李寧　夏湘慧

［摘要］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）各國(guó)非常注重對(duì)中小學(xué)教師薪資水平的相關(guān)研究，很多國(guó)家制定了多項(xiàng)提高教師工資待遇的政策制度，積累了較為豐富的做法與經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織認(rèn)為，中小學(xué)生均教師工資成本受教師法定工資、學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間、教師教學(xué)時(shí)間，以及班級(jí)規(guī)模等4個(gè)因素的綜合影響。對(duì)各國(guó)中小學(xué)生均教師工資成本影響因素進(jìn)行描述和分析，展示各國(guó)中小學(xué)教師薪資水平的橫縱向及結(jié)構(gòu)差異，并在此基礎(chǔ)上分析我國(guó)中小學(xué)生均教師工資成本的影響因素及現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)、提高中小學(xué)教師薪資待遇、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合我國(guó)中小學(xué)教育發(fā)展實(shí)際，建議持續(xù)加大政府教育經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建教師激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制；制定科學(xué)合理的教師工資標(biāo)準(zhǔn)，完善教育督導(dǎo)管理體系；切實(shí)關(guān)注教師發(fā)展的實(shí)際需要，科學(xué)核定教師工作量。

［關(guān)鍵詞］中小學(xué)；生均教師工資成本；影響因素；教育經(jīng)費(fèi)投入；激勵(lì)機(jī)制

［中圖分類號(hào)］G475［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-5843（2023）03-0027-09

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2023.03.005

一、中小學(xué)生均教師工資成本研究的相關(guān)文獻(xiàn)梳理

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）旨在指導(dǎo)2015—2030年全球社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境3個(gè)維度的發(fā)展問題。與2000—2015年的千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）不同，2015年發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)適用于所有國(guó)家，這就需要監(jiān)測(cè)各國(guó)社會(huì)改革與發(fā)展的重要進(jìn)展及趨勢(shì)。教育是基本人權(quán)，建立人力資本，可以促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率、收入、就業(yè)能力和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如果未能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的教育議程，將使其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨各種危險(xiǎn)［1］。教師工資是教育人員經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，也是支出占比最大的部分。提高中小學(xué)教師薪資水平有利于穩(wěn)定基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍，激發(fā)教師從事教學(xué)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而加速教育高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱“OECD”）每一年或者每?jī)赡瓿霭嬉徊拷逃龍?bào)告。每一部報(bào)告的指標(biāo)體系都有變化和調(diào)整，采用量化研究的方法，用較為豐富的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)介紹了OECD國(guó)家教育發(fā)展的差異，分析了世界教育改革與發(fā)展的總體趨勢(shì)，為各國(guó)政府做出科學(xué)的教育決策、進(jìn)行高效管理提供重要參考?！督逃庞[：OECD指標(biāo)（2021）》較為詳細(xì)地介紹了OECD各國(guó)的中小學(xué)教師工資現(xiàn)狀，并分析了生均教師工資成本的影響因素。該報(bào)告指出教師法定工資、學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間、教師教學(xué)時(shí)間以及班級(jí)規(guī)模是影響生均教師工資成本的主要因素，并以此來計(jì)算生均教師工資成本［2］。通過總結(jié)OECD各國(guó)生均教師工資成本的影響因素，結(jié)合我國(guó)生均教師工資成本的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行綜合對(duì)比分析，對(duì)合理分配和使用教育經(jīng)費(fèi)、提高中小學(xué)教師薪資待遇具有重要的啟示作用。

