詹瑞 申婧

摘 要：國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）融合計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測等要素，對促進(jìn)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義?？紤]到研究區(qū)域的代表性和數(shù)據(jù)的可得性，本文以浙江省為例，運(yùn)用系統(tǒng)動力學(xué)方法在明確NQI效能目標(biāo)基礎(chǔ)上構(gòu)建NQI效能模型，采用Vensim PLE軟件對其NQI效能相關(guān)政策進(jìn)行了仿真研究。研究設(shè)置的科技、財政和人才等3項(xiàng)政策工具均得到有效驗(yàn)證，表明NQI效能水平與政策的調(diào)整、實(shí)施高度相關(guān)。其中，科技政策和財政政策對于NQI效能的正向促進(jìn)作用相較于人才政策更為顯著，并隨著政策實(shí)施強(qiáng)度的增加，NQI效能的增長空間效果愈發(fā)凸顯。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)動力學(xué)，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI），效能模型，政策仿真

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.08.003

0 引 言

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（N a t i o n a l Q u a l i t yInfrastructure， NQI）是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，代表國家綜合競爭實(shí)力，由計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測等部分組成[1]。近年來，浙江省高度重視質(zhì)量工作，從4個方面著力加強(qiáng)NQI 體系建設(shè)：（1）以國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，強(qiáng)化“浙江標(biāo)準(zhǔn)”體系建設(shè)，分別制定國際標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)1504項(xiàng)；（2）積極推進(jìn)國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證認(rèn)可綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新開展“浙江制造”認(rèn)證，積極爭取統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)，認(rèn)證認(rèn)可有效性不斷增強(qiáng)；（3）貫徹實(shí)施國家和浙江省計量發(fā)展規(guī)劃，在全省共建立3300余項(xiàng)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)、16家國家計量器具型式評價實(shí)驗(yàn)室，量傳溯源體系進(jìn)一步完善，計量技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)；（4）著力夯實(shí)檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐能力，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢測能力覆蓋全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)5萬多個產(chǎn)品和參數(shù)，在重要產(chǎn)業(yè)集聚地建有49家國家質(zhì)檢中心、101家省級質(zhì)檢中心，為質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、中小微企業(yè)和“雙創(chuàng)”提供優(yōu)質(zhì)高效公共技術(shù)服務(wù)。可見，浙江省質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐保障作用日益增強(qiáng)，并且在全國范圍內(nèi)具有一定代表性。然而，受制于技術(shù)壁壘、資金投入不足、意識不足、相關(guān)政策不完善和人才短缺等因素，NQI體系在全國的推廣和建立仍不完善，甚至相關(guān)立法內(nèi)容也不夠科學(xué)合理。為探索加大市場開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測社會化服務(wù)能力的有效途徑，本文選取浙江省作為研究區(qū)域，進(jìn)行NQI效能仿真模擬分析，對于國內(nèi)其他地區(qū)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展具有重要的借鑒意義。

自德國物理聯(lián)邦研究院于2 0 0 2 年首次提出質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（QI）概念以來，國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）得到國內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注。學(xué)者們認(rèn)為NQI對宏觀經(jīng)濟(jì)增長[2]、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[3]和產(chǎn)品質(zhì)量提升[4]等方面具有重要促進(jìn)作用，其本質(zhì)上屬于標(biāo)準(zhǔn)化的制度框架[5]。隨著研究方法的成熟和研究角度的深入，張寶友等[6]進(jìn)一步構(gòu)建QI理論分析框架，利用計量模型對2000-2018年面板數(shù)據(jù)展開實(shí)證分析，認(rèn)為QI促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著的正向作用。黃夢蝶等[7]建立三階段分析框架評估質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量提升的效能，認(rèn)為NQI發(fā)展水平及其協(xié)調(diào)程度與出口產(chǎn)品質(zhì)量的提升密切相關(guān)。Zhaojun Wang等[8]基于模糊數(shù)學(xué)中的模糊相似理論，利用天貓商城中隨機(jī)選取的18種男士襯衫產(chǎn)品，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)雙向匹配實(shí)證檢驗(yàn)，為NQI共性技術(shù)分析提供重要思路。Mathews等[9]利用分形方法，建立大型醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的部門質(zhì)量管理基礎(chǔ)設(shè)施模型。孫瑩等[10]采用熵值TOPSIS法對中國31個省份的NQI發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價。Choi等[11]開發(fā)了國家標(biāo)準(zhǔn)能力評估框架以衡量國家標(biāo)準(zhǔn)體系中各支柱和類別綜合能力的優(yōu)劣。陳岳飛等[12]認(rèn)為我國目前體制缺乏綜合利用協(xié)調(diào)機(jī)制，且新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展受制于國外，NQI融合發(fā)展體制機(jī)制有待健全。

