易婷婷 胡關(guān)子

摘 要：分層結(jié)構(gòu)理論可為理解和推進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提供一個(gè)新理論視角。因此，本文梳理了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施的背景與基礎(chǔ)，以《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》文本為研究對(duì)象，從概念層、戰(zhàn)略層、實(shí)施層3個(gè)維度簡(jiǎn)要分析中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的分層結(jié)構(gòu)，并對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)和未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行了初步展望，最后提出相關(guān)總結(jié)及啟示。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，分層結(jié)構(gòu)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.08.001

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)際規(guī)則的重要組成部分和戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源，日益成為各國(guó)博弈焦點(diǎn)。2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），作為指導(dǎo)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化中長(zhǎng)期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

《綱要》關(guān)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的相關(guān)闡述，涉及概念層、戰(zhàn)略層和實(shí)施層（以下簡(jiǎn)稱“3個(gè)層面”），涵蓋諸多領(lǐng)域和方面，可從不同角度進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究。其中，關(guān)于《綱要》的6個(gè)方面（指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)國(guó)家發(fā)展、服務(wù)自身發(fā)展、組織領(lǐng)導(dǎo)、配套政策）的相關(guān)闡述，可簡(jiǎn)稱為“6個(gè)要點(diǎn)”。在“6個(gè)要點(diǎn)”中，指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)2個(gè)要點(diǎn)與概念層相關(guān)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展、服務(wù)自身發(fā)展2個(gè)要點(diǎn)與戰(zhàn)略層相關(guān)，組織領(lǐng)導(dǎo)、配套政策2個(gè)要點(diǎn)與實(shí)施層相關(guān)，“3個(gè)層面”及其“6個(gè)要點(diǎn)”形成1種分層結(jié)構(gòu)。該分層結(jié)構(gòu)的解析和闡釋?zhuān)蔀樯钊雽W(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提供一個(gè)新視角。

文章從戰(zhàn)略研究視角出發(fā)[1]，簡(jiǎn)要分析中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的分層結(jié)構(gòu)，并就透過(guò)研究中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施背景與基礎(chǔ)，分析戰(zhàn)略舉措、未來(lái)趨勢(shì)及提出相關(guān)政策建議。

1 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施背景與基礎(chǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)[2]。而對(duì)于宏觀層面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要有清晰的戰(zhàn)略布局作為支撐。近年來(lái)世界各主要國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域展開(kāi)角逐，加強(qiáng)了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究，出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，并推進(jìn)相關(guān)舉措。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略國(guó)際態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)

在國(guó)際組織方面，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（以下簡(jiǎn)稱ISO）作為世界上規(guī)模最大、最具影響力的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，ISO會(huì)定期制修訂其標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以便更好地實(shí)現(xiàn)ISO標(biāo)準(zhǔn)無(wú)處不在、滿足全球需要和傾聽(tīng)所有聲音的目標(biāo)。自1996年開(kāi)始每3年發(fā)布戰(zhàn)略，2015年起改為每5年發(fā)布戰(zhàn)略，至今共制定發(fā)布了6部標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，其中《ISO戰(zhàn)略2030》是最新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的制定背景主要體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)和環(huán)境4個(gè)方面，并回應(yīng)了數(shù)字技術(shù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的影響等最新的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)[3]。

在世界主要國(guó)家及地區(qū)方面，歐盟、美、德、日、法等相繼發(fā)布了國(guó)家及地區(qū)層面的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。以歐洲為例，19 8 5年，歐洲理事會(huì)的《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)的新方法決議》確立了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化在歐洲單一市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的地位和作用。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（C E N）和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）在1998年、2013年、2021年分別聯(lián)合發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，并不斷提高對(duì)歐盟戰(zhàn)略和政策的支持力度[4]。2022年，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布了《歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略——制定全球標(biāo)準(zhǔn)以支撐韌性、綠色與數(shù)字化的歐盟單一市場(chǎng)》[5]，這是首次由歐盟委員會(huì)這一超國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略試圖推動(dòng)歐盟標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)際層面展現(xiàn)出更加堅(jiān)定的姿態(tài)，同時(shí)也能更好地滿足歐盟產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)化需求[6]。

