姜冠男 施琴

摘 要：未來產(chǎn)業(yè)代表著科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在社會經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位。在全球未來產(chǎn)業(yè)的競爭中，標(biāo)準(zhǔn)是不可或缺的環(huán)節(jié)。近年來，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都圍繞未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行提前部署。本文研究美國和歐盟在戰(zhàn)略層面促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的布局與舉措，總結(jié)提煉其特點(diǎn)，為我國提升未來產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)化競爭力提供參考。

關(guān)鍵詞：未來產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化，國際標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.08.002

0 引 言

我國“十四五”發(fā)展總體規(guī)劃提出，在前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)[1]。未來產(chǎn)業(yè)是指“在經(jīng)濟(jì)體系中具有重要戰(zhàn)略地位，能帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展起引導(dǎo)作用，代表技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級方向的產(chǎn)業(yè)” [2]。

標(biāo)準(zhǔn)是未來產(chǎn)業(yè)競爭的重要議題，對于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際競爭力均有深遠(yuǎn)影響。近年來美國和歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都圍繞未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行提前部署[3-5]，對未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化給予極高重視，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。本文研究美國和歐盟等主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略布局與推進(jìn)舉措，為提升我國未來產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)化競爭力提供一定的參考。

1 美國未來產(chǎn)業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 美國促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

美國十分重視科技創(chuàng)新和前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特朗普政府將代表尖端科技創(chuàng)新的未來產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略高度[6]，全面加速推進(jìn)相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展[7-8]。2019年美國發(fā)布的《美國將主導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)》報(bào)告，以及2020年美國參/眾議院提出的《2020年未來產(chǎn)業(yè)法案》和《無盡前沿法案》均強(qiáng)調(diào)，美國要取得未來產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。

2021年1月，拜登政府發(fā)布報(bào)告《未來產(chǎn)業(yè)研究所：美國科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的新模式》[9]，提出圍繞人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)制造、先進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)和生物技術(shù)五大未來產(chǎn)業(yè)，將未來產(chǎn)業(yè)研究所作為新型創(chuàng)新主體，通過多部門協(xié)作、多元化投資、跨領(lǐng)域整合，實(shí)現(xiàn)多元參與、公私共建、市場化運(yùn)營，從而促進(jìn)基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全鏈條發(fā)展。

此后，拜登政府陸續(xù)發(fā)布多項(xiàng)法案和行政命令，推進(jìn)前沿科技創(chuàng)新。其中，2021年6月美國參議院通過的《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》[10]提出，為未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域撥款逾250 0億美元，以提高美國技術(shù)優(yōu)勢。

2022年8月，美國出臺《芯片和科學(xué)法》[11]，進(jìn)一步加強(qiáng)了對未來產(chǎn)業(yè)的支持?！缎酒涂茖W(xué)法》為美國前沿技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新活動提供高達(dá)2800億美元的財(cái)政支持，特別是對美國本土芯片產(chǎn)業(yè)提供527億美元的巨額補(bǔ)貼，以及25%的半導(dǎo)體制造投資稅收抵免，以吸引全球芯片產(chǎn)業(yè)向美國轉(zhuǎn)移。同時(shí)，法案對接受資助的企業(yè)設(shè)置了嚴(yán)格的限制條件，阻止企業(yè)在未來10 年在中國等國家建造先進(jìn)芯片廠。

除芯片產(chǎn)業(yè)外，為全面加速美國科技創(chuàng)新，該法案還大力資助人工智能、生物技術(shù)、先進(jìn)計(jì)算、先進(jìn)通信等多個(gè)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研究，為美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）等政府機(jī)構(gòu)大幅增加資金，并要求資助民間標(biāo)準(zhǔn)制定組織，加強(qiáng)公私合作，匯集多層次資源，加速關(guān)鍵新興技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研究和人才培養(yǎng)[12]。目前，該法案已通過行政命令，由實(shí)施指導(dǎo)委員會協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施。

1.2 美國未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化

美國政府高度重視未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。近年來，美國發(fā)布多項(xiàng)促進(jìn)科技創(chuàng)新法案、政策、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略文件等，均體現(xiàn)出政府主導(dǎo)性。NIST作為美國政府參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在執(zhí)行政府戰(zhàn)略規(guī)劃、組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)角色。NIST協(xié)調(diào)政府和民間組織、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界等各方合作，聚焦人工智能、量子信息科學(xué)、先進(jìn)通信、先進(jìn)制造、生物技術(shù)5個(gè)領(lǐng)域，主導(dǎo)推進(jìn)技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)[13]。

