[基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2021SJA0376）；南京體育學(xué)院教學(xué)改革研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：JG202105）；江蘇省教育科學(xué)十四五規(guī)劃課題（B/2022/01/172）。

作者簡介：霍軍（1977—），博士，教授，研究方向：學(xué)校體育學(xué)。"" ]

Thoughts and Basis for the Construction of PE Supervision and Evaluation System in Primary and Middle Schools

HUO Jun， etal.

（Nanjing Sport Institute， Nanjing 210014， Jiangsu，" China）

摘要：文章對(duì)我國中小學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估體系構(gòu)建的思路與依據(jù)進(jìn)行研究，認(rèn)為：學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估體系構(gòu)建的思路為堅(jiān)持“教育強(qiáng)國”戰(zhàn)略導(dǎo)向，實(shí)施“自上而下和自下而上”雙向驅(qū)動(dòng)，完善“國家、地方、學(xué)校”三方職責(zé)，處理“督導(dǎo)與評(píng)估、督導(dǎo)與指導(dǎo)、督導(dǎo)與反饋、督政與督學(xué)”四種關(guān)系；學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估體系構(gòu)建的依據(jù)有“管辦評(píng)分離”的教育學(xué)依據(jù)、“消除顧慮與慣性思維”的心理學(xué)依據(jù)、“政府與社會(huì)共治”的管理學(xué)依據(jù)、“國民健康與青少年體質(zhì)提升”的社會(huì)學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育；督導(dǎo)評(píng)估體系；構(gòu)建思路；構(gòu)建依據(jù)

教育督導(dǎo)評(píng)估是教育督導(dǎo)部門的基本職能，是依據(jù)有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)和教育目標(biāo)，對(duì)教育管理水平、教育質(zhì)量、辦學(xué)效益及其相關(guān)因素進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和價(jià)值判斷[1]。教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)不僅是督學(xué)實(shí)施督導(dǎo)的工具和依據(jù)，更是我國教育水平的基準(zhǔn)與底線，有效的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)能夠縮小教育差距，提升整體教育質(zhì)量。從督導(dǎo)的職能來看，教育督導(dǎo)評(píng)估包含督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測三個(gè)方面，其中的督政、督學(xué)往往由政府部門聯(lián)合教育督導(dǎo)部門開展工作，而評(píng)估監(jiān)測既有行政部門開展的監(jiān)測，又有政府委托社會(huì)機(jī)構(gòu)開展的監(jiān)測。簡而言之，教育督導(dǎo)評(píng)估既含有督政、督學(xué)工作，又含有評(píng)估監(jiān)測工作；既有政府、教育行政部門開展的工作，又有社會(huì)、中介、第三方組織開展的工作；既要體現(xiàn)國家意志和統(tǒng)籌管理，又要體現(xiàn)地方特色、立足區(qū)域教育需求。

1 學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估體系構(gòu)建的思路

我國中小學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估體系構(gòu)建的宏觀思路為“堅(jiān)持一個(gè)戰(zhàn)略導(dǎo)向，實(shí)施雙向驅(qū)動(dòng)，完善三方職責(zé)，處理四種關(guān)系”。

總體而言，指標(biāo)體系以2017年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》為基本準(zhǔn)繩，適度增加或刪減一些指標(biāo)，同時(shí)做到剛性與彈性、標(biāo)準(zhǔn)與靈活的有機(jī)結(jié)合。

1.1 堅(jiān)持“一個(gè)導(dǎo)向”：教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和部署

學(xué)校教育關(guān)系國民素質(zhì)、科技提升、核心價(jià)值觀踐行等諸多方面。教育強(qiáng)國是國家治理的核心內(nèi)容之一，以服務(wù)國家發(fā)展為導(dǎo)向，提升教育供給水平[2]；立足于建成教育強(qiáng)國的目標(biāo)，將學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神作為頭等大事抓緊抓好[3]。教育督導(dǎo)是教育強(qiáng)國的根基和保障，教育督導(dǎo)評(píng)估的統(tǒng)籌在于國家教育督導(dǎo)委員會(huì)和省域統(tǒng)籌，而具體實(shí)施和落實(shí)則細(xì)化到省、市、縣、校等部門，各部門通力協(xié)作、目標(biāo)一致，集中在提高教育質(zhì)量方面。眾所周知，學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，對(duì)整個(gè)教育事業(yè)起著重要作用。學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的有效構(gòu)建，極大地促進(jìn)了學(xué)校體育乃至學(xué)校教育的管理機(jī)制和治理機(jī)制，集中體現(xiàn)了教育強(qiáng)國、立德樹人的教育根本任務(wù)，有效提升了學(xué)生核心素養(yǎng)和身心素質(zhì)。

