鄒亮 陳斌 仇建東 胡睿 徐剛 岳寶靜 王蜜蕾 薛碧穎

摘 要：海洋擁有豐富的礦產(chǎn)資源、生物資源、海洋能、水化學(xué)資源等自然資源。在新的歷史階段，海洋自然資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)價(jià)值日益凸顯，在探索海洋的同時(shí)與其相關(guān)的調(diào)查和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不斷涌現(xiàn)。本文在系統(tǒng)梳理我國(guó)現(xiàn)行海洋自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的原則和要求，提出了3種構(gòu)建海洋自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系的方法，初步探討了3種方法的優(yōu)缺點(diǎn)，為海洋自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系的建立提供參考。

關(guān)鍵詞：海洋，自然資源，調(diào)查評(píng)價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)體系，框架

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.07.007

0 引 言

標(biāo)準(zhǔn)的制定是規(guī)范和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)體系是某一行業(yè)或領(lǐng)域范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是一定時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作的規(guī)劃和藍(lán)圖[1]。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確要加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，2021年我國(guó)發(fā)布了《“十四五”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》，提出要優(yōu)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)供給體系，健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)保障體系，在生態(tài)文明、信息技術(shù)、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的統(tǒng)一管理，確權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估，2018年我國(guó)組建自然資源部，結(jié)束了各類自然資源長(zhǎng)期處于“九龍治水”的局面，開(kāi)啟了履行“兩統(tǒng)一”新職責(zé)新使命的篇章。為摸清我國(guó)自然資源“家底”，自然資源部于2020年印發(fā)了《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》，明確提出自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)要有統(tǒng)一性，“一庫(kù)一平臺(tái)”是自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建的主要工作任務(wù)[2]。海洋資源作為自然資源之一，具有非常特殊的重要性，海洋資源不僅包括礦產(chǎn)、生物、海洋能、水化學(xué)等資源，還擁有廣闊的國(guó)土空間資源和獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)。目前，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了海域油氣、天然氣水合物、海砂、海洋能、岸線、濱海濕地、珊瑚礁、海草床等多門(mén)類資源調(diào)查技術(shù)方法，為海洋自然資源綜合調(diào)查整體推進(jìn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，但長(zhǎng)期以來(lái)，不同涉海部門(mén)在各自的工作領(lǐng)域和框架下開(kāi)展的相關(guān)調(diào)查工作技術(shù)方法不統(tǒng)一，缺乏系統(tǒng)性，海洋自然資源要形成統(tǒng)一的調(diào)查技術(shù)規(guī)范體系還需要逐步融合[3]。

另外，海洋自然資源調(diào)查還面臨精度不高，碎片化嚴(yán)重，綜合評(píng)價(jià)方法不完善等問(wèn)題，信息化服務(wù)水平較低，還不足以支撐海洋自然資源的綜合管理。

為促進(jìn)海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系健康有序發(fā)展，服務(wù)海洋自然資源綜合管理，本文在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有海洋自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)海洋自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建開(kāi)展探索性研究，以期為海洋自然資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作提供支撐。

1 我國(guó)海洋自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和現(xiàn)狀

我國(guó)海洋調(diào)查始于20世紀(jì)50年代，自80年代以來(lái)發(fā)展迅速，進(jìn)入21世紀(jì)才開(kāi)始與國(guó)際接軌，參與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定[4]。海洋自然資源的調(diào)查是隨著海洋調(diào)查技術(shù)的不斷進(jìn)步而發(fā)展，通過(guò)開(kāi)展海洋調(diào)查，獲取海洋自然資源各要素資料，進(jìn)而對(duì)海洋自然資源開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。

海洋自然資源是自然資源分類之一[5]，它包括海洋中所蘊(yùn)藏的物質(zhì)資源和空間資源，其分類方法有多種，通常，習(xí)慣于按照自然本質(zhì)屬性對(duì)其進(jìn)行分類，可分為海底礦產(chǎn)資源、海洋能、海洋生物資源、海洋化學(xué)資源和海洋空間資源[6 ]。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)海洋事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，海洋自然資源的調(diào)查和評(píng)價(jià)不斷深入，直到進(jìn)入21世紀(jì)，關(guān)于海洋自然資源調(diào)查和評(píng)價(jià)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)才開(kāi)始涌現(xiàn)，體系也不斷完善。

