謝志利 李文昭

摘 要：美國消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）的職責(zé)是采取措施，降低與消費(fèi)品相關(guān)的不合理傷害和死亡風(fēng)險(xiǎn)，拯救生命，保障家庭安全，而對(duì)消費(fèi)品范圍的界定是CPSC開展消費(fèi)品安全監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。由于管轄產(chǎn)品范圍寬泛，法律規(guī)定過于原則，實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到監(jiān)管產(chǎn)品范圍交叉或者需要作出界定的情形。本文將對(duì)CPSC法定監(jiān)管范圍、非管轄產(chǎn)品以及一些解釋性意見中給出的判斷原則和方法等進(jìn)行介紹。

關(guān)鍵詞：美國消費(fèi)品安全委員會(huì)，消費(fèi)品，監(jiān)管范圍

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.07.011

0 概 述

美國消費(fèi)品安全委員會(huì)（Consumer P roductSafety Commission，以下簡(jiǎn)稱CPSC）是美國國會(huì)根據(jù)1972年《消費(fèi)品安全法》成立的一個(gè)聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其使命是保護(hù)公眾免受與消費(fèi)品相關(guān)的不合理傷害風(fēng)險(xiǎn)。作為美國重要的產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之一，40多年來，CPSC通過與國內(nèi)外主要利益相關(guān)者合作，利用其有限的資源，在促進(jìn)產(chǎn)品安全，降低產(chǎn)品安全危害方面發(fā)揮著重要的作用。CPSC監(jiān)管產(chǎn)品范圍很廣，對(duì)15，0 0 0多種消費(fèi)品擁有管轄權(quán)，此外還包括許多有害物質(zhì)。

1 CPSC法定監(jiān)管范圍

依據(jù)《消費(fèi)品安全法》《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》《防毒包裝法》，CPSC對(duì)下列產(chǎn)品、物質(zhì)或包裝擁有管轄權(quán)。

1.1 《消費(fèi)品安全法》下的消費(fèi)品及其零部件

《消費(fèi)品安全法》于1972年10月27日通過，以后經(jīng)過多次修訂。該法是CPSC工作的總則，是所有成文法中最重要的一部法，確立了CPSC的地位，明確了其基本職權(quán)，授權(quán)該機(jī)構(gòu)可制定標(biāo)準(zhǔn)和禁令，并賦予CPSC在某些情況下尋求召回和禁銷產(chǎn)品的權(quán)力。

根據(jù)《消費(fèi)品安全法》第3（a）（l）款，“消費(fèi)品”是指為以下目的生產(chǎn)或銷售的物品或其零部件：（1）出售給消費(fèi)者，用于長(zhǎng)期或臨時(shí)房屋或住所、學(xué)校、娛樂場(chǎng)所或其他地點(diǎn)，或（2）供在長(zhǎng)期或臨時(shí)房屋或住所、學(xué)校、娛樂場(chǎng)所或其他地點(diǎn)的消費(fèi)者個(gè)人使用、消費(fèi)或享用。但該詞不包括：通常不是為出售給消費(fèi)者使用、消費(fèi)或享受目的而生產(chǎn)或分銷的物品，以及由其他部門按照相關(guān)法律進(jìn)行監(jiān)管的產(chǎn)品。

根據(jù)上述規(guī)定，消費(fèi)品的零部件也在《消費(fèi)品安全法》管轄范圍內(nèi)，但必須是可作為某種意義上的“成品”銷售給消費(fèi)者或供消費(fèi)者使用的零部件。如果發(fā)現(xiàn)消費(fèi)品包含重大產(chǎn)品危害，CP SC建議其零部件制造商、分銷商和零售商應(yīng)查明零部件可能涉及的程度并將問題向CPSC報(bào)告。在任何情況下，CP SC將根據(jù)具體情況確定責(zé)任，以評(píng)估零部件與最終產(chǎn)品缺陷之間的因果關(guān)系。