系統(tǒng)動力學(xué)從系統(tǒng)微觀結(jié)構(gòu)入手，模擬分析系統(tǒng)的動態(tài)行為，在應(yīng)急救援效能[13]、裝備體系評估[14]、知識資本效能[15]等分析中發(fā)揮重要作用。從系統(tǒng)論的角度來看，NQI的組成系統(tǒng)包括計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測，具有系統(tǒng)性、非線性及動態(tài)性，是由若干具有特定屬性的組成元素按照特定聯(lián)系構(gòu)成的與周圍環(huán)境相互聯(lián)系，且具有特定結(jié)構(gòu)和功能的整體[16]。因此，本文基于NQI、經(jīng)濟(jì)、人口和科技4個子系統(tǒng)構(gòu)建NQI效能綜合系統(tǒng)動力學(xué)模型，以浙江省為例，設(shè)置不同的政策發(fā)展情景，分析不同子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，通過動態(tài)調(diào)整NQI規(guī)劃布局主要影響因素變化比例，仿真模擬NQI效能的非線性影響效果，以期為明晰NQI效能以及推動NQI體系建設(shè)提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究所建立的浙江省NQI效能模擬仿真模型數(shù)據(jù)，來源于《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》《浙江統(tǒng)計年鑒》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可年報》《全國檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計簡報》《中國質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫年鑒》和《CNAS認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可通報》，以及全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)、國家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)等平臺。

1.2 研究方法

本研究借助系統(tǒng)動力學(xué)建立NQI效能仿真模型。系統(tǒng)動力學(xué)是一門以反饋控制理論為基礎(chǔ)，利用仿真方法研究復(fù)雜信息反饋系統(tǒng)的交叉學(xué)科[17]，是管理理論與系統(tǒng)理論的一個重要分支。系統(tǒng)動力學(xué)的優(yōu)勢在于能通過系統(tǒng)科學(xué)與電腦模擬技術(shù)相結(jié)合，兼顧定性研究和定量研究，從系統(tǒng)層面解決存在于系統(tǒng)中的復(fù)雜問題[16]。作為解決復(fù)雜問題的有效方法之一，系統(tǒng)動力學(xué)將研究對象視為一個可以整合的動態(tài)有機(jī)整體，并從微觀結(jié)構(gòu)出發(fā)分析要素之間的因果關(guān)系，利用基本結(jié)構(gòu)單元反饋回路描述因果關(guān)系，刻畫其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理[18]，最終在系統(tǒng)動力學(xué)仿真平臺上模擬運(yùn)行。建立系統(tǒng)動力學(xué)模型的基本步驟包括明確建模目標(biāo)、確定系統(tǒng)邊界和模型變量、繪制因果關(guān)系圖、建立系統(tǒng)動力學(xué)模型并校驗(yàn)，以及結(jié)果分析與決策提出等5個基本步驟（如圖1所示）。

1.3 適用性分析

由于NQI關(guān)系到國家或地區(qū)建立和執(zhí)行計量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定等所需的質(zhì)量體制機(jī)制，其既包括法規(guī)體系、管理體系等“軟件”設(shè)施，也包括檢驗(yàn)檢測設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室等“硬件”設(shè)施[19]，具有涉及部門多、變量涵蓋廣、動態(tài)性強(qiáng)等特點(diǎn)。結(jié)合NQI效能系統(tǒng)動力學(xué)仿真特點(diǎn)，本研究所建立的綜合系統(tǒng)動力學(xué)模型，是1個包括NQI、經(jīng)濟(jì)、人口和科技4個子系統(tǒng)及其相互關(guān)系的復(fù)雜社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，通過設(shè)置不同的政策發(fā)展情景和不同子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，仿真模擬NQI效能的非線性影響效果。其特征符合系統(tǒng)動力學(xué)作為多重非線性信息反饋系統(tǒng)的特點(diǎn)，同時系統(tǒng)動力學(xué)也可以對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)進(jìn)行有效仿真模擬。因此，系統(tǒng)動力學(xué)方法可用于本研究中的NQI效能仿真模擬研究，并提供政策分析依據(jù)。

