陳嘉樂

摘 要：產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)則對(duì)內(nèi)約束著生產(chǎn)者的生產(chǎn)加工行為，保障產(chǎn)品符合地理標(biāo)志定義。我國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)法保護(hù)模式與專門法保護(hù)模式都存在缺少產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)則調(diào)整程序的問題。地理標(biāo)志的預(yù)期功能與共同富裕所追求的目標(biāo)和原則具有一致性，但完善的生產(chǎn)規(guī)則調(diào)整程序是實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能的前提。在追求共同富裕的背景下，應(yīng)當(dāng)明確商標(biāo)法在地理標(biāo)志保護(hù)中的兜底定位；采取“一人一票”的表決通過與修改程序，保障底層生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)分配正義，并加強(qiáng)對(duì)日常生產(chǎn)加工活動(dòng)的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志，生產(chǎn)規(guī)則，共同富裕，分配正義

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.08.004

1 地理標(biāo)志中調(diào)整生產(chǎn)規(guī)則的內(nèi)部規(guī)范存在不足

我國(guó)的地理標(biāo)志法律保護(hù)包括商標(biāo)法保護(hù)和專門法保護(hù)?！渡虡?biāo)法實(shí)施條例》第13條第6款將提交地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理規(guī)則的義務(wù)交給了申請(qǐng)者，但對(duì)這一規(guī)則如何制定和調(diào)整，卻并未做出規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于如何監(jiān)督生產(chǎn)規(guī)則的實(shí)施也并未有相關(guān)規(guī)定。持有者盡管負(fù)有一定的監(jiān)督義務(wù)，但也缺少相應(yīng)的具體監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，沒有相應(yīng)的國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障其在生產(chǎn)過程中得到踐行，成為事實(shí)上的“空中樓閣”。對(duì)消費(fèi)者而言，只能依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、選擇和買賣雙方的博弈來(lái)督促生產(chǎn)者保障這些特征。然而，地理標(biāo)志產(chǎn)品所應(yīng)當(dāng)參照的標(biāo)準(zhǔn)并不只是任何進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品都應(yīng)當(dāng)遵守的、《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的基本要求，而是能夠匹配其溢價(jià)的獨(dú)特標(biāo)準(zhǔn)。許多地理標(biāo)志產(chǎn)品所擁有的獨(dú)特特征一般消費(fèi)者無(wú)法通過常識(shí)來(lái)進(jìn)行辨認(rèn)，且科技發(fā)展使得這些過去只有在特定制作方法下才能夠達(dá)到的特征可以通過現(xiàn)代的科技完成復(fù)刻，完全可以做到“以假亂真”。在以“理性人”假設(shè)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，一旦出現(xiàn)成本更低的替代方案，甚至是出現(xiàn)以普通產(chǎn)品來(lái)代替地理標(biāo)志產(chǎn)品而消費(fèi)者無(wú)法察覺的狀況，這些方法代替地理標(biāo)志中所要求的、本源的生產(chǎn)方法就會(huì)成為必然。這就使得一個(gè)具有公信力的第三方監(jiān)督變得尤為必要。而在目前的商標(biāo)法保護(hù)模式下，并沒有任何具有公信力的強(qiáng)制措施來(lái)保障這些內(nèi)容在生產(chǎn)過程中得到實(shí)現(xiàn)和遵守。消費(fèi)者的消費(fèi)心理逐漸變得多元化。例如：扶貧意愿[1]，對(duì)家鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)愁”[2]，綠色發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的理念[3]，都可能使得消費(fèi)者產(chǎn)生消費(fèi)欲望。在此背景下，這種缺少生產(chǎn)規(guī)則約束的地理標(biāo)志不但沒有保護(hù)消費(fèi)者利益，反而給消費(fèi)者的信賴?yán)嬖斐闪藝?yán)重的損害。

專門法保護(hù)同樣存在諸多不足。

根據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》第8條規(guī)定，地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請(qǐng)人為相關(guān)的機(jī)構(gòu)、特定的協(xié)會(huì)或者企業(yè)；第10條要求申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)提交包括生產(chǎn)規(guī)則、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在內(nèi)的材料；第17條要求針對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范。以上3項(xiàng)條款雖明確了如何制定生成規(guī)則，提供了可供參考之處，但仍存在較多的問題：（1）同樣未對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)則的制定和調(diào)整規(guī)則予以明確。地理標(biāo)志是一項(xiàng)由多個(gè)成員使用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不同成員所制造的產(chǎn)品必然會(huì)存在一定差異。這使得產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展至關(guān)重要。法國(guó)與意大利是具有較為完善地理標(biāo)志保護(hù)體系的國(guó)家。兩國(guó)都對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)則的調(diào)整程序與方式有著明確的法律要求[4]，這是我國(guó)地理標(biāo)志專門法規(guī)及規(guī)范中所欠缺的重要內(nèi)容。（2）盡管確定了生產(chǎn)規(guī)則由申請(qǐng)人提交，但第17條又規(guī)定了行政機(jī)關(guān)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)范的義務(wù)。二者之間的聯(lián)系，以及生產(chǎn)者在不同情況下應(yīng)當(dāng)參照哪一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)這些問題并未通過其他條款進(jìn)行說明，使得地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)以及監(jiān)管者在監(jiān)管時(shí)所應(yīng)當(dāng)依照的標(biāo)準(zhǔn)不明確?！掇r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》第8條中規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范由縣級(jí)以上人民政府選取的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或行業(yè)協(xié)會(huì)等組織在申請(qǐng)時(shí)予以提交。同樣出現(xiàn)了前述的生產(chǎn)規(guī)則制定程序不明確的問題。

