王彩霞+張傳輝

摘 要：麥蓋提縣是自然資源相對(duì)豐富的地區(qū)，但同時(shí)也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。近年來(lái)，麥蓋提縣大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和與之相關(guān)的文化旅游業(yè)，以此推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)更好地保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境等成為該縣今后自然資源開(kāi)發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：麥蓋提縣；自然資源；開(kāi)發(fā)利用；環(huán)境保護(hù)

麥蓋提縣位于新疆喀什地區(qū)，地處塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，由于歷史和地理環(huán)境等因素，仍屬于原始資源型和生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)。然而，在資源開(kāi)發(fā)中不可避免地會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利影響，尤其在生態(tài)脆弱地區(qū)，當(dāng)生態(tài)環(huán)境被破壞后其恢復(fù)能力薄弱而受到不利影響突出。為此，合理開(kāi)發(fā)和利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，在資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)更好地保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境等成為該縣今后自然資源開(kāi)發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。

一、麥蓋提縣自然資源狀況

麥蓋提縣位于塔里木盆地西部最大的綠洲—喀什和莎車(chē)綠洲境內(nèi)，地處塔克拉瑪干大沙漠西南邊緣、葉爾羌河下游和提孜那甫河下游，境域海拔高度在1155m～1195m之間。屬典型荒漠干旱大陸性氣候；每年春夏季節(jié)大風(fēng)、沙塵暴、浮沉災(zāi)害嚴(yán)重，8級(jí)以上大風(fēng)平均每年出現(xiàn)13天，年均沙塵天氣達(dá)80余天；晝夜溫差大，日照熱源充足，該縣的全年光照實(shí)數(shù)2865.4小時(shí)，年均降水量42.3mm，而年均蒸發(fā)量是2250.7mm，為降雨量的52.2倍，為此平原沙漠過(guò)渡地帶受強(qiáng)烈蒸發(fā)影響，加之排水不暢，土壤鹽漬化很高，地面一定程度上受到侵蝕而遭破壞。全縣除了大面積的西部沖積平原和東部沙漠地貌，還有小片山區(qū)、戈壁地貌?？h域的西部平原主要由河流攜大量泥沙淤泥形成，由河道水發(fā)育而成，平均寬度15—20km，占全縣面積的10%左右，麥蓋提縣城及居民點(diǎn)和耕地就分布其上。

二、麥蓋提縣資源開(kāi)發(fā)的重要性

麥蓋提縣擁有豐富在自然資源，尤其是原始胡楊林資源、原始生態(tài)的濕地資源、農(nóng)牧業(yè)資源、湖泊等水資源以及野生生物資源等在麥蓋提的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重的作用。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，不管是從政治大局出發(fā)，還是從經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡考慮，以及從麥蓋提縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)開(kāi)發(fā)自然資源來(lái)加速地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是必要的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上取決于對(duì)有限資源的獲取，只有將資金、技術(shù)和有限的資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕?、旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、麥蓋提縣自然資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）土地資源利用情況

麥蓋提全縣土地面積15200km2，境內(nèi)塔克拉瑪干沙漠戈壁14047.11km2，占全縣總面積的92.42%。全縣現(xiàn)有耕地面積453.33km2，農(nóng)田保護(hù)面積406.67km2，人均耕地面積4.2畝。全縣已利用農(nóng)用地面積占土地面積的27.6%，建設(shè)面積占土地面的1.4%，未利用土地面積占土地面積的70.9%，全縣宜農(nóng)、宜林、宜牧的后備資源量為429.61km2，且在全縣9個(gè)縣都有分布。

（二）水資源利用情況

流經(jīng)麥蓋提縣的葉爾羌河和提孜那甫河水量高度集中在每年的6—8月份，占全年流量的60%～70%，水資源分布不均勻，徑流變化上表現(xiàn)出“汛期短、枯水期長(zhǎng)，年內(nèi)分布相對(duì)不均”等干旱特征。目前，麥蓋提縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分采用的是漫水灌溉法，可隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，灌溉用水量日益增加，在春灌缺水期間，必須嚴(yán)格按照供水計(jì)劃供水，實(shí)行定額灌溉。該縣正在加緊探索節(jié)水技術(shù)，推廣動(dòng)噴、滴灌等微灌項(xiàng)目。

