劉惠蘭 張苗苗 溫華洋

摘 要：為評判標準在實施過程中發(fā)揮的指導(dǎo)作用及實施效果，需要對標準進行評價。針對氣象標準體系中使用廣泛的氣象觀測類標準，結(jié)合標準的技術(shù)內(nèi)容和要求，文章從觀測業(yè)務(wù)特點出發(fā)，構(gòu)建一種系統(tǒng)的、有效的評價體系。該體系包括評價指標、評價方法和評價標準。為氣象觀測標準開展實例評價分析提供技術(shù)指導(dǎo)，同時為其他領(lǐng)域氣象標準評價體系構(gòu)建提供參考。

關(guān)鍵詞：氣象觀測，標準，評價體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.08.007

0 引 言

氣象標準是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致確立并由公認機構(gòu)批準，為氣象活動或結(jié)果提供規(guī)則、指南和特性，共同使用和重復(fù)使用的文件[1]。標準通常以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳的共同效益為目的。氣象標準按層級可分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準。按照氣象領(lǐng)域劃分，目前共有氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、氣象預(yù)報預(yù)測、氣象觀測和氣象基本信息等14類[2]。近年來無論是氣象領(lǐng)域的國家標準、行業(yè)標準還是地方標準，在數(shù)量上均有很大提升，涵蓋內(nèi)容也更加廣泛，且不斷向氣象不同專業(yè)領(lǐng)域縱深發(fā)展，更加細化，極大地拓展了氣象標準的內(nèi)涵和外延。隨著氣象標準化工作改革的深入和進程的加快，以需求為導(dǎo)向，使氣象活動有標可依、有標可循的理念被廣泛接受并認同。在氣象標準實施過程中，通過收集相關(guān)信息進行分析，客觀評價標準實施的效果和效益，是標準化管理全過程的重要組成部分。

標準評價是伴隨標準實施而產(chǎn)生的，旨在評判標準在實施過程中的指導(dǎo)作用及實施效果。目前涉及氣象專業(yè)領(lǐng)域標準評價工作的參考文獻相對較少，例如：王鵬等人開展的雷電防護領(lǐng)域氣象標準在濰坊市氣象系統(tǒng)的應(yīng)用效果評估[3]，主要對防雷標準的認知途徑和程度、適用性和使用情況以及應(yīng)用效果進行分析；李坤玉等人對決策氣象服務(wù)類相關(guān)標準的應(yīng)用進行分析并提出合理的改進措施[4]，以增強氣象標準的科學(xué)性和適用性；鄭巧英等人開展的團體標準評價指標體系構(gòu)建研究，為標準評價實施提供了一種可參考的評估方法[5]；王業(yè)斌等人開展了組合賦權(quán)法在氣象觀測領(lǐng)域標準評價中的應(yīng)用[6 ]。但通過構(gòu)建綜合評價體系對氣象標準尤其是涉及氣象專業(yè)領(lǐng)域標準進行分析評價的相關(guān)研究和實踐工作還較少。

氣象觀測包括地面氣象觀測、高空氣象觀測、農(nóng)業(yè)氣象觀測、大氣遙感探測和氣象衛(wèi)星探測等，是氣象業(yè)務(wù)和大氣科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著氣象觀測業(yè)務(wù)的開展制定出了很多氣象觀測領(lǐng)域的標準，主要涉及各類氣象觀測技術(shù)規(guī)范、氣象自動觀測儀器、氣象觀測數(shù)據(jù)處理及氣象資料產(chǎn)品等。氣象觀測領(lǐng)域標準是各種氣象觀測活動的行為準則和技術(shù)規(guī)范，也是氣象觀測質(zhì)量管理體系的重要組成部分，基層氣象觀測業(yè)務(wù)人員及各級業(yè)務(wù)管理人員對該類標準的認知程度和使用頻率較高，是受眾面較為廣泛的標準體系。因此，以氣象觀測領(lǐng)域標準為研究對象，通過構(gòu)建系統(tǒng)、有效的評價體系，并給出具體的評價指標、評價方法和評價標準，為其他氣象領(lǐng)域的標準評價工作提供技術(shù)參考。

1 氣象觀測領(lǐng)域標準評價體系的構(gòu)建

氣象觀測領(lǐng)域標準評價體系構(gòu)建主要包括評價指標的選取、評價方法的選取以及評價標準的確定3個部分。因氣象觀測領(lǐng)域標準大多屬于業(yè)務(wù)性標準，具有較強的專業(yè)性和技術(shù)指導(dǎo)性，因此在構(gòu)建評價體系的時候須從氣象觀測領(lǐng)域標準的特點出發(fā)，重點從標準的適用范圍、使用主體及實施效果等方面綜合考慮來選取評價指標。評價方法的選取以可操作性為原則，盡可能地給出科學(xué)、定量的評價標準。同時在構(gòu)建氣象觀測標準評價體系時還應(yīng)遵循以下基本原則[7-8]。

