●馮 楠

2020年以來，疫情防控及大規(guī)模留抵退稅、減稅降費等惠企政策的落實與經(jīng)濟下行壓力疊加，財政收支矛盾空前，財政形勢異常嚴峻。為積極響應國家號召，堅決落實“疫情要防住，經(jīng)濟要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”的重要要求，推進績效評價與考核是各級財政應對嚴峻考驗的利器，也是推動財政工作高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。推進預算績效評價改革升級是新時代政府職能轉(zhuǎn)變、國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求，也是新時期財政改革發(fā)展的需要。

一、河北省基層政府績效評價與績效考核指標設計

河北省在全國首先開始推行預算績效改革以來，保定市蓮池區(qū)緊跟省、市財政工作部署，全力打造高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，凝聚力量對接雄安，為縱深推進全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理而探索前行，總結(jié)了許多寶貴的經(jīng)驗。實踐也愈發(fā)證明，績效評價是預算績效管理的核心內(nèi)容，績效考核在推進預算績效改革工作中具有舉足輕重的重大意義?？冃гu價有助于優(yōu)化財政資金管理，提高財政資金的使用效益；有助于提升預算績效管理水平，促進財政改革的深化。對于基層而言，績效評價還有助于提升基層政府的社會公信力。

為高效統(tǒng)籌各項工作，以決戰(zhàn)的姿態(tài)和決勝的精神全力完成全年各項任務目標，保定市于2021年起開展 “縣（市、區(qū)）委書記動態(tài)考核月點評”工作，財政承擔的重要指標即 “高質(zhì)量發(fā)展——預算績效管理水平”，考核結(jié)果直接納入基層政府“一把手”政績考核。形成上下聯(lián)動的考核機制，大大提升了預算績效改革工作的推進效率。

《河北省市縣財政管理績效考核辦法》規(guī)定，考核內(nèi)容包括重大政策落實、市以下財政體制管理、預算編制管理、預算執(zhí)行管理、預算績效管理、資產(chǎn)管理、地方政府債務管理、財政透明度、預算信息化、其他事項（加減分）共十個方面工作內(nèi)容，對縣級財政管理工作進行全面考核（見圖1）。

圖1 河北省縣級財政管理績效考核自評表結(jié)構(gòu)圖

《河北省市縣財政管理績效考核辦法》中直接涉及績效管理水平的考核內(nèi)容有：第五項預算績效管理，占16.5分；第八項財政透明度的第（二）項績效信息公開，占3分；第十項其他事項（附加分）第（一）項加分項中的第2項全面實施預算績效管理成效顯著，占2分，共計21.5分（見表1）。

表1 2022年度河北省縣級財政管理績效考核計分標準（僅展示涉及績效部分）

蓮池區(qū)根據(jù)《全面實施預算績效管理推進工作方案》《河北省省對下轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》《河北省省級部門預算績效目標設定規(guī)范》《保定市財政支出事前績效評估管理辦法》《保定市市級部門預算績效管理辦法》《保定市市級部門預算績效運行監(jiān)控工作規(guī)程》《保定市市級部門預算項目績效自評管理辦法》《保定市市級預算績效重點評價管理辦法》《保定市市級部門預算績效自評抽查機制》及《保定市市級部門預算績效管理工作考核辦法》的具體規(guī)定和要求，印發(fā)了《蓮池區(qū)財政支出項目績效自評管理辦法》《預算績效重點評價管理辦法》，并對省市文件進行轉(zhuǎn)發(fā)，包括預算執(zhí)行率，產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標三大模塊，項目績效自評表，自評報告模塊等，規(guī)范預算單位自評依據(jù)和流程，進一步規(guī)范預算績效管理工作。

二、基層政府績效評價與績效考核存在的問題

以保定市蓮池區(qū)為例，基層政府在預算績效評價和績效考核方面仍存在不少問題亟須改進。

（一）績效評價意識薄弱，人才隊伍建設有待加強

績效評價與績效考核是財政部門的重點工作，尤其是近年來，保定市開展“縣（市、區(qū)）委書記動態(tài)考核月點評”工作，財政承擔的重要指標即“高質(zhì)量發(fā)展——預算績效管理水平”，考核結(jié)果直接納入基層政府“一把手”政績考核。以保定市蓮池區(qū)為例，在實際工作中財政干部普遍能夠意識到其重要性，但是對各預算部門而言，大多是照葫蘆畫瓢，由于考核工作時間緊、任務重，致使學習研究和思考不夠，缺乏開拓創(chuàng)新意識。