20 07年發(fā)布實(shí)施了《海洋調(diào)查規(guī)范》《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》等系列國(guó)家海洋基礎(chǔ)調(diào)查監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。海底礦產(chǎn)方面，2012年發(fā)布實(shí)施了《海砂（建筑用砂）地質(zhì)勘查規(guī)范》《海域石油和天然氣地球物理調(diào)查規(guī)范》《海域石油及天然氣地球化學(xué)勘查技術(shù)規(guī)范》《海洋天然氣水合物地質(zhì)勘查規(guī)范》等地調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；2017年發(fā)布實(shí)施了《大洋多金屬結(jié)核資源勘查規(guī)范》《大洋富鈷結(jié)殼資源勘查規(guī)范》等大洋礦產(chǎn)勘查國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。海洋能方面，海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋能開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系》2015年發(fā)布實(shí)施，在2017年又發(fā)布實(shí)施了《海洋可再生能源資源調(diào)查與評(píng)估指南》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。海洋生物方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海洋調(diào)查規(guī)范》（2007年）包括了海洋生物調(diào)查部分，后續(xù)又出臺(tái)了海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋微型底棲生物調(diào)查規(guī)范》（2011年）。海洋空間方面，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海岸帶綜合地質(zhì)勘查規(guī)范》（1988年），海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《濱海濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（2005年）、《無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用測(cè)量規(guī)范》（2018），地質(zhì)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)《海岸帶環(huán)境地質(zhì)調(diào)查規(guī)范》《海岸帶地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范》（2012年）等。

2018年自然資源部成立之后，海洋自然資源標(biāo)準(zhǔn)化逐漸往縱深發(fā)展，且日益偏向于綜合評(píng)價(jià)和信息化管理。在礦產(chǎn)資源和海洋能方面，發(fā)布了GB/T40873-2021《大洋富鈷結(jié)殼資源勘查規(guī)程》、DZ/T0252-2020《海上石油天然氣儲(chǔ)量估算規(guī)范》、GB/T 39569-2020《潮流能資源評(píng)估及特征描述》、GB/T 39571-2020《波浪能資源評(píng)估及特征描述》、GB/T 41341-2022《海洋能電站選址技術(shù)規(guī)范》等；在海洋空間利用方面，發(fā)布了GB/ T 40946-2021《海洋牧場(chǎng)建設(shè)技術(shù)指南》、HY/T 0326-2022《無(wú)居民海島使用價(jià)格評(píng)估規(guī)程》等；在海洋信息化和管理方面，發(fā)布了HY/T 0327-2022《海洋水文資料整編技術(shù)要求》、HY/T 0328-2022《海洋環(huán)境綜合數(shù)據(jù)庫(kù)分類與編碼規(guī)范》、HY/T 0284-2020《海洋信息云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)資源管理與服務(wù)規(guī)范》等。同時(shí)，基于協(xié)調(diào)統(tǒng)一思想，開(kāi)展構(gòu)建各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，例如：自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系、地質(zhì)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等。《自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系》是在國(guó)土資源部發(fā)布的《國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)體系》，國(guó)家測(cè)繪局發(fā)布的《測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系》，國(guó)家海洋局發(fā)布的《海洋標(biāo)準(zhǔn)體系》，全國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)編制的《國(guó)家地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系》等標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，實(shí)行“大統(tǒng)一”，解決體系各自獨(dú)立，彼此又存在交叉、重復(fù)性等問(wèn)題，避免了不同部門(mén)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展各自為政，重疊打架[7]?！蹲匀毁Y源標(biāo)準(zhǔn)體系》基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)自然資源標(biāo)準(zhǔn)的全覆蓋，包括了領(lǐng)域內(nèi)現(xiàn)行、在編、擬編、待編等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3700余項(xiàng)。

2 海洋自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建目標(biāo)

