王超 堵文靜 錢江涵

［摘要］教育治理現(xiàn)代化是“中國之治”的重要內(nèi)容。高職教育作為類型教育，影響深遠，不可替代，其多元、跨界、開放等鮮明特征倒逼學(xué)校加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。高職院校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，要從“單治”向“共治”的轉(zhuǎn)變、從“封閉”向“開放”的轉(zhuǎn)型、從“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)化、從“經(jīng)驗”向“科學(xué)”的轉(zhuǎn)換，深刻把握高職院校治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征；要從教育強國戰(zhàn)略下的內(nèi)容與選擇、“雙高計劃”引領(lǐng)下的特色與創(chuàng)新、類型層次視域下的實然與必然等維度，深入理解高職教育治理現(xiàn)代化的時代意蘊；要從治理理念價值重塑、治理形態(tài)一體協(xié)同、治理效能內(nèi)外評價、治理方式數(shù)字轉(zhuǎn)型、治理制度基礎(chǔ)支撐五個層面，對高職院校治理體系進行“五位一體”的邏輯構(gòu)建。

［關(guān)鍵詞］高職院校；治理體系；教育現(xiàn)代化；類型教育

［作者簡介］王超（1982- ），男，江蘇宜興人，無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授，碩士；堵文靜（1988- ），女，江蘇宜興人，無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員，碩士；錢江涵（1992- ），女，江蘇宜興人，無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，博士。（江蘇? 無錫? 214200）

［基金項目］本文系2021年度江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“新時代教育評價改革視域下高職院?！逵诤涎芯俊钡碾A段性研究成果。（項目編號：2021SJB0456，項目主持人：堵文靜）

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）08-0034-07

黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從制度和能力兩個層面明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的豐富內(nèi)涵。隨著高職教育邁入新時代，不論在宏觀、中觀層面還是微觀層面，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)都是其改革發(fā)展的重大任務(wù)。當(dāng)前，高職院校治理體系不完備、治理內(nèi)涵不明晰、治理能力不充分、治理制度不健全是制約其高質(zhì)量發(fā)展的重大難題和關(guān)鍵挑戰(zhàn)。因此，有必要深入探究高職院校治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征和時代意蘊，并以創(chuàng)新思維邏輯構(gòu)建治理體系，這不僅是整體化推進高職院校內(nèi)涵建設(shè)、提升管理水平的重要抓手，更是實現(xiàn)辦學(xué)理念現(xiàn)代化演進、建設(shè)中國特色高水平高職學(xué)校的必由之路。

一、高職院校治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征

（一）從“單治”向“共治”的轉(zhuǎn)變

“統(tǒng)治”一詞的基本特征是單一中心的制度建構(gòu)，其實施主體、倚仗基礎(chǔ)、過程手段都與“治理”存在差別，帶有明顯的強制性特征。現(xiàn)代社會語境下的“治理”指多方合作，并且通過一種伙伴式的契約關(guān)系共同維持其多向互動。高職教育以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，類型特色鮮明，融合特征明顯。為有效提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，高職院校在橫向維度上不斷加強與政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等的合作，加快形成以集團化辦學(xué)、聯(lián)盟式合作為特征的多元主體辦學(xué)模式，在治理結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)出從單一向多元的轉(zhuǎn)變。隨著《中華人民共和國職業(yè)教育法》的修訂施行，產(chǎn)教融合從制度創(chuàng)新上升到國家戰(zhàn)略，“政行校企”多元合作運行機制由淺入深、由松到緊、日趨完善，這也意味著共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、共同實施專業(yè)課程教學(xué)的共治模式成為職業(yè)教育適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的顯著特征和必由之路。

