●浙江省湖州市財(cái)政局課題組

近年來(lái)，浙江省湖州市積極開展全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作， 對(duì)照“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的整體目標(biāo)，不斷提升績(jī)效管理的影響力和導(dǎo)向力。 2020 年，湖州市率先實(shí)現(xiàn)市本級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)全公開以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果全公開， 基本建成“1+2+X”全過(guò)程績(jī)效管理制度框架，但是也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前預(yù)算績(jī)效管理工作中仍存在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)與預(yù)算管理融合不夠深入的問(wèn)題，需要進(jìn)一步落實(shí)績(jī)效管理與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，切實(shí)與資金分配相掛鉤。 2021 年 7 月，湖州市發(fā)布全國(guó)首項(xiàng)《全周期預(yù)算績(jī)效監(jiān)督管理工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)“花錢必問(wèn)效， 無(wú)效必問(wèn)責(zé)”， 為老百姓管好“錢袋子”，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果的應(yīng)用具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。 因此，本文結(jié)合湖州市預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)踐，探索建立以績(jī)效為核心的預(yù)算管理新機(jī)制。

一、 績(jī)效管理與預(yù)算管理相掛鉤的重要意義

（一）推動(dòng)績(jī)效管理改革向縱深發(fā)展的迫切需要

2018 年黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理作出頂層設(shè)計(jì)和重大部署，《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》正式印發(fā)，緊隨其后，2020 年修訂后的 《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，打造預(yù)算編制、執(zhí)行和決算全過(guò)程的績(jī)效管理鏈條，形成管理閉環(huán)，為推進(jìn)績(jī)效管理改革各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。 為深入貫徹全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理各項(xiàng)要求， 將績(jī)效管理改革向縱深推進(jìn)， 加強(qiáng)績(jī)效管理與預(yù)算管理掛鉤工作，“讓績(jī)效在資源配置中發(fā)揮更大作用”，著力提高財(cái)政資源配置效果和使用效益顯得尤為重要。

（二）完善公共財(cái)政體系科學(xué)化、精細(xì)化的有力抓手

近年來(lái)， 各地都在不斷創(chuàng)新績(jī)效管理方式方法，績(jī)效理念逐漸深化，預(yù)算管理工作的核心內(nèi)容之一就是促進(jìn)財(cái)政資金使用績(jī)效。 績(jī)效管理與預(yù)算管理相掛鉤，一方面，要求財(cái)政部門創(chuàng)新預(yù)算管理方式方法， 堅(jiān)決貫徹落實(shí)“誰(shuí)花錢誰(shuí)負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格按照“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，科學(xué)合理配置公共資源，分配好、使用好、管理好有限的財(cái)政資金。 以財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)為核心，強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出的結(jié)果導(dǎo)向。另一方面， 強(qiáng)化預(yù)算部門的績(jī)效管理主體責(zé)任，通過(guò)營(yíng)造濃厚的績(jī)效管理氛圍，壓實(shí)部門考核責(zé)任， 加強(qiáng)預(yù)算部門在事前、事中、事后的績(jī)效管理觀念，強(qiáng)化部門申請(qǐng)預(yù)算時(shí)更加注重績(jī)效目標(biāo)的源頭把控作用， 通過(guò)一系列舉措提升財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，完善公共財(cái)政體制建設(shè)。

（三）建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府的客觀要求

強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向， 是各級(jí)政府重視績(jī)效管理的內(nèi)生動(dòng)力。 績(jī)效管理與預(yù)算管理掛鉤能夠?qū)⒉块T資源投入和政府行為的產(chǎn)出聯(lián)系起來(lái)，并運(yùn)用公開機(jī)制，將預(yù)算部門的績(jī)效管理結(jié)果向社會(huì)全面公開，發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，加快推進(jìn)透明政府建設(shè)。 同時(shí)，通過(guò)公開機(jī)制，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，以公開促改進(jìn)，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算部門績(jī)效管理主體責(zé)任，踐行“財(cái)為政服務(wù)”理念，促進(jìn)政府決策和各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，從而提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率和質(zhì)量。