美國(guó)在歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的影響下，也加強(qiáng)了相關(guān)研究和總體部署。20 0 0年，美國(guó)出臺(tái)了《美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》。20 0 4年，美國(guó)完成了對(duì)《美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》的修訂，新戰(zhàn)略的名稱改為《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》。2021年，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)（ANSI）發(fā)布了最新版的《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》。其包含行動(dòng)指令、指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略愿景、實(shí)施措施、未來(lái)工作展望等方面，以此回應(yīng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。其中，實(shí)施措施的總體目標(biāo)便是為了構(gòu)建動(dòng)態(tài)的實(shí)施架構(gòu)，以發(fā)揮美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)，12條具體實(shí)施措施突出了ANSI、標(biāo)準(zhǔn)制定者、政府、行業(yè)和消費(fèi)者不同主體在戰(zhàn)略主要措施實(shí)施中的職責(zé)與分工[7]。2023年5月，美國(guó)發(fā)布了《美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，是美國(guó)政府首次發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，提出了需要重點(diǎn)投入的14個(gè)關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域，并提出投入、參與、人才、完整性和包容性4個(gè)方面戰(zhàn)略目標(biāo)。

總體來(lái)看，世界主要國(guó)家或組織的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略終極目標(biāo)均是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，而在戰(zhàn)略舉措中表達(dá)了國(guó)際組織或各國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向和價(jià)值取向，其內(nèi)容雖互有差別，但共同點(diǎn)十分明顯，它們都具有對(duì)新時(shí)期下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)的響應(yīng)，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化工作由工業(yè)時(shí)代向數(shù)字時(shí)代進(jìn)行重大轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略思想。主要表現(xiàn)在以下方面：（1）加強(qiáng)關(guān)鍵新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，將爭(zhēng)奪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際主導(dǎo)權(quán)作為國(guó)家戰(zhàn)略選擇；（2）順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，響應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化需求，支持未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)從文本形式向機(jī)器可讀形式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的開(kāi)源解決方案；（3）支持聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在生態(tài)環(huán)保、碳達(dá)峰碳中和等具體領(lǐng)域制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展上的共識(shí)和共同利益。

1.2 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展改革進(jìn)展

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展兼具改革和修法雙重呼吁。一方面，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)問(wèn)題，2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），其強(qiáng)調(diào)改革堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、國(guó)際接軌、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，以整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合，部署6項(xiàng)改革任務(wù)。（1）建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對(duì)跨部門(mén)跨領(lǐng)域、存在重大爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。（2）整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。（3）優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模。（4）培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。（5）放開(kāi)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，逐步取消政府對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。（6）提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，大力推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。

另一方面，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）作為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的一部基本法律，頒布于1988年，已施行近30年。2017年11月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法全文共六章45條，比舊《標(biāo)準(zhǔn)化法》多19條，分為總則、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，此次修訂，調(diào)整了我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并就團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定；取消了強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍進(jìn)行了明確；刪除了即行廢止的條款；明確了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本免費(fèi)公開(kāi)，國(guó)家推動(dòng)免費(fèi)公開(kāi)推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本；明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度。新法的施行，對(duì)于提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平意義重大。

在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程中，改革與法治互相支撐、互相促進(jìn)，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，持續(xù)深化改革，為標(biāo)準(zhǔn)化工作提出更高的要求。但面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在一些問(wèn)題、面臨不少挑戰(zhàn)，標(biāo)準(zhǔn)的供給仍不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用尚不夠充分，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制還需要優(yōu)化，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化中的作用和影響力有待提升，迫切需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計(jì)，貫徹標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略縱深推進(jìn)。

1.3 我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施基礎(chǔ)

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施在體制管理維度獲得了工作基礎(chǔ)。在標(biāo)準(zhǔn)化政策法規(guī)方面，我國(guó)相繼頒布實(shí)施了《標(biāo)準(zhǔn)化法》、標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)規(guī)劃等一系列法規(guī)制度。在標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制方面，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)，國(guó)務(wù)院建立了標(biāo)準(zhǔn)化部際聯(lián)席會(huì)議制度，各?。▍^(qū)、市）政府也相繼建立了標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，探索建立了政府主導(dǎo)制定與市場(chǎng)自主制定相協(xié)同的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