（二）從“封閉”向“開放”的轉(zhuǎn)型

封閉式教育是學(xué)校與社會聯(lián)系少，處于一種“閉門造車”隔絕化狀態(tài)的教育，治理層面往往只考慮內(nèi)部系統(tǒng)單一維度的管理。高職教育作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的類型教育，支持不同群體開展先學(xué)習(xí)再就業(yè)、先就業(yè)再學(xué)習(xí)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)就業(yè)互相促進的方式，從而營造了人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。職業(yè)教育是面向市場的就業(yè)教育、面向社會的跨界教育、面向人人的終身教育、面向世界的合作教育，因此，高職院校更需要以開放的姿態(tài)參與學(xué)校治理，理念上不斷向開放的教育轉(zhuǎn)變，更加堅定以人民為中心，推進職業(yè)教育的普惠化、終身化、國際化。隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，教學(xué)資源不斷拓展與豐富，創(chuàng)新建立新型教學(xué)空間與形態(tài)，為教育的開放治理拓展有效渠道。

（三）從“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)化

“民惟邦本”最早出自《尚書·五子之歌》，“民眾是國家的根本，如干之于樹，根之于木”①，這是古代治國理政的核心思想之一。學(xué)校治理作為國家治理體系的重要組成部分，理應(yīng)倡導(dǎo)“以生為本”，要把“流程式”的管理轉(zhuǎn)化為“人本化”的服務(wù)。無論是校園校舍、生活餐飲、教學(xué)場地等硬件設(shè)施建設(shè)，還是課程體系、育人模式、教學(xué)評價等軟性指標(biāo)設(shè)計，都要致力于為學(xué)生提供高質(zhì)量、精細化的服務(wù)。教育治理的根本是促進人的發(fā)展，尤其是人的差異化、個性化發(fā)展，因此，在教學(xué)方式、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、心理疏導(dǎo)等教學(xué)管理工作中，要更加充分考慮學(xué)生的不同特質(zhì)和個體差異，因材施教，服務(wù)發(fā)展，努力為學(xué)生成長成才創(chuàng)造有利環(huán)境和舒適空間，始終踐行“為黨育人，為國育才”的使命追求，為實現(xiàn)中國夢提供有力人才和技能支撐。同時，服務(wù)意識既是學(xué)校治理方式的變革，更是以服務(wù)為核心的價值轉(zhuǎn)變，有利于推動師生以主人翁的姿態(tài)表達更多想法和建議，以雙向的互動激發(fā)師生參與治理的強大動能。

（四）從“經(jīng)驗”向“科學(xué)”的轉(zhuǎn)換

經(jīng)驗主義在認識問題上的局限性和片面性影響著高職院校治理內(nèi)在動力和理論邏輯的呈現(xiàn)。高職院校如果一味地追求招生規(guī)?；k學(xué)帶來的“賺錢效應(yīng)”，則容易忽視教學(xué)的質(zhì)量主體意識和學(xué)生的就業(yè)面向；片面強調(diào)專業(yè)開設(shè)的顯性指標(biāo)，則容易忽視專業(yè)群建設(shè)的邏輯結(jié)構(gòu)和動態(tài)更新；單純偏重專業(yè)核心課程的教學(xué)，則容易忽視選修課、通識課、人文課的課程融合設(shè)計和系統(tǒng)架構(gòu)，這些發(fā)展不平衡的突出問題恰恰是過度滿足于成功經(jīng)驗主義的做法，依賴辦學(xué)的已有習(xí)慣和墨守成規(guī)所造成的。隨著職業(yè)教育改革進入深水區(qū)，越來越多的高職院校把科學(xué)思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維等融入治理過程，總結(jié)提煉的同時更加注重對“死”數(shù)據(jù)的“活”用，把基于事實數(shù)據(jù)的分析作為科學(xué)決策的基礎(chǔ)，把學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃作為重中之重。同時，高職院?；趩栴}導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，注重高職教育規(guī)律的研究和方法路徑的獲取，在高水平科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐，為科學(xué)化的管理提供了深層次的邏輯支撐。