《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》明確海洋自然資源調(diào)查的工作內(nèi)容包括開(kāi)展海洋水體、海洋生態(tài)系統(tǒng)、海底地形地貌等基礎(chǔ)調(diào)查，海洋礦產(chǎn)資源、海洋能、海洋生物資源等專項(xiàng)調(diào)查，還要查清岸線、濱海濕地、沿海灘涂、海域、海島等海洋空間屬性的數(shù)量、類型、分布、質(zhì)量、開(kāi)發(fā)利用、綜合保護(hù)現(xiàn)狀及其變化情況，全面掌握全國(guó)海洋自然資源“家底”。按照《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》的要求，系統(tǒng)梳理海底礦產(chǎn)、海洋能、海洋生物、海洋化學(xué)、海洋基質(zhì)、海洋空間資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)以及信息化等方面現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建海洋自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系的方式方法，目的在于促進(jìn)海洋自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的建立，滿足海洋自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作需求，服務(wù)海洋自然資源綜合管理。

2.2 構(gòu)建原則

本文探索構(gòu)建的海洋自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋涉及海洋自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估以及信息化等方面所有內(nèi)容，涵蓋了海洋自然資源工作主流程，收集現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)全面成套，保證標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性。標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)按照通用的層次劃分[8]，縱向結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)分級(jí)屬類關(guān)系，代表了標(biāo)準(zhǔn)體系不同層次共性特征，橫向結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)同層次中不同類別，代表標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的廣域，各門(mén)類之間劃分清楚，盡量避免標(biāo)準(zhǔn)的交叉和重復(fù)。標(biāo)準(zhǔn)體系的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)保持協(xié)調(diào)，整體統(tǒng)一。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建

按照標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的原則和要求，本文從不同的視角，探索構(gòu)建海洋自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系框架的方式。

2.3.1 按海洋自然資源分類方式構(gòu)建

按照分類的原則構(gòu)建海洋自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系是較直觀的方法，有助于指導(dǎo)不同類型海洋自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。準(zhǔn)體系框架縱向上體現(xiàn)逐級(jí)分類的級(jí)別，橫向上主要為各門(mén)類涵蓋的內(nèi)容和領(lǐng)域（如圖1所示）。本文海洋自然資源的分類主要參照“五分法”原則[5 ]，將海洋自然資源劃分為海底礦產(chǎn)、海洋能、海洋生物、海水化學(xué)、海洋空間，另外將孕育自然資源的基質(zhì)層也納入分類體系。

標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為3個(gè)層次。第一層次為通用標(biāo)準(zhǔn)，包括術(shù)語(yǔ)、分類、通則、質(zhì)量等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。第二層次為海洋自然資源一級(jí)劃分的門(mén)類，包括海底礦產(chǎn)、海洋能、海洋生物、海水化學(xué)、海洋基質(zhì)、海洋空間，加上信息化和管理，總共分為7個(gè)門(mén)類。第三層次為海洋資源二級(jí)劃分的門(mén)類，把海底礦產(chǎn)細(xì)化為海底能源礦產(chǎn)、海底金屬礦產(chǎn)、海底非金屬礦產(chǎn)、海底氣體礦產(chǎn)；海洋能劃分為潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能、鹽差能；海洋生物劃分為海洋動(dòng)物、海洋植物、海洋微生物；海水化學(xué)劃分為海水無(wú)機(jī)質(zhì)、海水有機(jī)質(zhì)；海洋基質(zhì)劃分為海底巖石、礫質(zhì)、土質(zhì)、深海軟泥；海洋空間劃分為漁業(yè)用海、工礦用海、交通運(yùn)輸用海、游憩用海、特殊用?？臻g；信息化和管理劃分為資料處理、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用服務(wù)。

關(guān)于海洋空間資源分類的方法，部分學(xué)者提出不按照功能分類而按照實(shí)際的海洋空間屬性分類，把海洋空間資源分為海岸線、岸灘、河口（三角洲）、海灣、海島、其他海域[9]，這種分類方法可避免分類體系上海洋空間資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)。