2 基于系統(tǒng)動力學(xué)的NQI效能模型構(gòu)建

2.1 明確NQI效能建模目標(biāo)

確定模型建立目標(biāo)是建立NQI效能模型的必要前提，后續(xù)的建模過程均圍繞最初設(shè)定的目標(biāo)展開，本文中建立NQI效能仿真的目標(biāo)包括以下3個方面：（1）建立考慮相對全面、結(jié)構(gòu)較為完善的NQI效能仿真模型；（2）通過數(shù)據(jù)校驗(yàn)確定模型的準(zhǔn)確性，擴(kuò)大模型應(yīng)用范圍，使得該模型不僅可以用于某一省市或某一區(qū)域，還可以適用于其他省市或區(qū)域；（3）通過檢驗(yàn)的NQI 效能仿真模型不僅可以用于預(yù)測省市或區(qū)域的NQI效能未來發(fā)展趨勢，還可以形成政策實(shí)驗(yàn)室，觀測不同政策情景方案下的NQI效能變化，提供科學(xué)數(shù)據(jù)支持政策制定。

2.2 確定系統(tǒng)邊界

系統(tǒng)動力學(xué)模型需圍繞預(yù)先建模目標(biāo)框定系統(tǒng)行為邊界和時間邊界。在系統(tǒng)行為邊界方面，從主要矛盾出發(fā)，確定本研究所建立的NQI效能仿真模型共包含4個子系統(tǒng)，即NQI子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)和科技子系統(tǒng)。在系統(tǒng)時間邊界方面，NQI效能模擬仿真系統(tǒng)運(yùn)行周期設(shè)置為2008-2035年，步長為1年，其中2008-2016年為系統(tǒng)模型檢驗(yàn)?zāi)辏到y(tǒng)模型模擬仿真年設(shè)置為2017-2035年，即18年時間，在此段周期內(nèi)能夠充分展現(xiàn)變化過程，進(jìn)而展現(xiàn)不同因素在全流程周期中的效果。

2.3 確定NQI效能模型變量

在借鑒陳懷超等[20]做法基礎(chǔ)上，本文NQI效能模型共設(shè)置14個狀態(tài)變量，14個速率變量，40個輔助變量。狀態(tài)變量（LV）是模型中描述系統(tǒng)運(yùn)動累積效用的變量，需要在模型建立之初輸入狀態(tài)變量的初始值；速率變量（RV）也被稱為決策變量，與狀態(tài)變量相對應(yīng)，反應(yīng)系統(tǒng)累積的快慢程度；輔助變量（AV）是模型變量間起輔助連接作用的變量，反映總體結(jié)構(gòu)，無需輸入數(shù)值[17]。NQI效能仿真模型變量見表1。

2.4 繪制因果關(guān)系圖

根據(jù)所確定的模型變量，為清晰認(rèn)識NQI效能仿真復(fù)雜系統(tǒng)，繪制因果關(guān)系圖對變量間的反饋回路進(jìn)行展示（如圖2所示）。其中，NQI效能受到計量水平、標(biāo)準(zhǔn)水平和地區(qū)生產(chǎn)總值的影響；計量水平由計量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量豐富度和計量檢定人員數(shù)量所決定；標(biāo)準(zhǔn)水平由計量水平、地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)指數(shù)和國家標(biāo)準(zhǔn)研制貢獻(xiàn)指數(shù)所決定；地區(qū)生產(chǎn)總值受三產(chǎn)投資和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的影響，但其背后是資產(chǎn)投資、科研人才和財政經(jīng)費(fèi)的支撐。

由圖2可知，NQI效能仿真模型因果關(guān)系圖主要包括以下幾條反饋回路。

（1）NQI效能→高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入→二產(chǎn)投資→二產(chǎn)增加值增量→第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值→地區(qū)生產(chǎn)總值；

（2）NQI效能→高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入→二產(chǎn)投資→二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)→二產(chǎn)增加值增量→第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值→地區(qū)生產(chǎn)總值；

