彭嬋娟 劉寶存

摘要：當(dāng)前全球共同面臨著教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)難以達(dá)成、疫情蔓延背景下教育系統(tǒng)更加不平等、地緣政治沖突引發(fā)教育更大危機(jī)以及教育經(jīng)費(fèi)投入不足等多重危機(jī)。這場(chǎng)空前危機(jī)比以往任何時(shí)候都更加需要國(guó)際社會(huì)共同參與、多邊體系一致且協(xié)調(diào)共進(jìn)的全球應(yīng)對(duì)。為此，聯(lián)合國(guó)于2022年9月16—19日在美國(guó)紐約召開(kāi)了教育變革峰會(huì)，倡議在日益加劇的全球性危機(jī)下將教育置于全球政治議程的中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030年教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)描繪了教育面向2030的愿景使命，并倡導(dǎo)促使教師成為全球教育變革的推動(dòng)者，提升所有學(xué)習(xí)者應(yīng)對(duì)未來(lái)變革的能力，加強(qiáng)公共數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)和能力建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家和國(guó)際層面教育融資機(jī)制，以及加強(qiáng)全球數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與目標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。聯(lián)合國(guó)描繪的愿景和變革路徑能夠?yàn)槲覈?guó)在全球危機(jī)下變革教育系統(tǒng)以及參與全球教育治理提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：全球危機(jī)；教育變革；數(shù)字學(xué)習(xí)；聯(lián)合國(guó)；可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：G511? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? 文章編號(hào)：1009-458ｘ（2023）4-0068-09

2022年9月16—19日，第77屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在美國(guó)紐約總部如期召開(kāi)。在本次會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)在新冠疫情、氣候危機(jī)、國(guó)際爭(zhēng)端、烏克蘭危機(jī)等重大議題之外，將教育置于全球政治議程的中心。教育變革峰會(huì)特別顧問(wèn)萊昂納多·卡尼爾（Leonardo Garnier）指出：“眼下關(guān)注教育事項(xiàng)恰逢其時(shí)，因?yàn)樵谌蚪?jīng)濟(jì)放緩的形勢(shì)下，教育往往最容易被忽視而不再作為優(yōu)先事項(xiàng)。政府在經(jīng)濟(jì)滯脹、資金短缺的情況下往往會(huì)大幅削減教育預(yù)算。然而問(wèn)題是，削減教育支出所造成的危害在若干年后才會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。以20世紀(jì)80年代的教育危機(jī)為例，直到90年代和21世紀(jì)人們才感知到各國(guó)如何因缺乏教育投資而蒙受損失。”（United Nations， 2022a）此次教育變革峰會(huì)旨在應(yīng)對(duì)日益加劇的全球性教育危機(jī)，并呼吁行動(dòng)、雄心、團(tuán)結(jié)和解決方案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4（SDG 4）——確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育以及促進(jìn)全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。大會(huì)圍繞全球教育危機(jī)開(kāi)展磋商討論和經(jīng)驗(yàn)分享，形成了《青年宣言》（Youth Declaration on Transforming Education）和《聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)愿景聲明》（Vision Statement of the Secretary-General on Transforming Education）兩項(xiàng)重要成果，提出教育籌資、性別平等、教師發(fā)展、數(shù)字變革等方面的幾項(xiàng)行動(dòng)呼吁。本文旨在探究此次教育變革峰會(huì)召開(kāi)的背景、愿景、使命和未來(lái)路徑，以期為我國(guó)融入全球教育大變革潮流提供些許參考。

一、危機(jī)局勢(shì)下全球教育面臨空前威脅

全球共同面臨的接踵而至、多重且相互交織的危機(jī)動(dòng)蕩使得教育發(fā)展議程處于停滯甚至逆轉(zhuǎn)的局勢(shì)之下。面對(duì)危機(jī)，我們需要了解世界各國(guó)所遭受的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，為教育長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展指明方向。

（一）教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)前景不容樂(lè)觀

在千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）收官之際，聯(lián)合國(guó)在2015年9月25日召開(kāi)的第70屆大會(huì)上通過(guò)了一項(xiàng)充滿(mǎn)雄心的面向2030的全球議程，旨在引導(dǎo)全人類(lèi)走向消除貧困、饑餓、不平等和氣候惡化的可持續(xù)發(fā)展道路（United Nations， 2015）。該議程將教育作為一項(xiàng)獨(dú)立的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG 4），還將其視為實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的重要基石。之后，全球在推進(jìn)議程方面取得了一些進(jìn)展，許多國(guó)家已將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入國(guó)家計(jì)劃中，并建立起相應(yīng)的政策框架、預(yù)算方案、跨部門(mén)合作網(wǎng)絡(luò)以及評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制（OECD， 2017）。但同時(shí)，鑒于缺乏協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)、可靠的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和充足的經(jīng)費(fèi)保障以及國(guó)家發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)不同，國(guó)際研究者紛紛質(zhì)疑旨在“確保不讓任何人掉隊(duì)”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4的實(shí)現(xiàn)可能性。特別是在亞非拉低收入國(guó)家，這項(xiàng)雄心勃勃的目標(biāo)顯得不切實(shí)際以至于令人沮喪（Saxena et al.， 2022; Ajulor， 2018; Wulff， 2020）。

