商春鋒 宋純艷 李敏 張傳斌

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，食品生產(chǎn)技術(shù)手段日新月異，食品種類越來越豐富，食品安全檢測(cè)日趨復(fù)雜，與此同時(shí)，食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展迅速。為切實(shí)發(fā)揮食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)監(jiān)管中的積極作用，實(shí)現(xiàn)良性、可持續(xù)發(fā)展，本文以濟(jì)寧市為研究對(duì)象，首先，對(duì)濟(jì)寧市的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)研，分析當(dāng)前存在的主要問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出切實(shí)有效的解決方案；其次，從食品安全檢測(cè)市場(chǎng)需求著手，深度剖析這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)所處的發(fā)展環(huán)境及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并最終探索出適合濟(jì)寧市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展對(duì)策，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)，現(xiàn)狀，發(fā)展對(duì)策

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.10.066

基金項(xiàng)目：本文受濟(jì)寧市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（軟科學(xué)項(xiàng)目）（項(xiàng)目編號(hào)：2021JNZC046）資助。

Current Situation and Development Measures of Food Safety Inspection and Testing Institutions in Jining

SHANG Chunfeng SONG Chunyan LI Min ZHANG Chuanbin

（Jining Institute for Food and Drug Inspection）

Abstract： With the continuous development of economy and society， technical means of food production are changing with each passing day. Types of food are becoming more and more rich， and food safety testing is increasingly sophisticated. At the same time， food safety inspection and testing industry is developing rapidly. In order to effectively play the positive role of food safety inspection and testing institutions in market supervision， to achieve benign and sustainable development. Taking jining city as the research object， this paper makes comprehensive survey of food safety inspection and testing institutions in Jining， analyzes the current main problems and risks， puts forward effective solutions； focuses on the market demand of food safety testing， makes in-depth analysis of the development environment and opportunities and challenges faced by these testing institutions； and fi nally explore suitable countermeasures for the development of food safety inspection and testing institutions to achieve the healthy and rapid development of the whole industry in Jining city.

Keywords： food safety inspection and testing， current situation， development measures

0 引 言

中國(guó)作為一個(gè)食品工業(yè)大國(guó)，食品安全問題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。面對(duì)復(fù)雜的食品安全形勢(shì)，我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。2019年，我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)834.9億元，2020年增速放緩，預(yù)計(jì)2022年將達(dá)到1204億元。從整體上看，我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)得到了快速發(fā)展，在食品安全領(lǐng)域做出了突出貢獻(xiàn)，很大程度上提升了食品安全水平。

1 我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

我國(guó)具有規(guī)模龐大的食品安全檢測(cè)市場(chǎng)，但各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平和技術(shù)能力仍存在明顯的差距[1]。一方面，當(dāng)前很多食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)力較為薄弱，經(jīng)費(fèi)不足，無法滿足對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的更新，導(dǎo)致檢測(cè)方法落后，檢測(cè)精度滯后于標(biāo)準(zhǔn)要求，效率低下[2]。另一方面，一些檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人才吸引力不足，致使其人員年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化程度及學(xué)歷層次不高，且缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)整體水平比較低，難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的食品安全檢驗(yàn)需求[3]。同時(shí)，食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)各地區(qū)間發(fā)展不平衡，專業(yè)性和檢驗(yàn)檢測(cè)水平參差不齊，雖然采用同樣的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，由于檢驗(yàn)程序不一致，不同的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的結(jié)果也會(huì)存在偏差，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果權(quán)威性降低[4]。

2 濟(jì)寧市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量發(fā)展水平不平衡

目前，濟(jì)寧市食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要包括市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、疾病預(yù)防控制中心、糧食質(zhì)量檢驗(yàn)中心、漁業(yè)監(jiān)測(cè)站、海關(guān)技術(shù)中心、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、各縣（市、區(qū)）綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)、疾病預(yù)防控制中心以及第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，共計(jì)21家。2022年上半年，對(duì)這21家食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)做了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，2021年度，這些檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)累積出具檢驗(yàn)報(bào)告近11.3萬份，但是不同的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)量差距非常大，最多的可達(dá)4.5萬批次，最少的僅有20批次。業(yè)務(wù)量在很大程度上反映出機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平參差不齊，而且兩極分化越來越嚴(yán)重。

2.2 機(jī)構(gòu)內(nèi)從業(yè)人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)不均衡

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，濟(jì)寧市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)為926人，其中超過100人的有3家，最多的達(dá)到168人，少于20人的有7家，最少的僅有6人。