系列研究工作的開(kāi)展也為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施在理論突破維度獲得了研究基礎(chǔ)。2018年，原質(zhì)檢總局委托中國(guó)工程院開(kāi)展了“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035”項(xiàng)目研究。經(jīng)過(guò)30多位院士、30 0多位專(zhuān)家近2年的研究，項(xiàng)目已完成各項(xiàng)工作，形成了上百萬(wàn)字的研究報(bào)告。中國(guó)工程院于2020年召開(kāi)項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)，近10位中國(guó)工程院院士出席會(huì)議。與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為，“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035”是新中國(guó)歷史上開(kāi)展的最為系統(tǒng)、全面和深入的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略咨詢項(xiàng)目，具有很強(qiáng)的理論價(jià)值，項(xiàng)目研究取得了豐碩成果，提出了很多創(chuàng)新性觀點(diǎn)，對(duì)制定實(shí)施我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略具有重要參考價(jià)值和借鑒意義。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)外紛紛制定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的態(tài)勢(shì)，更好提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，持續(xù)推動(dòng)改革創(chuàng)新，助推技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《綱要》應(yīng)運(yùn)而生，旨在以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略價(jià)值。

2 《綱要》的分層結(jié)構(gòu)：“3個(gè)層面”“6個(gè)要點(diǎn)”

從戰(zhàn)略研究角度分析，《綱要》涉及的每個(gè)層面都包含若干內(nèi)容和要點(diǎn)等。下面簡(jiǎn)要分析“3個(gè)層面”及其“6 個(gè)要點(diǎn)”（如圖1所示）。其中，“3 個(gè)層面”的劃分，既是相對(duì)的和融合交叉的，也是為了便于分析和表述；“6個(gè)要點(diǎn)”的基本內(nèi)容，既是對(duì)《綱要》戰(zhàn)略舉措的理解，也是對(duì)其相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)的簡(jiǎn)要梳理[8]。

2.1 概念層：基本概念

（1）要點(diǎn)1：指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。這是新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的總指針和總遵循。深刻認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，處理好政府與市場(chǎng)、繼承與創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)與國(guó)際之間的關(guān)系，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，以高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)高水平開(kāi)放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）要點(diǎn)2：發(fā)展目標(biāo)

《綱要》在發(fā)展目標(biāo)中提到至2025年要實(shí)現(xiàn)4個(gè)轉(zhuǎn)變，分別是：1）政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變；2）標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變；3）標(biāo)準(zhǔn)化工作由國(guó)內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國(guó)內(nèi)國(guó)際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變；4）標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

到2035年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理、國(guó)際兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制更加完善，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、開(kāi)放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局全面形成。

2.2 戰(zhàn)略層：戰(zhàn)略構(gòu)想

（1）要點(diǎn)3：標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)國(guó)家發(fā)展

1）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)始終與科技創(chuàng)新緊密互動(dòng)、互為支撐?！毒V要》從3個(gè)方面明確了工作任務(wù)：① 加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究；②以科技創(chuàng)新提升標(biāo)準(zhǔn)水平；③ 健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。

2）提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低，反映了一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力乃至綜合實(shí)力的強(qiáng)弱?！毒V要》從5個(gè)方面明確了工作任務(wù)：①筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；②推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；③引領(lǐng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展；④增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；⑤助推新型基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。

3）完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障。標(biāo)準(zhǔn)是綠色發(fā)展的重要前提，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“硬約束”和自然資源利用的“調(diào)節(jié)閥”?！毒V要》從5個(gè)方面明確了工作任務(wù)：①建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)；②持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；③推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用；④筑牢綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)；⑤是強(qiáng)化綠色消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。

4）加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化統(tǒng)一、高效透明，是行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊、施公平之策的重要工具?！毒V要》從6個(gè)方面明確了工作任務(wù)：①推進(jìn)鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；②推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；③推動(dòng)行政管理和社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；④加強(qiáng)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作；⑤推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；⑥提升保障生活品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)水平。