聯(lián)合國(guó)2019年發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)佐證了這一困境。數(shù)據(jù)顯示，2017年全球仍有五分之一（約2.62億名）的6～17歲兒童青少年正在失學(xué)，其中6，400萬(wàn)名為小學(xué)適齡兒童（6～11歲），6，100萬(wàn)名為初中適齡青少年（12～14歲），1.38億名為高中適齡青少年（15～17歲）；在大多數(shù)地區(qū)，女童仍然面臨入學(xué)機(jī)會(huì)的不平等，特別是在中亞、北非、西亞以及撒哈拉以南非洲，每有100名輟學(xué)的小學(xué)適齡男孩，上述地區(qū)分別有127名、112名、112名和121名女童被剝奪受教育權(quán)；全世界超過(guò)一半的兒童青少年無(wú)法在閱讀和數(shù)學(xué)上達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)；在所有地區(qū)中，撒哈拉以南非洲在學(xué)?；A(chǔ)資源上面臨最大的挑戰(zhàn)，即使在情況較好的高中階段，也僅有57%的學(xué)校擁有電，44%的學(xué)校擁有電腦，40%的學(xué)校擁有飲用水，25%的學(xué)校擁有網(wǎng)絡(luò)；在師資方面，撒哈拉以南非洲同樣落后于其他地區(qū)，學(xué)前、小學(xué)和初中教育階段訓(xùn)練有素的教師的比例最低，僅為48%、64%和50%；2016年全球仍有7.5億名成年人是文盲，其中三分之二是女性（United Nations， 2019）。聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所（UNESCO Institute for Statistics， UIS）更進(jìn)一步預(yù)測(cè)，若不進(jìn)行適當(dāng)變革，到2030年全球仍有六分之一（2億名）的6～17歲兒童青少年將失學(xué)，僅有60%的年輕人能夠完成中學(xué)教育。此外，預(yù)計(jì)到2030年仍有55%的小學(xué)和初中階段學(xué)生無(wú)法達(dá)到最低閱讀水平，60%的該階段學(xué)生無(wú)法達(dá)到最低數(shù)學(xué)水平（UIS， 2019）。

（二）疫情全球大流行加劇了教育系統(tǒng)的不平等

2020年年初以來(lái)，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情席卷全球，對(duì)世界各國(guó)人民的健康、各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成前所未有的威脅，同時(shí)使得教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更具挑戰(zhàn)性。疫情對(duì)教育系統(tǒng)造成了有史以來(lái)最大的破壞，逆轉(zhuǎn)了多年以來(lái)取得的進(jìn)展。在疫情剛開(kāi)始的時(shí)候，全世界190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)面臨全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)校關(guān)閉，導(dǎo)致大約90%（15.7億名）的學(xué)生無(wú)法上學(xué)（United Nations， 2020）。從2020年3月到2022年2月，世界各地學(xué)校的平均關(guān)閉時(shí)間為41周，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的學(xué)校關(guān)閉時(shí)間最長(zhǎng)，超過(guò)了60周。過(guò)去兩年間，全球約有1.47億名兒童錯(cuò)過(guò)了一半以上的面對(duì)面教學(xué)機(jī)會(huì)（United Nations， 2022b）。盡管新冠疫情影響了全球每個(gè)國(guó)家和個(gè)人，但它的影響程度并不相同，它暴露并加深了現(xiàn)有教育體系的不平等和不公正，使得弱勢(shì)和處境不利的學(xué)生進(jìn)一步被邊緣化。在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的環(huán)境下，來(lái)自貧困背景的學(xué)生更不容易獲得在線學(xué)習(xí)設(shè)備、技能以及互聯(lián)網(wǎng)連接。因疫情導(dǎo)致的長(zhǎng)時(shí)間缺課會(huì)進(jìn)一步損害學(xué)生的保留率、畢業(yè)率以及學(xué)習(xí)結(jié)果，尤其是對(duì)于已經(jīng)處于不利地位的學(xué)生群體，包括經(jīng)濟(jì)處境不佳和有特殊需要的學(xué)生而言。

最新數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示出新冠疫情對(duì)教育機(jī)會(huì)和教育結(jié)果的負(fù)面影響：盡管有五分之四的國(guó)家在疫情期間停課停學(xué)的情況下提供了遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方案，但至少有5億名學(xué)生被排除在外（United Nations， 2020），揭示了遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域存在的巨大數(shù)字鴻溝；在疫情之前，有組織的早期教育參與率已經(jīng)從2010年的65%穩(wěn)步上升至2019年的73%，但自2020年以來(lái)這一進(jìn)展受到兒童保育和早期教育機(jī)構(gòu)關(guān)閉的影響，不安全的條件、與看護(hù)人的消極互動(dòng)以及早期階段缺乏足夠的刺激和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)都可能影響孩子一生的成功；2020年，全球在閱讀方面低于最低標(biāo)準(zhǔn)的1～8年級(jí)學(xué)生比例上漲了9%（1.01億人），逆轉(zhuǎn)了過(guò)去20年各國(guó)在教育結(jié)果平等方面取得的許多成就（United Nations， 2021）；疫情對(duì)中低收入國(guó)家的影響更為猛烈，據(jù)估計(jì)，拉丁美洲和加勒比地區(qū)缺乏閱讀能力的高年級(jí)小學(xué)生占比可能從51%增至62%，大約新增了760萬(wàn)名學(xué)習(xí)困難學(xué)生，在PISA測(cè)試中低于最低水平的初中生比例也可能從55%增加至71%（World Bank， 2021）。

（三）全球地緣政治沖突使得教育面臨更大危機(jī)

