蘇策

摘?要：就業(yè)，是民生之本，充分就業(yè)是每個(gè)政府都孜孜以求地執(zhí)政目標(biāo)。學(xué)者關(guān)注就業(yè)問題，主要是從宏觀經(jīng)濟(jì)政策入手，通過分析財(cái)政、貨幣等干預(yù)手段的使用方式與力度，從而力求就業(yè)水平保持一個(gè)正常狀態(tài)，就業(yè)質(zhì)量得以穩(wěn)步提升。本文結(jié)合自己的研究成果，從勞動(dòng)力供給角度入手，就轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的就業(yè)觀念，提升人口資源整體素質(zhì)，及人力資源資本屬性的增長方式等問題進(jìn)行了深入探討，并對(duì)在疫情背景下怎樣保就業(yè)提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；勞動(dòng)力供給；轉(zhuǎn)變觀念；保就業(yè)；途徑

中圖分類號(hào)：F24?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.09.028

1?疫情背景下，我國就業(yè)問題面臨的挑戰(zhàn)

1.1?宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2022年以來，面對(duì)諸多國際、國內(nèi)不利因素的干擾，特別是新冠疫情散點(diǎn)多發(fā)的嚴(yán)峻態(tài)勢，依靠黨中央、國務(wù)院高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，全社會(huì)通力合作，全力以赴，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作平穩(wěn)推進(jìn)，基本達(dá)到了年初制定的目標(biāo)。

2022年政府工作報(bào)告，要求把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5％。這是自2019年，政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于與經(jīng)濟(jì)增長速度同等位置以來，政府工作報(bào)告連續(xù)第四年提出了本年度在就業(yè)方面政府工作的預(yù)期目標(biāo)。這樣的布置與安排使我們的工作方向更加明確，這意味著當(dāng)失業(yè)率大于5％時(shí)，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策就會(huì)積極主動(dòng)，相應(yīng)的就業(yè)政策也會(huì)同頻加大力度。2022年六月份，根據(jù)國家人社部公布的數(shù)字，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的一半以上。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率階段性走高后出現(xiàn)下降。一季度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.5%，處于合理水平。受疫情影響，4月為6.1%，5月份為5.9%，開始回落，6月份數(shù)字進(jìn)一步下降。上半年，根據(jù)調(diào)查結(jié)論，市場崗位需求大于求職人數(shù)，在100個(gè)樣本城市中，93個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求人倍率保持在1以上，勞動(dòng)力市場彈性空間充足。同時(shí)，上半年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工規(guī)模保持基本穩(wěn)定，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)250萬人。上半年，受外部環(huán)境、疫情、極端天氣等一些超預(yù)預(yù)期因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)在月度之間有一定起伏。隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子接續(xù)政策果斷的推出，我國工業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都有不同程度的恢復(fù)，中國經(jīng)濟(jì)在不長的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了企穩(wěn)回升，展現(xiàn)出來了強(qiáng)大的韌性和巨大的潛力。眾所周知，我國人口有14億多，我們具有世界上最大規(guī)模的中等收入群體及超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，加上黨的20大凝聚了磅礴偉力，為我們的工作提供了新的動(dòng)力。習(xí)總書記指明了中國式現(xiàn)代化與全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)和方向，隨著20大精神深入貫徹落實(shí)，可以預(yù)測，從2022年下半年開始，隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的持續(xù)顯現(xiàn)，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施加快落地，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高效統(tǒng)籌，各方面圍繞就業(yè)同向發(fā)力，就業(yè)形勢必將持續(xù)向好。

2?我國勞動(dòng)力供給現(xiàn)狀

2.1?結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾是指勞動(dòng)力供給與需求不相匹配的矛盾?，F(xiàn)階段，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力就業(yè)矛盾，如：勞動(dòng)者由于本人能力和心理素質(zhì)問題，無法或不愿從事相應(yīng)的職業(yè)工作等現(xiàn)象依然突出。而勞動(dòng)力就業(yè)矛盾一些新的表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：一些苦、臟、累、險(xiǎn)職業(yè)招工難。另一方面，一些新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷增加，而高端人力資本負(fù)載豐富的勞動(dòng)力供給不足，市場缺口很大，難以滿足企業(yè)的用工需要。