二、高職院校治理體系現(xiàn)代化的時代意蘊

（一）教育強國戰(zhàn)略下的內(nèi)容與選擇

1.教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容：不可或缺、根本保障?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出“提高教育法治化水平，構(gòu)建完備的教育法律法規(guī)體系，健全學(xué)校辦學(xué)法律支持體系”，“推動社會參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會參與學(xué)校管理和教育評價監(jiān)管機制”。高職教育作為一種類型教育，既有“高等”的特征，又有“職業(yè)”的特性，相較于其他任何教育類型，更需跨界、更趨多元、更加復(fù)雜，需要在體系化的結(jié)構(gòu)和多要素的內(nèi)容方面完善治理?；诼殬I(yè)教育“前途廣闊、大有可為”的新時代背景，高職院校治理體系的改革創(chuàng)新更能體現(xiàn)中國特色職業(yè)教育的特色與亮度，具有重要的歷史意義。教育現(xiàn)代化重點面向高標(biāo)準(zhǔn)的教育目標(biāo)、創(chuàng)新驅(qū)動的人才培養(yǎng)模式、適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的教育體系、依法治教的治理能力四個關(guān)鍵方面。關(guān)于治理能力的現(xiàn)代化，看似無形，但牽一發(fā)而動全身，影響并調(diào)動著廣大教職員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和人才培養(yǎng)的質(zhì)量?；诜ㄖ位?、制度化、結(jié)構(gòu)化的治理體系建設(shè)，為教育思想觀念、教學(xué)組織開展、管理運行方式的變革提供了根本保障，其成功經(jīng)驗與創(chuàng)新做法成為“中國之治”改革的呼應(yīng)，順應(yīng)時代的發(fā)展。

2.全球化治理的必由之路：大國擔(dān)當(dāng)、必然選擇。全球教育治理是全球治理的重要領(lǐng)域之一，包括教育理念的創(chuàng)新、教育標(biāo)準(zhǔn)的制定、教育目標(biāo)的確立、教育質(zhì)量的監(jiān)測及教育合作交流等內(nèi)容。2022年，習(xí)近平主席向世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會致賀信時強調(diào)指出：“中國積極推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，支持中外職業(yè)教育交流合作。中方愿同世界各國一道，加強互學(xué)互鑒、共建共享，攜手落實全球發(fā)展倡議，為加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻力量?！备母镩_放以來，職業(yè)教育經(jīng)歷了從單向“引進來”到逐步“走出去”的歷史性轉(zhuǎn)變，已成為經(jīng)濟全球化背景下構(gòu)建人類命運共同體的重要助力。中國職業(yè)教育始終秉持共商共建共享的治理理念，緊密結(jié)合對外開放戰(zhàn)略部署及“一帶一路”建設(shè)，通過搭建合作交流平臺、建立職教發(fā)展聯(lián)盟、實施職教合作計劃等舉措，以中國經(jīng)驗貢獻教育新理念的形成和新標(biāo)準(zhǔn)的實施，為參與全球教育治理、為中國教育生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。這既是中國使命，也是中國擔(dān)當(dāng)，更是由教育大國走向教育強國的必然選擇。

（二）“雙高計劃”引領(lǐng)下的特色與創(chuàng)新

1.“雙高”建設(shè)：先進理念、標(biāo)準(zhǔn)輸出。高職院校治理體系現(xiàn)代化關(guān)聯(lián)“雙高計劃”的價值維度是保障學(xué)校以現(xiàn)代治理促進高質(zhì)量發(fā)展的主要導(dǎo)向。作為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的“先手棋”，“雙高計劃”著眼于支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)群率先啟動，引領(lǐng)改革，支撐發(fā)展，建設(shè)具有中國特色和世界水平的職教樣板?！半p高計劃”明確提出了提升學(xué)校治理水平的關(guān)鍵內(nèi)容，要求健全內(nèi)部治理體系，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機制，推進治理能力現(xiàn)代化。雖然我國職業(yè)教育的發(fā)展歷史并不長，但高職教育在完善教育類型結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有效保障改善民生等方面的成就有目共睹。“雙高計劃”實施背景下，高職院治理體系的創(chuàng)新構(gòu)建將充分瞄準(zhǔn)世界職業(yè)教育的深刻變革，結(jié)合經(jīng)濟、社會以及學(xué)校自身發(fā)展實際，立足中國大地辦教育，形成中國特色的職業(yè)教育模式，向世界展示具有國際先進水平的管理制度和運行標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升中國職教的國際競爭力與話語權(quán)。