根據(jù)法律或法規(guī)是否針對(duì)消費(fèi)品明確了具體的產(chǎn)品安全要求，委員會(huì)將其管轄范圍內(nèi)的消費(fèi)品分為管制產(chǎn)品（regulated product）和非管制產(chǎn)品（unregulated product），管制產(chǎn)品包括兒童產(chǎn)品和一般用途產(chǎn)品兩大類。管制產(chǎn)品和非管制產(chǎn)品主要是在進(jìn)入市場(chǎng)前的要求不同，對(duì)部分管制產(chǎn)品，要求其進(jìn)入市場(chǎng)前需進(jìn)行認(rèn)證，非管制產(chǎn)品則無此要求。進(jìn)入市場(chǎng)后，CPSC對(duì)管制產(chǎn)品和非管制產(chǎn)品的監(jiān)管方式是一致的，包括采取多種方式識(shí)別重大危害產(chǎn)品、開展調(diào)查、尋求召回并對(duì)違法行為進(jìn)行處罰等。

1.2 《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》下的家用危險(xiǎn)物質(zhì)

《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》于1960年7月12日通過，以后經(jīng)過多次修訂。該法建立了有毒、有腐蝕性、易燃或其他有害物質(zhì)的監(jiān)管框架，根據(jù)該法，委員會(huì)有權(quán)宣布一種物質(zhì)為危險(xiǎn)物質(zhì)，并對(duì)被宣布為危險(xiǎn)物質(zhì)的標(biāo)簽進(jìn)行管理?！堵?lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》要求對(duì)危險(xiǎn)家用物質(zhì)或產(chǎn)品貼上標(biāo)簽，提醒消費(fèi)者注意這些產(chǎn)品存在的潛在危險(xiǎn)，并告訴他們需要做什么來保護(hù)自己和孩子免受這些危險(xiǎn)，以幫助消費(fèi)者安全儲(chǔ)存和使用這些產(chǎn)品，并向他們提供有關(guān)發(fā)生事故時(shí)立即采取的急救措施的信息。它還賦予CPSC在法律要求的標(biāo)簽不足以保護(hù)消費(fèi)者的情況下，對(duì)兒童使用的危險(xiǎn)物品、玩具或其他物品發(fā)出禁令的權(quán)力?！堵?lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》涵蓋在合理可預(yù)見的購買、儲(chǔ)存或使用期間，可能被帶到居住地或其周圍的產(chǎn)品，在車庫、車棚或其他屬于家庭的建筑物中使用或儲(chǔ)存的產(chǎn)品也包括在內(nèi)。

產(chǎn)品是否必須貼上警示標(biāo)簽取決于產(chǎn)品性質(zhì)以及消費(fèi)者可能會(huì)受到的任何危害。根據(jù)《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》第2（f）款的定義，危險(xiǎn)物質(zhì)包括以下幾類。

（1）具有毒性、易腐蝕性、刺激性、強(qiáng)致敏性、可燃性或易燃性，或在分解、加熱及其他情況下會(huì)產(chǎn)生壓力的任何物質(zhì)或混合物，且這些物質(zhì)或混合物在通?；蚩珊侠眍A(yù)見的處理、使用過程中，有可能導(dǎo)致嚴(yán)重人身傷害或引發(fā)嚴(yán)重疾病，包括可合理預(yù)見的兒童吞食行為。

（2）CPSC依據(jù)《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》認(rèn)定的符合上述要求的任何物品。

（3）CPSC依據(jù)《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》認(rèn)定的足夠危險(xiǎn)，且根據(jù)本法案需要加貼標(biāo)簽以保護(hù)公共健康的用于某種特殊類別產(chǎn)品或包裝中的任何放射性物品。

（4）CPSC依據(jù)《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》認(rèn)定的具有電氣、機(jī)械或高溫危險(xiǎn)的兒童玩具或供兒童使用的任何其他物品。