從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)來看，目前國(guó)內(nèi)對(duì)生均教師工資成本的研究比較少。有學(xué)者認(rèn)為，OECD發(fā)布的《教育概覽：OECD指標(biāo)》系列文件旨在了解世界范圍內(nèi)教育的現(xiàn)狀和發(fā)展變化趨勢(shì)，并且建立了較為完善的國(guó)際教育指標(biāo)體系，對(duì)于研究國(guó)際教育特別是OECD成員國(guó)的教育發(fā)展動(dòng)態(tài)有著重要作用［3］。有學(xué)者分析OECD國(guó)家中小學(xué)教師工資政策走向發(fā)現(xiàn)，近10年各國(guó)中小學(xué)教師法定平均工資的增長(zhǎng)是最快的，高中教師則明顯落后于小學(xué)和初中教師；教師起點(diǎn)工資與教師隊(duì)伍的性別組成密切相關(guān)［4］。有研究者專門研究過教師工資與教師供給之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)高工資可以提高教師供給數(shù)量，同時(shí)也應(yīng)兼顧絕對(duì)工資、工資漲幅和相對(duì)工資［5］；也有研究者專門研究過教師工資與班級(jí)規(guī)模對(duì)學(xué)生成績(jī)的影響，發(fā)現(xiàn)在人均GDP超過2萬美元的國(guó)家中，更高的教師工資和較高的數(shù)學(xué)成績(jī)之間存在正相關(guān)［6］；還有研究者對(duì)公立初中教師工資與其教學(xué)時(shí)間的關(guān)系進(jìn)行過實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)在以色列、希臘和葡萄牙等國(guó)教師工資與教學(xué)時(shí)間呈正相關(guān)，而在日本、丹麥和美國(guó)等國(guó)則呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，相比較之下我國(guó)公立初中這兩類因素的相關(guān)性并不明顯［7］。有學(xué)者曾對(duì)2008—2018年OECD各國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入特征和趨勢(shì)進(jìn)行分析，探究生均經(jīng)費(fèi)與入學(xué)人數(shù)之間的密切關(guān)系，指出入學(xué)人數(shù)和經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)增速?zèng)Q定了生均經(jīng)費(fèi)的增幅［8］。也有學(xué)者對(duì)2019—2020年OECD各國(guó)中高等教育發(fā)展的“老問題”和“新動(dòng)向”進(jìn)行了分析和展望［9］。還有學(xué)者對(duì)我國(guó)小學(xué)生生均教師工資成本進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)生均教師工資成本較低且省際差距比較突出，呈現(xiàn)東西部高、中部低的“U”型特征［10］。除小學(xué)以外，我國(guó)初中生均教師工資成本相比OECD國(guó)家偏低，其主要的影響因素是我國(guó)較低的教師工資水平和較大的平均班額［11］。

可見，對(duì)OECD發(fā)布的生均教師工資成本及其影響因素的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)分析，一方面可以深入了解OECD國(guó)家生均教師工資的整體情況及其成本構(gòu)成，另一方面也可以為我國(guó)合理調(diào)整生均教師工資成本、制定科學(xué)的教師工資政策，提供借鑒與參考。

二、OECD國(guó)家中小學(xué)生均教師工資成本的影響因素OECD依據(jù)加拿大出版物《教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中提供的方法，通過對(duì)教師法定工資、學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間、教師教學(xué)時(shí)間和班級(jí)規(guī)模等進(jìn)行數(shù)理分析，建立起各種因素之間的函數(shù)關(guān)系，并將其視為生均教師工資成本（SCS）計(jì)算公式，即：

SCS=Teacher salary×Instruction time×1/Teaching time×1/Theoretical Class Size

Theoretical Class Size=Instruction time/Teaching time×students/teachers

其中，Teacher salary主要指具有15年工作經(jīng)驗(yàn)教師的法定工資；Instruction time是指學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，即義務(wù)教育時(shí)間；Teaching time是指教師的教學(xué)時(shí)間，既包括教師的凈教學(xué)時(shí)間，也包括教師處理行政事務(wù)、加班等工作時(shí)間；Class size指的是班級(jí)規(guī)模。班級(jí)規(guī)?？梢酝ㄟ^教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間之比和師生比進(jìn)一步求得。

（一）教師法定工資

OECD對(duì)教師法定工資的分析主要針對(duì)的是具有15年教齡的教師。這里的教師法定工資是按照工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，是教師總薪酬的組成部分。教師法定工資與教師實(shí)際工資不同，后者還包括其他與工作相關(guān)的津貼、獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)勵(lì)?！敖處煂I(yè)發(fā)展階段”理論體系自20世紀(jì)60年代開始逐漸豐富，不同研究者從不同的角度，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)做了具體分析。例如，富勒的“教師關(guān)注階段”理論認(rèn)為，教師專業(yè)發(fā)展包括教學(xué)前關(guān)注階段、早期的生存關(guān)注階段、教學(xué)情境關(guān)注階段和關(guān)注學(xué)生階段；興起于20世紀(jì)70年代的卡茨“教師發(fā)展時(shí)期”理論認(rèn)為，教師發(fā)展主要經(jīng)歷了4個(gè)階段——求生存期、鞏固期、更新期和成熟期；而后伯頓的“教師發(fā)展生涯階段論”和斯德菲的“教師專業(yè)發(fā)展五階段論”則進(jìn)一步對(duì)前面的理論做了補(bǔ)充和完善。Fuller和Katz等人關(guān)于教師發(fā)展階段的相關(guān)理論認(rèn)為，具有15年教齡的教師已經(jīng)習(xí)慣了教師的角色，有能力探討較為抽象或較深刻的問題，處于教師職業(yè)發(fā)展的成熟時(shí)期，代表性較強(qiáng)。