2.2?勞動(dòng)力供給基數(shù)保持高位

2020年以來，我國每年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)均超過1100萬人。在遭受新冠肺炎疫情沖擊的第一年，我國的城鎮(zhèn)新增就業(yè)即達(dá)到1186萬人，2021年則達(dá)到1269萬人。2022年就業(yè)壓力依然較大。僅畢業(yè)大學(xué)生這一就業(yè)群體，2022年比2021年的909萬增加167萬人，達(dá)1076萬人，首次突破1000萬人，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高。

2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)與前一年相同，均為1100萬人以上，這是保障就業(yè)總體穩(wěn)定、防止出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)的要求，這樣的總體規(guī)模今后數(shù)年都不會(huì)有大的改變，我國就業(yè)基數(shù)大的基本國情將持續(xù)很長一段時(shí)間。

3?轉(zhuǎn)變觀念—解決就業(yè)問題的重要抓手

3.1?降低預(yù)期，低姿態(tài)進(jìn)入勞動(dòng)力市場

據(jù)2020年美團(tuán)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美團(tuán)300萬騎手中，研究生有6萬人，本科生有17萬人，很多人不理解，這正是勞動(dòng)力市場正常運(yùn)行的結(jié)果，不應(yīng)以浪費(fèi)教育資源為借口，急于糾偏。以恰當(dāng)?shù)淖藨B(tài)進(jìn)入勞動(dòng)力市場是一個(gè)值得討論的話題。無論是985、211院校的畢業(yè)生，還是普通高校及高職院校的學(xué)生，包括學(xué)生家長，都要有充分的心理調(diào)整，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場失速的風(fēng)險(xiǎn)。首先應(yīng)降低薪酬預(yù)期，然后以能力與品行為資本，而不是以大學(xué)生為招牌進(jìn)入勞動(dòng)力市場，堅(jiān)決避免高不成，低不就，繼而蛻變成啃老族的情況發(fā)生。40歲以上，受教育程度低的農(nóng)民工，就業(yè)態(tài)度與狀態(tài)一直比較平穩(wěn)。我國職業(yè)學(xué)校的生源80%以上都來自鄉(xiāng)村，這些學(xué)生不少存在著就業(yè)迷茫問題，對(duì)這些學(xué)生開展就業(yè)理念的幫扶是很有必要的。

3.2?轉(zhuǎn)變方式，靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)

靈活就業(yè)人員的概念即自由職業(yè)者，主要指的是從事職業(yè)靈活多變，如非全日制就業(yè)、小時(shí)工、彈性工時(shí)、臨時(shí)性就業(yè)、季節(jié)工、非正規(guī)就業(yè)、階段性就業(yè)等。這些就業(yè)主要以勞動(dòng)服務(wù)為主，沒有固定的用工單位的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)。美團(tuán)財(cái)報(bào)顯示，美團(tuán)日活躍騎手超百萬，滴滴、淘寶店主、夜市攤販、維修師、小歌手、小模特、自媒體和網(wǎng)絡(luò)主播從業(yè)人員高達(dá)160萬等，都屬于自由職業(yè)。政府應(yīng)加大力度促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，跟進(jìn)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等融資支持，舉辦各層次技能大賽，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。健全靈活就業(yè)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，加強(qiáng)零工市場建設(shè)，支持靈活就業(yè)健康發(fā)展。