2.專業(yè)群本體形態(tài)：共同演進、相互作用。專業(yè)群是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈升級，將不同專業(yè)組合而成的一個集合。專業(yè)群在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的同時，強調(diào)資源的共建、共享、共用、共管。專業(yè)群的建設(shè)不能囿于傳統(tǒng)“產(chǎn)業(yè)—專業(yè)—就業(yè)”的線性行動邏輯，而是需要構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動的行為邏輯。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性不斷提升，專業(yè)群的建構(gòu)也要緊跟步伐，緊密契合，同時面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。林克松基于“共演理論”認為，專業(yè)群建設(shè)與治理體系改革相互嵌入、互相作用，兩者存在反饋機制和相互適應(yīng)，在結(jié)構(gòu)、制度、方法、價值、運行等要素方面存在高度的耦合性、兼容性和共促性。專業(yè)群建設(shè)過程中基于校企多元主體的協(xié)同育人、基于課程相關(guān)穿插的跨界式教學(xué)、基于優(yōu)化建設(shè)路徑的上下部門聯(lián)動等理念，都為治理體系的改革提供了前所未有的拓展空間。同時，治理體系現(xiàn)代化也為專業(yè)群建設(shè)提供了外部驅(qū)動和行動保障，兩者共同演進下的內(nèi)涵特征與文化培育也將賦予高職院校治理新的時代意蘊。

（三）類型層次視域下的實然與必然

1.高等職業(yè)教育的實然發(fā)展：類型特色、融合應(yīng)用?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，職業(yè)教育迫切需要由政府舉辦向社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變、由追求規(guī)模擴張向提高內(nèi)涵質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由參照普通教育辦學(xué)向企業(yè)社會參與的類型教育轉(zhuǎn)變。長期以來，高等職業(yè)教育受到層次、類型等模糊定位沖突，以及中專升格高職后機制層面的滯后，加之校企合作過程中理念沖突、制度瓶頸、供需矛盾等現(xiàn)實困境的影響，學(xué)校治理工作停滯不前，缺乏持久的動力和堅定改革的魄力。部分高職院校的內(nèi)部機構(gòu)功能設(shè)置不全，二級管理機制不盡完善，迫切需要高職院校在治理體系上的改革突破與實踐探索，將“多元”辦學(xué)、“雙元”育人、“雙創(chuàng)”應(yīng)用、“雙師”發(fā)展等理念有機融入治理體系全過程，這是類型層次視域下高職教育治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

2.現(xiàn)代職教體系的必然追求：橫向融通、縱向貫通。“黨的十九大報告強調(diào)必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，并提出完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，指明了我國加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的關(guān)鍵突破點所在?！雹陬愋蛯哟我曈蛳碌穆殬I(yè)教育與普通教育雖然屬于相同層次的不同類型，但囿于職業(yè)教育是“末端教育”的長期偏見，職業(yè)教育不斷向本科“高端教育”尋求聯(lián)系，高職本科“3+2”“4+0”貫通式培養(yǎng)體系日漸成熟。現(xiàn)代職教體系的建立基于人民群眾多樣性的職業(yè)教育需求，不斷適應(yīng)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，從而形成由中職、高職、職業(yè)本科甚至專業(yè)研究生階段不同層次職業(yè)教育的縱向貫通。高職教育處于現(xiàn)代職教體系中承上啟下的關(guān)鍵位置，但目前仍然普遍缺乏與之配套的關(guān)鍵制度。建立與現(xiàn)代職教體系相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵制度時要注意，制度的設(shè)計不是學(xué)制層面的簡單增設(shè)，而是橫縱間的密切互動與擴散的交融。對學(xué)校而言，單一高職教育的治理體系已不再是唯一目標(biāo)，面向中國特色現(xiàn)代職教體系的現(xiàn)代化治理才是必然追求，這也是高職院校類型與層次雙重特征下的特質(zhì)體現(xiàn)。