（3）NQI效能→高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入→二產(chǎn)投資→二產(chǎn)增加值增量→第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值→地區(qū)生產(chǎn)總值→人均GDP→社會就業(yè)人員數(shù)→就業(yè)水平；

（4）NQI效能→高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入→二產(chǎn)投資→二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)→二產(chǎn)增加值增量→第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值→地區(qū)生產(chǎn)總值→人均GDP→社會就業(yè)人員數(shù)→就業(yè)水平；

（5）NQI效能→政府公共投資→社會資本投資→機(jī)構(gòu)融資數(shù)額→基礎(chǔ)建設(shè)金融機(jī)構(gòu)融資→間接融資→固定資產(chǎn)投資→監(jiān)督檢查變化→計量器具監(jiān)督檢查→計量水平；

（6）NQI效能→高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入→二產(chǎn)投資→二產(chǎn)增加值增量→第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值→地區(qū)生產(chǎn)總值→固定資產(chǎn)投資→監(jiān)督檢查變化→計量器具監(jiān)督檢查→計量水平；

（7）NQI效能→政府公共投資→社會資本投資→機(jī)構(gòu)融資數(shù)額→基礎(chǔ)建設(shè)金融機(jī)構(gòu)融資→直接融資→固定資產(chǎn)投資→監(jiān)督檢查變化→計量器具監(jiān)督檢查→計量水平；

（8）NQI效能→政府公共投資→社會資本投資→機(jī)構(gòu)融資數(shù)額→基礎(chǔ)建設(shè)金融機(jī)構(gòu)融資→間接融資→固定資產(chǎn)投資→監(jiān)督檢查變化→計量器具監(jiān)督檢查→計量水平→標(biāo)準(zhǔn)水平；

（9）NQI效能→高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入→二產(chǎn)投資→二產(chǎn)增加值增量→第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值→地區(qū)生產(chǎn)總值→投資增加量→固定資產(chǎn)投資→監(jiān)督檢查變化→計量器具監(jiān)督檢查→計量水平→標(biāo)準(zhǔn)水平。

2.5 確定NQI效能模型結(jié)構(gòu)流圖

系統(tǒng)動力學(xué)模型由結(jié)構(gòu)決定功能，在NQI效能建模目標(biāo)和系統(tǒng)變量間因果關(guān)系確定后，使用Vensim PLE版仿真軟件建立系統(tǒng)結(jié)構(gòu)流圖，在輸入變量代表符號基礎(chǔ)上，利用帶有箭頭的曲線連接變量，合成反饋回路，實(shí)現(xiàn)NQI效能模擬仿真這一功能，模型結(jié)構(gòu)流圖如圖3所示。

3 NQI效能模型校驗(yàn)

根據(jù)系統(tǒng)動力學(xué)要求，需對模型進(jìn)行檢驗(yàn)以證明模型能應(yīng)用于相關(guān)仿真。通常采用歷史檢驗(yàn)、靈敏度檢驗(yàn)和極端情景檢驗(yàn)等檢驗(yàn)方法，本研究針對NQI效能仿真模型的檢驗(yàn)包括兩部分，即選取歷史檢驗(yàn)和靈敏度檢驗(yàn)對所建立的NQI效能仿真模型進(jìn)行檢驗(yàn)分析。

3.1 歷史檢驗(yàn)

本研究對固定資產(chǎn)投資額進(jìn)行歷史檢驗(yàn)，根據(jù)表2的實(shí)際值和模擬值的誤差顯示，可以發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)果誤差均不超過5%，說明本研究所建立的NQI效能仿真模型通過了歷史檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果表明模型運(yùn)行的結(jié)果與實(shí)際數(shù)據(jù)高度擬合，模型仿真的結(jié)果具有相當(dāng)?shù)目煽啃?，可以進(jìn)行NQI效能仿真模擬，具體歷史檢驗(yàn)結(jié)果見表2。

3.2 靈敏度檢驗(yàn)

系統(tǒng)動力學(xué)靈敏度檢驗(yàn)通過調(diào)整變量參數(shù)值分析該變量對系統(tǒng)運(yùn)行的影響，考察相同比例變量參數(shù)值改變時，根據(jù)其余變量參數(shù)的動態(tài)變化衡量靈敏度大小，以檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)定性。本研究選取14個狀態(tài)變量（LV1-LV14）進(jìn)行靈敏度檢驗(yàn)分析，通過每個狀態(tài)變量取值變化10%，研究其對輸出變量的影響。靈敏度檢驗(yàn)分析結(jié)構(gòu)如圖4所示。