在預算執(zhí)行過程中，相對更重視資金的分配和預算的編制，對于績效評價認識還不到位，忽視其必要性。這種情況非常普遍，特別是在基層政府。由于重視不夠，容易導致績效評價基礎信息和評價數(shù)據(jù)收集不詳盡，甚至會出現(xiàn)敷衍了事的情況，導致評價的準確性、客觀性不夠。且基層政府往往缺乏對于干部的系統(tǒng)性培訓，基層績效管理和績效評價專業(yè)知識的普及不到位，也就使得基層人員績效政策掌握不足，專業(yè)素養(yǎng)不夠。蓮池區(qū)也存在這種問題，由于績效評價工作是財政部門牽頭管理的，自然而然各部門歸口管理處室都是財務處，其他業(yè)務處室參與程度不高，但預算績效評價工作專業(yè)性較強，亟須專業(yè)業(yè)務處室人員的積極配合，否則會嚴重影響績效評價的效果和質(zhì)量。如績效指標中包括產(chǎn)出指標，由于業(yè)務范圍限制，財務人員不參與專業(yè)業(yè)務管理，不熟悉專業(yè)領域的政策法規(guī)和管理考核要點，難以從專業(yè)角度深入剖析具體項目，從績效目標指標的設置到績效評價都無法保障高質(zhì)量完成。

（二）管理體制亟待優(yōu)化，績效考核流于形式

目前，許多基層部門績效評價和績效考核機制并不完善，甚至將績效評價理解成財政資金使用結(jié)果的驗收，簡單地理解為資金是否撥付到位，基層部門多是將主要精力集中于專業(yè)職能上，部門內(nèi)部未能結(jié)合本部門管理實際建立健全績效評價機制和信息傳遞機制，導致信息傳遞不暢通，內(nèi)部業(yè)務處室之間協(xié)作不力，或是簡單的驗收自評，績效評價往往流于形式，嚴重影響績效管理及考核的質(zhì)量。年終績效考核時，“湊材料”“補資料”的現(xiàn)象比比皆是。隨著河北省財政廳對“預算績效管理水平”考核的力度逐年加大，考核體制越來越完善，考核標準和評分內(nèi)容越來越細化，基層財政年終面臨的“大考”是絕不可能輕易“蒙混過關”的。

（三）績效評價目標不明確，評價指標不科學

績效目標是指財政資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果?？冃гu價工作的開展，需要以科學的績效評價指標為基礎。結(jié)合蓮池區(qū)績效目標指標管理實際，目前的績效評價目標指標體系尚不夠完善，沒有建立起符合基層特征的指標體系，難以適應新階段財政工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。部分預算部門的指標設計過于敷衍，如有些項目并不需要考核“群眾滿意度”指標，而大部分基層部門在設置績效評價指標時，存在“湊數(shù)”情況，指導意義不大。還有些部門輕視資金節(jié)約率，而績效評價工作的重要目標之一就是提高財政資金使用效益，即“花小錢辦大事”。結(jié)合蓮池區(qū)現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)，基層部門往往更重視資金到位率，也就是一味看重預算執(zhí)行進度，忽略了資金節(jié)約的根本目標?，F(xiàn)實的原因是，如果資金使用率較低會影響本部門下一年度預算安排，變相造成了“突擊花錢”現(xiàn)象的發(fā)生。此外，還存在財政資金績效評價目標不明確等問題。就目前基層政府財政資金績效評價而言，大多部門更關注資金的分配和使用，卻忽略了其有效性。就蓮池區(qū)而言，盡管財政部門一再強調(diào)結(jié)合部門實際的重要性，但是基層部門在設定績效目標指標時，往往只是根據(jù)過去的傳統(tǒng)目標來設定，甚至照搬照抄，導致基層政府整體績效評價水平不高。

三、優(yōu)化基層政府預算績效評價與績效考核的對策

基層政府要抓住新時期發(fā)展機遇，貫徹新發(fā)展理念，致力于財政高質(zhì)量發(fā)展，確保政策落地，確保責任到人，落實到崗，并與干部考核任用相結(jié)合，為績效評價工作順利開展夯實基礎。