2.3.2 按海洋空間分層方式構(gòu)建

《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》中提出自然資源的“分層模型”，明確“基質(zhì)層”的重要性，是孕育和支撐各類自然資源的基礎(chǔ)。在陸域，已有部分學(xué)者嘗試將自然資源按空間進(jìn)行分層劃分，把陸域空間劃分為地表覆蓋層、地表基質(zhì)層、地下資源層和管理層[10]。地表基質(zhì)層是自然資源的基礎(chǔ)；地表覆蓋層是覆蓋在基質(zhì)層上的作物、林木、草、水等自然資源；地下資源層主要包括地下礦產(chǎn)資源和地下空間資源；管理層主要反映自然資源的利用管理情況。

本文借鑒此種方法，提出分層模式構(gòu)建海洋自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系（如圖2所示）。第一層次仍為通用標(biāo)準(zhǔn)，包括術(shù)語(yǔ)、分類、通則、質(zhì)量等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（或者直接將通用標(biāo)準(zhǔn)并列歸入第二層，通用標(biāo)準(zhǔn)不單獨(dú)成為一個(gè)層次）。第二層次主要按照空間分層原則劃分為海底層、基質(zhì)層、海水層和管理層。第三層次再把海底層劃分為海底礦產(chǎn)資源和海底空間資源；海水層劃分為海洋空間、海水化學(xué)、海洋生物、海洋能資源；基質(zhì)層和管理層的劃分與前述第一種方式一致。按照空間分層方式構(gòu)建的海洋自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，在一定程度上可避免因調(diào)查方法類似導(dǎo)致的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)的現(xiàn)象，同時(shí)有利于對(duì)資源的空間管理。

（3）按自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作流程方式構(gòu)建

按照自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系總體設(shè)計(jì)，自然資源綜合調(diào)查業(yè)務(wù)主流程為“調(diào)查→監(jiān)測(cè)→評(píng)價(jià)→區(qū)劃”，以此為基本思路，構(gòu)建海洋自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系（如圖3所示）。在橫向上，按照自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作流程劃分為調(diào)查監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)區(qū)劃、信息化3類。在縱向上，將調(diào)查監(jiān)測(cè)類進(jìn)一步劃分為基礎(chǔ)調(diào)查、海水調(diào)查、海洋基質(zhì)調(diào)查、海底礦產(chǎn)資源調(diào)查、海洋能資源調(diào)查、海洋生物資源調(diào)查、海洋空間資源調(diào)查7小類；評(píng)價(jià)區(qū)劃類劃分為單要素評(píng)價(jià)和多要素評(píng)價(jià)2小類；信息化類劃分為數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用服務(wù)2小類。因此，第一層次仍然為通用層（也可將第一層規(guī)劃入第二層），第二層次按自然資源業(yè)務(wù)流程分為調(diào)查監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)區(qū)劃和信息化，第三層次再在第二層次上分類劃分。按照自然資源調(diào)查工作流程構(gòu)建的海洋自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系，不會(huì)造成各個(gè)分體系標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表中出現(xiàn)交叉重復(fù)內(nèi)容，同時(shí)也比較符合目前自然資源調(diào)查總體工作方式。

3 結(jié) 論

與陸域的自然資源相比，海洋自然資源無(wú)論從分類，還是調(diào)查評(píng)價(jià)方法等的研究都明顯滯后。本文探討的3種構(gòu)建海洋自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系方式方法，各有優(yōu)勢(shì)和不足，依據(jù)分類方式構(gòu)建的海洋自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系，是較常用的方法，但前提是對(duì)海洋自然資源要有一個(gè)明確的分類體系，同時(shí)也要考慮因同體系調(diào)查內(nèi)容類似而導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)問(wèn)題；采用空間分層的方式構(gòu)建的海洋自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系，比較新穎，值得探索，但層與層之間的界線較難劃定，相同層級(jí)分類容易出現(xiàn)不對(duì)等的關(guān)系；按自然資源調(diào)查工作流程構(gòu)建的海洋自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系，符合當(dāng)前自然資源綜合調(diào)查業(yè)務(wù)工作需求，還需要在實(shí)際工作中進(jìn)一步完善。從梳理的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，目前海洋自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，調(diào)查類標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面相對(duì)廣泛而評(píng)價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)不足，信息化應(yīng)用方面的標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，本文提出的3種體系構(gòu)建方法，僅為今后海洋自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)體系的建立提供參考。

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