（1）人工智能

美國將人工智能作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞人工智能的方法、工具和標(biāo)準(zhǔn)開展研究和部署。1）開發(fā)衡量、定義和表征人工智能系統(tǒng)準(zhǔn)確性、可靠性、隱私性、穩(wěn)定性等的方法，解決有關(guān)使用人工智能的基本問題。例如：開發(fā)《對抗性機(jī)器學(xué)習(xí)的分類和術(shù)語》《可解釋AI原則》等指導(dǎo)文件，規(guī)范人工智能應(yīng)用研究。2）在生物識別、先進(jìn)材料、智能制造系統(tǒng)等一系列關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目中廣泛應(yīng)用人工智能創(chuàng)新成果，并使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通用漏洞評分系統(tǒng)生成漏洞評級。3）深入?yún)⑴c美國國內(nèi)及國際人工智能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。N I ST作為政府機(jī)構(gòu)，與民間標(biāo)準(zhǔn)組織密切合作，參與美國機(jī)械工程師協(xié)會（ASME）、電氣和電子工程師協(xié)會（IEEE）等標(biāo)準(zhǔn)組織的人工智能標(biāo)準(zhǔn)活動。同時(shí)，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）/國際電工委會（IEC）聯(lián)合技術(shù)委員會JTC1、人工智能分委會SC42，與包括谷歌、英特爾、微軟和甲骨文等在內(nèi)的許多龍頭企業(yè)和學(xué)術(shù)界合作，為SC42的美國技術(shù)咨詢小組提供支持。

（2）量子信息科學(xué)

NIST已在量子信息科學(xué)領(lǐng)域長期開展先進(jìn)的研究。2016年，NIST啟動抗量子密碼標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，以支持美國網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施的安全。2022年7月公布首批4種抗量子加密算法，目前正評估篩選新一輪的算法，均將納入未來擬發(fā)布的抗量子密碼標(biāo)準(zhǔn)。NIST已建議相關(guān)組織制定采用新的抗量子密碼標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃，包括：開展依賴性分析，淘汰舊技術(shù)，確保對采用新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行驗(yàn)證和測試等，為過渡到新的抗量子密碼標(biāo)準(zhǔn)作好準(zhǔn)備。

美國鼓勵(lì)多方合作加速技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。NIST通過量子經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟（QED-C）與行業(yè)密切合作開展技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)項(xiàng)目，擴(kuò)大美國在量子研發(fā)和計(jì)算、通信及傳感方面優(yōu)勢。此外，NIST正開發(fā)量子工程項(xiàng)目，為美國引領(lǐng)未來量子科技奠定技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。

（3）先進(jìn)通信

為支持5G及下一代通信技術(shù)的部署，NIST開展相關(guān)測量研究和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，主要包括：1）實(shí)施公共安全通信研究（PSCR）計(jì)劃，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)與眾多團(tuán)體合作，開展研究、測試、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動5G設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵語音技術(shù)等的發(fā)展。2）深化政府機(jī)構(gòu)與民間組織的標(biāo)準(zhǔn)化合作。例如：NIST與通信相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)組織聯(lián)合開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，委派專家參與IEEE、第三代合作伙伴計(jì)劃（3GPP）等多個(gè)組織的5G標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)活動，深入?yún)⑴c解決無線電接入和安全等問題。3）通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推進(jìn)研究與標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。NIST贊助成立的5G毫米波信道模型聯(lián)盟吸納來自學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界及政府機(jī)構(gòu)的成員，聚焦毫米和亞毫米波頻率的測量、校準(zhǔn)和通道建模方法開展研究，將研究成果納入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中。

（4）先進(jìn)制造

為確保美國在先進(jìn)制造業(yè)中的競爭力，NIST組織開展了廣泛研究，涵蓋從先進(jìn)材料到智能制造系統(tǒng)的技術(shù)組合和標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等。例如：研制外骨骼標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助制造業(yè)充分利用最新的制造機(jī)器人技術(shù)；與制藥行業(yè)合作開發(fā)參考材料，為企業(yè)提供基準(zhǔn)，保障生物藥物的質(zhì)量并促進(jìn)生物制藥創(chuàng)新；開發(fā)基于激光的測量技術(shù)等方法，用以支持大規(guī)模制造需求，以及研究克服增材制造應(yīng)用中技術(shù)相關(guān)障礙等。

（5）生物技術(shù)