5）提升標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外開(kāi)放水平。標(biāo)準(zhǔn)是世界“通用語(yǔ)言”，更是國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作的技術(shù)基礎(chǔ)?！毒V要》從3個(gè)方面明確了工作任務(wù)：①深化標(biāo)準(zhǔn)化交流合作；②強(qiáng)化貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)支撐；③推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展。

（2）要點(diǎn)4：標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)自身發(fā)展

1）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，是推動(dòng)《綱要》落地見(jiàn)效的關(guān)鍵?！毒V要》從5個(gè)方面明確了工作任務(wù)：①優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)；②深化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新；③促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展；④強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用；⑤加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的監(jiān)督。

2）夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)。夯實(shí)基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的重要前提，是推動(dòng)《綱要》落地見(jiàn)效的保障?！毒V要》從4個(gè)方面明確了工作任務(wù)：①提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐水平；②大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)；③加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)；④營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)化良好社會(huì)環(huán)境。

2.3 實(shí)施層：組織實(shí)施

（1）要點(diǎn)5：組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步完善國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任落實(shí)，圍繞《綱要》落實(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、工作方案或指導(dǎo)意見(jiàn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（2）要點(diǎn)6：配套政策

綜合運(yùn)用多種手段推動(dòng)各行各業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。要樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)典型，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，完善標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立《綱要》實(shí)施評(píng)估機(jī)制，《綱要》實(shí)施過(guò)程中的重大事項(xiàng)，要及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

3 《綱要》重點(diǎn)分析及戰(zhàn)略展望

面對(duì)新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和新要求，《綱要》瞄準(zhǔn)當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)有效供給相對(duì)不足的問(wèn)題，直指標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展迫切需要加強(qiáng)的幾個(gè)重點(diǎn)方向。

3.1 推動(dòng)二元標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

政府頒布標(biāo)準(zhǔn)?；?，市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)促發(fā)展，二者相輔相成、互為補(bǔ)充，但整體來(lái)看，目前政府頒布標(biāo)準(zhǔn)在供給數(shù)量和質(zhì)量上遠(yuǎn)超市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)。一方面，近年來(lái)政府頒布標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)快速擴(kuò)張，尤其是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，截至2022年底，已備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)7.8萬(wàn)多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)6.2萬(wàn)多項(xiàng)[9]，同比分別增長(zhǎng)了2.6%、17%。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)還未統(tǒng)一，行地標(biāo)準(zhǔn)還存在強(qiáng)制性領(lǐng)域，行業(yè)壟斷和地方壁壘風(fēng)險(xiǎn)仍然存在?！毒V要》要求，加快建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，筑牢保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全的底線。同步推進(jìn)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)改革，強(qiáng)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，防止地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，為二元標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)不斷提供新鮮動(dòng)力。

另一方面，團(tuán)體組織和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量大、質(zhì)量效益低，部分發(fā)展不規(guī)范，還未真正確立起滿足市場(chǎng)需求和科技創(chuàng)新前沿的導(dǎo)向。截至2 0 22年底，我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)達(dá)4.9萬(wàn)多項(xiàng)、自我聲明公開(kāi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)260多萬(wàn)項(xiàng)，其中“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)僅310 0項(xiàng)。從規(guī)范發(fā)展來(lái)看，大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，在發(fā)展數(shù)量的同時(shí)，更注重提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量?！毒V要》提出，通過(guò)實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，緊貼產(chǎn)業(yè)需求，對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新和社會(huì)治理現(xiàn)代化，培養(yǎng)一批具有優(yōu)秀組織力和影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織，形成導(dǎo)向清晰、權(quán)責(zé)明確、良性互動(dòng)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系和自律體系，充分釋放市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)方面，《綱要》提出要建立健全政府頒布標(biāo)準(zhǔn)采信市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。以國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為例，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ANSI）不直接制定美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而是通過(guò)認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)制定組織（SDO），并向其提供程序性文件要求來(lái)管理和協(xié)調(diào)美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)于相關(guān)符合需求的市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)簡(jiǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)制定程序制定為政府頒布標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，可擴(kuò)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展空間，改善政府頒布標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源。

