張媛媛

摘 要：在新形勢(shì)下背景下，我國(guó)的行政單位更加重視預(yù)算管理的作用，以此為基礎(chǔ)來(lái)優(yōu)化資源的配置。為此，需要結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，深入行政事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算管理所存在的問(wèn)題，采取積極有效的措施，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)。本文闡述了行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理的意義，分析了行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理所面臨的問(wèn)題，基于此，提出了相對(duì)應(yīng)的解決措施，希望能對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開(kāi)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；內(nèi)部控制制度

新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理面臨著挑戰(zhàn)。

在行政事業(yè)單位管理過(guò)程中，預(yù)算是非常重要的內(nèi)容，能夠優(yōu)化行政單位的管理內(nèi)容，并實(shí)現(xiàn)對(duì)行政單位資源的合理配置。當(dāng)前，我國(guó)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理還存在著各種各樣的問(wèn)題，這將降低行政事業(yè)單位的管理效率，對(duì)于行政事業(yè)單位的運(yùn)行也會(huì)造成不利影響。在新形勢(shì)之下，事業(yè)單位需要高度重視預(yù)算管理的重要性，并立足于實(shí)踐當(dāng)中積極地探究預(yù)算管理的優(yōu)化策略，由此，解決預(yù)算管理中可能存在的問(wèn)題，大大提升行政單位的預(yù)算管理水平。

一、行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理的意義

行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理，是建立在行政事業(yè)單位與其他主管部門(mén)之間關(guān)于財(cái)政資金的分配使用等方法和形式，這也是一種責(zé)任、權(quán)利以及義務(wù)的劃分形式。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，首先，更有助于提升財(cái)政資金的使用效率，不斷地健全行政事業(yè)單位財(cái)政資金的收支管理，大大提升預(yù)算資金的使用以及監(jiān)督水平；其次，更有助于優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部的科學(xué)，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，更有助于事業(yè)單位資金的合理分配，極大地提升行政單位績(jī)效管理水平；最后，更有助于加強(qiáng)社會(huì)各方面對(duì)于行政事業(yè)的管理和監(jiān)督，更好地保護(hù)企業(yè)員工的利益，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)的事件發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理中面臨的主要問(wèn)題

（一）業(yè)財(cái)融合力度不夠

為確保公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理，并將資源合理利用。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機(jī)制，定期審核公共部門(mén)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，確保公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠持續(xù)健康地發(fā)展。政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，提高公共部門(mén)的運(yùn)營(yíng)能力，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。由于未能對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算人員實(shí)施全面的培訓(xùn)，導(dǎo)致其預(yù)算的編制存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，既無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，也無(wú)法保證其具備良好的科學(xué)、精細(xì)、可靠的預(yù)算管理水平。此外，為了保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須將其與其他部門(mén)的預(yù)算相結(jié)合。經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，由于業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏充分的認(rèn)識(shí)和熟悉，他們沒(méi)有能夠正確地執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)政策，從而使得預(yù)算的編制和設(shè)定缺乏統(tǒng)一性，指標(biāo)設(shè)計(jì)趨于形式化。

由于各個(gè)部門(mén)未能充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算的實(shí)施，加之考核機(jī)制的欠缺，以及業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有足夠的計(jì)劃性，使得財(cái)政收入與實(shí)際需求之間的差距越來(lái)越大，最終造成了年底大量財(cái)政開(kāi)銷(xiāo)的局面。而財(cái)政部門(mén)在制定資金的使用進(jìn)程，以此來(lái)完成測(cè)驗(yàn)投資的績(jī)效。

（二）信息技術(shù)化整合度不夠

由于財(cái)務(wù)部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間缺乏融合，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都有自己的獨(dú)立系統(tǒng)，而且數(shù)據(jù)的共享程度也不高，這就使得財(cái)務(wù)人員在錄入數(shù)據(jù)時(shí)需要投入大量的人力物力。此外，由于數(shù)據(jù)之間的共享能力不足，這也會(huì)降低數(shù)據(jù)的輸入效率，但是，如果各個(gè)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督和考核，就可以提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而更好地掌握財(cái)務(wù)的狀況。比如資產(chǎn)的月報(bào)、自產(chǎn)的年報(bào)以及內(nèi)部控制系統(tǒng)的內(nèi)容，比如，涉及數(shù)據(jù)之間的共享，就會(huì)增加財(cái)務(wù)分析的功能。

（三）預(yù)算制定不夠精細(xì)度，執(zhí)行力度不強(qiáng)

