吳立波 黃楷胤

［摘要］高技能人才是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。新時(shí)代，新的政策體系、經(jīng)濟(jì)格局和教育治理推動(dòng)了高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的制度變革，高技能人才培養(yǎng)走向融合擴(kuò)張、使用轉(zhuǎn)向體面就業(yè)、評(píng)價(jià)邁向生態(tài)本位，激勵(lì)對(duì)標(biāo)社會(huì)尺度。雖然我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效，但仍然存在培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量不足、使用分配制度有待優(yōu)化、評(píng)價(jià)制度需要完善、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制有待創(chuàng)新等問(wèn)題。因此，變革高技能人才隊(duì)伍建設(shè)制度還要加快推進(jìn)技工教育和職業(yè)教育融通發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和評(píng)價(jià)監(jiān)管，落實(shí)提高技能人才待遇政策，創(chuàng)新保障機(jī)制激發(fā)技能人才活力。

［關(guān)鍵詞］高技能人才；制度變革；人才培養(yǎng)；人才評(píng)價(jià)

［作者簡(jiǎn)介］吳立波（1966- ），男，廣東揭陽(yáng)人，廣東省職業(yè)技術(shù)教研室，高級(jí)講師。（廣東? 廣州 510507）黃楷胤（1964- ），男，廣東揭陽(yáng)人，華南師范大學(xué)，教授，博士。（廣東? 廣州? 510631）

［基金項(xiàng)目］本文系人力資源和社會(huì)保障部2022年度技工教育重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)研究課題“技工教育數(shù)字化資源建設(shè)與應(yīng)用優(yōu)秀院校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：202220，項(xiàng)目主持人：龍莉）和廣東省2013年省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目“專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2013B091605006，項(xiàng)目主持人：黃楷胤）的研究成果。

［中圖分類號(hào)］G717? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）03-0038-07

高技能人才是國(guó)家人力資源的重要組成部分，也是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“人才是第一資源”，提出“努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才”。然而，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將高技能人才培養(yǎng)的重任壓在職前階段的高職院校身上，對(duì)于職后階段企業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)的重視程度不夠，而且存在教育體系與勞動(dòng)體系嚴(yán)重分離的現(xiàn)象。僅僅重視職前教育的教育模式不利于培養(yǎng)出真正的高技能人才，有效的高技能人才培養(yǎng)必須從“培養(yǎng)—使用—評(píng)價(jià)”以及社會(huì)認(rèn)可多個(gè)方面進(jìn)行靶向式變革。因此，轉(zhuǎn)變已有的高技能人才培養(yǎng)思路，變革高技能人才建設(shè)制度刻不容緩。2022年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度……打造一支愛(ài)黨報(bào)國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊(duì)伍”。根據(jù)高技能人才成長(zhǎng)的規(guī)律和制度理論，本文分析新時(shí)代高技能人才培養(yǎng)模式變革的動(dòng)力，對(duì)標(biāo)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求分析高技能人才隊(duì)伍存在的不足，進(jìn)而探索技能人才隊(duì)伍建設(shè)的制度變革路徑。

一、變革的邏輯：高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)分析

制度是規(guī)約人類行為的重要力量，然而，羅馬不是一天建成的，好的制度是一個(gè)歷史發(fā)展的過(guò)程，是一種文化形成的過(guò)程。在各種張力和慣性之間，制度總是需要應(yīng)時(shí)而變。中國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)制度的變革是新時(shí)代國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和教育變革共同推動(dòng)的結(jié)果。

（一）政策邏輯：規(guī)制性力量引領(lǐng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)變革