圖1表明，2020年OECD國(guó)家初中教師年均工資為49 701美元，包含德國(guó)、荷蘭、加拿大等在內(nèi)的12個(gè)國(guó)家的初中教師法定工資均高于OECD國(guó)家平均值，其中德國(guó)和荷蘭超過了8萬美元，最高的盧森堡超過了10萬美元，相當(dāng)于斯洛伐克共和國(guó)的5倍有余。相比之下，葡萄牙、墨西哥、意大利等在內(nèi)的20個(gè)國(guó)家均低于國(guó)際平均值，其中日本和瑞典接近平均值，而匈牙利和斯洛伐克共和國(guó)的教師法定工資均低于2萬美元。

此外，OECD發(fā)現(xiàn)教師工資還會(huì)隨著教師教齡的增長(zhǎng)而增加。具有10年工作經(jīng)驗(yàn)的初中教師平均工資比剛?cè)肼殨r(shí)的工資高出了29%，有15年工作經(jīng)驗(yàn)的教師工資則高出入職時(shí)工資的38%，25年后將平均高出67%。不同國(guó)家之間按教師經(jīng)驗(yàn)水平劃分的工資水平差別也很大。如在丹麥、冰島和土耳其，有25年工作經(jīng)驗(yàn)的初中教師工資還未超過剛?cè)肼殨r(shí)的20%，而在韓國(guó)有37年工作經(jīng)驗(yàn)的初中教師工資則超過了入職時(shí)工資的280%。

OECD在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，教師法定工資對(duì)生均教師工資成本的影響是最大的，因?yàn)楦叩姆ǘüべY會(huì)直接導(dǎo)致更高的工資成本。圖2表明，盧森堡、德國(guó)、加拿大等國(guó)家的教師法定工資均高于OECD國(guó)家的平均水平，因而也提高了生均教師工資成本；波蘭、斯洛伐克、匈牙利等國(guó)家的教師法定工資較低，其生均教師工資成本也低于OECD國(guó)家的均值。OECD各國(guó)教師法定工資高于平均水平的，其生均教師工資成本也普遍高于平均水平，反之亦然。除盧森堡生均教師工資成本與OECD其他國(guó)家差異較大外，其余國(guó)家生均教師工資成本與OECD國(guó)家的平均水平差異幅度并不大，而且與教師法定工資對(duì)生均教師工資成本的貢獻(xiàn)幅度相吻合。

（二）學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間

學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間也是生均教師工資成本的影響因素之一。學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間是由各國(guó)統(tǒng)一確定的，既包括必修課程，也包括選修課程。OECD將學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間界定為學(xué)生在校內(nèi)接受教師指導(dǎo)的學(xué)習(xí)時(shí)間，不包括課間休息、自習(xí)和作業(yè)等時(shí)間。圖3表明，OECD國(guó)家小學(xué)和初中階段的義務(wù)教育總時(shí)間平均為7 638小時(shí)（9年時(shí)間）。學(xué)生在6年小學(xué)教育中平均接受了4 590小時(shí)的義務(wù)教育，在3年初中教育中平均接受了3 049小時(shí)的義務(wù)教育。澳大利亞的中小學(xué)義務(wù)教育總時(shí)間（11 059小時(shí)）比波蘭的（5 334小時(shí)）高出近兩倍左右，這表明不同國(guó)家中小學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間差距較大。

在疫情防控期間，一些國(guó)家調(diào)整了教學(xué)組織方式，允許師生進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過2/3的OECD國(guó)家在2020年學(xué)校關(guān)閉期間通過遠(yuǎn)程方式進(jìn)行教學(xué)。因此，一些國(guó)家調(diào)整了法定學(xué)年安排，如巴西的學(xué)校沒有強(qiáng)制規(guī)定必須達(dá)到法定的最低上課日數(shù)，只規(guī)定了最低年授課時(shí)數(shù)。生均教師工資成本會(huì)隨著學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間的減少而降低，但在計(jì)算生均教師工資成本時(shí)僅看這一個(gè)因素還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要綜合考慮教師的法定工資、實(shí)際教學(xué)時(shí)間以及班級(jí)規(guī)模這3個(gè)因素。