3.2 健全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制

在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、新《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布實(shí)施、市場(chǎng)監(jiān)管體制改革逐步鋪開(kāi)，以及《綱要》戰(zhàn)略布局的背景下，標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制的運(yùn)行面臨新的挑戰(zhàn)并對(duì)其提出更高要求。在標(biāo)準(zhǔn)需求上，已有的政府頒布標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制較偏向計(jì)劃式，在匯集及時(shí)反映標(biāo)準(zhǔn)需求上的功能較弱?！毒V要》鼓勵(lì)建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)融資增信制度，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)等建立標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制，實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，建立國(guó)家統(tǒng)籌的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，將區(qū)域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)需求納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

在標(biāo)準(zhǔn)制定上，技術(shù)組織的靈活性、公開(kāi)性還有待提升，社會(huì)參與度還不夠高?！毒V要》提出，進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織體系，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，包括聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)、聯(lián)合工作組，以及聯(lián)絡(luò)員機(jī)制等，提升開(kāi)放性和透明度；優(yōu)化現(xiàn)有體系中存在的交叉重復(fù)問(wèn)題；探索以系統(tǒng)工作組、戰(zhàn)略工作組、項(xiàng)目委員會(huì)等新形式開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)活動(dòng)的可行性；優(yōu)化制定的流程、平臺(tái)和工具，健全企業(yè)和消費(fèi)者等相關(guān)方能夠參與的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制。

在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用上，仍存有標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施方聯(lián)系不緊密，標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）其他要素聯(lián)系不強(qiáng)，地方層面實(shí)施應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不積極等現(xiàn)狀。《綱要》提出，要建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度、政策實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)制度，在法規(guī)和政策文件制定時(shí)積極應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展有關(guān)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管等工作，健全標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施的全流程追溯、監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，形成強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)相關(guān)各方落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制的新局面。

3.3 擴(kuò)大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)作為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)制在全球治理中的主要表現(xiàn)，在治理主體、供給產(chǎn)品、行為方式上傾向于一種基于共識(shí)的“軟治理”，同時(shí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)遵循法治化治理訴求，架構(gòu)了在全球治理中選擇、補(bǔ)充和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的新渠道，已逐步成為全球認(rèn)同的治理工具。目前，我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化針對(duì)性戰(zhàn)略缺位，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織活動(dòng)質(zhì)量有待提高，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織參與度、承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、提案數(shù)量方面雖呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，但在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中被采標(biāo)的比率較低，提案的認(rèn)可度仍有較大上升空間?！毒V要》提出，要推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度型開(kāi)放，積極實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。

擴(kuò)大實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，（1）要加快布局參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)。將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化提升到核心戰(zhàn)略層面，高度重視基礎(chǔ)創(chuàng)新領(lǐng)域和“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作與基礎(chǔ)研發(fā)緊密結(jié)合，力爭(zhēng)獲得更多在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。（2）提高參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)的質(zhì)量。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前瞻性研究和布局，密切跟蹤國(guó)際先進(jìn)技術(shù)趨勢(shì)和方向，瞄準(zhǔn)人工智能、數(shù)字技術(shù)、綠色低碳等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，以科技創(chuàng)新軟實(shí)力提升和夯實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。（3）持續(xù)推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作。深化與多個(gè)國(guó)家達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，發(fā)揮“一帶一路”，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系等區(qū)域合作平臺(tái)作用，將在我國(guó)已經(jīng)形成成熟示范效應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣到更多的國(guó)家和地區(qū)，提升我國(guó)先進(jìn)技術(shù)的吸引力，夯實(shí)我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的地位。

3.4 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)

近年來(lái)我國(guó)基本形成了一支由標(biāo)準(zhǔn)化科研人員、管理人員、應(yīng)用人員、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作人員等構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確、中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)意識(shí)不強(qiáng)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才嚴(yán)重缺乏等問(wèn)題愈發(fā)突出?！毒V要》提出要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)工作。