規(guī)制、規(guī)范、認(rèn)知是制度的三種類型，也是制度化的三種力量。2017年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》。2022年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》。一系列政策聚焦高技能人才培養(yǎng)，為高技能人才發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。在上述相關(guān)政策不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步對(duì)新時(shí)代高技能人才發(fā)展進(jìn)行全面謀劃，形成更趨完善的政策體系。著眼于培養(yǎng)更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才，不斷健全技能人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度體系，形成高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策制度框架（如圖1所示）。規(guī)制性力量引領(lǐng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)變革主要致力于制度體系的完善，其治理目標(biāo)和內(nèi)容有：一是建構(gòu)新的培養(yǎng)體系。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，更加系統(tǒng)全面地明確行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）、政府、社會(huì)四方的角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使技能人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際緊密結(jié)合。二是出臺(tái)新的使用制度。與《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》一脈相承，充分體現(xiàn)技能導(dǎo)向，提高技能要素在收入分配中的作用，引導(dǎo)企業(yè)把技能作為決定要素，多勞多得，技高多得。三是建立新的評(píng)價(jià)機(jī)制。建立“新八級(jí)工”等級(jí)制度，在原“五級(jí)工”基礎(chǔ)上創(chuàng)新形成“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列，突破技能人才職業(yè)發(fā)展的“天花板”。完善以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國(guó)職業(yè)技能大賽為龍頭、全國(guó)行業(yè)和地方各級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽以及專項(xiàng)賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的中國(guó)特色職業(yè)技能競(jìng)賽體系。多種舉措提高競(jìng)賽科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，引領(lǐng)技能人才發(fā)展。四是完善新的激勵(lì)機(jī)制。建立以國(guó)家表彰為引領(lǐng)、行業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系。多種表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目暢通技能人才與業(yè)績(jī)掛鉤的成長(zhǎng)通道，增強(qiáng)高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)作用。

（二）經(jīng)濟(jì)邏輯：走向高質(zhì)量發(fā)展需要高技能人才支撐

高技能人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為高技能人才發(fā)展環(huán)境的重要因素影響著人才開(kāi)發(fā)，二者具有互動(dòng)共生的密切關(guān)系。變革新時(shí)代高級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)制度的經(jīng)濟(jì)邏輯在于：一是以更高技能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家實(shí)施制造業(yè)技能根基工程，充分說(shuō)明了技能人才是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行新技術(shù)新技能新工藝培訓(xùn)，不斷提高其適應(yīng)現(xiàn)有崗位和新職業(yè)的工作能力，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件?？萍歼M(jìn)步日新月異，機(jī)器換人速度加快，需要高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。二是以更好技能促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用，機(jī)器換人使產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)整體下降，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的技能提出更高要求，低技能就業(yè)將快速減少。高技能人才利用懂得數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，搶占就業(yè)先機(jī)，提升就業(yè)質(zhì)量，受益將更多。三是以更普遍技能供給服務(wù)民生。政府開(kāi)通技能人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)融資審批快辦通道，打造技能人才網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建定向普惠相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)模式，以技能就業(yè)兜牢基本民生底線。每個(gè)有意愿的建檔立卡貧困家庭子女可以免費(fèi)入讀技校，學(xué)到一技之長(zhǎng)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。接受烹飪職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民，可以開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)店、農(nóng)家樂(lè)、小餐館，讓“一個(gè)人養(yǎng)活一家人”成為可能。接受家政服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)的管家、月嫂不斷輸出，群眾像逛商場(chǎng)一樣在家政超市選擇月嫂，緩解家政難題。四是以實(shí)用技能幫扶拓寬增收致富道路。廣大產(chǎn)業(yè)工人農(nóng)民通過(guò)辛勤、誠(chéng)實(shí)、創(chuàng)造性勞動(dòng)，以技能服務(wù)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)共同富裕。在廣東，一批批“廚師村”“技工村”“月嫂村”相繼涌現(xiàn)，形成“梅嶺鵝王”“玉水廚師村”等一批特色鄉(xiāng)村文旅品牌。

（三）教育邏輯：高技能人才供給助推技能社會(huì)建設(shè)