（三）教師教學(xué)時(shí)間

除了教師法定工資和學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間外，教師花在教學(xué)上的時(shí)間也會(huì)影響到生均教師工資成本。報(bào)告指出，教師教學(xué)時(shí)間分為法定教學(xué)時(shí)間和實(shí)際教學(xué)時(shí)間。法定教學(xué)時(shí)間是指全職教師根據(jù)國(guó)家政策、雇傭合同或其他官方文件的規(guī)定，每年教授一組或一個(gè)班級(jí)學(xué)生的計(jì)劃時(shí)間，它不包括課間休息時(shí)間和學(xué)校放假時(shí)間。在OECD國(guó)家中，中小學(xué)教師的法定平均年教學(xué)時(shí)數(shù)差別很大，且隨著教育水平的提高有逐步減少的趨勢(shì)，公立機(jī)構(gòu)的小學(xué)教師年平均教學(xué)時(shí)間為791小時(shí)，公立機(jī)構(gòu)中的初中教師年平均教學(xué)時(shí)間為723小時(shí)。個(gè)別國(guó)家如芬蘭、韓國(guó)、波蘭、俄羅斯和土耳其，初中教師的法定教學(xué)時(shí)間不到600小時(shí)，而哥斯達(dá)黎加、智利和墨西哥的法定教學(xué)時(shí)間則超過了1 000小時(shí)（如圖4）。

教師的實(shí)際教學(xué)時(shí)間是指全職教師每年教授一組或一個(gè)班學(xué)生的平均課時(shí)數(shù)，包括所有額外的工作時(shí)間，比如加班（也包括除教學(xué)以外的活動(dòng)，如維持秩序和完成行政任務(wù)的時(shí)間）。在OECD的調(diào)查中，只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家能夠同時(shí)報(bào)告法定和實(shí)際教學(xué)時(shí)間。例如，在立陶宛、新西蘭和斯洛文尼亞，初中教師的教學(xué)時(shí)間實(shí)際上比法定教學(xué)時(shí)間多出了6%—10%，在波蘭則多出21%。法定教學(xué)時(shí)間和實(shí)際教學(xué)時(shí)間之間的差異可能是由于教師缺勤或短缺而造成的加班，也可能是由于數(shù)據(jù)的性質(zhì)造成的，因?yàn)榉ǘń虒W(xué)時(shí)間的數(shù)字是根據(jù)官方的要求和規(guī)定而統(tǒng)計(jì)出來的，而實(shí)際教學(xué)時(shí)間則是根據(jù)行政登記冊(cè)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、代表性抽樣調(diào)查或其他代表性來源而獲得的。在生均教師工資成本的計(jì)算中，采用的是教師的實(shí)際教學(xué)時(shí)間，也使得其結(jié)果更加貼合實(shí)際情況。

（四）班級(jí)規(guī)模

班級(jí)規(guī)模即一個(gè)班級(jí)里學(xué)生數(shù)量的多少。班級(jí)規(guī)模不宜多大，也不宜過小。近年來，因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)的變化，一些OECD國(guó)家的班級(jí)規(guī)模也隨之降低。由于學(xué)生入學(xué)數(shù)量減少，所需要的教師數(shù)量也隨之減少。OECD調(diào)查報(bào)告中的班級(jí)規(guī)模指的是平均班級(jí)規(guī)?！谀骋惶囟ń逃缴先雽W(xué)的學(xué)生人數(shù)除以班級(jí)數(shù)量。平均班級(jí)規(guī)模與理論班級(jí)規(guī)模不同，后者是指基于教學(xué)時(shí)間的理論價(jià)值和師生比例的理論班級(jí)規(guī)模，并不能反映各國(guó)的實(shí)際班級(jí)規(guī)模。

不同國(guó)家的班級(jí)規(guī)模差異較大。圖5表明，在小學(xué)層面，2019年OECD國(guó)家在公立機(jī)構(gòu)的班級(jí)規(guī)模為21名學(xué)生，其中，智利的班級(jí)規(guī)模最大，每班有29名學(xué)生，而盧森堡的班級(jí)平均規(guī)模只有15名學(xué)生，現(xiàn)有數(shù)據(jù)中幾乎所有國(guó)家每班學(xué)生不到28名，75%的國(guó)家班級(jí)規(guī)模在每班18—24人之間，表現(xiàn)出小班化的班級(jí)樣態(tài)。在初中階段，OECD國(guó)家的平均班級(jí)規(guī)模為23名學(xué)生。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)中，從愛沙尼亞、芬蘭、拉脫維亞、立陶宛、波蘭和俄羅斯的每班不到20名學(xué)生到哥斯達(dá)黎加和日本的每班30多名學(xué)生不等。