4?優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的途徑

4.1?勞動(dòng)供給逆向轉(zhuǎn)移-農(nóng)村廣闊天地

三年以來，新冠疫情多點(diǎn)散發(fā)的態(tài)勢給我國的經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊，各種不確定因素如國際局勢使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景顯得很不清晰，大中城市的房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了寒冬，勞動(dòng)力的社會(huì)總需求有萎縮的態(tài)勢，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)情況時(shí)，我們總會(huì)想起費(fèi)孝通先生。今天我國的經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，與費(fèi)孝通先生在20世紀(jì)80年代考察蘇南與珠三角地區(qū)，設(shè)想中國城鎮(zhèn)化道路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式時(shí)已不可同日而語，但是費(fèi)孝通先生思想的精髓，我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)汲取，他鼓勵(lì)發(fā)展自發(fā)自然生長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提出農(nóng)工互補(bǔ)，大城市與小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的愿景，被大規(guī)模的城市化運(yùn)動(dòng)給消解了，但是蘇南等模式所呈現(xiàn)的活力，農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，然后工業(yè)向工業(yè)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，這樣的一種狀態(tài)，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不背井這樣的一種愿景，這樣的一種就業(yè)的思路和方向，也許是下一個(gè)階段，我們大學(xué)生和農(nóng)民工所應(yīng)該選擇的。我們可以想象，假如現(xiàn)在中國有3千個(gè)10萬～15萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那么中國社會(huì)的城市化進(jìn)程，就不會(huì)沿襲西方發(fā)達(dá)國家城市化，伴隨著農(nóng)村衰落那樣一條老路。因?yàn)槲覈?00多萬個(gè)村莊，這一天然屏障，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)生周期性的變化，中國社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)都能被這樣的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)自然化解，鄉(xiāng)村所具有的這一功能，無疑是中國社會(huì)長治久安的基礎(chǔ)性保障，這就為政府制定鄉(xiāng)村振興政策與從業(yè)者選擇就業(yè)方向提出了新的課題。近年來，一些新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，值得我們加以重點(diǎn)關(guān)注。如市民下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)。2005年，國家推出“新農(nóng)村建設(shè)”以來，我們已經(jīng)在農(nóng)村形成了幾百萬億的基礎(chǔ)建設(shè)的資產(chǎn)，大量的資源投入到農(nóng)村。2017年開展的鄉(xiāng)村振興新的戰(zhàn)略，水、電、路、氣加寬帶一直通到自然村，我們國家農(nóng)戶通電率世界第一，五通意味著我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平已經(jīng)達(dá)到開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，于是大量的資本被吸引，轉(zhuǎn)而流向農(nóng)村。特別是市民下鄉(xiāng)，正在變?yōu)槌绷?，成了一種所謂新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，越來越多的市民在近郊區(qū)及不同地區(qū)開始在鄉(xiāng)村根據(jù)季節(jié)的變換，找第二第三居所，山區(qū)林區(qū)租一塊地，幾十年租期，部分縣級(jí)政府甚至給這種租賃頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，給市場交易，打下了融通、活躍的基礎(chǔ)。這種交易在北方農(nóng)村，已經(jīng)大量發(fā)生，因?yàn)椴挥媒欢?，于是?duì)市民有比較大的吸引力。以首都為例，只要一個(gè)溝有水，基本已經(jīng)被租完了，60-70年代的生人也已開始考慮養(yǎng)老的問題，因?yàn)槿藗冊诔鞘猩畛杀具^高，加上城市的改造使城市面貌失去個(gè)性，變得千城一面，在城市的各個(gè)角落，到處是外地人的聲音，鄉(xiāng)音難覓，使得很大一部分市民失去了鄉(xiāng)愁的精神居所，于是開始逃離。這批新農(nóng)民帶來了消費(fèi)，帶來了理念，他們的到來與政府引導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)相得益彰，促進(jìn)了鄉(xiāng)村地產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)特產(chǎn)品外銷等各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2?提升勞動(dòng)力資本屬性

