周遙

摘要：在科學(xué)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)的今天，人類保護(hù)生態(tài)的觀念越來越強(qiáng)烈，而在這過程中，我們的森林資源在不斷消耗，因?yàn)榘l(fā)展的過程中，是以資源和環(huán)保為代價(jià)。人類過分地利用和浪費(fèi)森林資源。通過對當(dāng)前森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀的分析和研究，科學(xué)規(guī)劃森林經(jīng)營模式，界定總體方案，加強(qiáng)森林經(jīng)營方案的總體定位和后期功能。本文從編制程序、應(yīng)用方法、最終效果、實(shí)施要求等方面作了較為全面的論述，以期為我國森林經(jīng)營計(jì)劃和規(guī)劃工作提供參考。

關(guān)鍵詞：森林；經(jīng)營規(guī)劃；經(jīng)營方案；探討

0 引言

近年來，隨著科技進(jìn)步，對森林的保護(hù)和利用日益受到關(guān)注。當(dāng)前，世界各地的資源和環(huán)境狀況日益嚴(yán)峻。例如，植被的覆蓋率，特別是森林的覆蓋率，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地理?xiàng)l件的差異，導(dǎo)致了各個(gè)區(qū)域的植被覆蓋程度也不盡相同，但由于人的生產(chǎn)和居住環(huán)境的變化，這些都占據(jù)了六成以上。作為大地的肺臟和維持生態(tài)系統(tǒng)的中流砥柱，森林的功能是非常龐大和豐富的，包括涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，凈化土壤，預(yù)防土壤侵蝕。從當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r來看，國家有關(guān)規(guī)劃和方針并未顧及森林的健康發(fā)展，長此以往，勢必導(dǎo)致更多的森林經(jīng)營方案問題。通過豐富森林經(jīng)營規(guī)劃內(nèi)容，根據(jù)我國森林發(fā)展現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)森林經(jīng)營規(guī)劃管理的依據(jù)，并制定了更為科學(xué)、高效的森林管理制度。從降低森林資源消耗和提高利用率的角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)行森林生產(chǎn)計(jì)劃與運(yùn)營計(jì)劃的探討，并提出相應(yīng)的政策建議。

1 森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案概述

1.1 森林經(jīng)營規(guī)劃相關(guān)概念

森林經(jīng)營規(guī)劃就它包含了很多項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施的目的、實(shí)施程度、效果和評價(jià)，這些都是一個(gè)區(qū)域森林發(fā)展的基礎(chǔ)，也是今后制定的森林計(jì)劃。與其他森源資源的經(jīng)營方案比較，更加完善、系統(tǒng)化。

森林經(jīng)營規(guī)劃規(guī)劃是一份綱領(lǐng)性的文件，可以對政府和縣級的管理部門可以提供引導(dǎo)。其功能主要包括四個(gè)方面：一是對國家、大區(qū)域和各省的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。二是實(shí)施計(jì)劃的策略。三是審議和評價(jià)當(dāng)前執(zhí)行中的計(jì)劃。四是因勢利導(dǎo)，針對各區(qū)域的不同情況進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)節(jié)。

1.2 森林經(jīng)營方案相關(guān)概念

森林經(jīng)營方案主要是由企業(yè)來決定計(jì)劃、制作成具有法定效力的文檔。森林經(jīng)營計(jì)劃是建立在縣森林經(jīng)營計(jì)劃之上的，它把行政機(jī)關(guān)與經(jīng)營單位聯(lián)系起來。在實(shí)施運(yùn)營方案時(shí)，各單位應(yīng)分工合作，運(yùn)營單位應(yīng)制定規(guī)劃程序，由上級單位進(jìn)行監(jiān)管與評價(jià)。