1.2 實(shí)施“雙向驅(qū)動(dòng)”：自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)機(jī)制

對(duì)于教育實(shí)踐，督導(dǎo)評(píng)估的驅(qū)動(dòng)方式有自上而下和自下而上兩種形式?，F(xiàn)實(shí)的教育督導(dǎo)評(píng)估給我們的感覺是帶有明顯命令式的上級(jí)對(duì)下級(jí)的檢查和評(píng)價(jià)，然而管理的核心價(jià)值并非如此，自下而上的驅(qū)動(dòng)方式和互動(dòng)形式同樣真實(shí)有效。上級(jí)部門可以下發(fā)文件、部署任務(wù)，下級(jí)部門遵照?qǐng)?zhí)行，這就是傳統(tǒng)的自上而下的管理模式和督導(dǎo)形式；而下級(jí)部門也可以把意見反饋給上級(jí)，對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，這同樣是當(dāng)今教育督導(dǎo)評(píng)估的形式，一樣具有實(shí)操功效。由此可見，在構(gòu)建學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，不但要考慮國家層面、政府層面、管理層面的意志和要求，更要遵循中小學(xué)?；鶎拥默F(xiàn)實(shí)規(guī)律、聽取師生的迫切心聲、了解基層政府的實(shí)況，這些均為督導(dǎo)評(píng)估的利益共同體，都應(yīng)得到尊重，過分強(qiáng)調(diào)單向或單方面都有失偏頗。

1.3 完善“三方職責(zé)”：國家、地方和學(xué)校都具有監(jiān)督、評(píng)估、指導(dǎo)職責(zé)

教育督導(dǎo)評(píng)估的職責(zé)包含很多方面，主要體現(xiàn)在“規(guī)范辦學(xué)”和“提高教學(xué)質(zhì)量”兩大方面。督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)施主體有國家、地方和學(xué)校，這三方主體對(duì)督導(dǎo)評(píng)估工作都具有監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和指導(dǎo)權(quán)。中央或國家層面的督導(dǎo)部門有國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)、教育部、國家體育總局等，省市縣層面有政府督導(dǎo)委員會(huì)、教育廳、體育局等，學(xué)校層面有督導(dǎo)組、督導(dǎo)室（校長或副校長負(fù)責(zé)人，配備專門的巡視員、督學(xué)人員等），這三方主體執(zhí)行和實(shí)施的督導(dǎo)評(píng)估類型不同。國家層面的督導(dǎo)評(píng)估往往是定期或不定期對(duì)下級(jí)政府和學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，一般是每兩年一次或每學(xué)期一次，頻次較低；而地方部門和學(xué)校層面的督導(dǎo)評(píng)估往往是隨時(shí)隨地進(jìn)行的，頻次較高。同時(shí)，層次越高的督導(dǎo)部門執(zhí)行著更為宏觀的督導(dǎo)評(píng)估工作，更多指標(biāo)體系按照國家指標(biāo)進(jìn)行；而層次越低的部門執(zhí)行著更為微觀的督導(dǎo)評(píng)估工作，除了執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)外，還要設(shè)置有部分地方指標(biāo)或特色指標(biāo)。

1.4 處理“四種關(guān)系”：督導(dǎo)與評(píng)估，督導(dǎo)與指導(dǎo)，督導(dǎo)與反饋，督政與督學(xué)

（1）處理好督導(dǎo)與評(píng)估的關(guān)系：督導(dǎo)與評(píng)估是分不開的，督導(dǎo)是監(jiān)督與指導(dǎo)，評(píng)估既是測量和測評(píng)，又是督導(dǎo)的根基和數(shù)據(jù)支撐。由此可見，二者相互支撐、相互依存，離開督導(dǎo)的評(píng)估是漫無目的的，離開評(píng)估的督導(dǎo)是要迷失方向的，兩者之間必須協(xié)調(diào)配合。