美國在生物技術(shù)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先位置，并繼續(xù)加緊研發(fā)該領(lǐng)域測量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。NIST通過全球標(biāo)準(zhǔn)化工作和行業(yè)合作伙伴關(guān)系，開發(fā)測量技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和參考材料，幫助生物技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)商業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，美國成立“瓶內(nèi)基因組聯(lián)盟”“基因編輯聯(lián)盟”等組織，匯集行業(yè)和學(xué)術(shù)合作伙伴開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和方法，將人類基因組測序和編輯轉(zhuǎn)化為臨床實(shí)踐，并發(fā)布詞典列表作為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語和定義，滿足基因編輯領(lǐng)域的需求。

2 歐盟未來產(chǎn)業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 歐盟促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

歐盟先后啟動6期“歐盟科研框架計(jì)劃”，研究國際性前沿科技。2014年，歐盟啟動“地平線2020”計(jì)劃（Horizon 2020） [14]。2021年啟動“歐洲地平線”計(jì)劃（Horizon Europe） [15]，為歐洲最大規(guī)?？蒲泻蛣?chuàng)新資助計(jì)劃，旨在提升歐洲未來產(chǎn)業(yè)競爭力。其資助的項(xiàng)目包括量子信息處理、卓越通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)人工智能、5G在特定場景中應(yīng)用、人腦交互式計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施等眾多前沿科技研究。

2019年11月，歐盟委員會發(fā)布《加強(qiáng)面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈》[16]，正式劃定未來產(chǎn)業(yè)六大關(guān)鍵領(lǐng)域，分別為：1）清潔、互聯(lián)的自動駕駛車輛；2）智慧健康；3）低碳產(chǎn)業(yè)；4）氫技術(shù)和系統(tǒng)；5）工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)；6）網(wǎng)絡(luò)安全。為促進(jìn)六大關(guān)鍵戰(zhàn)略價(jià)值鏈發(fā)展，歐盟協(xié)調(diào)公私資源來投資產(chǎn)業(yè)部署和新技術(shù)商業(yè)化，并通過法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)深化整合單一市場，圍繞資源協(xié)調(diào)、政策保障、研究創(chuàng)新三大方面規(guī)劃了跨領(lǐng)域的支持行動措施。

歐盟在2020-2021年先后發(fā)布多個(gè)發(fā)展方案，包括《人工智能具體行動》《塑造歐洲數(shù)字未來》《歐洲氫能戰(zhàn)略》等，對相應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)歐洲產(chǎn)業(yè)的綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙重戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

為激勵(lì)科技創(chuàng)新，歐盟設(shè)立“未來產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)”，表彰在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)鏈流程等方面取得杰出成果的項(xiàng)目。2022年9月，首屆“未來產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)”頒發(fā)給在低碳、網(wǎng)絡(luò)安全、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的杰出貢獻(xiàn)者。

2.2 歐盟未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化

基于《加強(qiáng)面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈》，歐盟對6個(gè)關(guān)鍵未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了如下具體的標(biāo)準(zhǔn)化部署，在行動措施中要求協(xié)調(diào)監(jiān)管框架、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等各種技術(shù)模塊，為到2030年實(shí)現(xiàn)歐洲工業(yè)向綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的愿景提供支撐。

（1）清潔、互聯(lián)的自動駕駛車輛產(chǎn)業(yè)

圍繞數(shù)據(jù)保護(hù)、從研發(fā)到生產(chǎn)的技術(shù)路線圖、提高關(guān)鍵技術(shù)技能等相關(guān)主題開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；為創(chuàng)新充電站技術(shù)、清潔和自動駕駛巴士制定專門的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證計(jì)劃；整合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建專用的管理車輛和能源系統(tǒng)認(rèn)證程序；定義通用標(biāo)準(zhǔn)，以提高歐洲MaaS價(jià)值鏈每一層的互操作性和競爭力；為車輛電子設(shè)備制定通用標(biāo)準(zhǔn)、接口和架構(gòu)等。

（2）智慧健康產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)建歐洲聯(lián)合健康數(shù)據(jù)空間，基于規(guī)范化數(shù)據(jù)/術(shù)語對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分析，最大限度地提高聯(lián)合數(shù)據(jù)庫之間的互操作性；調(diào)整智能健康產(chǎn)品及服務(wù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的適用性，并考慮制定額外標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，制定政策推進(jìn)整個(gè)歐洲醫(yī)療保健數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和互操作性；在獲取和測量數(shù)據(jù)之前，建立標(biāo)準(zhǔn)化測量條件協(xié)議。對于智能醫(yī)療設(shè)備考慮使用國際標(biāo)準(zhǔn)，如：IEEE 11073、ITU-T H.810、HL7 FHIR等。