2 森林經(jīng)營規(guī)劃與經(jīng)營方案編制存在的問題與對策

2.1 問題

2.1.1 編制技術(shù)人員層次水平差異大

森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案編制專業(yè)性很強(qiáng)，這一工作涉及范圍廣泛，要求具備相應(yīng)的技術(shù)能力的編制人員，既要有更新的資料，又要仔細(xì)核對有關(guān)資料。雖然該方案規(guī)定需具有森林勘察和計(jì)劃乙等資格的單位才能編制，但在現(xiàn)實(shí)中，編制部門的技術(shù)能力存在很大差距，導(dǎo)致成果差異也很大。

2.1.2 林地保護(hù)與林地整理之間的沖突突出

由于相關(guān)部門的管理與認(rèn)知存在不足的原因，這就造成了部分山地低洼地區(qū)與低洼地區(qū)的交錯(cuò)點(diǎn)，由于對各個(gè)行業(yè)的認(rèn)識上的差異，造成了經(jīng)營上的混亂，缺少一個(gè)統(tǒng)一、清晰的規(guī)劃。同時(shí)，由于嚴(yán)格的耕地管制和建設(shè)用地的激勵(lì)，政府也會(huì)將土地上的土地進(jìn)行重新分配，以獲得更多的土地，特別是那些山坡和坡度較低的地方，比如森林和森林。因此，森林資源的維護(hù)與土地利用的矛盾依然存在，而且愈演愈烈。

2.2 森林經(jīng)營方案編制和管理的對策

2.2.1 編制林地保護(hù)利用規(guī)劃

基于林經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展對林地的需求加以預(yù)測規(guī)劃，全面地研究了森林的可供應(yīng)容量和資源的動(dòng)態(tài)變化。最后，制定科學(xué)、有效、切實(shí)可行的林地保護(hù)利用的指標(biāo)，并制定相應(yīng)的時(shí)間和空間布局。

2.2.2 有效緩解林地保護(hù)與利用之間的沖突

一是積極推進(jìn)一系列生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，加快森林公園、礦山治理、棄荒造林等措施，既可以擴(kuò)大綠地資源，又可以極大地豐富森林資源。二是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，特別是在森林保護(hù)方面的宣傳，通過多種形式的、靈活的宣傳手段，讓廣大群眾、建設(shè)用地單位認(rèn)識到保護(hù)林地就是保護(hù)自己生存的環(huán)境。

2.2.3 提升編制森林經(jīng)營方案的質(zhì)量

編制森林方案的質(zhì)量的高低，它不但會(huì)對項(xiàng)目的執(zhí)行產(chǎn)生一定的作用，也會(huì)對項(xiàng)目的執(zhí)行產(chǎn)生直接的作用。提高森林管理計(jì)劃的質(zhì)量，必須從三個(gè)層面著手：其一，為了確?；緮?shù)據(jù)的正確性和真實(shí)性，就必須根據(jù)林情、局情等情況，根據(jù)實(shí)際情況制定出可靠性、可操作性和實(shí)用性的規(guī)劃；第二，要注重整體和長遠(yuǎn)的布局和計(jì)劃，不僅要符合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，而且要有遠(yuǎn)見，還要堅(jiān)持并貫徹因地制宜、分級引導(dǎo)等方針；其三，要提高編制單位的綜合素質(zhì)和技術(shù)能力，也是制定林業(yè)規(guī)劃工作的一個(gè)關(guān)鍵要素。

2.2.4 借助科技及時(shí)掌握與變更林地信息

可以通過計(jì)算機(jī)技術(shù)加快建立森林資源檔案管理體系，調(diào)查和錄入GIS，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行森林資源的開發(fā)和更新。通過這種方式，可以更加準(zhǔn)確、真實(shí)、及時(shí)地了解我縣森林資源的動(dòng)態(tài)和計(jì)劃的執(zhí)行狀況。在這個(gè)過程中，必須及時(shí)地找到違規(guī)的人，并且要及時(shí)地改正，并且要進(jìn)行相應(yīng)的處置。