（2）處理好督導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系：教育督導(dǎo)評(píng)估中的督導(dǎo)涵蓋了監(jiān)督與指導(dǎo)，評(píng)估是督導(dǎo)的過程，而最終的結(jié)果和落腳點(diǎn)是指導(dǎo)，指導(dǎo)體現(xiàn)了督導(dǎo)的方向和成效指引。如果離開了指導(dǎo)和建議，督導(dǎo)就只是形式而已，沒有結(jié)果的督導(dǎo)必然走向死胡同。

（3）處理好督導(dǎo)與反饋的關(guān)系：督導(dǎo)評(píng)估過程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)和成效要及時(shí)反饋和公示，只有督導(dǎo)沒有反饋的督導(dǎo)評(píng)估是不完整的，也就是走了一半的路就停下了。反饋是檢驗(yàn)的前提，是分析督導(dǎo)效果的保障，同時(shí)也是后續(xù)督導(dǎo)結(jié)果處理的依據(jù)和準(zhǔn)繩。

（4）處理好督政與督學(xué)的關(guān)系：督導(dǎo)包含督政與督學(xué)，督政集中體現(xiàn)在督促和指導(dǎo)政府履行教育職責(zé)和行政管理，督學(xué)則集中體現(xiàn)在學(xué)校的辦學(xué)和教育教學(xué)方面，兩者缺一不可，需通力合作。政府管理也好，學(xué)校辦學(xué)也好，共同的目標(biāo)都是提升教育質(zhì)量，二者不可分割。

2 學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估體系構(gòu)建的依據(jù)

近年來，各地積極開展中小學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估工作，有效促進(jìn)了中小學(xué)校體育工作健康有序發(fā)展，取得了較好成效，也積累了一定的督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院辦公廳指出，加強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)檢查，建立科學(xué)的專項(xiàng)督查、抽查、公共制度和行政問責(zé)機(jī)制[4]。《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評(píng)估辦法》是國家層面制定的中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和借鑒作用[5]。學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估體系的構(gòu)建應(yīng)具有一定的理論依據(jù)和根本遵循，如教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)，從多維視角加以分析并制定較為科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系。

2.1 教育學(xué)依據(jù)——教育“管辦評(píng)”分離

推進(jìn)學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估是深化教育改革“管辦評(píng)”分離、科學(xué)完善學(xué)校體育評(píng)估體系的重要途徑?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)，明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制[6]?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測[7]?！督逃筷P(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》提出，在做好內(nèi)部評(píng)估的同時(shí)，要主動(dòng)委托第三方開展全面、深入、客觀地評(píng)估[8]。政府購買使得中小學(xué)不再關(guān)起門來辦教育、視野得以更開闊、課程體系更豐富[9]。第三方評(píng)估監(jiān)測為督政和督學(xué)提供客觀依據(jù)[10]，為教育管辦評(píng)分離貢獻(xiàn)力量，為教育行政部門制定教育發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施科學(xué)管理提供參考。

2.2 心理學(xué)依據(jù)——消除顧慮與慣性思維

我國幾千年的教育理念和根深蒂固的思維觀念，使得人們對(duì)政府辦教育、政府管教育、政府評(píng)教育的思維深信不疑。大部分人對(duì)待政府辦教育、政府評(píng)教育的公正性和有效性聽之任之，沒有半點(diǎn)質(zhì)疑。而對(duì)待社會(huì)辦教育、社會(huì)評(píng)教育的態(tài)度卻大不同，受傳統(tǒng)思維的影響和慣性思維，絕大部分人從心理上不能接受社會(huì)評(píng)教育這樣的新鮮事物，思維和觀念上自然而然地出現(xiàn)排斥和抵觸，對(duì)待社會(huì)辦教育、社會(huì)評(píng)教育的客觀性和公正性質(zhì)疑聲不斷，猜疑、懷疑情緒油然而生。當(dāng)然，政府和社會(huì)公眾的監(jiān)管和監(jiān)督也至關(guān)重要，在給予第三方社會(huì)組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使教育評(píng)價(jià)的同時(shí)，也要強(qiáng)化監(jiān)督、防范道德風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)各界人士要廣泛宣傳動(dòng)員，消除百姓心中的猜疑和顧慮，積極轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，并主動(dòng)行使公眾監(jiān)督的權(quán)利。