二、預(yù)算績(jī)效與預(yù)算管理掛鉤面臨的難點(diǎn)分析

（一）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備面臨“名歸實(shí)未至”的處境

1.項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)相對(duì)滯后。 財(cái)政預(yù)算編制軟件雖然已上線運(yùn)行多年，但在2020 年以前，預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備每年僅形成單獨(dú)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，未延續(xù)使用；同時(shí)，大多數(shù)預(yù)算部門還沒(méi)有建立起單位項(xiàng)目庫(kù)。由于預(yù)算部門在儲(chǔ)備項(xiàng)目環(huán)節(jié)， 只關(guān)注現(xiàn)階段年度預(yù)算和內(nèi)容的編制，對(duì)中期規(guī)劃管理相對(duì)薄弱，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)管理的效果，這些局限性無(wú)疑會(huì)增加預(yù)算編報(bào)工作的難度， 從而導(dǎo)致預(yù)算編制工作走過(guò)場(chǎng)、質(zhì)量低的現(xiàn)狀。 以湖州市婦女聯(lián)合會(huì)2018 至2021 年數(shù)據(jù)為例，從表1 中反映出，延續(xù)性項(xiàng)目的預(yù)算編制，預(yù)算單位存在前后年度項(xiàng)目名稱不一致的情況，一是預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備的工作重視程度不夠，二是財(cái)政部門的項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無(wú)法得到有效延續(xù)應(yīng)用，往往是每年預(yù)算編制重新啟用新年度的項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)信息。

表1 2018 至2021 年湖州市婦聯(lián)某項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表（單位：萬(wàn)元）

2.項(xiàng)目庫(kù)管理相對(duì)低效。 從表2 中的數(shù)字來(lái)看，歷年來(lái)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)水平參差不齊，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的工作存在重申報(bào)、輕管理現(xiàn)象，項(xiàng)目庫(kù)得不到及時(shí)的更新與維護(hù)，無(wú)法充分發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備的作用。以“省級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目庫(kù)信息數(shù)據(jù)采集軟件”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，儲(chǔ)備與報(bào)備的轉(zhuǎn)化率不高， 預(yù)算單位申報(bào)儲(chǔ)備項(xiàng)目的工作， 都是在財(cái)政部門的監(jiān)督與督促下完成，預(yù)算單位工作積極性不足；預(yù)算單位報(bào)備項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，與儲(chǔ)備庫(kù)存在脫節(jié)，儲(chǔ)備未完全覆蓋報(bào)備，“錢等項(xiàng)目”的狀況也仍然存在；各預(yù)算單位申報(bào)、儲(chǔ)備、報(bào)備項(xiàng)目的工作效率、工作完成度質(zhì)量參差不齊， 對(duì)相關(guān)工作的重視程度存在明顯差異。

表2 2017 至2020 年財(cái)務(wù)人員崗位變動(dòng)統(tǒng)計(jì)表

（二）績(jī)效目標(biāo)陷入“形式化審查”困境

1.績(jī)效管理理念不夠深化。 部分預(yù)算部門績(jī)效理念尚未從“要我有績(jī)效”到“我要有績(jī)效”轉(zhuǎn)變，認(rèn)為只要資金使用合法合規(guī)就行，不重視資金的使用績(jī)效。這些固化的觀念尚未轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致預(yù)算單位對(duì)績(jī)效目標(biāo)編制工作重視度不夠，在編制過(guò)程中只是簡(jiǎn)單應(yīng)付，缺乏系統(tǒng)性思維，進(jìn)而導(dǎo)致許多預(yù)算單位編制的績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量不高、不夠規(guī)范。

2.績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置不夠科學(xué)?？?jī)效目標(biāo)設(shè)置必須科學(xué)、合理、可行，績(jī)效目標(biāo)對(duì)于整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理流程起到的是源頭把控作用，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的不科學(xué)對(duì)后期績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。過(guò)高的績(jī)效目標(biāo)，事后績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法通過(guò)，可能會(huì)影響以后年度的預(yù)算安排。所以，大多數(shù)單位申報(bào)績(jī)效目標(biāo)時(shí)， 多選比較容易達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)， 這樣便失去了績(jī)效目標(biāo)指導(dǎo)預(yù)算安排的本意。

（三）績(jī)效監(jiān)控處于“分散管理”的局面

1.監(jiān)控手段單一。 目前部門自行監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控主要通過(guò)預(yù)算部門報(bào)送紙質(zhì)材料，亟需由紙質(zhì)化向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，財(cái)政部門依據(jù)預(yù)算部門報(bào)送的市級(jí)單位績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控分析表進(jìn)行分析、匯總，人力工作量大，難以對(duì)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況有公正、客觀的掌握。 信息化應(yīng)用場(chǎng)景少，如對(duì)于預(yù)算執(zhí)行率數(shù)據(jù)，原系統(tǒng)無(wú)法實(shí)時(shí)直觀展現(xiàn)部門預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率，更沒(méi)有引入大數(shù)據(jù)、AI 算法等先進(jìn)手段對(duì)預(yù)算執(zhí)行率進(jìn)行系統(tǒng)化分析。