技能人才隊(duì)伍建設(shè)包含了“培養(yǎng)—使用—評(píng)價(jià)—激勵(lì)”四個(gè)環(huán)節(jié)，其中人才培養(yǎng)是起點(diǎn)也是基點(diǎn)。事實(shí)上，技能人才的供給不僅僅是指學(xué)校端口的招生與就業(yè)，還包括了職后的進(jìn)修與提升。只有進(jìn)行“職前職后一體化”的技能人才教育、培訓(xùn)，才能確保技能人才供給的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)技能社會(huì)、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、變革技能人才隊(duì)伍建設(shè)的制度體系必須落腳到教育的邏輯。一方面，通過(guò)職業(yè)院校、技工院校等正式的學(xué)校教育培養(yǎng)更多更好的技能型人才后備軍；另一方面，通過(guò)校內(nèi)、校外多方面的培訓(xùn)組織服務(wù)技能型人才的終身教育與終身學(xué)習(xí)。具體而言：一是突出職業(yè)教育、技工教育“主陣地”作用，培養(yǎng)更多的高技能人才。二是優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更有質(zhì)量的技能人才。2021年末全國(guó)就業(yè)人員74652萬(wàn)人，技能人才占就業(yè)人員總量的26.8%，高技能人才占技能人才總量的30%。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必然要求優(yōu)化高技能人才比例。還要著力提高技能人才培養(yǎng)層次，深入推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。2021年末，全國(guó)共有1078.4萬(wàn)人次參加職業(yè)資格評(píng)價(jià)或職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，898.8萬(wàn)人次取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書，其中30.2萬(wàn)人次取得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書。三是面向新時(shí)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，培養(yǎng)更適用的技能人才。人力資源市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，引發(fā)了技能人才掌握的專業(yè)技能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技能要求的契合程度之間的問(wèn)題。要以產(chǎn)業(yè)需求為根本導(dǎo)向，把技能人才工作作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“先手棋”。通過(guò)“龍頭企業(yè)出標(biāo)準(zhǔn)、出崗位、出師傅，院校出學(xué)生、出教師、出教學(xué)資源，政府出政策、出資金、出管理”的方式，建立以產(chǎn)業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、以院校學(xué)生和教學(xué)資源為基礎(chǔ)、以職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)為紐帶的“產(chǎn)教評(píng)”融合技能生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)各方共建、共評(píng)、共治、共享、共生發(fā)展。

二、變革的挑戰(zhàn)：高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題分析

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的制度變革是國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和教育發(fā)展轉(zhuǎn)型共同期待的結(jié)果，但是，制度變革也有諸多的挑戰(zhàn)，特別是人才供給的規(guī)模與質(zhì)量、工作崗位的匹配和轉(zhuǎn)型、技能評(píng)定與工資待遇、激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)制度的不完善等都是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

（一）高技能人才培養(yǎng)的規(guī)模和質(zhì)量仍然不足

2020年底，我國(guó)高技能人才僅有5800萬(wàn)人，約占就業(yè)總?cè)藬?shù)的7.7%，高技能人才求人倍率高達(dá)2以上。通過(guò)對(duì)中國(guó)高技能人才現(xiàn)狀與2020—2050年供給預(yù)測(cè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的供給不足問(wèn)題。事實(shí)上，技能人才短缺的重要原因是職業(yè)教育、技工教育發(fā)展仍然存在不少困難和發(fā)展瓶頸，使技能人才培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量受限。突出表現(xiàn)在：一是職業(yè)院校和技工院校越來(lái)越少，直接培養(yǎng)高技能人才的院校和組織正在大幅度縮減。2021年，全國(guó)高職（?？疲┱猩?52.58萬(wàn)人（含五年制高職轉(zhuǎn)入專科招生45.20萬(wàn)人），同口徑比上年減少18.03萬(wàn)人，下降3.16%。二是職業(yè)院校、技工院校的辦學(xué)基礎(chǔ)難以支撐技工教育高質(zhì)量發(fā)展。高職和技工院校規(guī)模化、集約化程度不高，財(cái)政資金投入難以滿足辦學(xué)需求；辦學(xué)場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)設(shè)施、師資力量供應(yīng)不足，難以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)水平。特別是職業(yè)院校、技工院校在校企合作方面涉及單位性質(zhì)、成本分?jǐn)?、收入分配等?wèn)題，缺乏明確規(guī)范的專門政策指引，同時(shí)難以跟上企業(yè)對(duì)技術(shù)和設(shè)備的更新速度和要求，企業(yè)擔(dān)心高新技術(shù)外泄、高技能人才被挖走，積極性不高。三是技師學(xué)院與高等職業(yè)院校政策尚未互通互認(rèn)。技師學(xué)院仍被列為中等職業(yè)教育，無(wú)法與高等職業(yè)院校享受同等政策。技師學(xué)院畢業(yè)生無(wú)法獲得大專學(xué)歷，嚴(yán)重影響后續(xù)升學(xué)、就業(yè)及職業(yè)發(fā)展。技師學(xué)院無(wú)法納入高職院校同一平臺(tái)同時(shí)招生，生源質(zhì)量難以保證，高技能人才培養(yǎng)基礎(chǔ)不夠牢固。

