索構(gòu)建高等職業(yè)教育體系成為我國與世界接軌的必然選擇。這一階段，“三改一補”發(fā)展規(guī)劃確立了我國高等職業(yè)教育的發(fā)展方針，《職業(yè)教育法》的出臺肯定了高等職業(yè)教育在教育體系中的地位，試點院校的建立推動了各地發(fā)展高等職業(yè)教育的積極性，同時賦予了省級政府對高等職業(yè)教育的辦學(xué)自主權(quán)，并對高職擴招比例、學(xué)生來源、管理制度等方面作了進一步規(guī)范。

此外，隨著信息時代與知識型社會到來，我國對新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新型人才需求不斷擴大，對技術(shù)技能人才的要求隨之提升，建立契合職業(yè)教育人才培養(yǎng)特點、獨立于普通高考的高等職業(yè)教育考試招生制度成為高等職業(yè)教育的建設(shè)重點。據(jù)此，以《綱要》為起點，我國正式提出將高等職業(yè)教育考試招生與普通高考分離，從考試時間、內(nèi)容、錄取等方面進行獨立，逐漸形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度；2014年《實施意見》的印發(fā)，標(biāo)志著高職院校以分類考試為主的考試招生改革正式開啟，為各地因地制宜探索多樣化高等職業(yè)教育考試招生制度提供了政策支持。

（二）路徑依賴：中觀制度分析

皮爾遜借鑒經(jīng)濟學(xué)“回報遞增”的概念形成了歷史制度主義的路徑依賴觀，認(rèn)為制度確立后會形成一種慣性，在進入某一種模式之后很難進行改變。回溯政策發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，高等職業(yè)教育考試招生政策具有明顯的路徑依賴特點。

1.高昂的政策構(gòu)建成本限制政策推陳出新。高等職業(yè)教育考試招生政策所涉利益群體眾多，就政策制定與執(zhí)行過程而言，中央政府在政策制定過程中處于主導(dǎo)地位，國務(wù)院、教育部為主要政策制定部門，國家發(fā)展改革委、財政部、人社部等部門協(xié)同合作，地方政府、高職院校、相關(guān)機構(gòu)等為政策實施責(zé)任主體，高中畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民等人員為政策目標(biāo)群體。此外，示范院校的建立、專業(yè)課程的設(shè)置、相關(guān)資源的配給，無一不展現(xiàn)出國家和地方政府所投入的成本?？梢?，受“回報遞增”效應(yīng)的作用，無論是政策的制定執(zhí)行、資金資源的投入抑或是政策的利益群體，其成本均隨著制度體系的演進而逐漸降低，政府更傾向于在維持已有成本的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有制度進行小范圍調(diào)整與修改。

2.協(xié)同效應(yīng)增加政策退出成本，加大政策變革難度?！皡f(xié)同效應(yīng)指一旦政策得以施行，則與其相適配的相關(guān)政策也會隨之確立起來，構(gòu)成一個緊密聯(lián)結(jié)的政策共同體?！雹茏愿叩嚷殬I(yè)教育考試招生政策出現(xiàn)以來，我國先后在法律法規(guī)、課程建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理、教學(xué)改革、師資培訓(xùn)等方面出臺了一系列配套政策，這與高等職業(yè)教育考試招生政策共同構(gòu)成了制度矩陣，使得“回報遞增”效應(yīng)顯著。因此，高等職業(yè)教育考試招生政策的改革勢必涉及多方面制度改革，從而加劇政策退出成本，提高政策變革難度。

（三）動力機制：微觀行動者分析

政策的變遷不是單一因素變化的結(jié)果，而是由多種因素共同參與造成的。歷史制度主義將制度變遷過程分為存續(xù)期與斷裂期，存續(xù)期內(nèi)，由于缺乏競爭機制、變遷動力不足，制度與利益群體及社會環(huán)境在自我強化作用下保持著某種平衡；斷裂期內(nèi)，社會經(jīng)濟與政治環(huán)境變化引發(fā)權(quán)力非對稱性的凸顯、群體利益的分化，推動原制度的調(diào)適或新制度的產(chǎn)生。高等職業(yè)教育考試招生政策變遷過程中，社會經(jīng)濟建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是促使政策變遷的外部推手，高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展與個體價值訴求是推動政策演進的內(nèi)在動力。

1.外部推手：社會經(jīng)濟建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。20世紀(jì)80年代，改革開放推動地方經(jīng)濟迅猛發(fā)展，為滿足地方各行業(yè)對高級技能人才的需求，黨和政府在重點發(fā)展中等職業(yè)教育之余，開始著手構(gòu)建高等職業(yè)教育體系，作為高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校雛形的短期職業(yè)大學(xué)逐步建立。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)10年代，為進一步深化市場經(jīng)濟體制改革，我國將職業(yè)教育的主要目標(biāo)定位為“促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)”，考慮到我國對高級技能人才的需求，職業(yè)教育發(fā)展重點逐漸高移化，開始轉(zhuǎn)向高等職業(yè)教育。這一時期，高等職業(yè)教育考試招生政策將中等職業(yè)院校與高中畢業(yè)生列為高職院校主要招生來源，并嚴(yán)格控制其招生比例，一方面提高高職教育質(zhì)量，另一方面推遲就業(yè)，為未來市場儲備高素質(zhì)技能人才。此外，為實現(xiàn)經(jīng)濟全面發(fā)展，黨和政府開始試點建立示范性高職院校，并在取得顯著效果后向全國推廣，考試招生制度作為高職院校人才篩選機制隨之得以快速發(fā)展。此后，信息技術(shù)革命推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級，對我國職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)提出了新要求，這一時期《綱要》在關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育方面作出了“把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃……與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)”等發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此提出以“分類入學(xué)考試”改革考試招生制度，而后《實施意見》、“職教20條”等政策發(fā)布，高等職業(yè)教育“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生制度體系形成。