在人員結(jié)構(gòu)上，各個(gè)市級(jí)食品安全監(jiān)管部門下屬的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在人員招聘上有嚴(yán)格的專業(yè)和學(xué)歷限制，因此從業(yè)人員大部分都是本科及以上學(xué)歷，碩士研究生以上學(xué)歷占比較大；在人員職稱方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，擁有的正高級(jí)、副高級(jí)人員最多。各縣（市、區(qū)）綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)、疾病預(yù)防控制中心人員學(xué)歷以專科和本科為主，碩士研究生以上較少；職稱以初級(jí)和中級(jí)為主，高級(jí)較少。濟(jì)寧市范圍內(nèi)第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)較少，僅有6家。由于受到政策、資金投入、福利待遇、工作穩(wěn)定性等因素的影響，除2家規(guī)模較大的以外，其他第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)高學(xué)歷、中級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少，直接影響了其檢驗(yàn)?zāi)芰褪袌?chǎng)占有率。

2.3 儀器設(shè)備配置差距較大

先進(jìn)的儀器設(shè)備是檢驗(yàn)人工作的重要“武器”，是食品檢驗(yàn)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，目前全市21家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)累計(jì)擁有儀器設(shè)備5500余臺(tái)套，資產(chǎn)原值近3.0億元。其中，實(shí)力較為雄厚的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，儀器設(shè)備能達(dá)到779臺(tái)套，資產(chǎn)原值高達(dá)4467萬元；而一些實(shí)力薄弱的機(jī)構(gòu)，由于經(jīng)費(fèi)不足，僅有22臺(tái)套設(shè)備，資產(chǎn)原值僅129萬元。儀器設(shè)備的配備不足將直接導(dǎo)致檢驗(yàn)技術(shù)不能及時(shí)得到更新，從而導(dǎo)致通過資質(zhì)認(rèn)定的項(xiàng)目少、結(jié)果不夠精準(zhǔn)、工作效率低下，直接影響其檢驗(yàn)檢測(cè)能力和檢驗(yàn)報(bào)告的權(quán)威性。

3 濟(jì)寧市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)策

3.1 強(qiáng)化人才保障能力、完善機(jī)構(gòu)制度和質(zhì)量體系

對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來說，從業(yè)人員檢驗(yàn)專業(yè)水平的高低直接影響檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，因此對(duì)于人員隊(duì)伍的打造，同樣需要重視[8]。第一，可以建立市級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的人才專家?guī)?，不僅提高檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍的整體能力，而且一定程度上實(shí)現(xiàn)資源共享；第二，各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也要注重對(duì)專業(yè)人才的引進(jìn)，可以通過提高工作待遇和優(yōu)化晉升機(jī)制等方法吸引更多的高水平人才參與到食品安全檢驗(yàn)測(cè)行業(yè)中來，從而實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ恼w提升。第三，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的溝通交流，通過實(shí)地調(diào)研、座談交流、交叉檢驗(yàn)等方式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享及探討，進(jìn)一步提升從業(yè)人員的專業(yè)水平，并建立完善的相關(guān)檢測(cè)制度和體系[5-7]。

3.2 緊追高新檢驗(yàn)技術(shù)

食品種類越來越豐富，產(chǎn)品和原料來源也不斷擴(kuò)展，生產(chǎn)技術(shù)手段日新月異，對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)提出了更高的要求。自動(dòng)化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)檢測(cè)行業(yè)信息化水平提升，從而提高了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效率。食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)若想立足，必須加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，推動(dòng)技術(shù)革新，更新檢測(cè)管理方案、檢測(cè)技術(shù)等綜合性手段，提升機(jī)構(gòu)的綜合能力。同時(shí)也要充分利用分析儀器和人員，建立滿足行業(yè)需要的可靠檢測(cè)方法和流程規(guī)范。

3.3 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平

當(dāng)前濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到了高質(zhì)量提升，保障“舌尖上的安全”，讓人民“吃得放心，吃得健康”，符合人民群眾對(duì)美好生活的向往。這就對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)提出了更高要求，必須樹立為民服務(wù)的意識(shí)。目前，濟(jì)寧市大部分政府辦食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還普遍存在完成指令性檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)的思維，缺乏服務(wù)意識(shí)和能力。很多國(guó)外測(cè)試機(jī)構(gòu)不僅能測(cè)試客戶樣品和出具檢測(cè)報(bào)告，而且還可提供定制增值服務(wù)，這正是很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍缺乏的。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要想獲得更好的發(fā)展，必須創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在高效服務(wù)方面，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，（電商）平臺(tái)+（云）服務(wù)+（大）數(shù)據(jù)。利用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)追蹤管理送檢方提供的試驗(yàn)樣品，利用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程進(jìn)行檢測(cè)報(bào)告的打印等。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還可以邀請(qǐng)廣大消費(fèi)者、企業(yè)到實(shí)地參觀交流，組織開展科普講座、便民檢測(cè)等活動(dòng)，提升為民服務(wù)意識(shí)。