（一）強化意識，加強隊伍建設

績效考核和績效評價能否取得成效，關鍵在于部門是否給予足夠的重視和支持。首先，要加強組織領導，統(tǒng)一部署，成立績效評價工作領導小組，倡導部門各股室全部積極參與績效評價和績效考核，樹立全員績效意識。一方面，加大宣傳力度，采取多形式多渠道，使績效評價和績效考核工作充分獲得領導及各部門的支持、理解和配合，以擴大績效評價和績效考核工作的影響力；另一方面，加強業(yè)務培訓，尤其注重政策解讀、實踐操作和問題答疑，并將預算績效管理納入會計人員繼續(xù)教育之中。各部門要盡可能支持本部門財務人員和專業(yè)處室人員參加培訓會議，提高業(yè)務水平，強化績效意識?；鶎庸ぷ魅藛T除了參加業(yè)務培訓外，還應自主學習新政策，掌握信息技術(shù)，熟練操作績效管理信息系統(tǒng)，進一步提升專業(yè)能力，成為一名綜合素質(zhì)過硬的專業(yè)人才，并于預算年度結(jié)束后，對績效評價資料及時整理歸檔，按照檔案管理相關要求妥善保管。

筆者建議，基層部門可以單獨成立績效處室，組建一支專業(yè)隊伍，提高工作效率，從根本上解決處室之間溝通協(xié)調(diào)的問題?；鶎诱矐⒅睾Y選人才，通過選拔考核機制建立財政績效評價專家?guī)?，定期進行專業(yè)培訓，并在培訓后頒發(fā)相關證明，實施考核評優(yōu)，調(diào)動專業(yè)人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，保證專家?guī)熨|(zhì)量，在進行財政績效評價時，可以使其充分地參與其中，確?？冃гu價人員能夠真正履行職責。

（二）強化制度建設，擴大評價范圍

基層全面預算管理體系建設改革的完成，為基層績效評價管理奠定了基礎?；鶎硬块T要積極參考新《預算法》《績效管理實施方案》和《項目支出績效評價管理辦法》等相關政策制度，結(jié)合部門實際，建立適合部門自身的全面預算管理和績效評價內(nèi)部工作規(guī)范，指導本部門績效評價工作，做到績效目標指標庫動態(tài)更新，全面涵蓋本部門職責活動，確保無遺漏。按部門自身績效評價，量身定制嚴格的執(zhí)行標準，以確?？冃гu價質(zhì)量?？冃гu價中要重點關注民生資金、直達資金、扶貧資金等社會關注度高、影響力大的項目，逐步增加績效評價數(shù)量和金額占比，深層次發(fā)現(xiàn)問題。與此同時，上級財政部門也應加大督導力度，及時跟蹤基層工作進度，結(jié)合實際工作中遇到的問題，加強對基層財政部門日常工作的督導，保證績效評價工作質(zhì)量。

（三）構(gòu)建考核掛鉤機制，強化評價結(jié)果應用

績效考核與績效評價結(jié)果應用是整個績效評價過程的落腳點，也是最終環(huán)節(jié)，更是整個績效管理工作的升華，因此，結(jié)果應用在績效評價乃至整個績效管理過程中都具有重要的意義。財政部門應進一步完善績效考核和績效評價結(jié)果激勵約束機制，將績效評價結(jié)果作為部門考核以及下一年度預算安排的前置條件，針對績效評價中發(fā)現(xiàn)的管理制度不健全、實施進度緩慢、資金使用不規(guī)范等問題，從財務管理、項目管理、資金績效等多方面，統(tǒng)一制定整改清單，全部督促整改到位。真正建立獎懲制度，強化結(jié)果應用，特別要督促相關責任單位限期整改，決不允許不了了之。堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，推進績效評價信息向社會全面公開，增強社會責任感和緊迫感。

綜上所述，提升基層政府績效評價管理水平，切實完成年終績效考核任務，不斷改進績效評價工作方式，更加重視財政資金績效評價，明確績效目標和評價標準，優(yōu)化完善績效評價管理體系，是學習貫徹黨的二十大精神的具體表現(xiàn)，也是推動財政工作高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。要著眼于基層，不斷探索創(chuàng)新，發(fā)揮績效評價的指導性作用，優(yōu)化績效考核，進一步推動績效管理改革升級，培養(yǎng)一批專業(yè)型人才，緊緊圍繞建設中國式現(xiàn)代化河北場景，為基層政府高質(zhì)量發(fā)展貢獻財政力量。