我國(guó)目前與地理標(biāo)志相關(guān)的法律規(guī)范中盡管在各方面都已經(jīng)進(jìn)行了相對(duì)完善的規(guī)定，但生產(chǎn)規(guī)則卻是其中的一個(gè)較大的空白。既無(wú)相關(guān)的法律規(guī)范對(duì)生產(chǎn)規(guī)則直接進(jìn)行指定和調(diào)整，也并未授權(quán)特定的群體依照何種程序完成前述工作。

2 地理標(biāo)志與共同富裕的一致性

在追求共同富裕的大背景下，地理標(biāo)志生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的調(diào)整規(guī)則有著更為重要的意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)[5]?！惫餐辉Ｒ鉀Q的是發(fā)展的不平衡、不充分問題，公平地分享發(fā)展成果、將發(fā)展結(jié)果由人民共享而不是由特定的個(gè)體或群體獨(dú)享是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要道路[6]。縮小收入差距，增加中等收入人群的比重是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕所面臨的巨大挑戰(zhàn)，也是共同富裕的重要目標(biāo)之一[7]。

地理標(biāo)志作為一項(xiàng)集體使用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其發(fā)展積累的成果能夠惠及群體而非單獨(dú)的個(gè)體，符合共同富裕將發(fā)展的成果惠及更多公民、堅(jiān)持共建共享的思路，同時(shí)，小資本和小企業(yè)較多而資本市場(chǎng)的大企業(yè)較少的市場(chǎng)主體構(gòu)成是經(jīng)過檢驗(yàn)的、有利于破除壟斷、實(shí)現(xiàn)共同富裕的推手[8]，而地理標(biāo)志保護(hù)制度下所形成的各個(gè)生產(chǎn)者獨(dú)立生產(chǎn)、互不隸屬的生產(chǎn)方式將會(huì)有利于在特定市場(chǎng)內(nèi)形成這樣的市場(chǎng)主體構(gòu)成，減少乃至杜絕壟斷企業(yè)的形成，縮減貧富收入差距；地理標(biāo)志通常具有較高的聲譽(yù)，能夠?yàn)楫a(chǎn)品帶來(lái)較多的溢價(jià)，幫助低收入人群增加收入、減少收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕所追求的縮小收入差距、貧富差距的目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入人群的占比；地理標(biāo)志所具有的較高聲譽(yù)能夠弭平生產(chǎn)者在創(chuàng)業(yè)初期與其他生產(chǎn)者之間的差距，有利于推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

同時(shí)，地理標(biāo)志獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)的內(nèi)在又能夠?qū)λ枰獛椭膶?duì)象實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)確識(shí)別”，從而實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”。地理標(biāo)志通過自身可觀的商業(yè)價(jià)值以及對(duì)生產(chǎn)方式的限定，提取出只有在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下產(chǎn)品才可以具有的特點(diǎn)，并賦予這些特點(diǎn)較高的商業(yè)附加值，讓傳統(tǒng)模式下生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)中重新獲得競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，地理標(biāo)志確定了統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)則，有助于集體成員之間交換優(yōu)良的傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，提升當(dāng)?shù)鼐用裰g的生產(chǎn)效率。目前，一些較落后地區(qū)與貧困人民并非是因缺少勞動(dòng)能力而陷入貧困，而是由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，工業(yè)化生產(chǎn)相比于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式效率更高，使得這些地區(qū)的人民依照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式生產(chǎn)的產(chǎn)品不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而陷入一種“有力使不出”的狀態(tài)，被動(dòng)陷入貧困。地理標(biāo)志不但能給這部分群體生產(chǎn)的產(chǎn)品帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)附加值，而且具有相對(duì)的排他性，其他市場(chǎng)主體要想享受到這部分經(jīng)濟(jì)附加值就必須放棄他們競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的來(lái)源——工業(yè)化生產(chǎn)方式，這是規(guī)模主體難以接受的。因此，地理標(biāo)志可以充分利用如今消費(fèi)者選擇的個(gè)性化、差異化，為這些底層生產(chǎn)者開辟出一條全新的賽道，避免與規(guī)模主體產(chǎn)生直接競(jìng)爭(zhēng)，從而保障他們的經(jīng)濟(jì)利益。精準(zhǔn)脫貧是對(duì)共同富裕根本原則的有力回答，地理標(biāo)志制度則為精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)提供了不可或缺的制度支持。