（5）任何含鉛量超過0.2%的焊料。家用危險(xiǎn)物質(zhì)不包括以下產(chǎn)品。

（1）《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑、殺鼠劑法》中規(guī)定的農(nóng)藥產(chǎn)品；

（2）《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》中規(guī)定的食品、藥品和化妝品；

（3）作為燃料儲(chǔ)存在容器內(nèi)，用于家用供暖、烹飪或制冷的物質(zhì)；

（4）煙草及煙草制品；

（5）《1954年原子能法（修正案）》及根據(jù)該法頒布的法規(guī)中規(guī)定的任何原料、特種核材料或副產(chǎn)品材料。

1.3 《防毒包裝法》下的家用物質(zhì)兒童防護(hù)包裝

《防毒包裝法》于1970年12月30日通過，以后經(jīng)過多次修訂。根據(jù)該法，如果發(fā)現(xiàn)某種家用物質(zhì)對(duì)兒童的危害程度或性質(zhì)達(dá)到需要特殊包裝來保護(hù)兒童免受因處理、使用或吞入此類物質(zhì)而導(dǎo)致的嚴(yán)重人身傷害或嚴(yán)重疾病，同時(shí)這種特殊包裝在技術(shù)上可行的，委員會(huì)可根據(jù)該法制定此類家用物質(zhì)的兒童防護(hù)包裝標(biāo)準(zhǔn)。

兒童防護(hù)包裝是一種設(shè)計(jì)或構(gòu)造為5歲以下兒童在合理時(shí)間內(nèi)很難打開或獲得一定量有毒或有害物質(zhì)、但普通成人正常使用沒有困難的包裝，CPSC對(duì)這些物質(zhì)或產(chǎn)品的特殊包裝擁有管轄權(quán)。家用物質(zhì)的范圍包括：

（1）《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》第2（f ）款中定義的危險(xiǎn)物質(zhì)；

（2）《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》第201節(jié)中定義的食品、藥品或化妝品；

（3）儲(chǔ)存在便攜式容器中作為燃料用于房屋的加熱、烹飪或制冷的物質(zhì)等。

根據(jù)《防毒包裝法》，針對(duì)一些家用危險(xiǎn)化學(xué)品，包括藥品，CPSC可要求其裝置有兒童防護(hù)包裝。對(duì)于打開類似包裝可能有困難的老人和殘疾人，允許一些產(chǎn)品以不符合標(biāo)準(zhǔn)的方式在零售店進(jìn)行銷售，前提是產(chǎn)品上須附有不建議在有兒童的家庭中使用的警告，同時(shí)還須提供符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的同一產(chǎn)品。另外，兒童防護(hù)包裝不適用于由醫(yī)生指導(dǎo)或應(yīng)購買者要求開出的散裝處方藥。

2 非CPSC監(jiān)管產(chǎn)品

根據(jù)某些法律的規(guī)定，有些產(chǎn)品不在CPSC管轄范圍內(nèi)，即使是消費(fèi)品，CP SC也并不是都有管轄權(quán)。這些產(chǎn)品主要包括一下幾項(xiàng)。

（1）飛機(jī)，由聯(lián)邦航空管理局（FAA）負(fù)責(zé)；

（2）酒精，由美國酒精煙草稅收與貿(mào)易局（TTB）負(fù)責(zé)；

（3）彈藥、槍械（單獨(dú)的槍支扳機(jī)鎖除外），由美國酒精、煙草與武器管理局（ATF）負(fù)責(zé)；

（4）放射性物品，由美國核管制委員會(huì)（NRC）負(fù)責(zé)；

（5）汽車、卡車、摩托車、輪胎、汽車座椅（僅用于道路車輛時(shí)），由國家公路交通安全管理局（NHTSA）負(fù)責(zé)；

（6）食品、藥品、生物制劑、醫(yī)療器械、化妝品、獸醫(yī)用品、電子產(chǎn)品輻射、煙草/煙草產(chǎn)品：由美國食品藥品管理局（FDA）負(fù)責(zé)，但CPSC對(duì)某些產(chǎn)品的兒童防護(hù)包裝有管轄權(quán)；