（三）生物資源的利用和保護(hù)

該縣有廣闊的荒漠草原和大面積的野生甘草，為了禁止開(kāi)荒，濫采甘草，造成草原惡化、生態(tài)退化，該縣在草地野生經(jīng)濟(jì)植物的利用中，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定，在保護(hù)的前提下合理開(kāi)發(fā)利用，對(duì)甘草已實(shí)行人工培植，對(duì)野生甘草嚴(yán)格按照計(jì)劃采集。目前全縣共建甘草自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，面積達(dá)71.33km2，并對(duì)34km2的草場(chǎng)進(jìn)行了改造。

四、麥蓋提縣在自然資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

（一）人口分布不均

麥蓋提縣域的西部平原主要由河流攜大量泥沙淤泥形成，由河道水發(fā)育而成，平均寬度15—20km，該縣的縣城中心、居民點(diǎn)和耕地主要分布其上，這里也是人口主要聚居的區(qū)域，并形成了高密度的人口群落。人口數(shù)量的飽和和密集狀態(tài)，不可避免地會(huì)加重單位土地面積的承載負(fù)擔(dān)，降低人均資源的綜合占有量。在這樣的情形下，人們的第一需求就是要克服資源占有量的短缺問(wèn)題，解決溫飽。為了達(dá)到這一目的，人們很自然地會(huì)加大對(duì)自然界的掠奪力度。這種破壞性很強(qiáng)的掠奪性經(jīng)濟(jì)行為使本已十分脆弱的生態(tài)系統(tǒng)因得不到適度的休養(yǎng)生息而更趨于惡化。

（二）水資源浪費(fèi)依然嚴(yán)重

麥蓋提縣以農(nóng)業(yè)為主，每年農(nóng)耕需要大量水資源。雖然居于葉爾羌河和提孜那甫河的下游，但兩河的水量高度集中在每年的6—8月份，水資源分布嚴(yán)重不均勻；該縣的降水量少，而蒸發(fā)量卻是降水量的52.2倍，加之每年兩河的汛期短、枯水期長(zhǎng)的特點(diǎn)，使得麥蓋提水資源十分緊張。目前，麥蓋提縣平原沙漠過(guò)渡地帶受強(qiáng)烈蒸發(fā)影響，加之排水不暢，土壤鹽漬化很高；此外，該縣的節(jié)水技術(shù)處于推廣階段，并沒(méi)有大面積普及使用，尤其一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用漫水灌溉的方法，使得水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

五、相關(guān)對(duì)策建議

（一）建立和完善資源與環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

建立和完善資源與環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，是解決資源與環(huán)境問(wèn)題的有效方法之一。麥蓋提縣具有豐富的自然資源，但仍屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是依賴(lài)于對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)。首先，可以采用資源價(jià)格附加的方式，將資源價(jià)格附加專(zhuān)款專(zhuān)用，治理恢復(fù)由于開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)破壞。其次，可以建立由政府統(tǒng)籌安排的環(huán)境基金，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的受益產(chǎn)業(yè)主體或產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供資金，通過(guò)具體項(xiàng)目支持出力區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并鼓勵(lì)受益主體的企業(yè)到出力區(qū)興辦資源環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

（二）制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)當(dāng)前執(zhí)行的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中，應(yīng)明確涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中對(duì)土地流失、植被破壞、水污染等要素的補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)涉及監(jiān)管的國(guó)土、畜牧、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)部門(mén)、行業(yè)及主體實(shí)行多方監(jiān)管。因此應(yīng)以計(jì)價(jià)的方式，收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，專(zhuān)款用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制，吸納民眾參與資源和環(huán)境保護(hù)

資源和環(huán)境保護(hù)建設(shè)除了需要巨額投資外，還豁要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，以便吸引更多的人或企業(yè)從事資源和環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程，并在這一過(guò)程中脫貧致富或不斷盈利?？梢赃m當(dāng)提高生態(tài)公益林投人標(biāo)準(zhǔn)；提高種苗補(bǔ)助費(fèi)；延長(zhǎng)退耕還林還草糧食補(bǔ)助的年限；設(shè)立退耕還林還草專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

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