三、高職院校治理體系的邏輯構(gòu)建

（一）治理理念的價值塑造

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)：上下統(tǒng)領(lǐng)民主管理。價值理念作為治理體系的觀念形態(tài)，處于開端，貫穿始終。高職院校要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的辦學(xué)方向，提高政治站位和使命擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，抓改革、促轉(zhuǎn)型、強特色、建制度、提效能，將中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信融入學(xué)校治理的全過程。要聚焦民主治校，完善建立學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、教材選用委員會等機構(gòu)，充分發(fā)揮教代會、學(xué)代會以及各類群團組織在學(xué)校治理中的重要作用，有效拓展師生員工參與民主管理和監(jiān)督的形式與渠道，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的治理格局。要深化“放管服”改革，創(chuàng)新出臺二級機構(gòu)設(shè)置辦法，創(chuàng)新“以群建院”模式改革，擴大二級學(xué)院管理的自主權(quán)，破解“有名無權(quán)”的尷尬境況，推動二級學(xué)院由日常教學(xué)管理單位向?qū)嶓w化運行的辦學(xué)單位轉(zhuǎn)型，形成自主管理、自我約束的內(nèi)控機制。

2.文化建設(shè)：構(gòu)建核心理念體系。文化是一個國家、一個民族的靈魂，是最基本、最深沉、最持久的力量。高職院校文化是大學(xué)文化的重要組成部分，其內(nèi)涵就是一種鍥而不舍的精神、一種源自內(nèi)在的動力、一種和諧融洽的氛圍，更是凝聚力量、催人奮進、追求卓越的一面旗幟。高職院校在長期辦學(xué)中積淀的地域性、職業(yè)性、融合性特征，驅(qū)使其校園文化與企業(yè)文化交互、與傳統(tǒng)優(yōu)秀文化交匯、與地域特色文化交融、與世界技藝文化交叉。有別于其他形式的教育，高職院校更需要從源頭進行治理，規(guī)范主體行為和邊界范疇，從而成為地方特色文化繁榮發(fā)展的示范引領(lǐng)者，成為服務(wù)企業(yè)技術(shù)進步的有力貢獻者。在教學(xué)和管理中，要將文化要素有機融入育人全過程，激發(fā)廣大師生的藝術(shù)創(chuàng)造力，將優(yōu)秀的文化元素融入作品創(chuàng)作，讓師生成為文化建設(shè)的主力軍的同時，更要讓文化建設(shè)站上高職院校治理的高位。特別是以藝術(shù)類專業(yè)為重點的特色高職院校，要積極利用人才集聚等資源優(yōu)勢，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承非遺手工技藝，構(gòu)建文化傳承體系，為地方特色文化的繁榮發(fā)展貢獻力量。

（二）治理形態(tài)的一體協(xié)同

1.“五育”融合：立德樹人根本任務(wù)?！拔逵比诤鲜切聲r代背景下貫徹黨的教育方針和落實立德樹人根本任務(wù)的基本途徑?；凇拔逵比诤系膭?chuàng)新實踐，并不是五個元素的簡單疊加，而是需要通過合適的載體和機制使其串聯(lián)、滲透與交融。因此，高職院校治理體系現(xiàn)代化的邏輯構(gòu)建應(yīng)更加關(guān)注德智體美勞五要素從系統(tǒng)、主體、機制、評價、平臺等維度的有機串聯(lián)與一體化構(gòu)建，建立健全各行為主體間的溝通、融合與評價機制，設(shè)計構(gòu)建生態(tài)宏觀、學(xué)校中觀、個體微觀的“五育”融合治理環(huán)境與架構(gòu)。從生態(tài)理論看，學(xué)校在生態(tài)環(huán)境中的位置屬性十分獨特，具體表現(xiàn)在向外尋求支持與補給，對內(nèi)負責(zé)治理與建設(shè)，承擔(dān)著內(nèi)外融合管理的角色與功能，所以，落實立德樹人根本任務(wù)尤其需要校內(nèi)校外的協(xié)同與配合。校內(nèi)管理要建立健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、管理機構(gòu)等密切聯(lián)系學(xué)生機制，把工作重心下沉，努力做學(xué)生思想的引路人、學(xué)生朋友的知心人、學(xué)生工作的熱心人，推動形成育人合力；校外培養(yǎng)要統(tǒng)籌發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)和家庭育人資源，重視育人路徑的延伸延展，形成協(xié)同、系統(tǒng)育人的優(yōu)良治理形態(tài)。