（1）科學(xué)性原則，即遵循科學(xué)研究方法。從科學(xué)的角度準確理解和把握評價體系構(gòu)建的實質(zhì)，體系中的評價指標明確，評價方法可行，評價標準可用。構(gòu)建的評價體系能科學(xué)地、客觀地評判氣象觀測領(lǐng)域標準在業(yè)務(wù)中的指導(dǎo)作用和實施效果。

（2）系統(tǒng)性原則，即構(gòu)建的評價體系中評價指標、評價方法和評價標準各個部分相互協(xié)調(diào)，有一定的內(nèi)在聯(lián)系和結(jié)構(gòu)層次。以選取的評價指標為核心，評價方法的選取和評價標準的確定都圍繞評價指標開展，各部分之間獨立又統(tǒng)一。構(gòu)建的評價體系能完整全面地反映氣象觀測領(lǐng)域標準的實施狀況。

（3）適用性原則，即構(gòu)建的評價體系適用于氣象觀測領(lǐng)域標準的評價，符合該類標準的特點，評價結(jié)果合理，符合預(yù)期。

（4）動態(tài)性原則，即構(gòu)建的評價體系中評價指標、評價方法和評價標準是動態(tài)變化的。氣象觀測是動態(tài)發(fā)展的，氣象觀測領(lǐng)域標準也會隨之更新和增加，為避免構(gòu)建的評價體系在一定時間和空間尺度上存在局限性，體系中的評價指標、方法和標準應(yīng)根據(jù)時空的變化進行動態(tài)的選擇。

（5）定量化原則，即構(gòu)建的評價體系對氣象觀測領(lǐng)域標準進行評價時能給出定量的結(jié)果，可以直觀地判識標準的綜合評價結(jié)果。

1.1 評價指標的選取

從氣象觀測標準業(yè)務(wù)特點出發(fā)，結(jié)合標準本身的技術(shù)內(nèi)容和要求，從業(yè)務(wù)層面、技術(shù)層面和效益層面3個方面來進行評價指標的選取[9]。其中，業(yè)務(wù)層面包括標準在業(yè)務(wù)使用中業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、認知程度和使用頻率3個指標；技術(shù)層面包括技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)要求2個指標；效益層面包括標準實施后可能產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益2個指標，共7個指標。

1.2 評價方法的選取

1.2.1 問卷調(diào)查法

問卷調(diào)查法是調(diào)查研究中使用比較廣泛的一種基本方法，是研究者通過設(shè)計調(diào)查問卷向被選取的調(diào)查對象了解情況或征詢意見，從而搜集可靠資料的一種方法。

調(diào)查問卷的設(shè)計圍繞7個評價指標開展，給予各指標定性評價并給出對應(yīng)的評價分值。根據(jù)氣象觀測領(lǐng)域標準的業(yè)務(wù)性特點，調(diào)查對象的選取主要為氣象觀測領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)人員、管理人員及氣象觀測領(lǐng)域內(nèi)的專家。

1.2.2 專家咨詢法

專家咨詢法是利用專家在特定領(lǐng)域的知識、經(jīng)驗和分析判斷能力，對所咨詢的問題給出專業(yè)意見和建議的一種方法。

專家咨詢法主要用于各指標權(quán)重值的確定。選擇的專家應(yīng)全面熟悉氣象觀測領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)和標準，并了解氣象觀測現(xiàn)代化發(fā)展進程，對標準實施過程和實施后效果有系統(tǒng)的認知和綜合的判識。

1.2.3 平均值法

平均值法是指一組數(shù)據(jù)中所有數(shù)據(jù)之和除以數(shù)據(jù)的個數(shù)得到的數(shù)值。

因該調(diào)查問卷的調(diào)查對象和咨詢的專家具有非唯一性，因此，對各評價指標的評價分值和各指標的權(quán)重值通過計算平均值求得。

各評價指標平均評價分值用 表示，其計算公式為：

2 結(jié) 語

本文以氣象觀測領(lǐng)域標準為例進行標準評價體系的構(gòu)建，構(gòu)建的體系中明確了具體的評價指標、評價方法和評價標準。該評價體系是一個開放性的評價體系，在實際應(yīng)用中根據(jù)不同的評價對象，體系中評價指標、方法和評價標準可進行相應(yīng)調(diào)整，具有很強的包容性和可塑性。

構(gòu)建的評價體系處于理論層面，尚未進行標準實例評價分析。后期將在體系構(gòu)建基礎(chǔ)上針對氣象觀測領(lǐng)域內(nèi)標準開展實例評價分析，并根據(jù)評價過程中評價體系可能存在的問題和不足進行修改完善，以期更好地為標準評價工作提供支撐，也為其他領(lǐng)域標準評價體系構(gòu)建提供參考和技術(shù)指導(dǎo)。

參考文獻

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