2.監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。 由于年初在預(yù)算編制時(shí)填報(bào)的是年度績(jī)效目標(biāo)，所以在年中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控過(guò)程中，要對(duì)于產(chǎn)出指標(biāo)中的數(shù)量指標(biāo)和成本指標(biāo)，根據(jù)序時(shí)進(jìn)度計(jì)算確定績(jī)效指標(biāo)年中監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。 在實(shí)際操作中，由于項(xiàng)目千差萬(wàn)別，有的項(xiàng)目并非能夠按序時(shí)進(jìn)度逐月計(jì)算產(chǎn)出；有的項(xiàng)目由于跨度長(zhǎng)，年末最后的完成時(shí)點(diǎn)一次性產(chǎn)出；還有的項(xiàng)目為委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施， 資金支付通常為年底統(tǒng)一支付，這就造成了部門項(xiàng)目在第二季度、第三季度的績(jī)效監(jiān)控中出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行率低的情況，所以采用“一刀切”的方式并不適宜。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果受到“不夠科學(xué)”的質(zhì)疑

1.績(jī)效評(píng)價(jià)主體缺乏專業(yè)化水平。 在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，第三方中介機(jī)構(gòu)在參與績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)論證評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面起著十分重要的作用。 然而，目前仍存在著第三方參與預(yù)算績(jī)效管理準(zhǔn)入門檻不高、費(fèi)用支付不明、 專業(yè)性輔導(dǎo)不強(qiáng)等種種問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高第三方專業(yè)化水平。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)范圍不夠全面。 由于財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目多，就湖州市而言，2021 年預(yù)算項(xiàng)目有近2000 個(gè)，如全部開展財(cái)政再評(píng)價(jià)工作，人力、物力成本較高， 目前該市在上級(jí)要求抽評(píng)率10%的基礎(chǔ)上，自我加壓，抽評(píng)項(xiàng)目和資金額均占比30%以上，即使如此，也存在績(jī)效評(píng)價(jià)范圍不夠全面的問(wèn)題，難以全面了解財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目整體績(jī)效情況。

三、建立以績(jī)效為核心的預(yù)算管理掛鉤機(jī)制

（一）源頭控制績(jī)效目標(biāo)，與預(yù)算編制執(zhí)行相掛鉤

為有效控制新增項(xiàng)目的設(shè)立，財(cái)政預(yù)算部門建設(shè)以“項(xiàng)目庫(kù)”“指標(biāo)庫(kù)”為“兩項(xiàng)基礎(chǔ)”的前置門檻，圍繞“績(jī)效目標(biāo)－績(jī)效指標(biāo)－產(chǎn)出指標(biāo)－預(yù)算”的邏輯鏈條，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理分類管理的路徑，從而達(dá)到“績(jī)效引領(lǐng)預(yù)算編制、執(zhí)行”的目的。

1.加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)質(zhì)量審核，嚴(yán)控項(xiàng)目輸入關(guān)。 績(jī)效目標(biāo)貫穿預(yù)算管理與績(jī)效管理的全過(guò)程， 其編制質(zhì)量的高低直接影響后期預(yù)算績(jī)效管理的準(zhǔn)確率。 加大對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核力度，嚴(yán)控項(xiàng)目庫(kù)輸入的質(zhì)量關(guān)，從源頭節(jié)制項(xiàng)目資金的支出。 一是將績(jī)效目標(biāo)作為必要性條件。 財(cái)政部門將績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目設(shè)立的必要條件，對(duì)其設(shè)立的必要性、投入的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)效益性等方面進(jìn)行審核。 財(cái)政業(yè)務(wù)處室作出評(píng)價(jià)意見， 確定該項(xiàng)目是否可進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)。二是加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)質(zhì)性審核。通過(guò)推動(dòng)全面梳理財(cái)政政策和專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，建立與之相適應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)庫(kù)，推動(dòng)政策、項(xiàng)目歸并整合，構(gòu)建重大項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核體系，通過(guò)實(shí)質(zhì)性審核，規(guī)范重大項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理， 增強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。 三是規(guī)范審核流程。 對(duì)指標(biāo)不完善的項(xiàng)目，應(yīng)退回預(yù)算單位對(duì)其調(diào)整完善后， 再重新申請(qǐng)進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)。 未審核通過(guò)，未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不得進(jìn)入財(cái)政部門預(yù)算編制范圍。