隨著烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，地區(qū)性沖突長(zhǎng)期持續(xù)，全球范圍內(nèi)摩擦、博弈不斷，世界正在經(jīng)歷重大的地緣政治格局變化。在世界和平穩(wěn)定發(fā)展面臨重大威脅的大背景下，教育面臨著更大的危機(jī)。世界上受武裝沖突、疾病、氣候?yàn)?zāi)害以及其他危機(jī)影響而被迫流離失所的人數(shù)正在以驚人的速度增加，包括大規(guī)模的難民流動(dòng)。這意味著2.22億名學(xué)齡兒童和青少年的教育被中斷，教育系統(tǒng)被推到了瀕臨崩潰的邊緣。女童和殘障兒童以及少數(shù)族裔群體在危機(jī)環(huán)境中受到的影響尤為嚴(yán)重。2022年，被迫流離失所的人數(shù)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1億人，其中一半以上是需要獲得優(yōu)質(zhì)教育的兒童青少年。在2020年1月至2021年12月期間，在85個(gè)國(guó)家發(fā)生了5，000起校園襲擊事件和將學(xué)校用于軍事目的的案件，有9，000名學(xué)生和教育工作者被綁架、逮捕、受傷或死亡，這還不包括因武裝沖突和政治不穩(wěn)定而關(guān)閉的學(xué)校（United Nations， 2022c）。在這些地方，女童、難民以及其他群體今后幾代人的教育都面臨著風(fēng)險(xiǎn)。烏克蘭危機(jī)對(duì)當(dāng)?shù)貎和嗌倌暝斐闪藶?zāi)難性的影響，截至2022年5月，三分之二的孩子背井離鄉(xiāng)，約130個(gè)教育機(jī)構(gòu)被摧毀，1，500多所學(xué)校被破壞。在重重困難下，烏克蘭的教育活動(dòng)仍在艱難開(kāi)展，盡管教學(xué)經(jīng)常被防空警報(bào)打斷，仍有數(shù)百萬(wàn)人接受了遠(yuǎn)程教學(xué)。2022年4月，近300萬(wàn)名烏克蘭學(xué)生（大部分為學(xué)齡兒童）參加了線上課程，一些視頻課程也在電視上播出。遠(yuǎn)程教育為受沖突影響的兒童提供了一個(gè)安全的“空間”和一種正常的秩序表象。全世界數(shù)以?xún)|計(jì)的兒童青少年正在面臨學(xué)業(yè)被戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)難及其他危機(jī)中斷的困境。為這些孩子提供安全、包容和可持續(xù)的教育，對(duì)于幫助他們應(yīng)對(duì)當(dāng)下和未來(lái)的危機(jī)至關(guān)重要，也是對(duì)人類(lèi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最明智和重要的投資之一（United Nations， 2022b）。

（四）經(jīng)費(fèi)投入不足影響教育的恢復(fù)和長(zhǎng)期繁榮

2022年年初，全球經(jīng)濟(jì)尚未從新冠疫情所導(dǎo)致的衰退中復(fù)蘇過(guò)來(lái)，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)又使局勢(shì)雪上加霜，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)增長(zhǎng)乏力、通脹高企的時(shí)期。新冠疫情、軍事沖突以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩等同時(shí)發(fā)生的多重危機(jī)已經(jīng)使各國(guó)政策關(guān)注點(diǎn)和優(yōu)先事項(xiàng)從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《巴黎氣候協(xié)定》等中長(zhǎng)期目標(biāo)中偏離，轉(zhuǎn)向關(guān)注正在凸顯的短期問(wèn)題，也進(jìn)一步擠壓了原本可投入于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的資金（Sachs et al.， 2022）。疫情所造成的學(xué)習(xí)損失需要更大的教育投資來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)和恢復(fù)，然而，自疫情暴發(fā)以來(lái)估計(jì)有65%的中低收入國(guó)家以及35%的中高收入國(guó)家政府減少了對(duì)教育的資助（United Nations， 2021）。2021年，教育部門(mén)人道主義專(zhuān)項(xiàng)募捐僅獲得22%的請(qǐng)求資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他部門(mén)；僅有2.9%的全球人道主義資金被分配給教育，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)確立的4%的目標(biāo)。新冠疫情暴發(fā)后，教育僅獲得應(yīng)對(duì)健康危機(jī)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃資金總額的3%，在新冠疫情國(guó)際人道主義應(yīng)對(duì)計(jì)劃中更是只獲得了所需資金的0.7%。與此同時(shí)，對(duì)教育的海外發(fā)展援助也在下降，2020年雙邊捐助者的捐助資金減少了3.59億美元（United Nations， 2022c）。在接踵而至的全球性危機(jī)和沖突中原本需要增加相應(yīng)投資，以應(yīng)對(duì)教育系統(tǒng)的脆弱性和不穩(wěn)定性，但國(guó)家和國(guó)際教育資金的減少對(duì)實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生了破壞性的影響，意味著兒童青少年群體，包括但不限于難民和弱勢(shì)群體，正在面臨教育支持不足的危機(jī)。

二、面向2030的全球教育可持續(xù)發(fā)展愿景

當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)、健康危機(jī)正威脅著全球數(shù)十年的教育發(fā)展成果，使得2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步偏離軌道。這場(chǎng)全球教育危機(jī)需要世界各國(guó)共同應(yīng)對(duì)，建立多邊體系間一致、協(xié)調(diào)和全面的目標(biāo)愿景比以往任何時(shí)候都更加重要。聯(lián)合國(guó)強(qiáng)調(diào)，為應(yīng)對(duì)教育系統(tǒng)的不平等和脆弱性，各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)應(yīng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，重新確立以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向的共同愿景。

