摘 要：財會監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機關、其他組織和個人的財政、財務、會計活動實施的監(jiān)督。近年來，隨著全面從嚴治黨的推進落實，財經(jīng)紀律的規(guī)范管理，財會監(jiān)督法律制度不斷完善，財會監(jiān)督在行政事業(yè)單位發(fā)展中也發(fā)揮了重要的作用。習近平總書記強調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。通過不斷健全財政監(jiān)督體系，完善行政事業(yè)單位管理制度，提升行政事業(yè)單位財政監(jiān)督效能，在規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理、會計質(zhì)量及財經(jīng)紀律方面發(fā)揮重要保障作用，形成“財為政服務”的理念。

關鍵詞：財會監(jiān)督；監(jiān)督體系；監(jiān)督制度

一、行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的必要性

《會計法》以法律的形式形成了單位內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督及社會監(jiān)督的三位一體會計監(jiān)督。一是行政事業(yè)單位存在財務人員專業(yè)水平偏低的情況。隨著經(jīng)濟社會多元化發(fā)展，有些財務人員會利用財會監(jiān)督漏洞，改變會計信息的真實性，會計信息失真。挪用、占用公款現(xiàn)象的發(fā)生嚴重影響了國家公信力和聲譽，損害了補助對象利益，破壞了整個社會氛圍，所以必須加大監(jiān)督力度。財務會計人員整體業(yè)務水平不高，很多財務人員沒有財務經(jīng)驗，法規(guī)意識淡薄、專業(yè)操作水平較低、自管理約束力差等導致會計信息失真的情況發(fā)生。二是行政事業(yè)單位內(nèi)控制度不夠健全，或者雖然制度健全，但是沒有按制度執(zhí)行的情況。內(nèi)控制度落實不到位就難以保障單位資金、資產(chǎn)安全，這就要健全和落實好單位內(nèi)控制度。很多缺乏規(guī)范的財會監(jiān)督制度，在人員崗位設置方面存在不合理，不相容職位未分離管理，單位內(nèi)控制度形同虛設，財會監(jiān)督難以保障落實。三是行政事業(yè)單位政府會計有著其專業(yè)性和復雜性。面對信息化的數(shù)字時代，行政事業(yè)單位政府會計的復雜性同時又增加了監(jiān)督管理的難度。而監(jiān)督管理部門人員力量薄弱、業(yè)務水平參差不齊，也會影響了財會監(jiān)督的效果。

二、行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的意義

行政事業(yè)單位財會監(jiān)督又延伸為兩大塊內(nèi)容，分別是財務監(jiān)督及會計監(jiān)督。行政事業(yè)單位的財務監(jiān)督主要內(nèi)容是根據(jù)國家相關的財稅政策對整個財務管理活動進行全面監(jiān)督管理，貫穿整個財務工作的事前、事中及事后監(jiān)督，從行政事業(yè)單位資金的下達方式、撥付過程及績效成果等整個過程跟蹤監(jiān)督管理。在內(nèi)控制度制定執(zhí)行、資產(chǎn)管理、債務管理、預算編制、預算執(zhí)行、項目績效等方面有效監(jiān)督，提高財政管理水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化財務管理。行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督包括財政部門根據(jù)國家政策法規(guī)對會計信息質(zhì)量進行管理，對會計師事務所和注冊會計師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量等中介機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，不斷提高中介機構(gòu)服務水平和服務質(zhì)量。監(jiān)督法律依據(jù)有《預算法》《會計法》《注冊會計師法》等，財政部門相關機構(gòu)承擔著行政事業(yè)單位預決算編制情況、績效評價、會計信息質(zhì)量及會計師事務所和注冊會計師等有關中介機構(gòu)工作監(jiān)督檢查。