2.“三教”改革：服務(wù)需求合力打造。高職教育培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，有效對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)，具有針對性、契合性和適應(yīng)性。但是在高職教育規(guī)模擴張過程中，學(xué)校過分關(guān)注規(guī)模數(shù)量，忽視了專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、教育質(zhì)量不盡如人意，嚴重影響了高等職業(yè)教育整體效能的發(fā)揮。高職院校要圍繞國家戰(zhàn)略，讓自身發(fā)展的“小算盤”服從國家經(jīng)濟發(fā)展的“大邏輯”，不斷搶占專業(yè)建設(shè)的制高點。教師是根本，教材是基礎(chǔ)，教法是途徑，“三教”改革是一個完整閉環(huán)、不可分割的組合系統(tǒng)。高職院校要更加發(fā)揮類型特色，加快教師結(jié)構(gòu)、教材內(nèi)容、教法模式的系統(tǒng)治理，注重從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。教師隊伍建設(shè)要注重“雙師型”教師的引培力度，不斷增強職業(yè)教育的“原創(chuàng)性”，加快“雙元雙融”人才培養(yǎng)模式改革；教材內(nèi)容要及時更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)與生產(chǎn)工藝，突出教材內(nèi)容的應(yīng)用實踐性、產(chǎn)業(yè)高端性和高端產(chǎn)業(yè)性，合理運用多媒體資源，建設(shè)新形態(tài)一體化教材；教法改革要積極關(guān)注信息技術(shù)變革對教學(xué)過程的影響，加快教育教學(xué)環(huán)境空間的治理，創(chuàng)新運動虛擬、仿真等科技手段助推課堂教學(xué)質(zhì)量的提升。

（三）治理效能的內(nèi)外評價

1.診斷改進：內(nèi)部質(zhì)量自我保證。長期以來，高職院校普遍的“等、靠、要”消極思想挫傷了其主觀能動性，限制了其責(zé)任主體意識的有效發(fā)揮，嚴重影響了辦學(xué)治校的水平。片面的質(zhì)量觀基于“一元主體”維度，強調(diào)自上而下、經(jīng)驗主義等固有模式，導(dǎo)致人才供給端與需求端的矛盾失衡。治理體系現(xiàn)代化的最終落腳點就是實現(xiàn)高質(zhì)量的人才輸出?？缃甾k學(xué)、協(xié)同育人、“雙師素質(zhì)”等理念更需要學(xué)校從“多元治理”的角度去理解，強調(diào)共創(chuàng)共治的實施路徑和質(zhì)量文化潤物無聲的積極氛圍。高職院校診斷與改進工作制度起于“管辦評”分離改革，基于內(nèi)部質(zhì)量管理的自我保證，在于治理體系現(xiàn)代化的先行探索，進而為內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)提供理論向?qū)Ш陀行窂?。通過學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生“五橫”主體，決策指揮、質(zhì)量生產(chǎn)、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制“五縱”架構(gòu)，目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)“兩鏈”打造，“8”字螺旋質(zhì)量改進，信息平臺系統(tǒng)設(shè)計等舉措，將被動變主動、零散變系統(tǒng)、主觀變客觀、一時變?nèi)粘?，可實現(xiàn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、治理體系最優(yōu)化、質(zhì)量保證可控化和治理能力現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)。