2.3 管理學(xué)依據(jù)——政府與社會(huì)共治

早期的教育督導(dǎo)，是一種居高臨下的行政視導(dǎo)，其主要目的在于檢查和考核學(xué)校和教師工作的優(yōu)劣。從現(xiàn)代教育的功能來看，教育督導(dǎo)由最初的單一功能，向決策、監(jiān)督、執(zhí)行、反饋的多方位的方向發(fā)展，發(fā)揮著監(jiān)督、評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的功能。俞可平提倡的“善治”，將其解釋為使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，其本質(zhì)特征是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。這些提法的相同之處在于強(qiáng)調(diào)國家權(quán)威與社會(huì)力量的合作協(xié)同，共同作為社會(huì)管理的主體參與到社會(huì)治理之中。轉(zhuǎn)型后國家與社會(huì)關(guān)系的重建，不應(yīng)再只是一味以“社會(huì)”抵抗“國家”，而應(yīng)努力建構(gòu)一種“國家”與“社會(huì)”有機(jī)結(jié)合的共治模式。目前在我國的國家與社會(huì)關(guān)系中，國家形塑與社會(huì)自我生長的博弈力量之間已日益形成一種國家主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會(huì)”發(fā)展趨勢。通過滿足部分社會(huì)組織需求、適度扶持“可控”的民間組織。社會(huì)在一定程度上也主動(dòng)配合國家發(fā)展政策，以換取更多發(fā)展資源，獲得解放性的發(fā)展力量。

2.4 社會(huì)學(xué)依據(jù)：國民健康與青少年體質(zhì)提升

青少年學(xué)生的身心健康，不僅關(guān)系到個(gè)人成長，還與整個(gè)民族未來的健康發(fā)展息息相關(guān)，關(guān)系到國家培養(yǎng)人才的質(zhì)量。開展學(xué)校體育工作、促進(jìn)青少年體質(zhì)健康發(fā)展是關(guān)系國家和民族未來的大事，同時(shí)全社會(huì)對(duì)學(xué)校體育工作的認(rèn)識(shí)提升到新高度，賦予了學(xué)校體育工作新的歷史使命。地方政府對(duì)青少年體質(zhì)健康有效擴(kuò)散的實(shí)現(xiàn)，有賴于政治勢能與政策類型的雙重作用[11]。學(xué)校體育督導(dǎo)的內(nèi)容，不僅要查看學(xué)生對(duì)體育知識(shí)技能的掌握情況、體育成績達(dá)標(biāo)率、體質(zhì)測試的合格率、學(xué)生體育鍛煉的態(tài)度、學(xué)生的生活方式，還針對(duì)學(xué)校體育辦學(xué)條件，如場地器材配備、師資情況等進(jìn)行全面的督導(dǎo)。學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估能夠確保制度的落實(shí)，有利于監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校體育。以學(xué)校體育督導(dǎo)的政策法規(guī)為基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建目標(biāo)明確、內(nèi)容全面、指標(biāo)科學(xué)、程序嚴(yán)格的學(xué)校體育工作評(píng)價(jià)機(jī)制，以實(shí)際行動(dòng)去落實(shí)政策，達(dá)到政策制定的初衷。開展學(xué)校體育督導(dǎo)工作要根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，在教育理論、體育理論、學(xué)校體育督導(dǎo)理論的指導(dǎo)下，組織相關(guān)人員認(rèn)真開展體育工作，以保證學(xué)校體育工作有效進(jìn)行。

新時(shí)代、新征程，黨和國家對(duì)學(xué)校體育工作的戰(zhàn)略定位，為今后一個(gè)時(shí)期學(xué)校體育工作提出了新目標(biāo)和新要求，要落實(shí)這一目標(biāo)和要求，需要學(xué)校體育把握機(jī)遇，重塑時(shí)代發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新督導(dǎo)管理制度，轉(zhuǎn)變督導(dǎo)方式，把學(xué)校體育放在了國家發(fā)展的重要位置上。建立學(xué)校體育工作“監(jiān)督—評(píng)估—報(bào)告”三位一體的管理制度框架，旨在從青少年學(xué)生的健康成長出發(fā)，強(qiáng)化學(xué)校體育督導(dǎo)評(píng)估工作，以全體學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測為基礎(chǔ)，以構(gòu)建學(xué)校體育督導(dǎo)為任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測、學(xué)校體育工作評(píng)估、政府履職績效考核機(jī)制；著力完善上好體育課、每天鍛煉一小時(shí)、構(gòu)建校園學(xué)校體育文化環(huán)境以及改善學(xué)校體育辦學(xué)條件等領(lǐng)域的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，落實(shí)學(xué)校體育政策。

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