3.4 建立檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)盟/協(xié)會(huì)

近年來，濟(jì)寧市的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)取得迅速發(fā)展，從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、檢驗(yàn)人員數(shù)量、檢驗(yàn)檢測(cè)水平、檢測(cè)業(yè)務(wù)量等均有明顯增幅，較好地適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，但也存在“小、散、弱”現(xiàn)象及運(yùn)行不規(guī)范、產(chǎn)品覆蓋率低、存在檢驗(yàn)檢測(cè)“數(shù)據(jù)孤島”等問題。因此，構(gòu)建實(shí)施有效監(jiān)督、技術(shù)資源共享、檢測(cè)人員整合、產(chǎn)品全面覆蓋、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)權(quán)威的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟[9]，是必要且迫切的。鼓勵(lì)不同所有制形式的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)積極參與，與上下游食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組建檢驗(yàn)檢測(cè)聯(lián)盟，針對(duì)行業(yè)內(nèi)的檢測(cè)疑難問題開展聯(lián)合檢測(cè)、聯(lián)合攻關(guān)，形成開放共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展格局[10]，推動(dòng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)一體化發(fā)展，最終形成市級(jí)為龍頭、縣級(jí)和第三方為骨干、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室為補(bǔ)充，集檢驗(yàn)檢測(cè)、預(yù)警分析、科技攻關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估于一體的新型食品檢驗(yàn)檢測(cè)模式。

3.5 培育知名檢測(cè)品牌

濟(jì)寧市食品藥品安全委員會(huì)辦公室2021年11月29日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<濟(jì)寧市“十四五”食品安全規(guī)劃>的通知》（濟(jì)食藥安辦字〔2021〕9號(hào)）在闡述濟(jì)寧市食品安全存在的問題時(shí)指出：尚未建立國(guó)內(nèi)一流的食品安全支撐機(jī)構(gòu)或者重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心。濟(jì)寧市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)水平參差不齊，整體水平不高，在省內(nèi)外具有較高權(quán)威的檢驗(yàn)檢測(cè)品牌尚欠缺。因此，濟(jì)寧市要大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，制定并實(shí)施品牌建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和品牌價(jià)值的評(píng)價(jià)制度，開展知名品牌創(chuàng)建工作，建設(shè)有利于其發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，面對(duì)全市、全省乃至全國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方名牌建設(shè)等工作。

3.6 推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展

為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與濟(jì)寧市或者省內(nèi)外高校、科研院所及大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，加大研發(fā)投入，系統(tǒng)地引進(jìn)人才，增加檢驗(yàn)儀器設(shè)備設(shè)施投資，健全管理制度，提升檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平，注重培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、全能型技術(shù)人才和成果轉(zhuǎn)化工作團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序制修訂情況的跟蹤研究，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力。積極參與主編或參編各類標(biāo)準(zhǔn)，大力開展與高新技術(shù)領(lǐng)域、國(guó)內(nèi)高水平實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)合作，學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)科研成果產(chǎn)品化，適應(yīng)濟(jì)寧市食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展需求。

4 結(jié) 語

面向未來，市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化是濟(jì)寧市食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要著重把握時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，從當(dāng)?shù)卣O(jiān)管需要出發(fā)，有效爭(zhēng)取長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，以取得更持續(xù)的發(fā)展，使社會(huì)職能得到真正意義上的體現(xiàn)。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，在確保食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力得到增強(qiáng)的同時(shí)，進(jìn)一步提升相關(guān)檢驗(yàn)人員的專業(yè)化程度。利用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和強(qiáng)大的檢測(cè)能力提升檢測(cè)效益，從根本上確保人民群眾的飲食健康，推進(jìn)民生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

商春鋒，本科，高級(jí)工程師，主要從事食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、食品工程。

宋純艷，工程師，主要從事食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、食品工程。

李敏，工程師，主要從事食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、食品工程。

張傳斌，工程師，主要從事食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、食品工程。

（責(zé)任編輯：袁文靜）