圖6顯示，左上象限的國(guó)家和組織增加了平均班級(jí)規(guī)模，降低了教師的工資，這兩種措施都能夠降低生均教師工資成本。在一些國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中，生均教師工資成本一方面受到較大的平均班級(jí)規(guī)模的影響，如葡萄牙平均班級(jí)規(guī)模在這一時(shí)期增加了15%；另一方面受到教師法定工資的影響，如意大利的教師工資下降了6%。右下象限的國(guó)家和組織中，主要采取減少平均班級(jí)規(guī)?；蛘咴黾咏處煼ǘüべY的做法，這兩種指標(biāo)都增加了生均教師工資成本。同時(shí)，也可以看出，每個(gè)變量的變化大小因國(guó)家而異，如2005—2019年，以色列的教師法定工資增長(zhǎng)了30%以上，而土耳其的平均班級(jí)規(guī)模則下降了近15%。此外，還有一些國(guó)家在其中一個(gè)因素上有相似的演變，但在另一個(gè)因素上卻選擇了不同的做法。例如，在2005—2019年間，墨西哥和土耳其的教師法定工資都提高了約18%。在同一時(shí)期，墨西哥也將平均班級(jí)規(guī)模增加了25%，從而抵消了提高工資帶來的一些額外成本；而土耳其將平均班級(jí)規(guī)模減少了約15%，從而進(jìn)一步增加了生均教師工資成本。

綜上所述，影響生均教師工資成本的4個(gè)因素的作用是不同的。第一個(gè)因素即教師工資的影響是最直接的，因?yàn)楦叩慕處煿べY導(dǎo)致更高的工資成本，另外3個(gè)因素則通過改變所需教師的數(shù)量來影響工資成本。假設(shè)入學(xué)學(xué)生的數(shù)量是恒定的，如果學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間增加或教師教學(xué)時(shí)間減少，就必須雇用更多的教師來保持班級(jí)規(guī)模不變。同樣，為了在保持其他一切不變的情況下減少班級(jí)規(guī)模，也需要雇傭更多的教師。生均教師工資成本是教師法定工資、學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間、教師教學(xué)時(shí)間以及班級(jí)規(guī)模4個(gè)因素共同作用的結(jié)果，教師工資水平提高、學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間增加都會(huì)提高生均教師工資成本，而教師教學(xué)時(shí)間的減少、班級(jí)規(guī)模的縮小則會(huì)降低生均教師工資成本。

三、我國(guó)中小學(xué)生均教師工資成本的現(xiàn)實(shí)狀況

我國(guó)中小學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間在義務(wù)教育課程方案中有明確的規(guī)定：中小學(xué)每學(xué)年共39周，其中1—8年級(jí)的新授課時(shí)間為35周，9年級(jí)新授課時(shí)間為33周。1—2年級(jí)每周26課時(shí)，3—6年級(jí)每周30課時(shí)，7—9年級(jí)每周34課時(shí)，9年共約9 522課時(shí)。較之于OECD國(guó)家，我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間（6 348—7 141小時(shí)）低于OECD國(guó)家的平均值（7 638小時(shí)），這將有助于降低我國(guó)生均教師的工資成本。除學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)固定以外，其他3個(gè)影響因素還具有其獨(dú)特性，以下分別加以分析。

（一）教師工資地區(qū)差異較大

當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)教師工資主要是由基本工資、績(jī)效工資和津補(bǔ)貼組成，其中基本工資包括崗位工資和薪級(jí)工資。除基本工資外，其他兩部分的具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)各地區(qū)有所不同。有研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中小學(xué)教師基礎(chǔ)性績(jī)效工資在教師工資結(jié)構(gòu)中的占比最高，其次為基本工資。這反映出各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)水平對(duì)中小學(xué)教師工資水平的影響最大，教師工資水平和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系［12］。自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平得到顯著提高，教師工資水平也隨之逐漸上升。從我國(guó)教師工資的變化趨勢(shì)來看，從1988—2018年這30年間，教師的年平均工資從1 722元猛增至92 383元。其中，小學(xué)教師的年平均工資從1988年的1 700元增長(zhǎng)為 2018年的 8 5054元，中學(xué)教師的年平均工資從1988年的1 791元增長(zhǎng)為2018年的91 696元［13］。但伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而來的是，各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)了一定的差距，在教師工資上則表現(xiàn)為中小學(xué)教師工資水平的省市之間的不均衡。有研究指出，我國(guó)小學(xué)教師的工資水平呈現(xiàn)東西高、中部低的“U”字形特征。按地區(qū)來看，東部和西部地區(qū)的小學(xué)教師在2018年的年平均工資達(dá)到了26 227美元和21 113美元，但中部地區(qū)的河南、湖南、江西、山西等7個(gè)省份的小學(xué)教師年平均工資則僅有17 744美元，在全國(guó)排名靠后［14］。這是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的教師工資是以省級(jí)政府為單位發(fā)放的，地方財(cái)政的能力直接關(guān)系到教師薪酬的分配。這種分配體系也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)教師收入較低的重要原因［15］。