從提升標(biāo)準(zhǔn)化教育水平來(lái)看，一方面，要健全標(biāo)準(zhǔn)化教育頂層設(shè)計(jì)，整體謀劃標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)類(lèi)型和重點(diǎn)培養(yǎng)方向，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)歷教育、職業(yè)教育、科普教育、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)等，加強(qiáng)研究布局，開(kāi)展各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化人才數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)和資源共享，整體謀劃標(biāo)準(zhǔn)化人才教育培訓(xùn)和能力提升工作。另一方面，要注重培育，提升標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)供給能力。精準(zhǔn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人才能力建設(shè)，加大標(biāo)準(zhǔn)化科研人才系統(tǒng)化培養(yǎng)力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理人才綜合素質(zhì)培育，提升標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用人才職業(yè)素養(yǎng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化教育人才專(zhuān)業(yè)化程度。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化人才發(fā)展路徑，建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度、推行標(biāo)準(zhǔn)化首席專(zhuān)家制度、實(shí)施企業(yè)技術(shù)工人標(biāo)準(zhǔn)化素質(zhì)培養(yǎng)計(jì)劃等。完善標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)政策體系，加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)力度，營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)良好社會(huì)環(huán)境。

4 總結(jié)與啟示

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作自改革開(kāi)放后發(fā)展迅速，尤其20 01年成功加入WTO，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入發(fā)展黃金期，并于2003年將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才、專(zhuān)利并列為我國(guó)科技發(fā)展三大戰(zhàn)略[10]。但在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略發(fā)展的整體布局有待加強(qiáng)?！毒V要》被認(rèn)為是首個(gè)以黨中央名義發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱領(lǐng)性文件，并對(duì)未來(lái)15年我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了基本路線圖，為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！毒V要》的頒布也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)格局變化的必然結(jié)果。

關(guān)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)分析，可以從不同角度進(jìn)行，而從戰(zhàn)略研究角度的分層結(jié)構(gòu)是其中一種。百年變局加速演進(jìn)，中國(guó)如何在既有標(biāo)準(zhǔn)化理論與實(shí)踐豐碩成果基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作從深度參與到引領(lǐng)變革的歷史跨越，是現(xiàn)階段我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)需要考慮的首要問(wèn)題。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施為當(dāng)下情景帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也是現(xiàn)階段中國(guó)實(shí)現(xiàn)這一歷史跨越的可能現(xiàn)實(shí)之選。從《綱要》來(lái)看，中國(guó)將始終做多邊主義踐行者穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展，把握新時(shí)期下標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的特性尋求關(guān)鍵突破，而數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)賦予我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化突破更大的可能。

參考文獻(xiàn)

[1]何傳啟.中國(guó)式現(xiàn)代化的分層結(jié)構(gòu)和三個(gè)建議[J]. 中國(guó)科學(xué)院院刊， 2023，38（03）： 484-491.

[2]ISO/IEC GUIDE 2：2004， Standardization and Related Activities-General Vocabulary.

[3]ISO STRATEGY 2030[EB/0L].（2021-05-01）[2022-07-01].https：//www.iso.org/publication/PUB100364.html.

[4]程如煙， 羅暉. 制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略 搶奪標(biāo)準(zhǔn)控制權(quán)——對(duì)《世界主要國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》報(bào)告的述評(píng)[J].中國(guó)軟科學(xué)， 2007（07）：158-160.

[5]An EU Strateay on Standardisation-Setting alobal standards in support of a resili-ent green and digital EU sindle marketi[EB/OL].（2022-03-15）[2022-07-01].https：//ec.europa.eu/docsroom/documents/48598.

[6]胡關(guān)子. 歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的政策背景、內(nèi)容分析及對(duì)中國(guó)的啟示[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)， 2022（04）：6-13.

[7]UNITED STATES STANDARDS STRATEGY[EB/OL]. （2021-03-15）[2022-07-01]. https：//www.ansi.ora/resourcecenter/oublications-.ubscriptions/usss.

[8]中共中央、國(guó)務(wù)院. 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要[Z]. 2021.

[9]2023年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議的報(bào)告[R]. 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).

[10]董琴. 中國(guó)參與全球治理的“守正”與“拓展”：基于標(biāo)準(zhǔn)化視角[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)家， 2023（01）：87-97.DOI：10.16158/j.cnki.51-1312/f.2023.01.002.