蔣萍

2019年，新改革的政府會計制度全面落實，其實行的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”要求，有效規(guī)范了行政事業(yè)單位會計核算工作，約束了財務(wù)行為，提高了財務(wù)信息質(zhì)量，對事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化升級起到了極大的作用。不過，政府會計制度的改革，也對事業(yè)單位傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式、理念等提出了挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位要深入學(xué)習(xí)研究政府會計制度，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)行財務(wù)管理工作模式，促進財務(wù)管理體系與政府會計制度深度融合，真正提升財務(wù)管理質(zhì)效。本文深入分析政府會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，并提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，希望借此對行政事業(yè)單位財務(wù)管理提供一定的幫助。

為了夯實權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的需要，近年來我國對政府會計制度、準(zhǔn)則等展開了持續(xù)的改進優(yōu)化，由此也對各類事業(yè)單位財務(wù)工作帶來了較大影響。各級行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識實施政府會計制度的積極作用，以及面臨的挑戰(zhàn)和困難，積極采取應(yīng)對措施，不斷完善自身財務(wù)管理工作，確保財務(wù)管理與政府會計制度改革相適應(yīng)，推進行政事業(yè)單位事業(yè)更好地發(fā)展。

政府會計制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

政府會計制度改革涉及多方面內(nèi)容，主要包括構(gòu)建了新型會計核算模式、統(tǒng)一了現(xiàn)行各項單位會計制度、強化了財務(wù)會計功能、擴大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍等，反映了當(dāng)前政府會計改革的內(nèi)在需要和發(fā)展方向。政府會計制度的改革，有助于進一步引導(dǎo)我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展，同時也提出了新的要求，其帶來的影響主要可以從以下幾方面進行分析：

積極影響 財務(wù)報告體系結(jié)構(gòu)更加完善。我國政府部門原先實行以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計，根據(jù)預(yù)算會計要素的核算結(jié)果生成預(yù)算會計報告，反映部門年度預(yù)算收支執(zhí)行情況。政府會計制度引入以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的財務(wù)會計核算體系，通過財務(wù)會計五大會計要素的核算結(jié)果生成財務(wù)報告，報告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表和附注，真實反映資產(chǎn)負(fù)債的實際價值和單位的運行成本等情況。財務(wù)報告和預(yù)算報告相互協(xié)調(diào)、補充，提高了會計信息的可比性和完整性。另外，新的核算要求也對報表結(jié)構(gòu)、披露內(nèi)容進行了優(yōu)化、細化，及時披露本年度預(yù)算結(jié)余與盈余差異調(diào)節(jié)內(nèi)容，由此也提高了會計信息透明度，能全面反映部門的財務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。

資產(chǎn)信息更加真實。政府會計制度中資產(chǎn)核算范圍擴大，核算方法更科學(xué)。資產(chǎn)類增設(shè)了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、保障性住房等會計科目，使資產(chǎn)類目更明細，能全面核算單位控制的各種資產(chǎn)。同時，針對存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等單位資產(chǎn)的計量、披露等工作提出明確規(guī)定，為我國行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理提供了清晰思路和導(dǎo)向，確保信息管理工作有章可循。制度要求對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)分別增設(shè)累計折舊和累計攤銷科目，備抵科目的引入有效改善傳統(tǒng)會計制度中資產(chǎn)損耗體現(xiàn)不明確的遺留問題，真正突出權(quán)責(zé)發(fā)生制的價值與效用，提高了單位資產(chǎn)統(tǒng)籌和盤活能力。

財務(wù)信息更加公開透明。隨著公眾民主意識的提高，社會各界對政府部門財政資金的使用效益更加關(guān)注，對政府信息公開透明的呼聲更高。新制度下，行政事業(yè)單位通過公開財政年報等形式披露單位的財務(wù)信息和執(zhí)行信息，財務(wù)信息公開更加科學(xué)合理，而且在報表設(shè)計及填表說明、附注披露中著力強調(diào)報表的可理解性，旨在讓民眾能夠清晰了解政府部門財務(wù)運行情況，有利于外部監(jiān)督的有效開展。行政事業(yè)單位作為公共財政系統(tǒng)的重要構(gòu)成部分，通過財務(wù)公開情況的明確性、規(guī)模性，提升單位財務(wù)工作的透明度。

新的挑戰(zhàn) 財務(wù)核算難度增加。政府會計制度中預(yù)算會計和財務(wù)會計科目增加到103個，而且按照資金來源、項目種類等設(shè)明細核算科目，相比原會計制度變化較大，財務(wù)人員容易混淆會計科目概念，影響財務(wù)報表的準(zhǔn)確性和工作效率。另外，基于政府會計制度改革內(nèi)容，單位應(yīng)實施平行記賬，對于納入部門預(yù)算的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，需同步進行財務(wù)會計核算及預(yù)算會計核算，其中財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制。相比原來單一的預(yù)算會計，政府會計制度核算內(nèi)容及核算基礎(chǔ)都發(fā)生了較大的變化，核算難度加大，財務(wù)人員可能顧及失彼，影響財務(wù)數(shù)據(jù)的正確性。