（7）傳統(tǒng)肉，禽、蛋產(chǎn)品，由美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）負(fù)責(zé)；

（8）獸用疫苗和其他類型獸用生物制品，由美國農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局（APHIS）負(fù)責(zé)；

（9）工業(yè)、商業(yè)及農(nóng)場(chǎng)專用產(chǎn)品，由美國職業(yè)健康安全管理局（OSHA）負(fù)責(zé)；

（10）殺蟲劑、殺鼠劑、殺菌劑，由美國環(huán)保署（EPA）負(fù)責(zé)；

（11）船只（包括私人游艇），由美國海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）負(fù)責(zé)；

（12）工業(yè)化學(xué)品，由美國化學(xué)品安全與危害調(diào)查委員會(huì)（CSB）負(fù)責(zé)；

（13）娛樂設(shè)施，由各州負(fù)責(zé)，但CPSC對(duì)移動(dòng)式娛樂設(shè)施擁有管轄權(quán)。

3 特殊情形下對(duì)消費(fèi)品的界定

實(shí)踐中，由于情況復(fù)雜，經(jīng)常遇到某類產(chǎn)品是否屬于消費(fèi)品以及是否在CP S C管轄范圍內(nèi)的問題。一般來說，CPSC會(huì)具體問題具體分析，并通過總法律顧問辦公室發(fā)布咨詢意見來解決。根據(jù)這些咨詢意見，涉及CPSC管轄權(quán)的相關(guān)問題主要包括以下幾個(gè)方面。

3.1 非安全性問題

CPSC關(guān)注的是產(chǎn)品安全問題，其主要目的是保護(hù)公眾免受與消費(fèi)品有關(guān)的不合理傷害風(fēng)險(xiǎn)。非安全類問題，以及涉及廣告、不公平競(jìng)爭(zhēng)、欺詐等情形的，均不在其管轄范圍內(nèi)。

此外，安全類問題必須是涉及與消費(fèi)品的消費(fèi)和使用或享用直接關(guān)聯(lián)或者由此導(dǎo)致的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)，非直接因果關(guān)聯(lián)的情形不在其考慮范圍之內(nèi)。例如：課本作為物質(zhì)實(shí)體，屬于消費(fèi)品，任何課本不得帶有不合理尖角。但對(duì)課本的書面內(nèi)容，例如：書本中有關(guān)科學(xué)實(shí)驗(yàn)的說明，雖然可能會(huì)影響兒童進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)的方式，甚至可能促成由于不安全地進(jìn)行該實(shí)驗(yàn)而導(dǎo)致人身傷害，也不在其管轄范圍內(nèi)。

3.2 未實(shí)際銷售給消費(fèi)者的產(chǎn)品

目的不是銷售給消費(fèi)者使用的產(chǎn)品不在CPSC管轄范圍內(nèi)，但不一定要求產(chǎn)品必須實(shí)際銷售給消費(fèi)者才行，只要生產(chǎn)或分銷此類產(chǎn)品的目的是供消費(fèi)者使用即可。

（1）石棉、水泥墻板之類的建筑用產(chǎn)品。盡管根據(jù)慣例，這些產(chǎn)品不會(huì)銷售給消費(fèi)者，但其生產(chǎn)或分銷的目的是供消費(fèi)者使用，因而也屬于消費(fèi)品。