3 森林經(jīng)營規(guī)劃森林經(jīng)營方案的討論研究

3.1 總體思路

國家森林經(jīng)營規(guī)劃體系指導(dǎo)著整個(gè)體系的發(fā)展方向，而區(qū)域森林經(jīng)營計(jì)劃具有地域特色，是國家森林管理計(jì)劃的補(bǔ)充。在全國規(guī)劃系統(tǒng)中，國有林區(qū)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性地位，而省級林區(qū)規(guī)劃具有區(qū)域性戰(zhàn)略性，森林管理規(guī)劃具有控制性和實(shí)效性，而按照《森林經(jīng)營規(guī)劃》則是按照規(guī)劃進(jìn)行具體實(shí)施的。

3.2 原則要求

基本原則：協(xié)調(diào)發(fā)展的資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的原則；堅(jiān)持以保護(hù)、開發(fā)和使用為主的方針；統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步實(shí)施的方針；分區(qū)分類指導(dǎo)原則。

基本要求：增加森林生產(chǎn)率；有利于維持森林的生態(tài)環(huán)境，改善其總體功能；有利于保護(hù)物種的多樣性；提高了動(dòng)物和植物的生存條件，促進(jìn)森林和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 主要任務(wù)

第一，對本地區(qū)的森林生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的需要進(jìn)行了系統(tǒng)的研究與評估。二是明確森林經(jīng)營的中長期發(fā)展方向。三是在計(jì)劃期限中，森林管理計(jì)劃的重點(diǎn)是：從大的方向上確定森林培育、采伐利用、森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展、森林休閑、森林健康與養(yǎng)護(hù)等方面的總體布局，其范圍廣泛，涵蓋范圍廣泛；經(jīng)營計(jì)劃注重從執(zhí)行的觀點(diǎn)，建議有關(guān)的森林作業(yè)措施規(guī)模、要點(diǎn)和安排。四是建議相關(guān)的政策要求和保障方案的執(zhí)行。森林管理計(jì)劃主要是政府投入和實(shí)施，而森林管理計(jì)劃則著重于組織管理，科技投入等。

3.4 編制程序

編制程序則首先要搜集有關(guān)的數(shù)據(jù)，并結(jié)合已有的數(shù)據(jù)加以分析、歸納，全面、全面地研究了林地的資源狀況，為以后的規(guī)劃工作奠定了基礎(chǔ)。重點(diǎn)是要符合發(fā)展和經(jīng)營單位的需要，要因地制宜，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w條件，經(jīng)過充分的論證，制定出一個(gè)合理的森林經(jīng)營計(jì)劃，然后報(bào)給政府部門，經(jīng)過批準(zhǔn)，最終完成整體的評價(jià)。

3.4.1 準(zhǔn)備工作

包括組織準(zhǔn)備，成立編制小組，進(jìn)行有關(guān)的數(shù)據(jù)搜集與整理，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的制定，工作計(jì)劃和技術(shù)方案的編制。

3.4.2 系統(tǒng)分析

總結(jié)前期森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃/方案執(zhí)行情況、經(jīng)營管理成效和經(jīng)驗(yàn)，確定經(jīng)營目標(biāo)、編制深度和廣度、重點(diǎn)內(nèi)容和處理的重點(diǎn)問題。

3.4.3 文本編制

分別從不同的側(cè)重點(diǎn)提出若干個(gè)備用方案，通過對各個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)出、投資、生態(tài)和社會(huì)的綜合評價(jià)，選出最適合當(dāng)?shù)貙?shí)際、最具操作性的項(xiàng)目；按照最優(yōu)的計(jì)劃，制定每年造林、培育、生態(tài)保護(hù)等具體的計(jì)劃。

3.4.4 征求意見

編制過程中，應(yīng)重視與不同管理部門、經(jīng)營單位及其他有關(guān)利害關(guān)系人的溝通與交流，并將之納入合適的最優(yōu)解決辦法，并與管理、營運(yùn)單位及其他有關(guān)人士進(jìn)行廣泛協(xié)商，并吸收有關(guān)的建議。