對財務(wù)人員能力要求更高。財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平是影響財務(wù)管理水平的關(guān)鍵因素。財務(wù)人員能力高低不一，部分財務(wù)人員職業(yè)操守不高、法律意識淡薄，缺乏風(fēng)險和責(zé)任意識。部分財務(wù)人員非財務(wù)專業(yè)出身，缺乏基礎(chǔ)的專業(yè)理論知識，難以精準(zhǔn)掌握政府會計制度改革內(nèi)容，無法保障財務(wù)工作高效開展。政府會計制度核算難度的增加對財務(wù)人員的專業(yè)性、學(xué)習(xí)能力都提出更高要求。此外，新制度對資產(chǎn)報表信息進行嚴(yán)格規(guī)范，報表披露項目、涉及范圍均有適度增加，資產(chǎn)報表形式與資產(chǎn)報表編制也有所變化，會計人員必須順應(yīng)政府會計制度改革的需求，掌握報表編制技術(shù)。

財務(wù)信息化建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。財務(wù)信息化作為財務(wù)管理的重要手段，能夠切實提升單位財務(wù)核算、報表管理、資產(chǎn)管理等工作的實際效率。政府會計制度改革變化較大，不僅會計科目及明細核算內(nèi)容大幅增加，而且新引入雙功能核算模式和權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)，原財務(wù)系統(tǒng)已無法滿足新制度的要求。另外，財務(wù)軟件不能與政府采購系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行有效的信息互通，數(shù)據(jù)不能共享，系統(tǒng)間執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，造成固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符的問題，影響財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

對資產(chǎn)管理的要求更高。部分行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理重視不夠，內(nèi)部控制制度落實不到位，如采購部門沒有結(jié)合庫存情況安排采購，資產(chǎn)管理人員疏于對資產(chǎn)后期的日常管理及定期清查等，容易導(dǎo)致資產(chǎn)浪費和流失、資產(chǎn)使用率低下等問題。政府會計制度中新增設(shè)多項資產(chǎn)會計科目，資產(chǎn)核算范圍更廣、內(nèi)容更具體、管理標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。在對固定資產(chǎn)計提折舊中，資產(chǎn)原值、開始使用時間及使用年限等數(shù)據(jù)的正確性都直接影響該資產(chǎn)的折舊金額，進而影響財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的優(yōu)化措施

健全資產(chǎn)管理體系 緊抓政府會計制度改革契機，完善資產(chǎn)管理機制。新時期，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)實現(xiàn)全過程化、全流程化，深入資產(chǎn)預(yù)算計劃、采購、使用、維護和報廢等整個流程，核算范圍應(yīng)覆蓋所有權(quán)在單位以及控制權(quán)也在單位的所有資產(chǎn)，比如融資租入的資產(chǎn)等。并圍繞雙核算、雙分錄要求，科學(xué)展開資產(chǎn)核算工作，確保與新制度的更好銜接。

立足完善資產(chǎn)績效評價體系，切實提升資產(chǎn)使用效益。切實加強資產(chǎn)使用效益的重視，充分利用好現(xiàn)有資產(chǎn)，爭取發(fā)揮最大效用，避免閑置浪費。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮部門間的資產(chǎn)調(diào)劑，實在不能調(diào)劑的，才采取購買方式。同時，落實國有資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)資源合理配置，提高資產(chǎn)管理績效。

提升資產(chǎn)信息化建設(shè)水平，打造個性化改造。條件允許的行政事業(yè)單位可結(jié)合自身業(yè)務(wù)特征，建立適配資產(chǎn)管理與財務(wù)會計核算的資產(chǎn)信息共享平臺，打造契合資產(chǎn)管理生命周期的資產(chǎn)管理板塊，動態(tài)掌握內(nèi)部資產(chǎn)情況，優(yōu)化配置使用資產(chǎn)，提升單位資產(chǎn)使用效益。

強化財務(wù)風(fēng)險防控 建立完善財務(wù)管理內(nèi)控制度。制定并完善單位內(nèi)控制度，立足制度層面有效消除和規(guī)避風(fēng)險，使各項工作都有章可循。單位應(yīng)全面梳理業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，完善風(fēng)險評估機制，制定風(fēng)險應(yīng)對策略。對于資金的支出需明確支付的審核、審批流程并劃分各級審批權(quán)限，對于大額支付事項需堅持會議集中決策機制。行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度主要涉及財務(wù)管理制度、資金管理制度、資產(chǎn)管理制度、財務(wù)稽查制度等，應(yīng)通過制定內(nèi)控制度規(guī)范制約單位財務(wù)行為。