（2）用于租賃的產(chǎn)品和出于促銷或其他目的而免費(fèi)提供的產(chǎn)品。

（3）提供給機(jī)構(gòu)但最終供消費(fèi)者使用的產(chǎn)品。這類產(chǎn)品雖然沒有直接售賣給消費(fèi)者，但由消費(fèi)者為其利益而使用，因而屬于消費(fèi)品，受《消費(fèi)品安全法》管轄。例如：火災(zāi)報(bào)警裝置和交通控制裝置。如果火災(zāi)報(bào)警裝置不正常工作，就有可能發(fā)生更多由火災(zāi)引起的傷害。交通控制裝置不正常工作，就會(huì)指引汽車或行人進(jìn)入十字路口的對(duì)面交通中，從而導(dǎo)致傷害。此類產(chǎn)品的銷售針對(duì)政府部門，但火災(zāi)報(bào)警裝置和交通控制裝置也可由消費(fèi)者為其利益而使用，均為消費(fèi)品。

3.3 定制產(chǎn)品

如果定制產(chǎn)品僅屬于為個(gè)別消費(fèi)者的唯一組裝，即組裝過程非批量組裝，是按個(gè)別程序進(jìn)行且獨(dú)一無二，并且所利用的部件也不是大量利用庫存零部件，此類產(chǎn)品也不在CPSC監(jiān)管范圍內(nèi)。

3.4 與其他機(jī)構(gòu)管轄權(quán)交叉的產(chǎn)品

有些產(chǎn)品完全不在CPSC管轄范圍內(nèi)；有些產(chǎn)品則同時(shí)受C P S C和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共同管轄；有些產(chǎn)品在某些情形下在CP S C管轄范圍內(nèi)，在另外情形下則歸屬其他機(jī)構(gòu)管轄。經(jīng)常發(fā)生產(chǎn)品管轄權(quán)交叉的機(jī)構(gòu)主要包括美國食品藥品管理局（FDA）、國家公路交通安全管理局（NHTSA）以及美國職業(yè)健康安全管理局（OSHA）。

（1）美國食品藥品管理局。有些產(chǎn)品雖然根據(jù)《消費(fèi)品安全法》的定義屬于“消費(fèi)品”，但如果此類產(chǎn)品根據(jù)《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》屬于該法管轄范圍內(nèi)，則美國食品藥品管理局擁有管轄權(quán)。

1）電視機(jī)、微波爐等產(chǎn)品：涉及電子產(chǎn)品輻射危害的，歸美國食品藥品管理局管轄；涉及其他危害的，歸CPSC管轄。

2）眼鏡和太陽鏡：按照《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》規(guī)定，此類產(chǎn)品屬于醫(yī)療器械，不在CPSC管轄范圍內(nèi)；但供兒童使用的眼鏡和太陽鏡除了受《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》管轄，同時(shí)還要受《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》和《消費(fèi)品安全法》共同管轄，因而CPSC也有管轄權(quán)。

3）噴霧式除臭劑：除臭劑本身作為化妝品歸屬美國食品藥品管理局管轄，但除臭劑容器是消費(fèi)品，屬于《消費(fèi)品安全法》管轄范疇。對(duì)此類產(chǎn)品，制造商需采取預(yù)防措施避免容器被刺破或因過熱融化，確保其可存放在家中并安全使用。

4）軟飲料：飲料本身歸屬美國食品藥品管理局管轄，但銷售給消費(fèi)者的軟飲料采用的容器屬于消費(fèi)品。

5）家庭健身器材：如舉重器材、啞鈴、吊帶、拳擊手套、雙杠、運(yùn)動(dòng)自行車、跑步機(jī)、劃船機(jī)等用于醫(yī)療目的時(shí)，例如用于重塑肌肉或恢復(fù)關(guān)節(jié)運(yùn)動(dòng)或肥胖癥的輔助治療等，屬于美國食品藥品管理局管轄范圍內(nèi)的醫(yī)療器械。CPSC是否對(duì)這些產(chǎn)品擁有管轄權(quán)，將根據(jù)這些健身器材是否用于醫(yī)療用途而定，一般根據(jù)標(biāo)簽、廣告及其他特征確定產(chǎn)品預(yù)期用途。