此外，地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)往往使用的是傳統(tǒng)的生產(chǎn)加工方式，與工業(yè)化生產(chǎn)相比，造成的環(huán)境污染相對(duì)較小，從而維持住地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)與綠色景觀，為當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)者們提供綠色、健康的生存環(huán)境與生產(chǎn)加工條件。習(xí)近平總書記曾說過：“綠水青山就是金山銀山?！钡乩順?biāo)志制度不僅能夠?yàn)樨毨巳簬?lái)經(jīng)濟(jì)利益，讓共同富裕體現(xiàn)在物質(zhì)層面，還可以營(yíng)造綠色的生活環(huán)境，讓共同富裕體現(xiàn)在生態(tài)層面，實(shí)現(xiàn)該經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)發(fā)展。

可以發(fā)現(xiàn)，地理標(biāo)志保護(hù)制度與共同富裕所追求的目標(biāo)具有較高的契合度；地理標(biāo)志的商業(yè)價(jià)值、品牌效應(yīng)，能夠顯著提高產(chǎn)品所具有的經(jīng)濟(jì)附加值，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展地區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)[9]。而地理標(biāo)志制度的內(nèi)在設(shè)計(jì)又使得地理標(biāo)志所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益能夠準(zhǔn)確造福特定地區(qū)的底層生產(chǎn)者，幫助他們改變貧困現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，讓共同富裕的實(shí)現(xiàn)走好關(guān)鍵一步。同時(shí)，地理標(biāo)志又有助于幫助生產(chǎn)地區(qū)維持良好的自然環(huán)境條件，而不會(huì)像工業(yè)化大生產(chǎn)一般造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞，從而維持生產(chǎn)者們所能享有的隱性福利，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供隱性支持，讓當(dāng)?shù)鼐用裨谏鷳B(tài)上實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3 生產(chǎn)規(guī)則調(diào)整程序?qū)?shí)現(xiàn)共同富裕的意義

應(yīng)當(dāng)注意到的是，地理標(biāo)志的種種預(yù)期作用的實(shí)現(xiàn)需要建立在各個(gè)民事主體都能夠平等地使用地理標(biāo)志，沒有任何市場(chǎng)主體能夠?qū)Φ乩順?biāo)志進(jìn)行壟斷的前提下。在對(duì)外使用時(shí)，根據(jù)地理標(biāo)志或地理標(biāo)志證明商標(biāo)的定義，標(biāo)志的持有人并不適用地理標(biāo)志，其他民事主體符合使用條件的就可以向持有人申請(qǐng)使用，同時(shí)使用人也無(wú)權(quán)禁止他人使用。因此，在地理標(biāo)志的對(duì)外使用這一問題上，并不會(huì)造成不平等的情況出現(xiàn)，但地理標(biāo)志相對(duì)普通商標(biāo)有一項(xiàng)重大的區(qū)別：地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)需要遵守地理標(biāo)志生產(chǎn)規(guī)則這一特殊的標(biāo)準(zhǔn)。這是一項(xiàng)“對(duì)內(nèi)約束”的標(biāo)準(zhǔn)，是生產(chǎn)者所需承擔(dān)的一項(xiàng)義務(wù)而非所享有的權(quán)利。在完善的地理標(biāo)志保護(hù)制度中，生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)則的要求，才能夠獲得在產(chǎn)品上使用地理標(biāo)志的權(quán)利。這顯示出生產(chǎn)規(guī)則是一項(xiàng)左右生產(chǎn)者能否使用地理標(biāo)志的重要內(nèi)部規(guī)則。

目前，我國(guó)針對(duì)地理標(biāo)志的相關(guān)法律中還未出現(xiàn)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)則如何進(jìn)行調(diào)整的規(guī)范。地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)則是一項(xiàng)針對(duì)地理標(biāo)志使用者的內(nèi)部規(guī)范，基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)特征與民事規(guī)范領(lǐng)域“法無(wú)禁止即可為”的基本法理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為地理標(biāo)志的持有者或使用者對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)則有進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利，而這也是地理標(biāo)志可能與共同富裕的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)的重要“岔路口”。