（一）確保危機(jī)局勢(shì)下學(xué)生獲得包容、公平、優(yōu)質(zhì)、安全的教育

與公平、包容和質(zhì)量相關(guān)的全球教育危機(jī)往往是緩慢而隱蔽的，它正在對(duì)全世界兒童青少年的未來(lái)產(chǎn)生破壞性的影響，尤其是貧困兒童、女童、殘障兒童以及處于沖突和危機(jī)中的兒童青少年。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)時(shí)代的重大挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)呼吁發(fā)起全球合作倡議，調(diào)動(dòng)各成員國(guó)、多邊組織、捐助者和教育合作伙伴的積極性，創(chuàng)造更加包容和公平的社會(huì)。峰會(huì)倡議：確保建立包容、公平、安全和健康的學(xué)校，使所有受危機(jī)影響的兒童和青少年能夠持續(xù)地獲得優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以及為所有婦女和女童賦能；建立一個(gè)全球數(shù)據(jù)系統(tǒng)，跟蹤每年受危機(jī)影響的兒童青少年數(shù)量，按性別、殘障、身份以及其他相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行分類(lèi)；在受緊急局勢(shì)和危機(jī)長(zhǎng)期影響的國(guó)家，將失學(xué)兒童青少年的人數(shù)至少減少一半；改善基礎(chǔ)學(xué)習(xí)成果，讓至少75%的身處危急局勢(shì)和危機(jī)后環(huán)境的兒童青少年達(dá)到最低水平的識(shí)字、算數(shù)和社會(huì)情感能力；改善有資歷男教師和女教師的招聘、留任和持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，確保教學(xué)具有性別轉(zhuǎn)型性（gender-transformative）①和包容性，同時(shí)在教育系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)踐行性別平等，包括入學(xué)機(jī)會(huì)、教學(xué)過(guò)程和學(xué)習(xí)成果，真正通過(guò)教育促進(jìn)性別平等（United Nations， 2022 c）。

（二）賦予學(xué)習(xí)者適應(yīng)未來(lái)生活、工作和可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的能力

當(dāng)今世界面臨著氣候變化、生物多樣性減少、新冠疫情、自然災(zāi)害、軍事沖突、經(jīng)濟(jì)和地緣政治動(dòng)蕩以及快速的技術(shù)變革等多重挑戰(zhàn)，要求教育不僅要反映這些現(xiàn)實(shí)情況，還要預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)這些變革。然而聯(lián)合國(guó)教科文組織最近的報(bào)告顯示，在參與調(diào)查的100個(gè)國(guó)家中，約有一半的國(guó)家課程框架中沒(méi)有提及氣候變化，這落后于年輕人的需求和愿望，75%的年輕人表示因沒(méi)有準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)前所未有的氣候危機(jī)而對(duì)未來(lái)感到擔(dān)憂(yōu)。此外，在瞬息萬(wàn)變的工作世界中，供需不匹配的緊迫性問(wèn)題越來(lái)越凸顯，青年人由于經(jīng)濟(jì)低迷、勞動(dòng)力市場(chǎng)變化以及缺乏從教育過(guò)渡到工作的需求驅(qū)動(dòng)和實(shí)踐導(dǎo)向的培訓(xùn)而面臨更為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。根據(jù)國(guó)際勞工組織的最新估計(jì)，2020年勞動(dòng)力的總體失業(yè)率為6.6%，而青年失業(yè)率達(dá)到17.2%（United Nations， 2022i）。為了提高就業(yè)能力，年輕人和成年人需要不斷為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而進(jìn)行技能培訓(xùn)和素養(yǎng)提升。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)呼吁各國(guó)應(yīng)該變革教育，賦予學(xué)習(xí)者能夠適應(yīng)社會(huì)變化的知識(shí)、技能、價(jià)值觀和態(tài)度，使其具有韌性和適應(yīng)性，為不確定和復(fù)雜的未來(lái)做好準(zhǔn)備，同時(shí)積極地、有創(chuàng)造性地為人類(lèi)和地球福祉以及可持續(xù)發(fā)展社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（三）增加所有學(xué)習(xí)者獲得高質(zhì)量數(shù)字學(xué)習(xí)資源的機(jī)會(huì)

聯(lián)合國(guó)呼吁各國(guó)評(píng)估與各種危機(jī)有關(guān)的學(xué)習(xí)損失，重振國(guó)家和國(guó)際社會(huì)信心，推進(jìn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到如果延續(xù)新冠疫情以前的傳統(tǒng)做法，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)“讓每個(gè)人都享有接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利”這一美好愿景。教育變革峰會(huì)傳達(dá)的一個(gè)重要信號(hào)就是，我們必須改變行事方式，為今天和明天的世界重新構(gòu)想教育系統(tǒng)，即通過(guò)使用數(shù)字資源變革學(xué)校、教師的教學(xué)方式。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的報(bào)告《我們的共同議程》《數(shù)字合作路線圖》、《可持續(xù)發(fā)展議程》《關(guān)于教育連通性的重塑教育全球宣言》，以及聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際委員會(huì)發(fā)布的關(guān)于“教育的未來(lái)”的全球報(bào)告均滲透了這一理念。教育變革峰會(huì)呼吁：未來(lái)教育必須利用數(shù)字革命的力量，確保將優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品來(lái)提供，增加所有學(xué)習(xí)者獲得高質(zhì)量、符合情境、與課程相關(guān)的學(xué)習(xí)資源的機(jī)會(huì)，并特別關(guān)注最邊緣化和弱勢(shì)的群體，包括貧困人群、殘障人士、女童和婦女、偏遠(yuǎn)地區(qū)教師以及難民和流動(dòng)人員；各國(guó)需要通過(guò)數(shù)字化內(nèi)容為教師提供高質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、工具和資源，幫助正式和非正式環(huán)境中的學(xué)習(xí)者為教育、未來(lái)生活和終身學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備，包括在教育中斷和緊急情況下（United Nations， 2022d）。