（二）教師工作時(shí)間偏長(zhǎng)

OECD在研究影響生均教師工資成本的因素時(shí)，認(rèn)為教師實(shí)際教學(xué)時(shí)間不僅包括教師每年教學(xué)的平均課時(shí)數(shù)，還包括教師所有額外的工作時(shí)間，比如加班、維持秩序、完成行政任務(wù)的時(shí)間，也就是既包括教師的凈教學(xué)時(shí)間，也包括教師處理行政事務(wù)、進(jìn)行班級(jí)管理等相關(guān)工作的時(shí)間。有研究者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中小學(xué)教師平均每周工作時(shí)間為52.54小時(shí)，其中工作日工作時(shí)間為44.11小時(shí)、工作日晚上工作時(shí)間為4.84小時(shí)，周末工作時(shí)間為3.59小時(shí)［16］。教師除日常教學(xué)工作之外，還有許多“隱形”工作，在工作日晚上、周末等非工作時(shí)間還要進(jìn)行額外的加班，整體上工作強(qiáng)度較大。也有研究發(fā)現(xiàn)，在工作時(shí)間的分配上，教師從事課堂教學(xué)的工作時(shí)間最少（每周平均9.75小時(shí)），僅占總工作時(shí)間的19.93%，教師在行政工作和班級(jí)管理上的時(shí)間支出都遠(yuǎn)高于課堂教學(xué)時(shí)間［17］。作為一名教師，最主要的任務(wù)應(yīng)該是從事教育教學(xué)工作，而現(xiàn)實(shí)中教師卻在非教學(xué)工作上花費(fèi)了更多的時(shí)間和精力。教師工作時(shí)間偏長(zhǎng)、工作量較大，容易影響教師的工作效能，積累對(duì)工作的負(fù)面情緒，進(jìn)而影響正常教學(xué)工作的開展。

我國(guó)義務(wù)教育課程方案規(guī)定，7—8年級(jí)每學(xué)年新授課35周、9年級(jí)新授課33周。按照初中每課時(shí)45分鐘、每周34課時(shí)計(jì)算，我國(guó)初中教師年平均教學(xué)約892小時(shí)，高于OECD國(guó)家的平均值（723小時(shí)）。因此在基礎(chǔ)教育階段，我國(guó)教師的法定教學(xué)時(shí)間遠(yuǎn)高于OECD各國(guó)，我國(guó)更注重初中學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，教師教學(xué)時(shí)間隨教育水平的提高而不斷增加。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推算的話，我國(guó)教師的工作時(shí)間也應(yīng)高于OECD國(guó)家。由于不同國(guó)家的教師行政工作時(shí)間各有不同，具體數(shù)據(jù)難以收集，無法與OECD國(guó)家的平均水平進(jìn)行比較，因此僅對(duì)比教師的凈教學(xué)時(shí)間并進(jìn)行推算。

（三）“大班額”現(xiàn)象逐漸減少

相比OECD國(guó)家，我國(guó)早在2002年就規(guī)定小學(xué)班級(jí)人數(shù)應(yīng)該控制在40—45人之內(nèi)，中學(xué)控制在45—50人以內(nèi)。對(duì)于各班具體配備的教職工人數(shù)也有一定要求，以便于教師對(duì)班級(jí)進(jìn)行管理。我國(guó)是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)，很多鄉(xiāng)村父母外出務(wù)工時(shí)便把孩子送到城鎮(zhèn)學(xué)校讀書，渴求更好的教育資源。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于教學(xué)設(shè)施和教師數(shù)量帶來的限制，城鎮(zhèn)學(xué)校班級(jí)人數(shù)增加，全國(guó)各地都出現(xiàn)了“大班額”現(xiàn)象。有研究表明，就小學(xué)而言，城區(qū)學(xué)校的“大班額”現(xiàn)象較農(nóng)村和縣鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重，而其初中的“大班額”占比高達(dá)90%［18］。除此之外，中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2000—2019年）顯示，我國(guó)小學(xué)大班額占比為10.8%，超大班額占比為3.8%，部分省份的班額和超大班額占比更大。近些年國(guó)家高度重視“大班額”現(xiàn)象，先后出臺(tái)了系列政策文件，明確提出要降低中小學(xué)的平均班額，并取得了一定的成效。截至2021年年末，全國(guó)大班額比例大幅下降，例如普通高中56人及以上的大班額占比由2012年的47.76%下降到2021年的4.81%［19］。我國(guó)人口眾多，基礎(chǔ)教育受益學(xué)生規(guī)模較大，應(yīng)大力消除“大班額”現(xiàn)象，因地制宜、因時(shí)制宜地建立針對(duì)城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的合理、動(dòng)態(tài)的班額標(biāo)準(zhǔn)［20］。為補(bǔ)充教師師資力量，降低師生比例，完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政策上還可以加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的扶持，實(shí)施教師交流輪崗政策，建立薄弱學(xué)校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校之間的“一對(duì)一”幫扶關(guān)系［21］，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