3.4.5 評審修改

依照各方的意見修改后，依照有關(guān)《森林可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》及《方案》的有關(guān)規(guī)定，將結(jié)果提交審查，并依審查意見修改、定稿。

3.4.6 審批備案

按規(guī)定要求，由其直接或直接由上級主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或登記。在計(jì)劃期間，如果出現(xiàn)重大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況等方面的變動(dòng)，可以在取得批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)后，作出相應(yīng)的修改。

3.5 編制方法

森林經(jīng)營規(guī)劃與經(jīng)營方案的編制方法既有相同，又有不同。

（1）森林經(jīng)營規(guī)劃運(yùn)用時(shí)空優(yōu)化方法對森林經(jīng)營進(jìn)行模擬優(yōu)化，從而找出最佳經(jīng)營路徑。從保持水土保持、凈化空氣、維持生物多樣性等方面考慮，以最大限度地利用林木及其他森林產(chǎn)品的生產(chǎn)性。經(jīng)營方向和經(jīng)營條件是決定規(guī)劃的重要因素，應(yīng)針對不同的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢、業(yè)務(wù)狀況制定相應(yīng)的預(yù)選擇計(jì)劃，并通過仿真與優(yōu)選來獲得最佳的選擇。采用最優(yōu)的模型和最優(yōu)的方法，對每一種預(yù)選擇的項(xiàng)目進(jìn)行了模擬決策，重點(diǎn)模擬森林生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，以及由此帶來的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響。

（2）在森林經(jīng)營方案編制中，在技術(shù)層面，運(yùn)用多元的學(xué)科方法，系統(tǒng)地分析和評價(jià)了現(xiàn)行的森林政策，并根據(jù)不同的著力點(diǎn)，從不同的著力點(diǎn)，針對林地的結(jié)構(gòu)和經(jīng)營規(guī)模，提出了幾個(gè)備選辦法，并采取公眾參與的方式，綜合考量周圍的居民和相關(guān)各方的意愿，進(jìn)行了多個(gè)方案的選擇。同時(shí)，通過對各種選擇措施的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效應(yīng)的研究，根據(jù)森林生產(chǎn)目標(biāo)，制定出最佳的方案，并將其作為企業(yè)的經(jīng)營計(jì)劃的最后決策。在編書時(shí)，要注重為誰編、由誰編，要集中思想，特別要注重對森林管理者和周圍群眾的看法。

3.6 編制成果

森林經(jīng)營方案成果包含文字檔案，圖標(biāo)檔案，管理系統(tǒng)等。在時(shí)間和空間上要體現(xiàn)出運(yùn)營計(jì)劃的具體內(nèi)容，在附圖中包含數(shù)據(jù)收集、處理和分析、多個(gè)方案對比和優(yōu)選分析、森林生產(chǎn)的生態(tài)和社會(huì)效應(yīng)評價(jià)等。

3.7 實(shí)施要求

實(shí)施要求首先，按照某種理論，確定了森林經(jīng)營計(jì)劃的發(fā)展方向，并在實(shí)施中對其進(jìn)行定期監(jiān)測。要制訂監(jiān)督規(guī)劃，統(tǒng)籌各項(xiàng)森林管理規(guī)劃，并對其進(jìn)行經(jīng)常性的實(shí)地視察，對其進(jìn)行細(xì)致的記錄。作為以后的參照資料。在進(jìn)行森林經(jīng)營計(jì)劃的評價(jià)時(shí)，要將其與以前的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對比，并加以改進(jìn)。在獲得運(yùn)營評價(jià)的基礎(chǔ)上，可以對計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)行工作。然而，在面臨重大經(jīng)濟(jì)變革時(shí)，必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并采取主動(dòng)的對策。