（2）國家公路交通安全管理局。一般而言，僅用于車輛之中，而并不面向消費(fèi)者銷售或者不會(huì)由消費(fèi)者用于家庭、學(xué)校、休閑場(chǎng)所或其他場(chǎng)合之中的物品，由國家公路交通安全管理局單獨(dú)管轄。如果某種物品（設(shè)備）可能會(huì)用于車輛上，也可能用于家庭中，則既屬于《國家公路交通和車輛安全法》第102（4）款中所定義的“機(jī)動(dòng)車設(shè)備”，也屬于《消費(fèi)品安全法》第3（a）（1）款中定義的“消費(fèi)品”，CPSC和國家公路交通安全管理局將同時(shí)具有管轄權(quán)。這種情形下，兩個(gè)機(jī)構(gòu)將協(xié)調(diào)它們之間的活動(dòng)，同時(shí)產(chǎn)品的制造商、分銷商或零售商也會(huì)受CP SC以及國家公路交通安全管理局執(zhí)行的法律及頒布的法規(guī)制約。

此外，某些以適當(dāng)形式包裝的有害物質(zhì)，雖然僅用于車輛上，但若可在零售店買到，供非專業(yè)使用，且可帶入房屋、公寓或其他消費(fèi)者居住的地方或周圍，或任何相關(guān)建筑、棚內(nèi)或周圍，包括但不限于：車庫、汽車棚、谷倉或倉庫等，則必須符合《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》和《防毒包裝法》中關(guān)于警示標(biāo)簽或兒童防護(hù)包裝的相關(guān)規(guī)定，如拋光劑、清潔劑、防凍劑、汽車用電池等物品。以汽車用電池（非工業(yè)電池）為例，如果此類電池直接面向消費(fèi)者，供其以合理的可預(yù)見的方式購買、存儲(chǔ)并可能在家中或其周圍使用，則包含硫酸的電池應(yīng)符合《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》的標(biāo)識(shí)要求和《防毒包裝法》的包裝要求，即在電池和電池盒上貼付警示標(biāo)簽，硫酸或電解質(zhì)應(yīng)按照《防毒包裝法》的要求，采用兒童防護(hù)包裝。

（3）美國職業(yè)健康安全管理局。根據(jù)《消費(fèi)品安全法》第31節(jié)的規(guī)定，如果任何與消費(fèi)品有關(guān)的致傷隱患能根據(jù)《職業(yè)安全與健康法》采取行動(dòng)，并將危害“消除或減小至允許范圍內(nèi)”，則CPSC無權(quán)管轄這種致傷隱患，這主要涉及工商業(yè)用產(chǎn)品及農(nóng)場(chǎng)用設(shè)備。根據(jù)《職業(yè)安全與健康法》，雇主必須提供安全和健康的工作場(chǎng)所，滿足該法下的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 工業(yè)、商業(yè)及農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品

真正的“工業(yè)產(chǎn)品”，即通常不是為銷售給消費(fèi)者或供消費(fèi)者使用而生產(chǎn)或分銷的產(chǎn)品，不屬于CPSC管轄范圍。但實(shí)際中情況往往很復(fù)雜，很多原來的“工業(yè)產(chǎn)品”但進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，此時(shí)最容易發(fā)生產(chǎn)品是否屬于消費(fèi)品的疑問，這也是總法律顧問辦公室作出解釋和界定最多的一種情形。

3.5.1 基本原則

（1）市場(chǎng)營(yíng)銷情況

1）不是按慣例生產(chǎn)或分銷以銷售給消費(fèi)者或供消費(fèi)者使用，消費(fèi)者只是偶爾使用的工業(yè)產(chǎn)品不足以將產(chǎn)品納入CPSC管轄范圍之中。

2）若某產(chǎn)品系列中的大量產(chǎn)品直接向消費(fèi)者出售，將表明整個(gè)產(chǎn)品系列是按慣例生產(chǎn)或分銷以供消費(fèi)者購買或使用，屬于消費(fèi)品。