三、建立健全行政事業(yè)單位財會監(jiān)督監(jiān)管體系

黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力，財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，它本身是監(jiān)督體系的細化和發(fā)展，也是通過監(jiān)督促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。行政事業(yè)單位財會監(jiān)督體系的建立健全有利于明確各機構(gòu)職能職責，使得機構(gòu)職能、項目程序、崗位職責等更加優(yōu)化管理、科學執(zhí)行，有利于規(guī)范透明、有利于約束力的建立。加大行政事業(yè)單位監(jiān)督力度，推進單位內(nèi)部控制制度制定與執(zhí)行，從制度上防范違法犯罪行為的發(fā)生，規(guī)范財政資金發(fā)放審批和撥付流程，規(guī)范流程操作手續(xù)，切斷違法套取、挪用資金漏洞，打造行政事業(yè)單位清廉形象。通過行政事業(yè)單位財會監(jiān)督實現(xiàn)全口徑管理模式，打擊會計造假等危害市場的行為，營造公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立公平競爭的市場秩序。十九屆四中全會和十九屆第四次紀委會議都提出：推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。通過各類監(jiān)督手段相結(jié)合，結(jié)合大數(shù)據(jù)共享、人工智能等分析財務管理中風險點和提示，強化權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。

四、加大行政事業(yè)單位財會監(jiān)督力度

國家出臺了《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，足以見得財會監(jiān)督的重要性，行政事業(yè)單位的財會監(jiān)督工作也尤為重要。通過優(yōu)化行政事業(yè)單位財會監(jiān)督方式，實行日常活動監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享監(jiān)督與人工檢查監(jiān)督相結(jié)合，利用預算一體化管理系統(tǒng)對行政事業(yè)單位的財政資金指標數(shù)據(jù)從源頭到末端進行有效監(jiān)督，建立符合地區(qū)管理的監(jiān)督辦法，從制度上進行規(guī)范有效的監(jiān)督。行政事業(yè)單位內(nèi)控管理辦法、行政事業(yè)單位項目管理辦法、行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度等一系列制度修訂出臺，進一步規(guī)范了單位內(nèi)部監(jiān)督管理，明確了崗位職責，在崗位配比上更加科學管理，程序管理上有章可循，有法可依。在國有資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)更加規(guī)范、操作更加的公開透明，有效的防范了國有資產(chǎn)的流失，避免國家資產(chǎn)損失。如果能建立完善的行政事業(yè)單位財會監(jiān)督相關制度，財會監(jiān)督的目標任務、相關部門職責就會清晰明確，減少對行政事業(yè)單位進行財會監(jiān)督時相互推諉的現(xiàn)象。監(jiān)督部門具體監(jiān)督方式方法多樣化、監(jiān)督結(jié)構(gòu)構(gòu)成情況更加科學、監(jiān)督人員隊伍業(yè)務能力也會提高，形成有效有利于行政事業(yè)單位管理的監(jiān)督檢查制度。加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部相關制度修訂完善，預算管理做到全口徑管理，將所有支出納入預算管理，財務管理更加規(guī)范，有相關財經(jīng)制度作為工作指南和依據(jù)，崗位和人員管理也更加科學。同時加強行政事業(yè)單位財會外部監(jiān)督，根據(jù)相關監(jiān)督檢查制度，開展有序有效的監(jiān)督檢查手段，促使內(nèi)部制度更好落實，預防財政資金變相占用、挪用、財務管理不規(guī)范的情況，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促相關責任單位整改，保障國家資金、資產(chǎn)安全。

五、提高行政事業(yè)單位財務人員整體素質(zhì)