（四）保障全球范圍內(nèi)更多、更公平、更有效的教育投資

教育作為一項(xiàng)共同利益和責(zé)任，對(duì)于國(guó)家各個(gè)方面的進(jìn)步都至關(guān)重要，包括推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮、減少不平等、解決沖突和暴力、保護(hù)和促進(jìn)文化多樣性以及為后輩子孫維護(hù)良好的環(huán)境等。然而，盡管從2000年到2018年大多數(shù)國(guó)家的入學(xué)率和教育投資均有所增加，但2018年以后教育預(yù)算已經(jīng)開(kāi)始減少（United Nations， 2022a）。接著，新冠疫情來(lái)襲對(duì)教育造成了更為沉重的打擊，疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退進(jìn)一步引起教育預(yù)算的緊縮。從2019年到2020年，43個(gè)捐助國(guó)減少了對(duì)教育的雙邊援助，40%的中低收入國(guó)家減少了教育預(yù)算（United Nations， 2022h）。在重重危機(jī)下，世界已嚴(yán)重偏離實(shí)現(xiàn)其教育目標(biāo)的軌道，情況岌岌可危，現(xiàn)在必須立刻行動(dòng)起來(lái)投資于人并變革教育，各國(guó)才能避免“一代人的災(zāi)難”。聯(lián)合國(guó)教育變革峰會(huì)發(fā)布了《教育投資行動(dòng)呼吁》，敦促所有國(guó)家和合作伙伴基于“2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4教育承諾”、2021年全球教育伙伴關(guān)系《關(guān)于教育籌資的行動(dòng)呼吁》《教育籌資問(wèn)題巴黎宣言》以及其他現(xiàn)有的教育發(fā)展籌資框架，采取具體的國(guó)內(nèi)和國(guó)際行動(dòng)，以便對(duì)教育進(jìn)行更多、更公平、更有效的投資（United Nations，2022 e）。全球需要在充分利用教育不能等待（ECW）和全球教育伙伴關(guān)系（GPE）等現(xiàn)有籌資工具的基礎(chǔ)上，建立新的國(guó)際教育融資機(jī)制，保護(hù)公共教育預(yù)算免受新冠疫情大流行和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)而導(dǎo)致的財(cái)政緊縮影響，特別是為中低收入國(guó)家以及全球范圍內(nèi)的弱勢(shì)群體提供資金。

（五）提升教育監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的覆蓋面、及時(shí)性和共享性

為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，世界各國(guó)需要及時(shí)確定自己所處的局勢(shì)和前進(jìn)的方向。高質(zhì)量、分門(mén)別類(lèi)且具有時(shí)效性的數(shù)據(jù)有助于我們預(yù)測(cè)未來(lái)的需求，并制定更有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。目前全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告（Global Education Monitoring Report）和聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所（UIS）已經(jīng)制定了一套具有操作性的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，收集統(tǒng)計(jì)了世界各國(guó)在相應(yīng)指標(biāo)上的官方數(shù)據(jù)，幫助國(guó)際社會(huì)了解各國(guó)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4方面已經(jīng)取得了何種進(jìn)展。全球已經(jīng)在教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的數(shù)據(jù)可獲取性和可比性方面取得了一些進(jìn)展。然而，在地理覆蓋面、及時(shí)性和分類(lèi)水平方面依然存在的巨大數(shù)據(jù)缺口，使我們難以完全了解全球在實(shí)現(xiàn)2030議程方面的進(jìn)展速度、各地區(qū)間差異以及中低收入國(guó)家落后情況等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，用于監(jiān)測(cè)弱勢(shì)群體進(jìn)展情況的數(shù)據(jù)也極度缺乏。疫情大流行更是對(duì)原已陷入困境的國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力造成巨大威脅，嚴(yán)重影響國(guó)家和國(guó)際層面的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)收集機(jī)制，更有71%的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的政府資金被削減（United Nations， 2022b）。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)強(qiáng)調(diào)當(dāng)前各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)的首要任務(wù)是基于“開(kāi)普敦可持續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)全球行動(dòng)計(jì)劃”、《迪拜宣言》《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)十年行動(dòng)的伯爾尼數(shù)據(jù)契約》等現(xiàn)有框架，對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力和數(shù)據(jù)伙伴關(guān)系進(jìn)行投資，確保沒(méi)有一個(gè)國(guó)家落后，建立信任并填補(bǔ)數(shù)據(jù)缺口，以實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的良好監(jiān)測(cè)。

三、應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)的教育變革路徑

為了解決這場(chǎng)全球性危機(jī)，避免局勢(shì)進(jìn)一步惡化，聯(lián)合國(guó)教育變革峰會(huì)呼吁世界各國(guó)在發(fā)起共同愿景和全球倡議的前提下還需要建立起全球教育合作機(jī)制，通過(guò)跨部門(mén)和多邊合作尋找解決方案，重振教育可持續(xù)發(fā)展的信心。

（一）促使教師成為全球教育變革的推動(dòng)者

在決定高質(zhì)量教育和良好學(xué)習(xí)成果的眾多因素中，擁有高素質(zhì)教師隊(duì)伍是學(xué)校系統(tǒng)中最為重要的因素。然而，在世界范圍內(nèi)不僅面臨著教師短缺的問(wèn)題，尤其是偏遠(yuǎn)或貧困地區(qū)，還有部分教師缺乏基本的資質(zhì)和培訓(xùn)。教師是確保教育系統(tǒng)抵御未來(lái)沖擊的“第一道防線”，能夠讓今天的學(xué)習(xí)者為明天的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。因此，聯(lián)合國(guó)強(qiáng)調(diào)在全球危機(jī)情況下應(yīng)該發(fā)揮教師在引領(lǐng)教育變革中的核心作用，具體舉措包括：保障教師的工作條件、待遇、權(quán)利和地位，提升教師職業(yè)的吸引力，尤其是吸引青年進(jìn)入該行業(yè)，以及降低在職教師的流失率；倡導(dǎo)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展教師培訓(xùn)方面的國(guó)際合作，特別是在最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家，譬如通過(guò)高質(zhì)量的遠(yuǎn)程教育或微證書(shū)計(jì)劃大幅增加合格教師的數(shù)量；加強(qiáng)教師的入職培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)支持，例如在投資數(shù)字技術(shù)的同時(shí)需要對(duì)教師的數(shù)字素養(yǎng)和技能進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，促進(jìn)教師與同行分享自己的教學(xué)創(chuàng)新、實(shí)踐反思以及專(zhuān)業(yè)需求，鼓勵(lì)并獎(jiǎng)勵(lì)教師主導(dǎo)型研究和創(chuàng)新等，確保教師在整個(gè)職業(yè)生涯中都能獲得優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)和持續(xù)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展；在當(dāng)前氣候變化、疫情肆虐、武裝沖突等危機(jī)形勢(shì)下，教師的角色也從知識(shí)提供者轉(zhuǎn)變成知識(shí)生產(chǎn)者和復(fù)雜現(xiàn)實(shí)的感知者，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展還需要融入環(huán)境保護(hù)、性別平等、可持續(xù)發(fā)展、全球公民以及“21世紀(jì)技能”等主題（United Nations， 2022f）。只有在所有教育工作者都實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，獲得培訓(xùn)、激勵(lì)和支持的情況下，才能實(shí)現(xiàn)教育變革并加快實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（二）提升所有學(xué)習(xí)者應(yīng)對(duì)未來(lái)變革的能力