2.優(yōu)化指標(biāo)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)與預(yù)算安排相掛鉤。 分類編制績(jī)效目標(biāo)，健全指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系， 是績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算安排相掛鉤的重要抓手， 依托產(chǎn)出指標(biāo)測(cè)算結(jié)果數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)預(yù)算資金。一是科學(xué)安排項(xiàng)目分類。將項(xiàng)目按照運(yùn)轉(zhuǎn)類和特定目標(biāo)類劃分， 不同的項(xiàng)目類別可采取不同的績(jī)效目標(biāo)審核標(biāo)準(zhǔn)。 二是完善分類指標(biāo)庫(kù)。 根據(jù)項(xiàng)目分類，結(jié)合各類項(xiàng)目的共性特征，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、比價(jià)詢價(jià)、參照指標(biāo)等方式，確定各項(xiàng)分類項(xiàng)目共性指標(biāo)。共性指標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況，每年進(jìn)行一次修訂和完善。三是精準(zhǔn)測(cè)算項(xiàng)目預(yù)算匹配度。 財(cái)政部門依托共性指標(biāo)體系， 對(duì)預(yù)算部門申報(bào)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核準(zhǔn)，根據(jù)計(jì)算產(chǎn)出指標(biāo)中數(shù)量×單價(jià)的原則形成結(jié)果數(shù)據(jù)， 對(duì)比財(cái)政部門指標(biāo)庫(kù)中共性指標(biāo)×申報(bào)數(shù)量的結(jié)果數(shù)據(jù)，測(cè)算預(yù)算部門與財(cái)政部門預(yù)算目標(biāo)的匹配度。

（二）完善績(jī)效監(jiān)控體系，與預(yù)算管理效率掛鉤

1.數(shù)字賦能，推動(dòng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控整體智治。 依據(jù)績(jī)效目標(biāo)及預(yù)算執(zhí)行 “雙監(jiān)控”的工作要求，重構(gòu)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控模式，由被動(dòng)監(jiān)控變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)控、 紙質(zhì)監(jiān)控變?yōu)閿?shù)字監(jiān)控、單一監(jiān)控變?yōu)榧杀O(jiān)控。 抓住預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線契機(jī)，在一體化系統(tǒng)中搭建預(yù)算績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)， 構(gòu)建績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控指標(biāo)體系，引入項(xiàng)目序時(shí)進(jìn)度規(guī)則，完善監(jiān)控預(yù)警規(guī)則。打造績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控智慧分析平臺(tái)，實(shí)時(shí)展示項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、 項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)控情況等，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、AI 算法等技術(shù)對(duì)監(jiān)控結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，以期對(duì)監(jiān)控策略進(jìn)行靈活調(diào)整，推動(dòng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控整體智治。

2.分類管理，推動(dòng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控科學(xué)規(guī)范。 加強(qiáng)半年度績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，引入半年度績(jī)效目標(biāo)申報(bào)概念，探索部門預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)半年度編報(bào)制度，對(duì)于產(chǎn)出指標(biāo)中的數(shù)量指標(biāo)和成本指標(biāo)，根據(jù)序時(shí)進(jìn)度計(jì)算確定績(jī)效指標(biāo)年中監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)為基準(zhǔn)，設(shè)置科學(xué)化的序時(shí)進(jìn)度，以現(xiàn)有部門自行監(jiān)控、重點(diǎn)監(jiān)控方式為基礎(chǔ)，加強(qiáng)年中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控， 發(fā)揮績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控實(shí)質(zhì)性作用。 制定分類處理辦法：由于客觀因素，比如政策變化、 突發(fā)事件等導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計(jì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)年初設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的，財(cái)政部門可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算；對(duì)于其他原因造成執(zhí)行進(jìn)度慢、績(jī)效目標(biāo)偏離的情況，財(cái)政部門可采用系統(tǒng)預(yù)警、短信提醒、整改通知、反饋、跟蹤等方式，確保年底能夠完成績(jī)效目標(biāo)。

3. 橫向協(xié)同， 推動(dòng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控多措并舉。財(cái)政部門可聯(lián)合人大財(cái)經(jīng)委、發(fā)改委、審計(jì)局、第三方機(jī)構(gòu)等，共同做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，如人大財(cái)經(jīng)委可通過(guò)聽取報(bào)告、組織人大代表視察、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等形式；發(fā)改委可對(duì)政府投資項(xiàng)目的運(yùn)行情況實(shí)施監(jiān)控；審計(jì)局可對(duì)納入年度審計(jì)計(jì)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域、 重大投資項(xiàng)目、民生資金等的預(yù)算執(zhí)行情況和使用效益進(jìn)行審計(jì)。加大績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用力度，建立“問(wèn)題反饋+問(wèn)題整改”機(jī)制，對(duì)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控應(yīng)用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，督促相關(guān)部門（單位）及時(shí)落實(shí)整改意見，加強(qiáng)橫向協(xié)同，發(fā)揮系統(tǒng)合力，提升預(yù)算管理效率。