綜上可見，我國(guó)中小學(xué)教師工資水平在區(qū)域間、校際間還不夠均衡，教師教學(xué)時(shí)間偏長(zhǎng)，“大班額”比例已明顯降低，這些均對(duì)中小學(xué)生均教師工資成本的核算產(chǎn)生了直接性的影響。由于上述因素的復(fù)雜性和多變性，也使得我國(guó)生均教師工資成本研究還面臨著更多的現(xiàn)實(shí)困境和挑戰(zhàn)。

四、結(jié)論與啟示

參考OECD國(guó)家的生均教師工資成本影響因素，綜合分析我國(guó)教師工資成本影響因素，可以看出：從教師工資水平上看，我國(guó)中小學(xué)生均教師工資低于OECD國(guó)家平均水平，在國(guó)際上缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；從教師教學(xué)時(shí)間上看，中小學(xué)法定教學(xué)時(shí)間低于經(jīng)合國(guó)家平均值；從班級(jí)規(guī)模上看，“大班額”現(xiàn)象得到有效遏制，班級(jí)規(guī)模逐漸趨于合理。為促進(jìn)我國(guó)中小學(xué)生均教師工資成本核算的科學(xué)化及合理化，增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入的有效性，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。

（一）持續(xù)加大政府教育經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建教師激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制

保障教師的待遇與地位有助于教師隊(duì)伍的有效建設(shè)。大多數(shù)OECD國(guó)家都是由中央政府或者地方政府撥款發(fā)放教師工資的，資金儲(chǔ)備充足，而我國(guó)的教師工資發(fā)放則與地方財(cái)政能力聯(lián)系更為緊密。因此，為了按時(shí)支付教師工資，減少教師工資發(fā)放的拖欠現(xiàn)象，可由中央、省級(jí)政府進(jìn)行財(cái)政扶持，完善教師薪資制度，切實(shí)提高教師的工資水平，提升教師職業(yè)的吸引力。OECD 多數(shù)國(guó)家的工資制度較為靈活，具有多樣化的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對(duì)教師的激勵(lì)也有很多種形式，不僅有獎(jiǎng)金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)形式，還有職位晉升、獲得專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)等非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)形式［22］，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。此外，要關(guān)注中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難的地區(qū)，可以先由省市級(jí)幫扶縣區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)，或由中央政府特聘一些教師到這些地區(qū)參與教學(xué)工作，加強(qiáng)對(duì)中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難地區(qū)的資金支持力度，促進(jìn)地方的協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡地區(qū)之間差距過大的問題。繼續(xù)推進(jìn)地區(qū)間教師流動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門參與協(xié)調(diào)和配合，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村或者薄弱學(xué)校流動(dòng)，優(yōu)化教師資源配置以減小地區(qū)間的差距。

（二）制定科學(xué)合理的教師工資標(biāo)準(zhǔn)，完善教育督導(dǎo)管理體系

為確保教師工資水平能隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平的提升而提升，可以參考世界各國(guó)的普遍做法，建立教師工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，即根據(jù)一定的指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，從而確定教師工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度的大小，包含政府財(cái)政的支出情況、物價(jià)水平以及整個(gè)社會(huì)的通行工資變動(dòng)情況［23］。國(guó)際上也有研究者對(duì)教師工資與學(xué)生職業(yè)期望的關(guān)系進(jìn)行過實(shí)證研究，例如，Han等人發(fā)現(xiàn)成績(jī)中等及以下的學(xué)生成績(jī)與教師工資水平成正相關(guān)［24］；Park等人通過國(guó)際比較發(fā)現(xiàn)，教師職業(yè)的低工資會(huì)阻礙有學(xué)術(shù)天賦的畢業(yè)生的進(jìn)入［25］?？梢?，國(guó)內(nèi)外研究者均認(rèn)可教師工資水平對(duì)人才職業(yè)選擇的重要影響。首先，通過建立教師工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整教師工資水平，確保教師的工資能隨著社會(huì)的發(fā)展而提高，有利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。其次，要健全教師工資的督導(dǎo)體系，把教師工資的發(fā)放情況作為地方政府政績(jī)考核的指標(biāo)之一，嚴(yán)格追責(zé)未及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放教師工資的地區(qū)［26］。最后，制定動(dòng)態(tài)的監(jiān)察時(shí)間，不定期抽查教師工資的發(fā)放情況，加大對(duì)教師工資的監(jiān)管力度，落實(shí)關(guān)于教師工資的各項(xiàng)政策，杜絕克扣或拖欠教師工資的現(xiàn)象，有效保障教師工資的發(fā)放和落實(shí)。