3）如果生產(chǎn)的產(chǎn)品主要供商業(yè)機(jī)構(gòu)使用，但部分產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者以供其在住宅內(nèi)使用，則整個(gè)產(chǎn)品系列可能成為消費(fèi)品。例如：制造商銷售90%的桌子供企業(yè)使用，10%直接銷往消費(fèi)者手中，則CPSC會(huì)極有可能認(rèn)為對(duì)該產(chǎn)品擁有管轄權(quán)。

（2）產(chǎn)品真正用途

考慮產(chǎn)品真正用途時(shí)，主要是涉及產(chǎn)品是否僅作為業(yè)務(wù)范圍而使用。

1）對(duì)于主要或?qū)ｉT賣給工業(yè)或機(jī)構(gòu)用戶的產(chǎn)品，只要生產(chǎn)或分銷的目的是供消費(fèi)者使用，它們就包含在消費(fèi)品定義內(nèi)。例如：復(fù)印機(jī)，此類產(chǎn)品廣泛用于辦公室和工業(yè)，但也通常被消費(fèi)者廣泛用于復(fù)印個(gè)人信函、求職簡(jiǎn)歷等，屬于消費(fèi)品。再如：商業(yè)酒吧設(shè)備，如果銷售給消費(fèi)者或供永久或臨時(shí)家庭或住所、學(xué)校、娛樂或其他方面使用，將被視為消費(fèi)品；如果銷售給工業(yè)機(jī)構(gòu)僅為業(yè)務(wù)或?qū)９﹩T工在工作范圍之內(nèi)使用，則不被視為消費(fèi)品。

2）某些家庭用途產(chǎn)品雖然被標(biāo)記為“僅用于商業(yè)和機(jī)構(gòu)使用”，但也不會(huì)將其從消費(fèi)品范圍內(nèi)排除出去。

3）工業(yè)產(chǎn)品被挪作私人用途時(shí)，不作為消費(fèi)品。16 CFR 1500《危險(xiǎn)物質(zhì)和物品：管理和執(zhí)行法規(guī)》第150 0. 3（c）（10）（i）款中明確規(guī)定：“危險(xiǎn)物品的設(shè)計(jì)、包裝須滿足特定要求，專供家庭使用……并不包括可能被服務(wù)人員帶入家里的工業(yè)用物品……標(biāo)記為工業(yè)用途或僅做工業(yè)用途銷售的產(chǎn)品并不因?yàn)榇嬖诒还と伺沧魉饺擞猛镜目赡芏涣腥搿堵?lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》管轄范圍?！?/p>

3.5.2 具體的判斷方法

CPSC沒有特定的標(biāo)準(zhǔn)來判斷消費(fèi)者偶爾使用還是頻繁使用，對(duì)此作出判斷的最佳數(shù)據(jù)來源是產(chǎn)品使用和分銷對(duì)象的實(shí)際數(shù)據(jù)，這足以清楚地表明該產(chǎn)品是否經(jīng)常出售給消費(fèi)者或由消費(fèi)者使用。但這樣的數(shù)據(jù)很難獲取。一般情況下，產(chǎn)品的制造商對(duì)于確定產(chǎn)品的分銷和使用模式負(fù)有初始責(zé)任，并有責(zé)任采取相應(yīng)的行動(dòng)。CPSC一般以企業(yè)提供的資料為依據(jù)，并基于一系列特定事實(shí)作出判斷。如果此后獲得的數(shù)據(jù)表明與之前的有所不同，則CPSC之前確定的結(jié)果可能發(fā)生變更。通常情況下，CP SC從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析判斷。