為了應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)所面臨的一系列復(fù)雜挑戰(zhàn)，將可持續(xù)發(fā)展教育納入教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)以及整個(gè)社會(huì)的主流，是重建一個(gè)更加公正、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)鍵舉措。聯(lián)合國(guó)倡議動(dòng)員全球教育界在現(xiàn)有倡議、伙伴關(guān)系和聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，做出具體承諾并采取行動(dòng)：基礎(chǔ)學(xué)習(xí)對(duì)于所有兒童充分發(fā)揮其潛力和參與社會(huì)活動(dòng)至關(guān)重要，因此應(yīng)通過(guò)數(shù)字手段以及藝術(shù)和游戲等多種學(xué)習(xí)方式，確保所有兒童都掌握基本的識(shí)字、算數(shù)和可遷移能力，如包括問(wèn)題解決、團(tuán)隊(duì)合作、同情心、同理心和抗逆力在內(nèi)的社交和社會(huì)情感技能；各成員國(guó)應(yīng)遵守到2025年前將包括環(huán)境與氣候變化教育在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展教育作為核心課程內(nèi)容納入各級(jí)教育系統(tǒng)中去的承諾，包括正式學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)和成人學(xué)習(xí)，讓所有學(xué)習(xí)者具備適應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展和可持續(xù)社會(huì)轉(zhuǎn)型的知識(shí)、技能、價(jià)值觀和態(tài)度，并能夠積極參與為當(dāng)?shù)睾腿虻纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境挑戰(zhàn)尋找解決方案；建立高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)系統(tǒng)并實(shí)施相應(yīng)的培訓(xùn)，幫助所有人獲得應(yīng)對(duì)綠色和數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需的技能，如數(shù)字素養(yǎng)、新興技術(shù)、STEM技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維等；采用學(xué)分銀行、微證書(shū)等創(chuàng)新工具加快對(duì)非正式學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)證，認(rèn)可并支持短期培訓(xùn)，以確保滿(mǎn)足所有人的學(xué)習(xí)需求，增加他們獲得體面工作的機(jī)會(huì)，特別是來(lái)自邊緣化和弱勢(shì)背景的人士、殘障人士、難民、農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)人群、少數(shù)民族語(yǔ)言使用者、老年人等（United Nations， 2022 i）。

（三）加強(qiáng)公共數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)和能力建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字媒體為國(guó)家、區(qū)域乃至全球范圍的資源分享和合作提供了前所未有的可能性。在教育領(lǐng)域，數(shù)字資源可以使國(guó)家內(nèi)部以及各國(guó)之間的學(xué)習(xí)者都受益，盡管到目前為止還沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)和利用。

在教育變革峰會(huì)上，聯(lián)合國(guó)倡議數(shù)字教育是一種公共產(chǎn)品，建議使用三大“密鑰”來(lái)解鎖數(shù)字教學(xué)和學(xué)習(xí)的潛能，確保和提升全民優(yōu)質(zhì)公共數(shù)字學(xué)習(xí)：一是提供優(yōu)質(zhì)的“內(nèi)容”（Content），即通過(guò)數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)向所有學(xué)習(xí)者、教師和家庭提供與課程相關(guān)的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)和學(xué)習(xí)內(nèi)容；二是進(jìn)行“能力”（Capacity）建設(shè)，加強(qiáng)使用數(shù)字技術(shù)來(lái)提高學(xué)習(xí)的能力，以確保教師、學(xué)習(xí)者以及其他教育利益攸關(guān)者采用循證方式獲得必備的數(shù)字技能和知識(shí)，從而利用數(shù)字手段進(jìn)行學(xué)習(xí)；三是加強(qiáng)數(shù)字“聯(lián)通”（Connectivity），確保所有學(xué)校和個(gè)人都能受益于優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)連接帶來(lái)的教育優(yōu)勢(shì)，可借助國(guó)際電信聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)現(xiàn)有的“學(xué)校聯(lián)通項(xiàng)目”（Giga），加快為世界上每所學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)（United Nations， 2022d）。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型除了需要?jiǎng)訂T各國(guó)政府的承諾和行動(dòng)以外，還必須發(fā)揮國(guó)際組織的協(xié)調(diào)和整合作用。因此，峰會(huì)發(fā)起建立“公共數(shù)字學(xué)習(xí)門(mén)戶(hù)”（Gateways to Public Digital Learning），由聯(lián)合國(guó)教科文組織和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)牽頭創(chuàng)建并維護(hù)一個(gè)全球門(mén)戶(hù)，鏈接到各國(guó)教育部或公共機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或正式推薦的公共數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)；確定和共享有關(guān)數(shù)字教育資源與平臺(tái)建設(shè)相關(guān)的最佳實(shí)踐案例、研究成果和證據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注不同情境下的公平性、可拓展性、安全性和影響力；建立國(guó)際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，幫助各國(guó)確保公共數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)的質(zhì)量，并為制定國(guó)家目標(biāo)和基準(zhǔn)提供參考（United Nations， 2022g）。