（三）切實(shí)關(guān)注教師發(fā)展的實(shí)際需要，科學(xué)核定教師的工作量

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》明確提出要減輕中小學(xué)教師的工作負(fù)擔(dān)，確保教師能夠潛心教書、靜心育人。政策上有關(guān)注，實(shí)踐中有需要，應(yīng)當(dāng)提高教師的工作效率，減少教師非教學(xué)工作時(shí)間，明確教師的具體工作量?？梢灾贫ㄒ粋€(gè)確定的工作量標(biāo)準(zhǔn)，劃分教師的各種工作類別，根據(jù)實(shí)際教學(xué)情況合理安排教師的工作任務(wù)以減少教師的非教學(xué)工作，將其工作時(shí)間更多集中到教學(xué)工作和專業(yè)發(fā)展上來，促進(jìn)教師教學(xué)工作時(shí)間結(jié)構(gòu)的合理化。這不僅有助于減少教師的職業(yè)倦怠，減輕教師的職業(yè)壓力，還可以提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量和水平，推動(dòng)教師專業(yè)能力的發(fā)展。除此之外，還可以采用按勞分配的方式，多勞多得、少勞少得、不勞不得，在促進(jìn)公平的基礎(chǔ)上激發(fā)教師教學(xué)的積極性和主動(dòng)性。在有效調(diào)整教師工作時(shí)間結(jié)構(gòu)的同時(shí)還可以優(yōu)化教師的工資結(jié)構(gòu)，縮短教師的教學(xué)時(shí)間，提高工資水平，為科學(xué)核算我國(guó)中小學(xué)生均教師工資成本做好前期準(zhǔn)備。

綜上所述，通過將一個(gè)國(guó)家的教師工資成本與OECD國(guó)家的平均數(shù)進(jìn)行比較，就有可能確定這4個(gè)因素中每一個(gè)因素對(duì)平均數(shù)之差的貢獻(xiàn)，也就是說有可能評(píng)估某一特定的工資成本高于平均水平是否受到較高的法定工資、較長(zhǎng)的學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間、較短的教師教學(xué)時(shí)間、較小的班級(jí)規(guī)模這4個(gè)因素的組合影響。改變其中一個(gè)因素可能需要在其他因素之間進(jìn)行補(bǔ)償性權(quán)衡，以保持教師工資成本的總額不變。實(shí)踐證明，不同國(guó)家在上述4個(gè)因素方面的改善是有一定差異的，因而產(chǎn)生了不同的生均教師工資成本，也同時(shí)要求各國(guó)對(duì)中小學(xué)教育投資做出不同的政策選擇。

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（責(zé)任編輯：劉新才）

Factors Influencing the Salary Cost of Teachers per Student In Primary

and Secondary School and Its Revelation

——Analysis Based on “Education Overview： OECD Indicators”

LI Ning ，XIA Xianghui

（Changchun Normal University，Changchun，JiLin 130032，China）

Abstract： OECD countries attach great importance to the research on the salary level of primary and secondary school teachers. Many countries have formulated a number of policies and systems to increase the salary of teachers，accumulating rich practice and experience. According to the Organization for Economic Cooperation and Development （OECD），the average cost of teachers' salary for primary and secondary school students is affected by four factors： teachers' legal salary，students' learning time，teachers' teaching time and class size. This paper describes and analyzes the factors affecting the salary cost of teachers per student in primary and secondary schools in different countries，demonstrates the longitudinal and structural differences of the salary of teachers in primary and secondary schools in different countries，and based on this，analyzes the influencing factors and practical situation of the salary cost of teachers per student in primary and secondary schools in our country，in order to optimize the investment structure of education funds，improve the salary of teachers in primary and secondary schools and strengthen the construction of teachers. It has important practical significance. According to the development of primary and secondary education，it is suggested to continue to increase the investment of government education funds and establish a long-term incentive mechanism for teachers. Formulate scientific and reasonable teacher salary standards，improve the education supervision and management system; Pay attention to the actual needs of teacher development，and scientifically check the workload of teachers.

Key words：? primary and middle school;salary cost of teachers per student;influence factor;investment in educational funds; incentive mechanism