（3）低碳產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)建領(lǐng)先市場，允許創(chuàng)新低碳產(chǎn)品進(jìn)入市場，當(dāng)出現(xiàn)一定數(shù)量的低碳產(chǎn)品時(shí)，引導(dǎo)提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)意識和采購（包括公共采購）低碳產(chǎn)品的意愿；成員國之間統(tǒng)一產(chǎn)品報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

（4）氫技術(shù)和系統(tǒng)

及時(shí)更新監(jiān)管措施和標(biāo)準(zhǔn)，在化石能源和氫基能源解決方案之間建立一個(gè)公平的競爭環(huán)境，以促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)型；通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)造技術(shù)競爭優(yōu)勢，通過共同標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和氫部署創(chuàng)造最佳環(huán)境。

（5）工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

保護(hù)工業(yè)數(shù)據(jù)，基于互操作性框架和標(biāo)準(zhǔn)在B2B平臺之間共享數(shù)據(jù)和協(xié)作；通過現(xiàn)有及新興的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展公共數(shù)據(jù)空間；建立國際合作網(wǎng)絡(luò)，推動數(shù)據(jù)共享通用國際標(biāo)準(zhǔn)的使用，定義工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的主要標(biāo)準(zhǔn)；在歐洲制定以創(chuàng)新為導(dǎo)向的5G監(jiān)管框架，包括有效的標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可制度；支持工業(yè)5G網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)；提供基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人工智能技術(shù)的智能制造開放平臺；為大型試點(diǎn)項(xiàng)目提供支持，從而對使用開放標(biāo)準(zhǔn)將數(shù)字系統(tǒng)集成到離散和連續(xù)的工業(yè)過程中進(jìn)行測試。

（6）網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)

將標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作為監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證和提高互操作性的手段；支持用于保護(hù)5G技術(shù)的硬件開發(fā)，例如：將嵌入式系統(tǒng)和新應(yīng)用程序引入標(biāo)準(zhǔn)中；開發(fā)“信息共享和分析中心”標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信息管理、流程等方面歐洲標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)作；建立聯(lián)盟匯集關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施利益相關(guān)方，共同定義網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和測試程序；開發(fā)公鑰基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)現(xiàn)有域名系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全要求、研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化工作；將網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證框架標(biāo)準(zhǔn)納入公共采購，在公共采購中推廣歐洲網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃；消除成員國之間的市場準(zhǔn)入壁壘，但保留進(jìn)入市場的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

3 美歐未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化合作

2021年拜登上臺后，重塑跨大西洋伙伴關(guān)系，美國和歐盟交流與合作的程度進(jìn)一步加深。2021年6月，美歐成立美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC），在開發(fā)和部署新技術(shù)方面緊密合作。TTC技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與合作方法。截至2022年底，雙方在未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的合作已取得一定進(jìn)展[17]。

為加強(qiáng)雙方信息交流與共享，TTC技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組建立了美歐戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化信息（SSI）機(jī)制，目的是提高美歐在共同利益方面行動的協(xié)調(diào)一致性。在量子技術(shù)領(lǐng)域，計(jì)劃成立專家工作組，在制定評估技術(shù)準(zhǔn)備情況通用框架的同時(shí)，共商知識產(chǎn)權(quán)和出口管制相關(guān)問題，推動相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的研制。在新能源汽車領(lǐng)域，已就重型車輛的兆瓦級充電系統(tǒng)（MCS）標(biāo)準(zhǔn)合作事宜達(dá)成共識，并將力爭于2024年前完成一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)布。此外，還成立工作組，推進(jìn)增材制造、數(shù)字身份、物聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合作。

人工智能領(lǐng)域是TTC主導(dǎo)的美歐標(biāo)準(zhǔn)化合作重點(diǎn)領(lǐng)域之一。美歐聯(lián)合制定的首項(xiàng)可信賴人工智能和風(fēng)險(xiǎn)管理評價(jià)與測量工具的聯(lián)合路線圖（AI路線圖）已發(fā)布。未來TTC還將圍繞人工智能隱私保護(hù)、人工智能在氣候監(jiān)測/醫(yī)療健康/電網(wǎng)優(yōu)化等場景的應(yīng)用，開展標(biāo)準(zhǔn)化深入合作。

4 美歐促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的特點(diǎn)

（1）政府主導(dǎo)、跨部門協(xié)調(diào)未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