（四）創(chuàng)建國(guó)家和國(guó)際層面教育融資機(jī)制

為了更多、更公平、更有效地投資于教育，聯(lián)合國(guó)倡議在全球范圍內(nèi)建立良好的國(guó)家和國(guó)際教育融資機(jī)制。一方面，從國(guó)家層面來(lái)看，各國(guó)政府應(yīng)該承擔(dān)起為教育提供充足資金的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)作用：增加教育財(cái)政投入，根據(jù)《仁川宣言》和《巴黎宣言》，各國(guó)政府應(yīng)將至少4%～6%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和至少15%～20%的公共開(kāi)支分配給教育；為保證教育經(jīng)費(fèi)分配的公平性，應(yīng)設(shè)置一定比例的教育經(jīng)費(fèi)劃撥給20%～40%的最低收入家庭、農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)人群以及殘障兒童或特別弱勢(shì)的群體，并系統(tǒng)跟蹤和報(bào)告教育在不同類(lèi)別群體中的投資情況和結(jié)果；加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)責(zé)框架，通過(guò)收集充分、及時(shí)的數(shù)據(jù)，將教育計(jì)劃、預(yù)算規(guī)劃與預(yù)期成果聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行評(píng)估，并承諾創(chuàng)建旨在促進(jìn)教育長(zhǎng)期投資的綜合政策和籌資戰(zhàn)略，如使用國(guó)家綜合融資框架（INFFs）和與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致的預(yù)算戰(zhàn)略（United Nations， 2022e）。另一方面，從國(guó)際層面來(lái)看，國(guó)際社會(huì)應(yīng)支持、補(bǔ)充和鼓勵(lì)各國(guó)在教育投資方面的努力：實(shí)現(xiàn)官方援助計(jì)劃（ODA）占成員國(guó)國(guó)民總收入（GNI）0.7%的既定目標(biāo)，并將分配給教育的比例提高到官方援助總額的15%～20%，優(yōu)先分配給最貧窮的國(guó)家；國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、多邊和區(qū)域銀行、慈善機(jī)構(gòu)等也有空間大幅增加對(duì)教育系統(tǒng)的支出。此外，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）和聯(lián)合國(guó)全球教育特使戈登·布朗（Gordon Brown）還在峰會(huì)上發(fā)起了國(guó)際教育融資機(jī)制（IFFEd），旨在應(yīng)對(duì)全球教育預(yù)算削減所導(dǎo)致的危機(jī)，且優(yōu)先重點(diǎn)為亞洲、非洲等中低收入國(guó)家以及難民和流離失所兒童提供資金，IFFEd將從2023年起為教育項(xiàng)目提供20億美元的資金，并預(yù)期在2030年前將其發(fā)展成為一個(gè)100億美元的基金（United Nations， 2022 h）。

（五）增強(qiáng)全球數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與目標(biāo)監(jiān)測(cè)能力

為了落實(shí)各國(guó)在教育變革峰會(huì)做出的教育變革承諾，聯(lián)合國(guó)特別強(qiáng)調(diào)，教育可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別指導(dǎo)委員會(huì)（SDG 4 Education 2030 High-Level Steering Committee）作為全球教育合作機(jī)制的最高機(jī)構(gòu)，繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所和全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告一起，監(jiān)測(cè)和報(bào)告全球教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的最新進(jìn)展。該委員會(huì)倡導(dǎo)跨部門(mén)和多邊合作，整合了來(lái)自全球6個(gè)地區(qū)的國(guó)家和政府間組織成員，納入了聯(lián)合國(guó)教科文組織、全球教育伙伴關(guān)系（GPE）、經(jīng)合組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界銀行等多邊組織以及非政府組織、基金會(huì)和私營(yíng)部門(mén)，還強(qiáng)調(diào)讓教師、青年和學(xué)生代表參與其中，最終旨在對(duì)峰會(huì)上發(fā)起的全球倡議進(jìn)行跟進(jìn)。除了建立起目標(biāo)監(jiān)測(cè)機(jī)制以外，長(zhǎng)期以來(lái)聯(lián)合國(guó)倡議各國(guó)政府致力于數(shù)據(jù)能力建設(shè)，以促進(jìn)循證導(dǎo)向的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測(cè)和干預(yù)。具體舉措包括：加大對(duì)國(guó)家和國(guó)際數(shù)據(jù)能力和伙伴關(guān)系的長(zhǎng)期投資，尤其是解決中低收入國(guó)家數(shù)據(jù)資金不足的問(wèn)題，“為彌補(bǔ)全球在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測(cè)上每年1.32億美元的缺口，2030年前必須每年為中低收入國(guó)家新增6，000萬(wàn)美元的外部投資，同時(shí)所有國(guó)家將國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)經(jīng)費(fèi)增加三分之一”（UNESCO， 2019）；對(duì)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)方法進(jìn)行現(xiàn)代化創(chuàng)新，特別是利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)變革數(shù)據(jù)采集、管理和分析方法，以應(yīng)對(duì)疫情背景下現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)收集被迫中斷的危機(jī)，同時(shí)注重評(píng)估創(chuàng)新數(shù)據(jù)收集方法對(duì)老人、移民、貧困人士等弱勢(shì)群體的忽略和排斥；鞏固和建立政府部門(mén)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)、民間社會(huì)組織和國(guó)際組織之間的合作伙伴關(guān)系，提高數(shù)據(jù)的包容性、及時(shí)性、分類(lèi)性和隱私保護(hù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的共享（United Nations， 2022b）。

四、結(jié)語(yǔ)