2.內(nèi)部動因：高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展與個人價值訴求。作為實現(xiàn)階級流動的重要途徑，高等職業(yè)教育考試招生政策不僅承載著為高職院校篩選人才的功能，更擔(dān)負(fù)著融合職業(yè)教育與普通教育、銜接中高職教育、保障中職學(xué)生公平升學(xué)的重任。考慮到不同于普通教育的教育特性以及當(dāng)前信息社會對技術(shù)技能人才所提出的新要求，“中國職業(yè)教育逐步從以規(guī)模擴張為主的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升、機制完善為主的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變”⑤，要不斷推動高等職業(yè)教育考試招生政策的多樣化探索。此外，在社會經(jīng)濟的快速發(fā)展下，人們生活水平不斷提高，對于美好生活的向往也愈加強烈，更加重視教育對實現(xiàn)個人價值的重要作用。為滿足人民的需求，高等職業(yè)教育逐漸降低入學(xué)門檻，弱化“選拔性”功能，不斷為人們接受高職教育以滿足個人價值訴求提供便利與希望?！?021年，全國設(shè)置高等職業(yè)學(xué)校1518 所（含32所職業(yè)本科學(xué)校），招生556.72萬人，在校生1603.03萬人?！雹?/p>

四、我國高等職業(yè)教育考試招生政策的未來展望

（一）優(yōu)化制度體系，加強政策導(dǎo)向

職業(yè)教育不同于普通教育的發(fā)展特性，與社會經(jīng)濟尤其是地方經(jīng)濟發(fā)展緊密相連是其顯著特點，這也在一定程度上決定了職業(yè)教育與普通教育在招生內(nèi)容、招生方式等方面存在差異?？紤]到職業(yè)教育的特殊性，高等職業(yè)教育考試招生應(yīng)注重地方經(jīng)濟發(fā)展特點與現(xiàn)實市場需求，肯定省政府或教育主管部門統(tǒng)籌安排、因地制宜選擇高等職業(yè)教育考試招生方式的主導(dǎo)地位，同時結(jié)合高職院校辦學(xué)定位與擇生需求，轉(zhuǎn)變政府管理方式，適度擴大辦學(xué)自主權(quán)，允許其根據(jù)自身需求、專業(yè)特點來選擇不同的招考方式，努力探索以“專業(yè)大類”為主的考試招生模式。

（二）加強產(chǎn)教融合，完善評價體系

作為職業(yè)教育直接服務(wù)的對象，行業(yè)企業(yè)的發(fā)展動向可以說是職業(yè)教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，對于職業(yè)院校的招考內(nèi)容、人才評價與培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等具有導(dǎo)向作用，因此，探索產(chǎn)教融合新模式既是應(yīng)有之義也是大勢所趨。黨和政府可聯(lián)合行業(yè)企業(yè)與高職院校，探索“以當(dāng)?shù)卣疄辇堫^，以行企業(yè)為骨干，以高職院校為基礎(chǔ)”的三維合作網(wǎng)絡(luò)，同時借助“行指委”與“教指委”的專業(yè)力量，成立專業(yè)考試評價系統(tǒng)，推動行業(yè)企業(yè)參與高職院校考試招生內(nèi)容設(shè)計、評價錄取等工作，以確保高等職業(yè)教育考試招生的專業(yè)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

（三）消弭社會偏見，破除“身份”門檻

一方面，給予高等職業(yè)教育學(xué)生與普通教育學(xué)生同等升學(xué)、就業(yè)、發(fā)展的機會，各機關(guān)組織、事業(yè)單位、行業(yè)企業(yè)等聘用人才的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以個人能力為主，扭轉(zhuǎn)“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向，探索突出能力本位的職業(yè)發(fā)展體系。另一方面，進一步加大經(jīng)費投入，根據(jù)個人與市場需求，以特色專業(yè)為主，聯(lián)合多省市、院校、行業(yè)建設(shè)試點院校，逐漸發(fā)展與高職院校對接的本科及以上層次的職業(yè)教育，擴大高等職業(yè)教育學(xué)生求學(xué)深造的空間與機會。這不僅有益于高等職業(yè)教育提高生源質(zhì)量、擴大招生范圍，更有利于提高高等職業(yè)教育的社會認(rèn)可度，進而增強高等職業(yè)教育的吸引力。

［注釋］

①④張瀚文，楊穎秀.新時代我國引智政策建設(shè)的歷史回溯與未來展望——基于歷史制度主義的分析［J］.東北師大學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2022（2）：155，159.

②楊東平，楊旻，黃勝利.教育藍皮書：中國教育發(fā)展報告（2020）［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2020：115.

③教育部.我國高職院校3年擴招413.3萬人? 就業(yè)率高于普通學(xué)校［EB/OL］.（2022-05-24）［2022-08-18］. http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54487/mtbd/202205/t20220525_630254.html.

⑤⑥教育部.中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2012—2022年）［R/OL］.（2022-08-20）［2022-08-28］https：//fgc.wfu.edu.cn/_upload/article/files/fa/37/7492849d41d0b763c902cf989d94/e557c7f6-6dd1-40a3-85d5-f57ac4a0a810.pdf.

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