行政事業(yè)單位的財務管理機構(gòu)是單位的重要業(yè)務部門，財務人員專業(yè)、素質(zhì)水平的高低直接影響財政資金安全，一個優(yōu)秀的財務人員除了有專業(yè)業(yè)務知識外，還懂得怎么降低財政資金風險，加強財政資金管理。財務人員能夠全面了解各類財政資金使用情況，對于資金的使用過程，資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等底子非常清楚，對于內(nèi)部風險點的判斷和預防非常重要。整個行政事業(yè)單位財務核算和財務監(jiān)督提供重要建議，是為單位領導提供事前及事后財務預測的重要依據(jù)。財務人員必須對財務核算的真實性和完整性負責，一個好的財務人員能真正遵守財經(jīng)法規(guī)，從財政資金指標下達并編制用款計劃，到后面支付核算。行政事業(yè)單位財務人員要牢固樹立為人民服務的理念，加強自身的素質(zhì)修養(yǎng)，有正確的人生觀和價值觀，堅持自己的底線和做事原則，不做假賬，不為虛假財務提供條件，自覺履行崗位職責和要求。建立對財務人員監(jiān)督的內(nèi)控管理制度，嚴格不相容崗位相分離，會計與出納崗位嚴格按照崗位制度執(zhí)行，單位財務專用章有專門的地方和專門崗位人員管理，杜絕違法亂紀，損害國家利益的行為發(fā)生。一方面給財務相關人員提供足夠的專業(yè)財經(jīng)法規(guī)知識培訓。新時代背景下，會計相關制度更新很快，新預算會計法、政府會計制度、總預算會計制度不斷出臺，需要財務人員掌握新知識，更好地服務于會計工作。通過組織培訓開展業(yè)務知識培訓，扎實掌握業(yè)務，財務人員也要主動去學習政策法規(guī)，外修內(nèi)練，學精專業(yè)知識，組織公職人員廉政風險預防專項講座，時刻保持清醒的頭腦，廉潔為公，廉潔從政。另一方面建立財務人員考核監(jiān)督機制。對財務人發(fā)揮更好地監(jiān)督作用，摸清財務人員整體素質(zhì)，定期組織考核，讓財務人員更好地投入工作中。

六、建立行政事業(yè)單位現(xiàn)代化財會管理方式

在大數(shù)據(jù)信息化背景下，行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)的保護、各類系統(tǒng)的共享聯(lián)動更為重要。例如：財務核算從線下手工做賬到核算軟件統(tǒng)一生成，優(yōu)化了線下煩瑣的財務憑證和報表，成熟的會計核算軟件也逐漸形成統(tǒng)一管理和操作程序，方便財務人員進行財務核算，每個核算環(huán)節(jié)層層相扣，很快能檢查出核算出現(xiàn)問題數(shù)據(jù)比對狀況，而把更多的精力放在財務管理上。又比如預算一體化系統(tǒng)的全面上線，對財政資金進行全過程管理，從事前、事中、事后都進行有效監(jiān)督，制止和防范資金非法違規(guī)占用。行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的開發(fā)應用，有利于提高國有資產(chǎn)管理，系統(tǒng)一目了然地知道每個行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況，資產(chǎn)的信息登記也與實物資產(chǎn)同步管理，有效地減少了國有資產(chǎn)流失的情況。一方面在運用信息化軟件時，做好數(shù)據(jù)的管理和保護，加強電子數(shù)據(jù)的管理。另外一方面也要對系統(tǒng)進行規(guī)整和聯(lián)合，避免數(shù)據(jù)多頭交叉管理，健全的監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)來源于這些系統(tǒng)外，還有很多系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享，能在數(shù)據(jù)比對的基礎上出現(xiàn)風險點信息剖析，提高財會監(jiān)督檢查的效率，保障國家資金的安全?，F(xiàn)代化的財會監(jiān)督不是傳統(tǒng)意義的財政監(jiān)督、財務監(jiān)督及會計監(jiān)督的簡單組合，而是三者的有機融合，形成真正意義的現(xiàn)代化監(jiān)督體制。

七、加強行政事業(yè)單位財會監(jiān)督人才隊伍建設

財會監(jiān)督人才隊伍建設直接決定了財會監(jiān)督工作水平的高低，完善財會人員隊伍建設的政策，加強財會監(jiān)督人員培訓需求培訓，將財會監(jiān)督人員培訓納入年度教育培訓計劃，有明確的培訓方案培訓內(nèi)容、培訓方式，不斷提高檢查人員的監(jiān)督檢查水平，提高專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。財會人才隊伍應該有著靈活性和能動性，采取進出有制度，吸引和利用好行政事業(yè)單位高級專業(yè)技術人才，讓人才發(fā)揮其專業(yè)作用，分類型建立人才庫儲備。對監(jiān)督檢查人員有著嚴格的保密協(xié)議，財會監(jiān)督小組人員要定期簽訂保密協(xié)議，避免國家資金的直接或者間接損失，具有保密的義務和責任。建立和探索財會監(jiān)督人員的專門考核辦法與制度。以財會監(jiān)督檢查人員專業(yè)能力和素質(zhì)為基礎，建立完善科學、客觀公正的評價考核制度，形成體現(xiàn)財會監(jiān)督隊伍特色的人才評價考核體系。