地理標(biāo)志一直以來(lái)服務(wù)的對(duì)象大都是中小型企業(yè)、農(nóng)民、個(gè)體工商戶等底層生產(chǎn)者，但隨著地理標(biāo)志保護(hù)制度的完善，地理標(biāo)志的價(jià)值不斷增高，適用范圍不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的產(chǎn)品納入地理標(biāo)志的保護(hù)范圍中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入地理標(biāo)志使用者行列并非不可能。

中國(guó)在《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》中提出了將地理標(biāo)志專用標(biāo)志在市場(chǎng)主體中的使用率擴(kuò)大到80%的目標(biāo)，意味著擴(kuò)大地理標(biāo)志的使用面，讓地理標(biāo)志的作用惠及更多群體是中國(guó)未來(lái)地理標(biāo)志發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)充滿壟斷的行業(yè)。世界農(nóng)業(yè)綜合體寡頭中，前15名寡頭的經(jīng)濟(jì)總量之和為前100名寡頭經(jīng)濟(jì)總量之和的45%[10]。這些農(nóng)業(yè)綜合體的壟斷優(yōu)勢(shì)主要來(lái)源于成本領(lǐng)先和差異化[11]，而地域或歷史的配對(duì)正是實(shí)現(xiàn)差異化的重要方式之一[12]。地理標(biāo)志是少有的同時(shí)強(qiáng)調(diào)地域和歷史，并將二者聯(lián)系起來(lái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，是實(shí)現(xiàn)差異化并穩(wěn)定從中取得經(jīng)濟(jì)利益與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。這使得大型農(nóng)業(yè)綜合體有著介入地理標(biāo)志發(fā)展并壟斷相關(guān)行業(yè)獲取利益的意愿與可能性。當(dāng)?shù)乩順?biāo)志的聲譽(yù)足夠大、能夠?yàn)樗麄儙?lái)足夠多的利益時(shí)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體就可能介入其中，例如：香檳和波爾多葡萄酒使用地理標(biāo)志的歷史悠久，在國(guó)際上享有盛名，其地理標(biāo)志能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這也使得二者的生產(chǎn)被規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體介入，生產(chǎn)方式體現(xiàn)出了高度工業(yè)化的特點(diǎn)[13]。在擴(kuò)大地理標(biāo)志使用面的宏觀政策下，為適應(yīng)受人為因素影響較強(qiáng)的手工業(yè)或工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)等內(nèi)容的需求，對(duì)產(chǎn)地的嚴(yán)格要求可能會(huì)出現(xiàn)松動(dòng)，在地理標(biāo)志所能帶來(lái)的利益非?？捎^的情況下，規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體可能會(huì)加入地理標(biāo)志的使用群體中。例如：歐盟的兩種地理標(biāo)志類型中，在保護(hù)強(qiáng)度相同的情況下，受保護(hù)的地理標(biāo)志只要求制作、加工或制備的其中一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生在指定區(qū)域[14]。在這一標(biāo)準(zhǔn)下，受保護(hù)的地理標(biāo)志可以更為靈活地安排生產(chǎn)，將原料來(lái)源以及部分制備、加工環(huán)節(jié)安排在原產(chǎn)地之外的區(qū)域進(jìn)行。這一優(yōu)勢(shì)使得受保護(hù)的地理標(biāo)志的注冊(cè)數(shù)量攀升迅速，很快實(shí)現(xiàn)了對(duì)受保護(hù)的原產(chǎn)地名稱的反超[15]。對(duì)嚴(yán)重依靠本地資源、缺少分工的家庭農(nóng)場(chǎng)而言，生產(chǎn)規(guī)則的變更影響并不大。受保護(hù)的地理標(biāo)志之所以能夠獲得歐洲各國(guó)的青睞，正是因?yàn)樗軌驗(yàn)楦鲊?guó)具有規(guī)模化生產(chǎn)能力的企業(yè)提供幫助，使得他們?cè)谌绾伟才派a(chǎn)加工環(huán)節(jié)上具有較大的調(diào)整空間。在其他地區(qū)，大型公司的介入則更顯突出：對(duì)南非的Rooibos茶的案例研究顯示，當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)者并非貧困的農(nóng)戶而是大規(guī)模生產(chǎn)者[16]。Bowen對(duì)龍舌蘭酒的研究也顯示出龍舌蘭酒的生產(chǎn)依靠的也并非當(dāng)?shù)氐牡讓由a(chǎn)者，而是規(guī)模巨大的跨國(guó)公司[17]。無(wú)論是地理標(biāo)志對(duì)產(chǎn)地的放松，還是地理標(biāo)志發(fā)展之后價(jià)值的提升，都會(huì)引起大型生產(chǎn)者的興趣，并介入其中成為特定地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)內(nèi)不可忽視的，甚至是具有主導(dǎo)性的力量。