提升勞動(dòng)力資本屬性主要從人力資本構(gòu)成的兩個(gè)主要因素入手。一是教育人力資本，二是健康人力資本。

4.2.1?教育人力資本

教育是提升勞動(dòng)者人力資本屬性的基本手段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)格局的影響日漸突出。新的就業(yè)模式在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中，并且在服務(wù)業(yè)就業(yè)所占比重越來越大，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段逐步落實(shí)到產(chǎn)業(yè)層面，各種新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)還能夠吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值與就業(yè)同時(shí)得到提升，改變第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展式微、吸納就業(yè)不足的現(xiàn)狀，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。相對(duì)于工業(yè)化時(shí)期的就業(yè)形態(tài)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新就業(yè)形態(tài)更加強(qiáng)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈的跨空間、協(xié)調(diào)同步等特征，這就對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能水平提出了更高要求，相應(yīng)地，也對(duì)勞動(dòng)力要素的資本屬性提出更高要求。因此，我們的高等教育要緊跟市場需求，占領(lǐng)科研高地，以能力為目標(biāo)提升學(xué)生的實(shí)際工作能力。職業(yè)教育是近階段我國大力發(fā)展的教育形式，政府提出人人持證上崗，在這方面政府投入了大量的資源，而且工作已經(jīng)細(xì)化深入到殘疾人培訓(xùn)領(lǐng)域，這是政府執(zhí)政為民理念在現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理中的具體體現(xiàn)，凝聚了民心，積聚了信任，是社會(huì)進(jìn)步的一種重要表現(xiàn)。而這樣的一個(gè)民心工程，在職業(yè)資格證書考核方面，一定要嚴(yán)格把關(guān)，把社會(huì)考試主體的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，使他們嚴(yán)格把控出口關(guān)，堅(jiān)決不能為了完成人人持證上崗的目標(biāo)，在考核的過程當(dāng)中放寬了要求，降低了標(biāo)準(zhǔn)。要讓勞動(dòng)者在獲得證書之前，有一個(gè)充分的學(xué)習(xí)過程，而不是經(jīng)過短期的培訓(xùn)就能夠達(dá)到一個(gè)拿到一個(gè)中級(jí)工以上的上崗證。同時(shí)，我們要加大對(duì)中低端勞動(dòng)力與農(nóng)民工的培訓(xùn)，包括就業(yè)理念的更新，避免出現(xiàn)勞動(dòng)力“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象的發(fā)生。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的收入水平差距拉大、勞動(dòng)供給增速水平差距拉大、行業(yè)收益率差別顯著等情況出現(xiàn)，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力流出情況有所抬頭，“寧做服務(wù)員，不做工廠漢”等現(xiàn)象開始對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展造成影響，富士康等超大制造業(yè)企業(yè)招工難的情況就是一個(gè)說明，我們要夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)用工需求，用高質(zhì)量的一線員工的一流工作態(tài)度與水平促進(jìn)我國向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。

4.2.2?健康人力資本

健康人力資本是人們用于維護(hù)和保持身心健康等方面的投資所形成的，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制：一是健康人力資本直接影響勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率，影響經(jīng)濟(jì)增長；二是健康人力資本的提高會(huì)降低死亡率，提高生育率，間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；三是健康人力資本影響受教育的程度和效率，間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此健康人力資本不僅影響人力資本的整體水平，同時(shí)還影響人力資本其他組成部分，如教育人力資本，直接和間接影響經(jīng)濟(jì)增長。

根據(jù)筆者對(duì)河南省第七次全國人口普查數(shù)據(jù)的研究結(jié)論：河南省健康、教育人力資本與經(jīng)濟(jì)增長三者之間存在長期的協(xié)整關(guān)系，基本互為格蘭杰因果關(guān)系。河南省教育和健康人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用尚待加強(qiáng)，相比教育人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率1486%，健康人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)1787%，其作用被人們嚴(yán)重低估；而河南省經(jīng)濟(jì)增長對(duì)教育和健康人力資本的促進(jìn)作用凸顯，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)教育人力資本提升的貢獻(xiàn)率達(dá)到255%，對(duì)健康人力資本提升的貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在348%左右。另外，河南省健康人力資本對(duì)教育人力資本提升有顯著影響，貢獻(xiàn)率達(dá)到458%，但教育人力資本對(duì)健康人力資本提升的影響甚微，貢獻(xiàn)率僅256%，兩者之間的互動(dòng)關(guān)系非常不均衡。

健康人力資本對(duì)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與水平的影響業(yè)已進(jìn)入人們的視野，因?yàn)榻?jīng)過幾十年的發(fā)展，發(fā)展中國家的健康問題在我國居民當(dāng)中體現(xiàn)得比較充分，引起了整個(gè)社會(huì)高度關(guān)注，健康中國戰(zhàn)略已上升為國家戰(zhàn)略。如果我國國民健康狀況持續(xù)低水平徘徊，整個(gè)國家兩億高血壓患者，近一億糖尿病患者，大量年輕化的亞健康人口，會(huì)對(duì)我國勞動(dòng)力的供給質(zhì)量產(chǎn)生不小的影響，因此我們要高度重視這個(gè)問題。

5?結(jié)語

雖然在就業(yè)方面，通過各種手段的合力，我們?nèi)〉昧朔浅２毮康某煽兒徒Y(jié)果，但是隨著疫情的發(fā)展及各種不可知因素的干擾，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的依然存在，因此我們要做好各種準(zhǔn)備，來消弭這些不正常的因素對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的影響，使我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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