八、加大行政事業(yè)單位財務管理力度

根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律規(guī)定，規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理行為，制度符合實際的管理制度。明確制度管理對象、內(nèi)容及相關剛性約束條例。一是嚴格收支管理。對行政事業(yè)單位收入、支出、資產(chǎn)、預（決）算等做出全口徑管理。列入行政事業(yè)單位的行政事業(yè)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收益等非稅收入嚴格實行“收支兩條線”管理模式，不得以收坐支，不得截留資金用于本單位經(jīng)費支出。對于上級財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金，應當實行?？顚Ｓ?，單獨核算，不允許挪用、占用、虛列等非法轉(zhuǎn)移財政資金。二是健全各類支出管理。除了年初預算支出外，還有專項資金支出，嚴格辦公經(jīng)費、業(yè)務招待費、會議費等日常經(jīng)費支出管理，專項資金根據(jù)專項管理辦法按規(guī)定列支。三是加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理。規(guī)范資產(chǎn)采購審批、資產(chǎn)配置審批等環(huán)節(jié)把關，依法管理使用國有資產(chǎn)，維護國有資產(chǎn)安全和完整，不斷提高資產(chǎn)使用效益。四是規(guī)范管理行政事業(yè)單位銀行賬戶管理。明確行政事業(yè)單位銀行賬戶管理審批流程，銀行賬戶數(shù)量和性質(zhì)備案管理。五是有明確的違法剛性約束。對行政事業(yè)單位人員在財務管理過程中違法行為有相應的約束和處罰措施，防止違法亂紀的行為發(fā)生，保障國家資金的安全。

九、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理

財政部門對行政事業(yè)單位全口徑的集中核算、部門預決算管理、政府采購管理、國庫集中支付管理等一系列改革，為行政事業(yè)單位在財政資金管理上了一道“緊箍咒”。規(guī)范的管理制度，確保會計資料真實、準確、及時、合理、合法，從而進一步規(guī)范單位的內(nèi)部財務管理自我監(jiān)督。在行政事業(yè)單位中，存在國有資產(chǎn)出租、出讓、投資等管理不規(guī)范的行為，導致大量國有資產(chǎn)收益流失。單位內(nèi)部監(jiān)督除了，人員制度的相互監(jiān)督外，還有外部制度的規(guī)范管理。通過內(nèi)部監(jiān)督，能夠?qū)挝毁Y產(chǎn)情況做到心中有數(shù)，確保國有資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)使用效率，有效防止國有資產(chǎn)的流失。

結(jié)束語

行政事業(yè)單位財會監(jiān)督有多方力量共同構(gòu)成，既有內(nèi)部監(jiān)督又外部監(jiān)督的方式組成。行政事業(yè)單位監(jiān)管體系的不斷完善，內(nèi)部制度的規(guī)范化管理，財會監(jiān)督人員專業(yè)化隊伍的建立，單位財務人員綜合素質(zhì)的全面提升都有利于行政事業(yè)單位的財會管理，形成一個龐大的、成熟的監(jiān)督管理體系，從源頭上杜絕違紀違規(guī)的行為發(fā)生。行政事業(yè)單位財會監(jiān)督又是一個不斷規(guī)范和推進的過程，在信息化背景下，行政事業(yè)單位財會監(jiān)督有著獨特的現(xiàn)代化管理模式，利用數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)分析等最終實現(xiàn)高效率的現(xiàn)代化財會監(jiān)督，以保證國家資金、資產(chǎn)的全面安全。

（作者單位：泰順縣財政局）