美歐在國際上向來強(qiáng)調(diào)自由市場，采用“自下而上”的標(biāo)準(zhǔn)化模式；然而考慮到未來產(chǎn)業(yè)對于國家/地區(qū)技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重要性，美歐在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都采取了高強(qiáng)度的政府干預(yù)，通過政策、戰(zhàn)略、立法，明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)和支持措施。鑒于未來產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域交叉融合的特點(diǎn)，美國不僅在法案中指示建立跨機(jī)構(gòu)協(xié)作組，而且通過NIST的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)跨學(xué)科領(lǐng)域的研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作。此外，美國“未來產(chǎn)業(yè)研究所”和歐盟“歐洲創(chuàng)新理事會” [18]，均采用創(chuàng)新治理機(jī)制，從人員、資金、運(yùn)營等方面協(xié)調(diào)多個(gè)部門技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制的治理。

（2）為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化提供充足資金支持

美國《芯片和科學(xué)法》為芯片等前沿科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化活動提供了巨額財(cái)政支持，其中包括專門撥款96.8億美元給NIST，用于支持關(guān)鍵技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培訓(xùn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間交流和私營部門參與，提高美國在國際標(biāo)準(zhǔn)中的競爭力。歐盟則通過“歐洲地平線”、InvestEU、歐洲結(jié)構(gòu)和投資基金等一系列資金計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、國家、歐洲層面的多層次資金協(xié)同效應(yīng)，保障創(chuàng)新研究及標(biāo)準(zhǔn)化活動的資金支持。

（3）深化未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化合作

美歐在未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的合作呈現(xiàn)出明顯趨勢：1）強(qiáng)化技術(shù)領(lǐng)域同盟關(guān)系。當(dāng)前世界局勢的變化，進(jìn)一步激發(fā)了美歐在技術(shù)領(lǐng)域合作的積極性。TTC正迅速推進(jìn)美歐在技術(shù)領(lǐng)域的同盟關(guān)系，使美國和歐盟在開發(fā)和部署新技術(shù)方面的合作更加密切。2）基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高協(xié)同水平。美歐以TTC工作組為平臺，聚焦未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化信息交流與分享機(jī)制，通過交換信息尋找標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)會，進(jìn)一步強(qiáng)化美歐基于標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)部署協(xié)同水平。

5 對我國未來產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的思考

當(dāng)前，我國的未來產(chǎn)業(yè)處于孕育階段，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?，未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展具有強(qiáng)大的需求和機(jī)遇。為推進(jìn)我國未來產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，本文提出以下建議。

（1）強(qiáng)化技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同。未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展快，對標(biāo)準(zhǔn)制定周期要求高，應(yīng)在技術(shù)研發(fā)的同時(shí)，前瞻推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制的協(xié)同進(jìn)行。鼓勵(lì)技術(shù)研究人員深度參與未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，使技術(shù)創(chuàng)新更快地與標(biāo)準(zhǔn)研制相結(jié)合。引導(dǎo)研發(fā)機(jī)構(gòu)、頭部企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動機(jī)制，在未來產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域形成領(lǐng)跑效應(yīng)。鑒于未來產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域融合的特點(diǎn)，應(yīng)特別關(guān)注在學(xué)科和技術(shù)交叉領(lǐng)域及時(shí)填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。

（2）加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)合作。打造開放式標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則，推進(jìn)區(qū)域性及國際性標(biāo)準(zhǔn)合作。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制度性開放，以開放式標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，吸納國際成員參與，共建共享通用標(biāo)準(zhǔn)，提高區(qū)域互操作性，以標(biāo)準(zhǔn)共識鞏固合作發(fā)展。聯(lián)合友好國家和地區(qū)，圍繞我國未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，開展互補(bǔ)性合作，推進(jìn)地區(qū)和區(qū)域技術(shù)共享、標(biāo)準(zhǔn)共通，破除發(fā)達(dá)國家在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域壁壘的形成。

（3）積極應(yīng)對國際環(huán)境挑戰(zhàn)。關(guān)注國際未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，緊密跟蹤美歐等國家和地區(qū)政策動態(tài)和行動措施，圍繞技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的針對性打壓及國際變動帶來的影響，加強(qiáng)國際研判。重視對美歐科技、貿(mào)易政策的深度分析，以及對民間機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)組織的動態(tài)跟蹤，及時(shí)評估其在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動中的策略和后續(xù)的可能行動。并建立相關(guān)的預(yù)案預(yù)警機(jī)制，有效應(yīng)對外部因素帶來的挑戰(zhàn)。

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