（三）優(yōu)化完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，與資金分配掛鉤

1.績(jī)效關(guān)口前移，嚴(yán)格重大項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估。對(duì)部門提出擬納入市級(jí)集中財(cái)力辦大事體系或新增重大政府投資項(xiàng)目應(yīng)按照要求開展事前績(jī)效評(píng)估。原則上新增500 萬(wàn)元以上的項(xiàng)目以及原有延續(xù)性項(xiàng)目增加預(yù)算至500 萬(wàn)元的，均需完成事前績(jī)效評(píng)估。 進(jìn)一步強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)管理，對(duì)擬納入政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)儲(chǔ)備庫(kù)且后續(xù)需財(cái)政安排預(yù)算資金的項(xiàng)目，必須開展事前績(jī)效評(píng)估（5000 萬(wàn)以下項(xiàng)目提供事前績(jī)效評(píng)估表，5000 萬(wàn)及以上項(xiàng)目提供事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告）， 未開展事前績(jī)效評(píng)估的或績(jī)效評(píng)估結(jié)果為差的項(xiàng)目不予安排預(yù)算。結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等現(xiàn)有工作，將評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的前置條件，在源頭上防控財(cái)政資源配置的低效無(wú)效。

2.強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。 加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，強(qiáng)化績(jī)效管理約束機(jī)制，以結(jié)果應(yīng)用促管理提升。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果中評(píng)定等級(jí)為“良”及以上的項(xiàng)目，原則上在下一預(yù)算年度對(duì)其資金按核定預(yù)算予以保障。 評(píng)定等級(jí)為“中”或“差”的，專項(xiàng)類項(xiàng)目分別按不低于5%、10%的比例減少市級(jí)預(yù)算安排，涉及重點(diǎn)民生支出等不能壓減的其他類項(xiàng)目，相應(yīng)壓減該部門公用經(jīng)費(fèi)和一般性項(xiàng)目支出； 建設(shè)類項(xiàng)目在竣工決算的基礎(chǔ)上分別按不低于5%、10%的比例扣減項(xiàng)目管理費(fèi)。 同時(shí)，針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目， 部門還需相應(yīng)調(diào)整支出方向或支出結(jié)構(gòu)，甚至取消該項(xiàng)目預(yù)算安排。

（四）建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理機(jī)制，與預(yù)算編制掛鉤

1.進(jìn)一步做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，完成“錢等項(xiàng)目”到“項(xiàng)目等錢”的觀念轉(zhuǎn)變。 樹立“先謀事后排錢”理念，堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”原則，以預(yù)算一體化改革為契機(jī)， 全面將預(yù)算項(xiàng)目統(tǒng)一納入項(xiàng)目庫(kù)管理，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。項(xiàng)目必須在前期政策研究的基礎(chǔ)上入庫(kù)， 具備明確的實(shí)施期限、分年度預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目全周期滾動(dòng)管理，對(duì)于經(jīng)常性項(xiàng)目、 延續(xù)性實(shí)施的跨年度項(xiàng)目和當(dāng)年未安排預(yù)算但仍然符合條件的項(xiàng)目， 自動(dòng)滾入下一年度儲(chǔ)備和安排，真正做到“項(xiàng)目等錢”的目標(biāo)。

2. 強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用， 充分發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)的作用。 將全面預(yù)算績(jī)效管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)結(jié)果，在預(yù)算安排各環(huán)節(jié)中進(jìn)行掛鉤對(duì)應(yīng)，事前績(jī)效評(píng)估與財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理掛鉤， 項(xiàng)目預(yù)算與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)掛鉤， 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、追加和政策調(diào)整掛鉤，充分發(fā)揮項(xiàng)目庫(kù)管理全生命周期管理機(jī)制。 “新故相推、日生不滯”。 制度的完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能一蹴而就，更不會(huì)一勞永逸。 因此，財(cái)政部門要充分結(jié)合預(yù)算一體化改革的進(jìn)程，結(jié)合深化預(yù)算改革的要求， 不斷拓展完善各項(xiàng)規(guī)章制度， 實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算管理全過(guò)程深度融合。