根據(jù)圖4可以看出，各參數(shù)的敏感度都在合理的范圍之內(nèi)，沒有因?yàn)閰?shù)的小范圍變化引起系統(tǒng)異常變化。其中固定資產(chǎn)投資（LV2）、累計專利申請量（LV3）和總?cè)丝冢↙V5）的靈敏度相對較高。分別為13.5%、15.6％和12.1%，其中累計專利申請量（LV3）的靈敏度最高。靈敏度檢驗(yàn)如圖5所示，圖中曲線分別表示靈敏度分析和原情境展示，并可見隨著時間推移，靈敏度分析和原情境曲線均呈現(xiàn)上升趨勢。檢驗(yàn)結(jié)果表明這些參數(shù)為系統(tǒng)的關(guān)鍵因素，而其他參數(shù)的靈敏度相對較低，說明系統(tǒng)對于大多數(shù)參量的變化是不敏感的。模型具有良好的穩(wěn)定性和可靠性，基本可以描述NQI效能的真實(shí)情況，能夠用于系統(tǒng)的仿真模擬。

4 結(jié)論與建議

本文以浙江省NQI能效模擬仿真系統(tǒng)為研究對象，通過分析系統(tǒng)內(nèi)、外部各要素間的作用關(guān)系，建立NQI能效系統(tǒng)動力學(xué)模型，設(shè)置不同政策情景，考察NQI能效提升效果以及政策實(shí)施力度的改變對相關(guān)輸出參數(shù)的影響作用。研究結(jié)果表明：（1）政策調(diào)整和實(shí)施與NQI效能水平高度相關(guān)，提高政策手段的有效性、系統(tǒng)性和科學(xué)性顯著提升NQI效能，研究設(shè)置的財政、科技和人才等3項(xiàng)政策工具均得到有效驗(yàn)證。（2）政策實(shí)施力度變化會直接作用于NQI效能仿真系統(tǒng)，政策實(shí)施力度大小應(yīng)基于NQI效能需求確定，若盲目變動政策實(shí)施強(qiáng)度易造成系統(tǒng)紊亂，產(chǎn)生負(fù)面效果。（3）通過考察不同政策NQI效能提升效果，發(fā)現(xiàn)科技、財政政策對NQI效能的正向促進(jìn)作用較為顯著，其中財政政策下NQI效能水平的提升效果雖不及科技政策，但在加強(qiáng)政策實(shí)施強(qiáng)度后，NQI效能的增長空間效果凸顯。同時，人才政策也發(fā)揮出一定的促進(jìn)作用，但其效果相對較弱?；谘芯拷Y(jié)果，提出如下幾點(diǎn)建議。

（1）因地制宜，促進(jìn)NQI效能提升。政府應(yīng)立足地方NQI發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求，做好財政、科技和人才政策的設(shè)計和規(guī)劃，提升政策手段的有效性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，同時強(qiáng)化系統(tǒng)觀念實(shí)現(xiàn)計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可4方面之間的協(xié)同，形成NQI建設(shè)合力。

（2）因情施策，合理確定政策實(shí)施力度。NQI是為實(shí)現(xiàn)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其相關(guān)政策實(shí)施力度也應(yīng)以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要確定。政府在實(shí)際監(jiān)管中，為確保政策實(shí)施力度的合理性，應(yīng)充分學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)的NQI建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，加大質(zhì)量管理和質(zhì)量控制力度，通過提高NQI建設(shè)質(zhì)量來確保NQI建設(shè)的安全性、可靠性和持久性。

（3）因策促能，通過科技、財政和人才政策提升NQI效能。政府應(yīng)完善科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)政策，鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)引入先進(jìn)的數(shù)字化、智能化技術(shù)開展NQI技術(shù)研發(fā)；加大NQI建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)的財政投入，強(qiáng)化設(shè)施的維護(hù)和更新，提高設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營水平；加強(qiáng)NQI領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，提高人才專業(yè)技能和管理能力，鼓勵和支持人才在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展，為NQI建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)提供有力保障。

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