當(dāng)行政事業(yè)單位制定預(yù)算時(shí)，由于缺乏深入的分解，預(yù)算執(zhí)行部門(mén)只能依靠以往的常規(guī)業(yè)務(wù)來(lái)進(jìn)行管理，而對(duì)于新的業(yè)務(wù)和項(xiàng)目的評(píng)估能力較弱，因此很難提供有效的預(yù)算信息，也無(wú)法為其提供足夠的支持，從而使得資金申請(qǐng)變得極其困難。盡管各行政事業(yè)單位設(shè)計(jì)的預(yù)算編制制度具有一定的可操作性，但由于缺乏有效的監(jiān)督，以及執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致該制度只是形式上的，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而影響了其正常的運(yùn)行。鑒于預(yù)算編制往往需要在上一年度完成，而且由于缺乏有效的預(yù)算指導(dǎo)和新的工作細(xì)則，使得在預(yù)算編制過(guò)程中很難獲得充分的依據(jù)。

（四）單位重視程度不強(qiáng)

預(yù)算管理單位更加重視預(yù)算的申請(qǐng)結(jié)果。而對(duì)于資金的使用情況，績(jī)效考核重視不足，尤其是在績(jī)效目標(biāo)的考核方面?？?jī)效考核的具體目標(biāo)需要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的具體情況進(jìn)行編制，再由財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算管理人員做好審核工作。盡管預(yù)算績(jī)效的編制與培訓(xùn)可以幫助企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)能力，但由于缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，企業(yè)的財(cái)務(wù)人員很難熟悉各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，從而導(dǎo)致其缺乏科學(xué)的、合理的預(yù)算規(guī)劃。由于缺乏有力的實(shí)施措施，使得一些指標(biāo)的設(shè)定變得模糊，以至于難以有效地評(píng)估和衡量財(cái)務(wù)管理的有效性。

三、行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算管理中具體措施

（一）強(qiáng)化單位內(nèi)外監(jiān)督

目前，行政事業(yè)單位開(kāi)展外部監(jiān)督，主要是以收支審計(jì)的方式為主，對(duì)于業(yè)務(wù)的具體流程或者預(yù)算制定流程沒(méi)有形成外部監(jiān)督體系，再加上外部監(jiān)督力度不足以及預(yù)算單位對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的忽視，導(dǎo)致事業(yè)單位監(jiān)督力不足。一方面，行政事業(yè)單位需要建立一套行之有效的內(nèi)部監(jiān)督體系，各級(jí)的財(cái)務(wù)部門(mén)，主管單位需要強(qiáng)化所屬行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督體系。財(cái)政部門(mén)以及主管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，能夠大大提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理體系的規(guī)范性。另一方面，各個(gè)單位需要加強(qiáng)內(nèi)部體系的建設(shè)，更好的保證內(nèi)部管理不流于形式，更有助于提升預(yù)算管理的執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，這過(guò)程中要不斷地規(guī)范資金的使用用途，由此防止資金被肆意占用，需要加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果的監(jiān)督力度，由此提升財(cái)務(wù)資金的使用效率。

（二）拉近制度制定與執(zhí)行環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)

第一，各行政事業(yè)單位要根據(jù)企業(yè)的規(guī)模以及業(yè)務(wù)工作性質(zhì)來(lái)調(diào)整工作形式。在這種情況下，我們必須讓財(cái)政部門(mén)和相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)所有的行政和事業(yè)單位進(jìn)行全面的考察，并根據(jù)每個(gè)單位的特點(diǎn)和實(shí)際狀態(tài)，將它們按照重要性和特殊性來(lái)劃分。

第二，當(dāng)前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人力嚴(yán)重短缺，許多預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)都是以兼職形式存在，他們需要承擔(dān)多項(xiàng)復(fù)雜的財(cái)稅任務(wù)。而且，這些團(tuán)隊(duì)的教育僅僅停留在收集、整合資料、編寫(xiě)財(cái)務(wù)報(bào)告等方面，而沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有效的實(shí)踐性的培養(yǎng)。為了提高效率，公司應(yīng)該加大對(duì)員工的培養(yǎng)和教育。如果公司的規(guī)模足夠大，可以安排一些特定的財(cái)務(wù)管理人員，以便更好地掌握公司的實(shí)際狀態(tài)。

第三，從制度設(shè)計(jì)的層面出發(fā)，需要不斷細(xì)化各個(gè)執(zhí)行的崗位，業(yè)務(wù)的流程以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容。執(zhí)行的層面和預(yù)算管理環(huán)節(jié)需要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算管理的要求執(zhí)行，這是保證流程科學(xué)合理性的基礎(chǔ)，做好預(yù)算調(diào)整，在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，需要不定期地對(duì)內(nèi)容進(jìn)行抽查。