（1）分銷渠道。包括有哪些類型的分銷商以及他們供應(yīng)給哪種類型或鏈條上的銷售商，銷售商是否可能將產(chǎn)品出售給消費(fèi)者。

一些制造商提供的資料表明，他們可以控制其產(chǎn)品的分銷，使其銷售的所有產(chǎn)品都用于商業(yè)或政府用途，而非通過以消費(fèi)者為導(dǎo)向的途徑進(jìn)行銷售。例如：企業(yè)具有專門的分銷渠道，該分銷體系完全依賴于一些直接向大型商業(yè)買家或自營(yíng)商銷售的獨(dú)立代銷商，產(chǎn)品均不通過大型專賣店或折扣店進(jìn)行營(yíng)銷；零售商店不可訂購該商用設(shè)備，消費(fèi)者也不可通過零售商店購買到這些產(chǎn)品；為保證其產(chǎn)品不作為消費(fèi)品進(jìn)行銷售，企業(yè)了制定針對(duì)銷售商的政策規(guī)定，明確要求其不能將產(chǎn)品出售給消費(fèi)者，若發(fā)現(xiàn)任何銷售商違反該政策，企業(yè)將終止其經(jīng)銷資格；在其生產(chǎn)的產(chǎn)品上張貼標(biāo)簽，說明此類產(chǎn)品不適用于消費(fèi)類用途，包括不符合適用于消費(fèi)類產(chǎn)品的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下，該產(chǎn)品使用和分銷模式與消費(fèi)品完全不同。

（2）消費(fèi)者使用率。有多少產(chǎn)品出售給分銷商，以及是否用于商業(yè)用途。

綜合全部信息后，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者使用率極低（如：大概只有5%出售給消費(fèi)者），或者產(chǎn)品具有不適合消費(fèi)類用途的特征，如：產(chǎn)品型號(hào)、價(jià)格、重量、功率等高于普通的消費(fèi)類產(chǎn)品，消費(fèi)者不太可能大批購入等。

（3）廣告群體。企業(yè)及其分銷商或銷售商是否以消費(fèi)者可見的方式對(duì)其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品進(jìn)行促銷。例如將商業(yè)用戶作為目標(biāo)廣告群體，且在出版物和宣傳冊(cè)上發(fā)布有別于消費(fèi)品的商用產(chǎn)品廣告；所有廣告都發(fā)布在貿(mào)易領(lǐng)域的刊物中，未通過以消費(fèi)者為目標(biāo)群體的出版物進(jìn)行宣傳或分銷?；蛘咧圃焐虒?duì)產(chǎn)品進(jìn)行了標(biāo)記，指出它們僅適用于商業(yè)用途，且不適用消費(fèi)用產(chǎn)品的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié) 論

（1）美國國會(huì)意在將廣泛的一般性產(chǎn)品安全監(jiān)管權(quán)力集中在一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中， CPSC監(jiān)管產(chǎn)品范圍非常廣泛，其管轄權(quán)延伸至任何銷售給消費(fèi)者或者供其在家庭、住所、學(xué)校、娛樂場(chǎng)所或其他場(chǎng)合中使用、消費(fèi)或享用而進(jìn)行生產(chǎn)或分銷的物品，但并不是所有消費(fèi)品均在其管轄范圍內(nèi)。CPSC管轄產(chǎn)品范圍根據(jù)法律的授權(quán)而定，法律對(duì)產(chǎn)品管轄范圍的明確規(guī)定是該機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管工作的前提。

（2）由于管轄范圍太廣泛，實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)發(fā)生管轄權(quán)交叉以及“跨界”產(chǎn)品問題，特別是很多最初生產(chǎn)或銷售僅用于工業(yè)目的的產(chǎn)品時(shí)常被消費(fèi)者使用。CPSC判斷“工業(yè)產(chǎn)品”是否屬于消費(fèi)品以及是否可對(duì)其行使管轄權(quán)，主要取決于該產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷情況及其真正用途。

（3）即使在產(chǎn)品安全監(jiān)管法律制度相對(duì)比較完善的情況下，仍然在實(shí)踐中面臨是否屬于管轄范圍內(nèi)產(chǎn)品的困惑而需要作出界定。CPSC采取一案一議的方式，通過發(fā)布咨詢意見給予一般性原則指導(dǎo)，這在一定程度上可彌補(bǔ)法律過于原則和剛性帶來的不足，解決實(shí)際難題。

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