（二）高技能人才使用分配制度有待進(jìn)一步優(yōu)化

我國(guó)高技能人才供給與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平基本呈現(xiàn)出先上漲后略有回落的階段性變化趨勢(shì)，但目前總體耦合協(xié)調(diào)水平仍有較大提升空間。我國(guó)高技能人才的供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度相對(duì)滯后，供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性2016年開(kāi)始連續(xù)降低，農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、水利環(huán)保業(yè)和財(cái)經(jīng)商貿(mào)類的高技能人才供給不足。事實(shí)上，科技進(jìn)步對(duì)傳統(tǒng)工作崗位帶來(lái)沖擊，全球疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻滯讓技能型人才的就業(yè)與使用遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。具體而言：一是技能人才的就業(yè)面依舊狹窄，而且在勞動(dòng)力市場(chǎng)上易遭歧視。企業(yè)和各單位能夠提供的工作也多是工廠、工地、車間等一線基層崗位工作，以至于很多青年勞動(dòng)者不愿意到企業(yè)當(dāng)藍(lán)領(lǐng)，甚至部分有著專業(yè)技術(shù)的人才也寧愿選擇“送快遞”等非車間的工作。二是技能人才在工作崗位上的發(fā)展機(jī)會(huì)和未來(lái)前景并不理想。技能人才職業(yè)通道窄，申報(bào)職稱受到學(xué)歷、論文、貫通領(lǐng)域的限制。只有少數(shù)受訪者表示對(duì)自己所從事的工作非常滿意，其中工資收入被列為首要因素，占47.59%，個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)占23.45%，居次位。大部分高職院校和技工院校畢業(yè)生無(wú)法應(yīng)聘到管理崗位，也無(wú)法從其他技術(shù)崗位跨崗聘用至管理崗位，導(dǎo)致個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)受阻。三是技能人才收入水平仍然偏低。我國(guó)技師、高級(jí)技師的收入水平與管理人員存在一定差距，有些企業(yè)給高級(jí)工畢業(yè)生安排中級(jí)工崗位和工資待遇。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東莞，有55.05%的技能人才工資不高于6000元，大部分技能人才的工資在4001～8000元之間。收入水平偏低是制約高技能人才培養(yǎng)的重要因素之一。