同時(shí)，地理標(biāo)志的功能與目的同國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地的“三權(quán)分立”的立法體例存在沖突。地理標(biāo)志保護(hù)制度是歐盟的改革共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）中的重要組成部分，而這項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)需要大量的農(nóng)民回流至農(nóng)村地區(qū)[15]。而土地“三權(quán)分立”的重要功能則是便于土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收入，同時(shí)有助于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育[18]?？梢园l(fā)現(xiàn)，“三權(quán)分立”制度是為增加在外務(wù)工農(nóng)民收入而設(shè)計(jì)的法律規(guī)范，是有利于推動(dòng)農(nóng)民工在外務(wù)工的規(guī)范，與地理標(biāo)志吸引農(nóng)民回流的目的相反。地理標(biāo)志的溢價(jià)功能有助于提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的盈利，從而支撐規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育，中國(guó)地理標(biāo)志目前的實(shí)際情況也顯示出中國(guó)地理標(biāo)志的使用促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；痆19]而并非如歐洲地區(qū)所預(yù)期的維持家庭單位的生產(chǎn)，這對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的底層生產(chǎn)者而言并不是一件好事；另一方面，地理標(biāo)志帶來(lái)的產(chǎn)品溢價(jià)也可能會(huì)讓農(nóng)民選擇提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用來(lái)增加自己的收入，而并非回到家鄉(xiāng)重新從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。土地“三權(quán)分立”既有助于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)，又無(wú)法穩(wěn)定保障農(nóng)民的回流，與地理標(biāo)志保護(hù)制度所追求的防止農(nóng)村空心化以及維持家庭作坊式生產(chǎn)的目的相反，會(huì)進(jìn)一步降低生產(chǎn)者對(duì)地理標(biāo)志的管理和控制權(quán)利的關(guān)注，并最終使得地理標(biāo)志的控制與標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)利與國(guó)外一樣被大型資本或企業(yè)所把持。

當(dāng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體在生產(chǎn)規(guī)則的制定活動(dòng)中占有主導(dǎo)地位時(shí)，盡管表面上這一規(guī)范對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體與底層生產(chǎn)者來(lái)說“一視同仁”，但二者在實(shí)際生產(chǎn)能力、生產(chǎn)方式上的重大區(qū)別仍會(huì)在實(shí)質(zhì)上造成不平等，這對(duì)脆弱的底層生產(chǎn)者影響巨大。正如“橋梁寓言”和專利權(quán)領(lǐng)域著名的“億貝案”[20]，通過“小杠桿”獨(dú)占巨大利益的目的。由于地理標(biāo)志的聲譽(yù)通常要高于單個(gè)商標(biāo)的聲譽(yù)，個(gè)別生產(chǎn)者就傾向于通過控制標(biāo)準(zhǔn)的定義或?qū)嵤﹣?lái)建立自身的主導(dǎo)（或壟斷）地位，以此謀取巨大的聲譽(yù)上的利益，例如：法國(guó)大型生產(chǎn)商Lactalis就曾試圖修改標(biāo)準(zhǔn)，將諾曼底金文奶酪的原料從牛奶變?yōu)榘褪蠚⒕蘙10]。

效率原則本就并非知識(shí)產(chǎn)權(quán)的根本原則[10]，這一點(diǎn)在地理標(biāo)志中體現(xiàn)得更為明顯。羅爾斯認(rèn)為，社會(huì)中受恩惠較少者應(yīng)當(dāng)從社會(huì)制度中得到某種補(bǔ)償[21]，這也是地理標(biāo)志的重要目標(biāo)之一。地理標(biāo)志重要預(yù)期之一就是將利益分配到中底層生產(chǎn)者的手中[16]，但實(shí)際情況卻不盡如人意[22]，底層生產(chǎn)者們無(wú)法充分享受到收益，卻需要承擔(dān)維護(hù)地理標(biāo)志的成本[23]。而規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中占據(jù)重要乃至主導(dǎo)地位是導(dǎo)致這一問題的主要原因之一，無(wú)論是橫向與底層生產(chǎn)者競(jìng)爭(zhēng)、擠壓底層生產(chǎn)者的生存與盈利空間，還是通過控制產(chǎn)品銷售的上下游縱向壓縮底層生產(chǎn)者的利益空間，都會(huì)使得地理標(biāo)志無(wú)法將所帶來(lái)的收益分配到需要幫助的預(yù)期主體手中。規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體的進(jìn)入意味著它們可以依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的固定成本、專業(yè)化程度與勞動(dòng)生產(chǎn)率方面的優(yōu)勢(shì)，降低單位產(chǎn)出所需的成本，從而在競(jìng)爭(zhēng)中取得廣泛的勝利[2 4]，擠兌底層生產(chǎn)者的生存空間。規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀目標(biāo)而言或許是有利的，但在追求共同富裕的大背景下，我國(guó)對(duì)收入分配的要求已經(jīng)從過去的“效率優(yōu)先兼顧公平”，轉(zhuǎn)向到了“公平優(yōu)先”[25]，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益分享給底層生產(chǎn)者、實(shí)現(xiàn)分配正義這一目標(biāo)才是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，而缺少完善的地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)則調(diào)整程序會(huì)給實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)帶來(lái)阻礙。