在本次教育變革峰會(huì)上，聯(lián)合國(guó)通過(guò)突出“全球危機(jī)”建構(gòu)起“教育急需變革”的話(huà)語(yǔ)秩序，旨在超越主權(quán)國(guó)家的界限形成全球趨于共同的教育改革框架，鞏固以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織旨在增進(jìn)世界各國(guó)人民福祉的使命和定位。從理念上看，聯(lián)合國(guó)倡議將教育置于政治議程的核心地位，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“包容”“公平”“優(yōu)質(zhì)”的教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并一以貫之地沿襲了聯(lián)合國(guó)教科文組織倡導(dǎo)的對(duì)教育平等、全民教育、終身教育、數(shù)字學(xué)習(xí)、環(huán)境教育、全球公民等價(jià)值追求；從組織方式來(lái)看，聯(lián)合國(guó)強(qiáng)調(diào)區(qū)域性和全球性主體間的對(duì)話(huà)和合作，倡導(dǎo)在籌資框架、數(shù)字學(xué)習(xí)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)等諸多領(lǐng)域建構(gòu)起全球教育伙伴關(guān)系，深刻踐行了合作共贏的全球教育治理模式；從目標(biāo)維度上看，各大教育變革倡議之間不是相互割裂、孤立的封閉體系，而是相互交織、相互滲透和緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，不同目標(biāo)要素之間必須協(xié)同聯(lián)動(dòng)才有可能實(shí)現(xiàn)，譬如全球公共數(shù)字資源門(mén)戶(hù)的開(kāi)發(fā)需要大量經(jīng)費(fèi)的支持以及跨部門(mén)和多邊合作，且一旦開(kāi)發(fā)出來(lái)可供每個(gè)教師、學(xué)生和家庭使用，促進(jìn)包容、公平和優(yōu)質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；從主體上看，本次峰會(huì)特別強(qiáng)調(diào)賦權(quán)青年，呼吁青年實(shí)現(xiàn)從教育變革“對(duì)象”向教育變革“主體”的角色轉(zhuǎn)變，主張將世界各地的青年納入政策和決策過(guò)程中，讓他們作為積極推動(dòng)者在長(zhǎng)期的教育變革中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

聯(lián)合國(guó)教育變革峰會(huì)旨在形成世界各國(guó)共同承諾的全球倡議和行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。與此同時(shí)，由于聯(lián)合國(guó)對(duì)成員國(guó)沒(méi)有法定約束力，且各國(guó)具體形勢(shì)、發(fā)展步調(diào)和優(yōu)先事項(xiàng)不同，其所描繪的美好愿景雖然是令人神往的，卻也有可能因過(guò)于理想化以至于短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，特別是對(duì)中低收入國(guó)家而言。但大會(huì)期間所形成的全球教育變革方案，至少能夠在2030年前引領(lǐng)世界教育發(fā)展的方向。中國(guó)在此次教育變革峰會(huì)上發(fā)揮了非常重要的作用，深度參與了全球性議題的磋商和決策過(guò)程，大會(huì)形成的倡議也代表了我們國(guó)家未來(lái)的發(fā)展方向，能夠?yàn)槲覈?guó)的教育變革提供一些參照：

一方面，我國(guó)應(yīng)參考聯(lián)合國(guó)在本屆大會(huì)上提出的諸多有價(jià)值的觀點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)教育體系在理念、制度與實(shí)踐層面上的變革，加強(qiáng)我國(guó)在教育可持續(xù)發(fā)展方面的能力建設(shè)。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)加大教育財(cái)政投入，優(yōu)化教育資源配置，進(jìn)一步將經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困學(xué)生、特殊需要人群等弱勢(shì)群體傾斜；加快推進(jìn)疫情后教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極推動(dòng)人工智能和教育的深度融合，通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)以數(shù)字化為支撐的高質(zhì)量教育體系，為所有人提供公平包容的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)；實(shí)現(xiàn)教育方式和教學(xué)內(nèi)容的變革，著重培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的數(shù)字技能、環(huán)境素養(yǎng)、復(fù)雜問(wèn)題解決能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等面向21世紀(jì)的技能，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；明確教師在教育系統(tǒng)中的引擎作用，通過(guò)創(chuàng)造良好的工作條件、開(kāi)放高質(zhì)量培訓(xùn)以及提供更高的薪資為教師提供有力支持，確保教師在應(yīng)對(duì)數(shù)字學(xué)習(xí)、生態(tài)教育、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面具備相應(yīng)的能力素養(yǎng)。

另一方面，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，未來(lái)我國(guó)要繼續(xù)“踐行共商共建共享的全球治理觀，動(dòng)員全球資源，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，促進(jìn)全球發(fā)展”（習(xí)近平， 2022）。第一，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全球行動(dòng)既是一項(xiàng)世界各國(guó)共同參與的倡議和承諾，也是大國(guó)體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮影響力的重要舞臺(tái)。我國(guó)需要在政府、大學(xué)、企業(yè)、民間組織之間形成合力，積極加入國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)的全球公共數(shù)字學(xué)習(xí)門(mén)戶(hù)開(kāi)發(fā)和維護(hù)工作，主動(dòng)參與公共數(shù)字學(xué)習(xí)領(lǐng)域的良好實(shí)踐分享、國(guó)際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建立以及平臺(tái)質(zhì)量保障。第二，我國(guó)應(yīng)該秉承人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，繼續(xù)加大對(duì)外援助力度，重點(diǎn)援助“一帶一路”沿線國(guó)家，以及亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，助力受援國(guó)教育發(fā)展水平的提升，為全球教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。第三，我國(guó)可以積極與廣大發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際社會(huì)分享中國(guó)在教育扶貧、基礎(chǔ)教育、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、在線教育、國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案，幫助國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

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基金項(xiàng)目：本文系2019年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“‘一帶一路國(guó)家與區(qū)域教育體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19JZD052）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：彭嬋娟，北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院博士研究生。

劉寶存，北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院教授（通訊作者：liubaocun@bnu.edu.cn）。