（三）高技能型人才的評(píng)價(jià)與認(rèn)證制度有待完善和優(yōu)化

技能是非常重要的人力資本，無(wú)論是學(xué)校教育階段的培養(yǎng)目標(biāo)還是勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能認(rèn)證，評(píng)價(jià)是讓技能價(jià)值外顯的重要制度設(shè)計(jì)。英國(guó)、澳大利亞的職業(yè)資格證書體系與質(zhì)量認(rèn)證體系其實(shí)都是讓技能在社會(huì)特別是在勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)的重要制度安排，也是安格魯—撒克遜在國(guó)家職業(yè)教育上取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。然而，相對(duì)于英美國(guó)家的職業(yè)資格認(rèn)證體系，中國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證和技能認(rèn)定都還有值得進(jìn)一步完善的地方。具體來(lái)說(shuō)：一是國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)落后于技術(shù)迭代，評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法滿足用人主體的評(píng)價(jià)需求。生產(chǎn)技術(shù)迭代升級(jí)，用工標(biāo)準(zhǔn)隨之發(fā)生變化，用人單位迫切需要貼近當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)更新和開(kāi)發(fā)，遠(yuǎn)落后于新興產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)的發(fā)展速度，容易出現(xiàn)與用人單位評(píng)價(jià)需求脫節(jié)的現(xiàn)象。從事新興產(chǎn)業(yè)的技能人才面臨“無(wú)職可評(píng)”“無(wú)證可考”的尷尬境地，影響人才建設(shè)、行業(yè)壯大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是評(píng)價(jià)結(jié)果公信力缺乏，自主評(píng)價(jià)的含金量和流通性問(wèn)題凸顯。企業(yè)自主開(kāi)展“新八級(jí)工”等級(jí)認(rèn)定，形成“一企一證”，質(zhì)量和效力有待研究。職業(yè)院校畢業(yè)生在校期間已經(jīng)獲得技能等級(jí)，但入職后并不被企業(yè)認(rèn)可。事實(shí)上，“新八級(jí)工”中的學(xué)徒工、特級(jí)技師、首席技師的標(biāo)準(zhǔn)與界定、培養(yǎng)與培訓(xùn)、評(píng)價(jià)與認(rèn)定、崗位與職責(zé)、激勵(lì)與待遇等都不明確，實(shí)施難度較大。用人單位或社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以得到行業(yè)認(rèn)可。職業(yè)技能等級(jí)證書各蓋各章，與申領(lǐng)補(bǔ)貼、積分入戶等公共服務(wù)事項(xiàng)掛鉤，含金量、流通性、公信力的問(wèn)題突出。

（四）高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新

高技能人才的激勵(lì)制度是增強(qiáng)職業(yè)教育和技工教育吸引力、不斷壯大高技能人才隊(duì)伍的重要支撐條件。事實(shí)上，中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)技術(shù)技能并不友好，雖然中國(guó)有“四大發(fā)明”這一類從技術(shù)生產(chǎn)中誕生的偉大創(chuàng)舉，但是，技術(shù)沒(méi)有能轉(zhuǎn)化成科學(xué)的重要原因之一就是傳統(tǒng)文化的影響。從孔子批評(píng)樊遲問(wèn)稼，到后來(lái)“勞心者治人，勞力者治于人”等慣習(xí)，使得技能在中國(guó)文化中的地位偏低。另外，在雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)（dual labour market）的分割之下，高技能人才和普通技能人才往往還是在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者收入低、工作不穩(wěn)定、工作條件差、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，缺乏晉升機(jī)制，這對(duì)技能人才的激勵(lì)和吸引力相對(duì)有限。中國(guó)當(dāng)前的技能人才激勵(lì)制度也有很大的改進(jìn)空間：一是對(duì)高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)力度不大。對(duì)國(guó)家省市職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)選手和單位、對(duì)技工院校獲得國(guó)家省市職業(yè)技能競(jìng)賽獎(jiǎng)項(xiàng)選手和指導(dǎo)教師的獎(jiǎng)勵(lì)，包括獎(jiǎng)金、職業(yè)技能等級(jí)、職稱、編制等方面的獎(jiǎng)勵(lì)力度還不夠，有待進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制。二是對(duì)技能人才激勵(lì)程度不高。技能人才較少在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策層中擔(dān)任職務(wù)，技能人才在各種表彰評(píng)比項(xiàng)目中的比例、在企業(yè)職代會(huì)中的占比都有提高的空間，在企業(yè)民主管理制度中發(fā)揮的作用有限，有待進(jìn)一步激發(fā)活力。正是因?yàn)檫@種激勵(lì)制度的不完善，中國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)吸引力不足，愿意從事技術(shù)工作的勞動(dòng)力相對(duì)偏少，已經(jīng)在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的高技能人才也在不斷逃離。由于正式制度與非正式制度對(duì)技能人才的認(rèn)可、激勵(lì)相對(duì)不足，我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)始終難以做大做強(qiáng)，低技能或者無(wú)技能的人口比重居高不下，高技能人才始終難以突破。