4 共同富裕背景下生產(chǎn)規(guī)則調(diào)整程序的完善方向

（1）以提高差異性為方向，完善《商標(biāo)法》中的生產(chǎn)規(guī)則調(diào)整程序

地理標(biāo)志的監(jiān)管強(qiáng)度與標(biāo)志所能夠帶來(lái)的溢價(jià)具有正相關(guān)性[26 ]。商標(biāo)法保護(hù)模式下缺少生產(chǎn)規(guī)則相關(guān)條款約束、沒有有力監(jiān)管者的特點(diǎn)使得地理標(biāo)志商標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，不利于地理標(biāo)志發(fā)展與積累聲譽(yù)，因此完善相關(guān)的生產(chǎn)規(guī)則條款勢(shì)在必行。中國(guó)選擇了商標(biāo)法保護(hù)模式與專門法保護(hù)模式并存的地理標(biāo)志保護(hù)體系，就意味著商標(biāo)法保護(hù)模式應(yīng)當(dāng)與專門法保護(hù)模式之間存在一定的區(qū)別，才能夠凸顯兩模式并存的意義，實(shí)現(xiàn)不同的生產(chǎn)者各取所需。商標(biāo)法保護(hù)模式與專門法保護(hù)模式的區(qū)別主要在于二者的保護(hù)強(qiáng)度不同。在法國(guó)等“舊世界”國(guó)家的支持下，專門法保護(hù)模式所提供的保護(hù)強(qiáng)度要強(qiáng)于一般商標(biāo)的保護(hù)強(qiáng)度。但是，正如歐盟“受保護(hù)的地理標(biāo)志”受到歡迎而“受保護(hù)的原產(chǎn)地名稱”愈發(fā)被冷落，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)強(qiáng)度必須呈現(xiàn)出一種正相關(guān)，才能夠保障不同的生產(chǎn)者可以各取所需，而不會(huì)一窩蜂地涌向其中一種。在其他因素相同的情況下，為商業(yè)標(biāo)識(shí)提供的保護(hù)力度越高，標(biāo)識(shí)被他人侵害的可能性以及被侵害時(shí)受到的損失就越小，商業(yè)標(biāo)識(shí)的聲譽(yù)就更易積累，具有更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。根據(jù)法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，地理標(biāo)志在專門法模式下的保護(hù)強(qiáng)度要高于普通商標(biāo)，不僅無(wú)需證明地理標(biāo)志的聲譽(yù)實(shí)際受到了影響，也并不要求證明行為構(gòu)成混淆、欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為[27]。若中國(guó)借鑒法國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的強(qiáng)保護(hù)，那么商標(biāo)法保護(hù)模式與專門法保護(hù)模式就存在保護(hù)力度上的差距，此時(shí)，放低產(chǎn)品在商標(biāo)法模式下對(duì)生產(chǎn)加工方式的制約，才能夠使得二者之間存在一定的差異，避免出現(xiàn)其中一類標(biāo)志受到追捧而另一種標(biāo)志無(wú)人問津的情況。在構(gòu)建商標(biāo)法的生產(chǎn)規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取比專門法保護(hù)模式更為寬松的生產(chǎn)規(guī)則要求，以保障商標(biāo)法保護(hù)模式與專門法保護(hù)模式之間擁有各自的特點(diǎn)，從而豐富生產(chǎn)者在保護(hù)模式上的選擇。

（2）從實(shí)體權(quán)利與程序兩方面完善生產(chǎn)規(guī)則的調(diào)整程序

地理標(biāo)志的重要潛能在于提高農(nóng)民的收入，并留住農(nóng)村人口，但這些潛能的實(shí)現(xiàn)都依賴于分配正義得到充分實(shí)現(xiàn)[28]。地理標(biāo)志產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)化的糧食生產(chǎn)相比，不僅是新立一個(gè)“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，還引入了一個(gè)制約生產(chǎn)方式的規(guī)范。規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體的巨大優(yōu)勢(shì)之一在于規(guī)模效應(yīng)所形成的低生產(chǎn)成本，而這一優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)離不開工業(yè)化生產(chǎn)的生產(chǎn)機(jī)械與標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)流程，而地理標(biāo)志產(chǎn)品在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下所要求的非公開、需要較高學(xué)習(xí)成本的生產(chǎn)技藝以及對(duì)現(xiàn)代化生產(chǎn)機(jī)械排斥的特點(diǎn)是中小型生產(chǎn)者與規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、保障自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。但這一優(yōu)勢(shì)形成的前提是生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容有利于哪部分民事主體，則由哪部分群體主導(dǎo)規(guī)范地通過，從而保障這部分群體的利益。從前述的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可以發(fā)現(xiàn)，他國(guó)對(duì)生產(chǎn)規(guī)則的表決程序并沒有相應(yīng)的規(guī)定，規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體介入之后，迅速通過其在經(jīng)濟(jì)上的巨大份額與影響力，在規(guī)范的制定過程中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，使得本應(yīng)中立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不得不偏向規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體，以保障生產(chǎn)得以持續(xù)[17]。