2.多方主體：社會參與以外調(diào)內(nèi)。目前，受限于高職院校的社會評價仍然力度孱弱?！督逃筷P(guān)于深入推進教育管辦評分離? 促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》提出“推進管辦評分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容，是全面推進依法治教的必然要求”。高職院校要依法構(gòu)建教育督導(dǎo)、社會組織、專業(yè)機構(gòu)共同參與的外部評價機制，以外調(diào)內(nèi)，內(nèi)外結(jié)合。要大力引導(dǎo)政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等社會組織參與教育教學(xué)評價，通過細致的調(diào)研、審慎的分析、明確的評價進一步提升人才培養(yǎng)的針對性、有效性和客觀性，促進職業(yè)教育與社會需求的緊密對接，提高辦學(xué)滿意度。要充分發(fā)揮第三方機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢和公信力，通過周期性的評價，如質(zhì)量年報、人才培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)研報告，重點關(guān)注課程設(shè)計、教學(xué)效果、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活服務(wù)等關(guān)鍵指標(biāo)，基于統(tǒng)計學(xué)原理的模型分析與不同層次數(shù)據(jù)的分析對比，為學(xué)校提供人才培養(yǎng)質(zhì)量的全面評估，為精準(zhǔn)化治理提供決策支持。

（四）治理方式的數(shù)字轉(zhuǎn)型

1.信息賦能：管理水平優(yōu)化提升。信息化是現(xiàn)代化的引領(lǐng)者和驅(qū)動器，其滲透、交織、融合的特征對社會生產(chǎn)活動的方方面面增值賦能。信息技術(shù)的飛速發(fā)展推動了各行各業(yè)的業(yè)態(tài)重塑與結(jié)構(gòu)重排，引發(fā)了質(zhì)量變革、效率變革和治理變革。2022年2月，教育部舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)暨教育信息化首場輔導(dǎo)報告會，懷進鵬部長強調(diào)指出，“把教育信息化作為發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，以教育信息化推動教育高質(zhì)量發(fā)展，以教育信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化”。目前，很多高職院校對信息化建設(shè)、治理、統(tǒng)籌、服務(wù)等存在誤區(qū)，由此衍生出軟件平臺、課程資源、信息服務(wù)、數(shù)據(jù)互聯(lián)等方面的重重問題，甚至引發(fā)師生及教職員工的厭煩情緒。因此，高職院校的信息化建設(shè)需要高職院校領(lǐng)導(dǎo)擁有信息化變革的膽識和魄力，善于運用信息化手段推動學(xué)校的治理工作；要注重利用平臺互聯(lián)功能，優(yōu)化行政管理方式，不斷提高辦事效率和分析決策的能力，提高管理服務(wù)滿意度；要充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實仿真技術(shù)在教育教學(xué)中的便攜性和有效性，更新教學(xué)模式與載體，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

2.數(shù)字引領(lǐng)：數(shù)據(jù)生態(tài)治理重構(gòu)。數(shù)字技術(shù)作為一種整體性系統(tǒng)變革，正利用數(shù)字化思維重構(gòu)教育生態(tài)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化缺失以及軟件系統(tǒng)的孤立設(shè)置，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)處于“孤島”狀態(tài)，在學(xué)校治理決策、應(yīng)用時無法互聯(lián)與調(diào)用，嚴重影響了高職院校治理現(xiàn)代化路徑的實施。教育大數(shù)據(jù)的價值在于分析調(diào)研實時依據(jù)，從而為精準(zhǔn)化管理提供服務(wù)，為過程化管理提供可視模型，也為戰(zhàn)略發(fā)展提供決策支持。高職院校之間的競爭一定程度上是治理水平的競爭，基于現(xiàn)代化背景，實質(zhì)也是數(shù)據(jù)治理水平的競爭，因此，高職院校治理要更加重視數(shù)據(jù)的源頭治理，從底層邏輯出發(fā)，由下而上，尋找數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵要素，消除數(shù)據(jù)孤島，提升數(shù)據(jù)價值。同時，要運用系統(tǒng)思維，充分利用新一代信息技術(shù)，增強數(shù)據(jù)調(diào)用和關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的橫向聯(lián)動和縱向互通；積極關(guān)注數(shù)據(jù)漏洞，杜絕數(shù)據(jù)隱私泄露的安全問題，為數(shù)字治理、安全治理提供數(shù)據(jù)支撐，加快實現(xiàn)教育的數(shù)字化、個性化、智慧化。