三、變革的路徑：高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

高技能人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)乎未來(lái)的人力資源結(jié)構(gòu)，也會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展質(zhì)量。然而，我國(guó)高技能人才相關(guān)政策在系統(tǒng)性、執(zhí)行力、前瞻性方面還存在不足，未來(lái)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)需要做好制度創(chuàng)新與改進(jìn)，為“技能社會(huì)”建設(shè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。

（一）擴(kuò)大高技能人才供給，重點(diǎn)加快推進(jìn)職業(yè)教育和技工教育融通發(fā)展

在國(guó)家層面，進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育和技工教育的支持力度，著力解決高技能人才培養(yǎng)的瓶頸問(wèn)題，重點(diǎn)加快推進(jìn)職業(yè)教育和技工教育融通發(fā)展。一是穩(wěn)定學(xué)校規(guī)模，確保高技能人才的供給。在國(guó)家中職學(xué)校不斷縮減、高職院校不斷升格為職業(yè)本科的前提下，要繼續(xù)穩(wěn)定高等職業(yè)院校的規(guī)模，加快將技師學(xué)院視同高等職業(yè)院校辦學(xué)層次轉(zhuǎn)型，對(duì)技師學(xué)院參照高職院校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施統(tǒng)一的生均撥款制度，納入財(cái)政資金保障范圍。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善招生機(jī)制，推動(dòng)技師學(xué)院與高職院校在同一平臺(tái)招生，或者加快建立將技師學(xué)院信息同步向高中應(yīng)屆畢業(yè)生推送機(jī)制，進(jìn)一步提高生源質(zhì)量。二是盡快打通社會(huì)政策堵點(diǎn)，增強(qiáng)高技能人才教育的吸引力。從國(guó)家層面解決高級(jí)技校、技師學(xué)院畢業(yè)生的學(xué)歷問(wèn)題，確保學(xué)生在報(bào)考本科院校、公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘、招收士官、積分入戶等方面與高職院校畢業(yè)生享受同等待遇。三是完善校企合作，提升高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。推進(jìn)高技能人才職業(yè)能力的全面提升必須構(gòu)建校企育訓(xùn)共同體，實(shí)現(xiàn)“學(xué)校教育夯實(shí)基礎(chǔ)＋企業(yè)培訓(xùn)提升實(shí)踐”。制定規(guī)范校企合作的政策制度，支持職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要因地制宜設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院。發(fā)揮企業(yè)主體作用，探索推行中國(guó)特色學(xué)徒制，全面推行校企共同組建協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、設(shè)置專業(yè)課程、制訂招生方案、組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展教學(xué)實(shí)訓(xùn)、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。

（二）優(yōu)化高技能人才使用，千方百計(jì)落實(shí)提高技能人才的政策待遇

全面落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，確保高技能人才的待遇要“優(yōu)”，高技能人才的發(fā)展前景要“好”。具體來(lái)說(shuō)：一是深化用人制度改革。破除身份、學(xué)歷、編制等障礙，打破職業(yè)技能、職稱和管理崗位之間的界限，突出品德、技能和業(yè)績(jī)的用人導(dǎo)向，促進(jìn)技能、技術(shù)、管理三類人才融合發(fā)展，把各方面的優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的事業(yè)中來(lái)。二是拓寬高技能人才職業(yè)發(fā)展通道。一方面，在崗位設(shè)置上要讓技術(shù)技能崗位能夠縱向上升，體現(xiàn)技能的生產(chǎn)價(jià)值；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)高技能人才的職后教育與培訓(xùn)，提升高技能工作者的生涯可持續(xù)發(fā)展能力。讓高技能者有良好的發(fā)展前景，將吸引更多人才進(jìn)入工廠。三是進(jìn)一步提高技能人才待遇水平。技高者多得是一根重要的分配“指揮棒”，體現(xiàn)了高技能人才的真正價(jià)值。在這根“指揮棒”的引導(dǎo)下，將會(huì)形成追求高技藝的濃厚氛圍，從而形成學(xué)技術(shù)、學(xué)知識(shí)的良好社會(huì)風(fēng)尚。特別是在國(guó)有企業(yè)探索推行關(guān)鍵技術(shù)技能崗位持股制度，對(duì)高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”采取項(xiàng)目工資制等分配形式。國(guó)有企業(yè)工資總額分配要向高技能人才傾斜，在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元和技能津貼。落實(shí)高技能人才比照相應(yīng)層級(jí)專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇，也分別與大專和本科學(xué)歷人員同等對(duì)待。