盡管有學(xué)者對(duì)法國(guó)允許價(jià)值鏈上的所有利益相關(guān)者都可以參與產(chǎn)品規(guī)格制定[29]。的規(guī)定提出了批判，認(rèn)為由國(guó)家制定相關(guān)的規(guī)范更為適當(dāng)[30]。但所得到的結(jié)果仍舊有待商榷：1）法國(guó)制度下并非完全依照人數(shù)進(jìn)行表決，而是依照一定的比例進(jìn)行，這使得規(guī)模主體能夠利用其在產(chǎn)量上的優(yōu)勢(shì)，迫使普通生產(chǎn)者無(wú)法聯(lián)合起來(lái)保障他們對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)則調(diào)整的主導(dǎo)權(quán)，例如：圣米歇爾山灣的Bouchot貽貝被最大的生產(chǎn)者所控制[31]；2）在國(guó)家主導(dǎo)、自上而下形成的制度下，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都對(duì)地理標(biāo)志制度缺乏相應(yīng)的了解，這會(huì)使得生產(chǎn)者和政府當(dāng)局更傾向于將地理標(biāo)志作為一個(gè)商業(yè)標(biāo)識(shí)[32]，地理標(biāo)志所預(yù)期的增加鄉(xiāng)村社會(huì)凝聚力、傳承傳統(tǒng)文化等方面的功能無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)；3）生產(chǎn)者主導(dǎo)相關(guān)規(guī)范的制定確實(shí)可能造成一定的資源浪費(fèi)，違背知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的效率原則，但追求效率本就不是地理標(biāo)志的第一要?jiǎng)?wù)，甚至有學(xué)者認(rèn)為耗時(shí)性正是地理標(biāo)志產(chǎn)品的價(jià)值來(lái)源[33]，否則替換為現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式反而更具效率，相反，實(shí)現(xiàn)分配正義，提高底層生產(chǎn)者的收入是地理標(biāo)志制度面臨的重要問題；4）《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中要求各方認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于私權(quán)，保障生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)規(guī)則的影響更符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)取向；5）地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)生是一個(gè)漫長(zhǎng)且復(fù)雜的過程，消費(fèi)者的選擇與偏好對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品形成現(xiàn)有的狀態(tài)同樣貢獻(xiàn)頗豐，讓消費(fèi)者作為利益相關(guān)者參與產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)規(guī)范的制定可以使傳統(tǒng)社區(qū)掌握地理標(biāo)志產(chǎn)品未來(lái)的發(fā)展方向，是對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)基本權(quán)利的尊重。鑒于中國(guó)生產(chǎn)者大多對(duì)地理標(biāo)志制度缺乏了解的現(xiàn)狀，由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或者政府主導(dǎo)、生產(chǎn)者參與的方式來(lái)制定生產(chǎn)規(guī)則，最后生產(chǎn)者依數(shù)量表決制定的規(guī)范是否通過，既可以避免規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體與底層生產(chǎn)者的直接沖突，也可以保留底層生產(chǎn)者對(duì)這一規(guī)范的最終控制權(quán)。

完善生產(chǎn)規(guī)則的調(diào)整程序同樣重要。生產(chǎn)規(guī)則的調(diào)整始終是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程：在地理標(biāo)志注冊(cè)之初，其聲譽(yù)較低，需要以要求較低的生產(chǎn)規(guī)則來(lái)減少生產(chǎn)障礙、降低生產(chǎn)成本，同時(shí)吸引觀望的生產(chǎn)者加入使用地理標(biāo)志的團(tuán)隊(duì)中來(lái)；隨著地理標(biāo)志的聲譽(yù)逐漸增高與生產(chǎn)者數(shù)量的增加，為了維持產(chǎn)品的質(zhì)量，保障產(chǎn)品的特色，防止以次充好的情況出現(xiàn)，及時(shí)提高生產(chǎn)規(guī)則中對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)與生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)的要求非常重要。