（五）治理制度的基礎(chǔ)支撐

1.評價改革：治理效能關(guān)鍵設(shè)計。黨的十九屆四中全會開辟了“中國之治”的新境界，“制度”和“治理”兩個詞成為《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中的高頻詞，其重要性由此可見一斑。就制度和治理的關(guān)系而言，制度側(cè)重于規(guī)范，是治理的依據(jù)、尺度、手段和工具，是治理的基礎(chǔ)。而治理效果的好壞、優(yōu)劣一般取決于制度是否科學(xué)、完善。高職院校的制度體系普遍存在建設(shè)缺位、運行不暢、評價不準(zhǔn)、更新滯后等問題，作為治理體系的重要組成部分，嚴重影響著現(xiàn)代化進程，因此，必須抓好深化職業(yè)教育評價改革的“方向盤”，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育治理的效能。高職院校要全面反思、審視、調(diào)整、完善現(xiàn)行的各類評價制度，在教師評價方面，充分發(fā)揮職稱評聘正向激勵作用，突出質(zhì)量導(dǎo)向、能力導(dǎo)向、業(yè)績導(dǎo)向，將體現(xiàn)教師教育教學(xué)能力、專業(yè)建設(shè)能力、課程建設(shè)能力和社會服務(wù)能力等指標(biāo)作為職稱評審的重要標(biāo)準(zhǔn)，改“獨木橋”為“立交橋”，變“單通道”為“多賽道”，充分激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的熱情。在學(xué)生評價方面，要改進結(jié)果性評價、探索增值性評價、優(yōu)化過程性評價、健全綜合素質(zhì)評價，完善建立德智體美勞融合性評價的關(guān)鍵制度。

2.產(chǎn)教融合：辦學(xué)模式更趨多元?！爱a(chǎn)教融合、校企合作”是優(yōu)化高職教育類型定位的重要考量，也是最能體現(xiàn)職業(yè)教育類型的鮮明特征。圍繞這一辦學(xué)模式，高職院校紛紛出新招、破新局，共同建設(shè)產(chǎn)教聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)教集團等共同體助力職業(yè)教育建設(shè)。但是，上述共同體很大程度上還重復(fù)著論壇、聘任、會議等常規(guī)合作模式，未能從制度層面深度統(tǒng)一多方愿景、充分調(diào)動多樣資源、有效管理多元主體。當(dāng)前，產(chǎn)教融合的主體仍然只是停留在學(xué)校層面，“校熱企冷”的困境依然存在。高職院校要積極探索治理行為和治理效力從“觀念合法性”走向“建制合法性”的創(chuàng)新路徑，將制度的規(guī)范轉(zhuǎn)化為實踐的探索，找到相互之間的邏輯契合點。政府也要從頂層設(shè)計層面加快出臺產(chǎn)教融合的系列制度，從根本上解決困擾校企合作的痛點、難點，積極發(fā)揮“1+1?2”的協(xié)同效應(yīng)，致力于行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)品的順利轉(zhuǎn)型，服務(wù)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。政行校企更要從制度層面，深化合作交流、共建共管、資源互補、人員協(xié)同等體系機制建設(shè)，不斷增強職業(yè)教育跨界、融合、服務(wù)等特性，更好地形成服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟“你中有我、我中有你”的良性互動發(fā)展。

［注釋］

①梁治平.為政：古代中國的致治理念［M］.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2020：138-139.

②崔巖.完善現(xiàn)代職教體系勢在必行［N］.光明日報，2018-07-12（14）.

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［3］林克松，許麗麗.“雙高”時代高職專業(yè)群建設(shè)與治理體系改革的共同演進［J］.高等工程教育研究，2020（5）：134-135.