（三）調(diào)整并善用“指揮棒”，加強(qiáng)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)和評(píng)價(jià)監(jiān)督管理

評(píng)價(jià)是非常有力的“指揮棒”，新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)制度變革的重點(diǎn)和要點(diǎn)之一就是評(píng)價(jià)制度的變革。具體來(lái)說(shuō)：一是完善高技能人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展形勢(shì)，加快新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。推動(dòng)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)社會(huì)化，依托行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組建行業(yè)專家委員會(huì)，建立上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共建、政府購(gòu)買的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)模式，由成熟的行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范申報(bào)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家還沒(méi)有頒布標(biāo)準(zhǔn)的新職業(yè)，探索制定地方標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化高技能評(píng)價(jià)監(jiān)管服務(wù)。加快推行企業(yè)特級(jí)技師、首席技師制度。按照“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)等用人單位自主評(píng)價(jià)為主體、以職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定為主要方式的技能人才評(píng)價(jià)制度。遴選社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，定期向社會(huì)公布職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)和認(rèn)定職業(yè)（工種）目錄。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式，推進(jìn)評(píng)價(jià)全過(guò)程、全領(lǐng)域監(jiān)管。健全現(xiàn)場(chǎng)督查、同行監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施社會(huì)評(píng)價(jià)組織定期評(píng)估和退出機(jī)制。三是建立高技能人才職稱評(píng)價(jià)綠色通道。為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大戰(zhàn)略實(shí)施做出突出貢獻(xiàn)的高技能領(lǐng)軍人才建立職稱評(píng)審綠色通道。獲得中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手，擔(dān)任國(guó)家級(jí)技能大師工作室?guī)ь^人，享受政府特殊津貼或被省級(jí)人才主管部門認(rèn)定為高層次人才的高技能人才，可直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。

（四）轉(zhuǎn)變底層邏輯和算法機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)制度以提升高技能人才的活力

制度變革的底層邏輯是“文化—認(rèn)知”的變革，也就是非正式制度和文化認(rèn)同的變革。高技能人才在中國(guó)傳統(tǒng)文化制度中沒(méi)有得到最高的“禮遇”和認(rèn)可，這是新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)制度變革的“關(guān)鍵一步”。以國(guó)家表彰為引領(lǐng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系是對(duì)高技能人才的社會(huì)認(rèn)可，對(duì)提高技能人才的社會(huì)地位、職業(yè)榮譽(yù)感具有很好的促進(jìn)作用，對(duì)技能人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)也有積極作用。一是創(chuàng)新高技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。建立對(duì)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)和省市級(jí)職業(yè)技能大賽獲獎(jiǎng)選手和單位的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推行“獎(jiǎng)金+職業(yè)資格或職業(yè)技能等級(jí)晉升”組合式獎(jiǎng)勵(lì)，建立職業(yè)院校獲獎(jiǎng)選手和指導(dǎo)教師入編、高技能人才職稱評(píng)審綠色通道。二是提高高技能人才社會(huì)地位。應(yīng)利用新聞媒體營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好氛圍。完善各行各業(yè)開(kāi)展高技能人才評(píng)選表彰制度，優(yōu)化技能人才在各種評(píng)選表彰項(xiàng)目中的比例。企業(yè)要吸納高技能領(lǐng)軍人才擔(dān)任技能總監(jiān)等職務(wù)，參與經(jīng)營(yíng)管理決策，充分發(fā)揮技能人才在企業(yè)民主管理中的作用。三是做好高技能人才的輿論引導(dǎo)和價(jià)值宣傳，弘揚(yáng)“大國(guó)工匠”精神。讓高技能人才的典型事跡、優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)在社會(huì)上傳播，引導(dǎo)社會(huì)大眾認(rèn)可、尊重技能型人才，打造“熱愛(ài)勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的技能型社會(huì)文化。

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