地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)加工技術(shù)并非一成不變，而是在不斷動(dòng)態(tài)變化的，現(xiàn)代的生產(chǎn)者也正處在塑造“未來(lái)的傳統(tǒng)”的過程中。完善的修改程序意味著生產(chǎn)者能夠及時(shí)調(diào)整地理標(biāo)志的發(fā)展方略、更新技術(shù)要求，不僅能夠提升自己的生產(chǎn)效率，也能夠加強(qiáng)廣大中小型生產(chǎn)者之間的合作交流，提高集體凝聚力，讓地理標(biāo)志產(chǎn)品在市場(chǎng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力。

在確定了制定與修改程序后，還需要加強(qiáng)監(jiān)督。在歐洲地區(qū)，地理標(biāo)志不僅是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的一部分，也是農(nóng)業(yè)政策監(jiān)管機(jī)制的一部分，法國(guó)國(guó)家原產(chǎn)地名稱管理委員會(huì)（INAO）不僅要?jiǎng)澏óa(chǎn)區(qū)與生產(chǎn)方法，還會(huì)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。不但監(jiān)測(cè)產(chǎn)品質(zhì)量[34]，還會(huì)對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管以防止生產(chǎn)過剩[16]。盡管在前文中強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)者參與制定與修改程序的重要性，但在監(jiān)管這一層面，行政機(jī)關(guān)更易做到公平公正，這也與歐盟法律對(duì)地理標(biāo)志的監(jiān)管采取官方控制原則的趨勢(shì)相一致，但中國(guó)的行政資源相對(duì)匱乏，面對(duì)這一浩大的工程，針對(duì)不同的產(chǎn)品合理確定監(jiān)管的范圍、方式、頻率，有效分配有限的行政資源非常重要，與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的協(xié)作、減少行政資源的損耗也非常關(guān)鍵。

綜上所述，在地理標(biāo)志相關(guān)的法律規(guī)范中，應(yīng)當(dāng)明確生產(chǎn)者在申請(qǐng)地理標(biāo)志時(shí)擁有制定生產(chǎn)規(guī)則的權(quán)利與義務(wù)，并且每個(gè)生產(chǎn)者在提出合理理由的情況下，都有依照內(nèi)部程序申請(qǐng)修改既定生產(chǎn)規(guī)則的權(quán)利，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)與地方政府有對(duì)生產(chǎn)者群體進(jìn)行指導(dǎo)的責(zé)任。生產(chǎn)規(guī)則的制定和修改都應(yīng)當(dāng)有完善、清楚的內(nèi)部程序，且必須經(jīng)過全體生產(chǎn)者表決才能夠通過。在表決過程中，每一個(gè)生產(chǎn)者，包括自然人、法人和非法人在內(nèi)，都擁有平等的表決權(quán)，不因其在生產(chǎn)總量上的區(qū)別存在差異。行業(yè)協(xié)會(huì)與地方政府可以從專業(yè)角度為生產(chǎn)者群體闡明利害關(guān)系，但不得對(duì)生產(chǎn)者應(yīng)有的權(quán)利做出限制，在生產(chǎn)規(guī)則的制定與修改活動(dòng)中也不具有表決權(quán)。通過權(quán)利的合理配置，確保中底層生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)規(guī)則內(nèi)容的決定權(quán)，防止規(guī)模經(jīng)濟(jì)主體介入后擠壓其生存空間。此外，地理標(biāo)志相關(guān)法律規(guī)范中還需要合理確定地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)則的監(jiān)管制度，保障這些生產(chǎn)規(guī)則在日常的生產(chǎn)活動(dòng)中能夠得到遵守，避免生產(chǎn)規(guī)則淪為“空中樓閣”。

5 結(jié) 語(yǔ)

內(nèi)部規(guī)則的制定方式是地理標(biāo)志區(qū)別于一般商標(biāo)的重要特點(diǎn)之一。中國(guó)學(xué)者目前主要關(guān)注地理標(biāo)志對(duì)外保護(hù)生產(chǎn)者的一面，而忽略了地理標(biāo)志內(nèi)部如何規(guī)范生產(chǎn)者的行為。無(wú)論是專門法保護(hù)模式還是商標(biāo)法保護(hù)模式，都需要完善產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的相關(guān)條款，合理確定產(chǎn)品的生產(chǎn)加工要求，并完善對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督。另一方面，地理標(biāo)志與商標(biāo)有所區(qū)別，其不僅是商業(yè)標(biāo)識(shí)，更承載了國(guó)家在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、保障分配公平、推動(dòng)共同富裕等方面的期望。生產(chǎn)規(guī)則對(duì)內(nèi)約束生產(chǎn)者的特點(diǎn)決定了它可以影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)加工行為，進(jìn)而控制地理標(biāo)志為特定群體使用，從而間接實(shí)現(xiàn)國(guó)家在共同富裕背景下對(duì)地理標(biāo)志的期望，因此，完善地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)則的調(diào)整程序?qū)τ趯?shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

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