提升預(yù)算精細化管理水平。行政事業(yè)單位借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，通過動態(tài)化分析手段分析掌握預(yù)算收支實際情況，細化項目支出、公用支出、人員支出明細科目，大幅減少預(yù)算失真風(fēng)險概率，充分提升單位預(yù)算執(zhí)行契合度。

構(gòu)建完善財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。行政事業(yè)單位借助大數(shù)據(jù)分析手段搭建財務(wù)風(fēng)險管理平臺，精準(zhǔn)預(yù)測單位內(nèi)部財務(wù)風(fēng)險。同時，利用量化指標(biāo)分析功能激發(fā)對潛在財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警效用，有助于行政事業(yè)單位更好地防控財務(wù)風(fēng)險。如我省推行的浙里報賬平臺通過內(nèi)控規(guī)則、費控標(biāo)準(zhǔn)等財務(wù)要素與單位業(yè)務(wù)活動的有機結(jié)合，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)財務(wù)一體化”，全面提升財務(wù)風(fēng)險的防控能力。

優(yōu)化平行記賬體系 政府會計制度要求行政事業(yè)單位建立雙基礎(chǔ)、雙功能的核算模式，單位財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分預(yù)算會計與財務(wù)會計各自的核算內(nèi)容，全面分析兩個會計體系核算基礎(chǔ)的差異性，深入解讀預(yù)算會計與財務(wù)會計每個會計科目具體的核算范圍，確保記賬憑證的正確錄入。

財務(wù)部門對單位日常的通用業(yè)務(wù)，可以明確相應(yīng)的預(yù)算會計和財務(wù)會計的記賬方法，確保單位會計信息的一致性；對疑難業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理可多方交流溝通，確保財務(wù)數(shù)據(jù)的正確性。

單位要加強支付、核算系統(tǒng)的實操技能培訓(xùn)，確保財務(wù)人員充分掌握平行記賬核算模式的要點，并正確應(yīng)用到實際工作中，促進政府會計制度的有效落地。

提升財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì) 單位需定期組織思想道德與法律意識宣導(dǎo)教育，提升財務(wù)人員法治意識和道德修養(yǎng)，充分了解違法違紀(jì)行為的后果，主動約束自身行為。

應(yīng)定期組織財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)交流，解讀政府會計準(zhǔn)則、政府會計制度以及相關(guān)的政策法規(guī)，提高財務(wù)人員財務(wù)管理能力。財務(wù)人員應(yīng)順應(yīng)政府會計制度要求，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，促進政府會計制度與財務(wù)工作更好地融合。

健全財務(wù)人員管理體系，不斷優(yōu)化財務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)，打造規(guī)范管理環(huán)境，同步落實財務(wù)與監(jiān)督工作，加快財務(wù)管理轉(zhuǎn)型步伐。

推進財務(wù)管理信息化建設(shè) 加快核算系統(tǒng)升級改造，提高財務(wù)管理效率。行政事業(yè)單位財務(wù)系統(tǒng)一般由各地財政部門統(tǒng)一采購，行政事業(yè)單位在此系統(tǒng)中各自進行核算操作。隨著新制度的實施，新情況新問題不斷出現(xiàn)，為了進一步完善單位會計核算行為，財政部相繼出臺新的具體會計準(zhǔn)則，這就要求財政部門及時對接軟件公司，根據(jù)會計政策調(diào)整及時迭代升級財務(wù)系統(tǒng)，以適應(yīng)新的核算要求。

提升財務(wù)管理系統(tǒng)效率，安全高效落實工作。行政事業(yè)單位需不斷更新信息化建設(shè)，對單位財政收支與資金運作環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管與分析，最大化激發(fā)計算機分析與評估功能，依托現(xiàn)代化信息平臺，穩(wěn)步提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)效率，同時注意財務(wù)管理的信息保密性。在安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境基礎(chǔ)上有序開展核算工作，設(shè)置財務(wù)管理系統(tǒng)防火墻，設(shè)定分級安全密鑰，明確界定職工權(quán)責(zé)，安全落地單位財務(wù)管理工作。

推進財務(wù)系統(tǒng)與政府采購系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。單位支付款項時，支付系統(tǒng)能提取政府采購系統(tǒng)中相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)，生成支付申請；每個月末，財務(wù)系統(tǒng)能根據(jù)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中折舊的數(shù)據(jù)，按時自動生成固定資產(chǎn)的折舊憑證，并對兩個系統(tǒng)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進行自動校對。利用大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，更好地保障財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

綜上所述，政府會計制度改革對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理既是變革又是挑戰(zhàn)，從行政事業(yè)單位改革與提升管理質(zhì)效需求層面而言，機遇大于挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位需客觀認(rèn)識政府會計制度的改革，基于制度實施要求，積極優(yōu)化自身財務(wù)管理工作，通過健全資產(chǎn)管理體系，強化財務(wù)風(fēng)險防控，優(yōu)化平行記賬體系，提升財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)，推進財務(wù)管理信息化建設(shè)，滿足政府會計制度變革要求，并切實提高財務(wù)管理工作效率。