（三）優(yōu)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)的主要措施

各級(jí)行政事業(yè)單位需要不斷的優(yōu)化單位的預(yù)算編制環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)預(yù)算編制的方法進(jìn)行優(yōu)化，由此提升預(yù)算編制的管理效率。而傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位，大多是采用計(jì)數(shù)法，對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行編制，但這種方式已經(jīng)很難滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，因此我們需要采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法在進(jìn)行預(yù)算管理當(dāng)中，要結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位的人員以及工作內(nèi)容出發(fā)不斷地完善業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理，然后再結(jié)合行政事業(yè)單位的內(nèi)部和外部等多種因素，對(duì)行政事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展情況進(jìn)行了解和預(yù)測(cè)，以此來(lái)提升事業(yè)單位預(yù)算編制的可行性和科學(xué)性。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

不管是對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)，設(shè)置完善的治理方案，其最終的目的是要由人來(lái)落實(shí)完成的。尤其是對(duì)于行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理是否能夠有效的落實(shí)，最終取決于財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行人員。

四、建議改進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算管理，以提高效率和效能

（一）從戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)完善預(yù)算績(jī)效管理工作

預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置在很大程度上影響了預(yù)算的可行性和有效性。預(yù)算管理單位的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是最重要的內(nèi)容，單位需要從戰(zhàn)略角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知，并引入績(jī)效考核。創(chuàng)新性應(yīng)用是改造戰(zhàn)略管理的重要工具，能夠讓預(yù)算管理內(nèi)容更加完善。在對(duì)績(jī)效考核的指標(biāo)進(jìn)行篩選時(shí)，需要從多方面進(jìn)行取證，保證掌握充足的政策依據(jù)和單位的管理，再結(jié)合專(zhuān)家所提出的意見(jiàn)，設(shè)置好預(yù)算績(jī)效的指標(biāo)庫(kù)。那針對(duì)規(guī)模較大的行政事業(yè)單位，比如說(shuō)各個(gè)高校等等，可以利用數(shù)理化統(tǒng)計(jì)工具對(duì)其進(jìn)行整理和篩選，將模糊的數(shù)據(jù)具體化，由此，避免指標(biāo)設(shè)計(jì)模糊化，無(wú)法真正地做到考核管理。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的風(fēng)險(xiǎn)防控

在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，我們發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，我們的預(yù)算設(shè)計(jì)缺乏完整性，缺乏詳盡性；第二，我們的預(yù)算實(shí)施與實(shí)際情況之間缺乏聯(lián)系，未能按照規(guī)劃進(jìn)行，從而使支出超出了預(yù)期范圍；第三，我們的預(yù)算實(shí)施未經(jīng)任何形式的審核，也未獲得財(cái)務(wù)部門(mén)的授權(quán)，因此我們的預(yù)算可能會(huì)受到影響。經(jīng)過(guò)深入研究，我們發(fā)現(xiàn)，如果預(yù)算管理存在缺陷，我們應(yīng)該采取如下措施來(lái)改善這種情況。首先，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的早期規(guī)劃，尤其是在制定年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)該全面考慮各項(xiàng)細(xì)節(jié)，并確保預(yù)算與實(shí)際情況的緊密結(jié)合。其次，要深入調(diào)查和掌握中央和地方年度預(yù)算的運(yùn)作狀態(tài)，全面評(píng)估當(dāng)年的財(cái)務(wù)狀況，并將其納入年度決策之中。再次，要制定有效的政府采購(gòu)方案，確定最佳的采購(gòu)方式。最后，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確、可靠、可操作。

（三）更加重視信息化監(jiān)督的力度

盡管行政事業(yè)單位的預(yù)算系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)行了升級(jí)，但它仍然無(wú)法與其他系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)動(dòng)。因此，預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)信息化建設(shè)的投入，以便將預(yù)算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)處理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等相互銜接，從而提高預(yù)算執(zhí)行的效率和準(zhǔn)確性。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算信息匯報(bào)工作主要是通過(guò)層層遞交的方式進(jìn)行，但這種管理模式存在著一定的問(wèn)題，例如容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致匯總的信息失真。此外，如果數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)在不同的系統(tǒng)中，會(huì)降低工作效率，并且影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而影響政府決策的正確性。因此，將信息在不同的財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間進(jìn)行連接和共享，將有助于加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位的監(jiān)督管理，提升整體的管理水平。通過(guò)將信息在不同財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間進(jìn)行連接和共享，可以大大提高監(jiān)督管理的效率，使得財(cái)務(wù)部門(mén)和主管機(jī)構(gòu)能夠更加有效地監(jiān)督下屬單位，從而降低人工操作和信息化成本。

總而言之，行政機(jī)構(gòu)必須重視財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)系，擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃視野，以及有效的資金籌措、資源配置、資金使用等，以確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)該擁有較強(qiáng)的溝通技巧，以有效地處理復(fù)雜的財(cái)務(wù)狀況，防止出現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)糾紛。

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