3.7.1 實(shí)施與監(jiān)測

森林經(jīng)營規(guī)劃由森林主管部門實(shí)施，根據(jù)計(jì)劃完成全年工作，完成全年工作的小結(jié)。而森林部門的森林經(jīng)營規(guī)劃，是指按照規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃，制訂每年的生產(chǎn)規(guī)劃，并組織策劃和管理各種森林業(yè)務(wù)。在每年或各期的經(jīng)營工作完成后，對各森林部門進(jìn)行嚴(yán)格的自我審查，根據(jù)本年度的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，對其運(yùn)營結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，并對其實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督，并編制一份報(bào)表。其中，精練的森林管理計(jì)劃是由森林企業(yè)按照計(jì)劃進(jìn)行的，按照計(jì)劃進(jìn)行全年的工作計(jì)劃，按照計(jì)劃組織生產(chǎn)計(jì)劃，編制生產(chǎn)資料，生產(chǎn)計(jì)劃。

3.7.2 效果評估

森林主管、森林經(jīng)營單位、森林經(jīng)營主體根據(jù)監(jiān)督情況，根據(jù)國家和區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營準(zhǔn)則和指數(shù)，對森林經(jīng)營規(guī)劃、方案執(zhí)行和執(zhí)行情況進(jìn)行評估。

3.7.3 計(jì)劃調(diào)整

森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化而變化，如果有顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變動(dòng)，可以提出修改計(jì)劃。對調(diào)整經(jīng)營目標(biāo)、森林區(qū)劃、采伐利用計(jì)劃等進(jìn)行了重大調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，對修訂的建議進(jìn)行補(bǔ)充和再批準(zhǔn)。通常情況下，簡潔的森林管理計(jì)劃不作任何修改。一旦改變了森林生產(chǎn)計(jì)劃，立即制定并執(zhí)行新的計(jì)劃。

3.7.4 實(shí)施監(jiān)管

森林經(jīng)營單位和經(jīng)營主體應(yīng)配合森林主管部門對經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。

3.7.5 方案與規(guī)劃比較

森林經(jīng)營方案與森林經(jīng)營規(guī)劃既有聯(lián)系又有區(qū)別：制定森林經(jīng)營計(jì)劃的機(jī)構(gòu)是由國家森林局負(fù)責(zé)，而實(shí)施計(jì)劃的是國家的森林管理機(jī)構(gòu)；森林經(jīng)營計(jì)劃的實(shí)施范圍為行政區(qū)劃，森林經(jīng)營計(jì)劃是指森林經(jīng)營單位的產(chǎn)權(quán)管理；森林經(jīng)營計(jì)劃是一項(xiàng)具有指導(dǎo)意義的文件，是一項(xiàng)具有指導(dǎo)意義的文件。森林規(guī)劃的編制周期為10至20年，森林計(jì)劃為10年，總體上要求進(jìn)行中期的調(diào)整；森林管理計(jì)劃落實(shí)到分區(qū)、分期實(shí)施，森林管理計(jì)劃落實(shí)到了各小片、各年；而具體的森林經(jīng)營方案由森林主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站組織論證、備案和監(jiān)管。

4 結(jié)語

對森林經(jīng)營進(jìn)行規(guī)劃，從某種意義上講，可以使經(jīng)營管理者可以對當(dāng)?shù)亓謪^(qū)的實(shí)際情況有一個(gè)更為深刻的認(rèn)識，從而為今后的森林生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。在全面實(shí)施森林管理計(jì)劃時(shí)，必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法規(guī)，制定具體的計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)過去的工作，提高自己的業(yè)務(wù)能力，貫徹實(shí)施全方位的管理思想?，F(xiàn)階段，目前我國的工作還面臨著許多問題。由于森林生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)施，缺乏科學(xué)的理論和實(shí)際操作相融合，所以在實(shí)施的時(shí)候會(huì)遇到一些問題，比如計(jì)劃的不完整、制度的不夠健全等等。

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