趙乙丞 焦曉燕 于濤

摘? 要：本文從新形勢下遼寧融入“一帶一路”建設的角度出發(fā)，指出了遼寧在“一帶一路”建設中發(fā)展的優(yōu)勢，通過對當前遼寧省融入“一帶一路”建設的現(xiàn)狀分析，剖析其融入發(fā)展的困境，并提出了一條適合遼寧融入“一帶一路”建設的優(yōu)化路徑，為遼寧更好地融入“一帶一路”建設提供參考意見。

關鍵詞：“一帶一路”? ? ? 遼寧? ? ?現(xiàn)狀分析? ? ?優(yōu)化路徑

“一帶一路”是“21世紀海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的簡稱，中國國家主席習近平在2013年提出了“21世紀海上絲綢之路”和“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的合作倡議。東北亞地區(qū)是中國實施“一帶一路”倡議的重要區(qū)域之一，也是全球貿(mào)易和經(jīng)濟的重要區(qū)域，遼寧是中國東北地區(qū)唯一一個沿海省份，有著得天獨厚的地理環(huán)境優(yōu)勢。在“一帶一路”倡議和“東北振興”戰(zhàn)略的推動下，遼寧的經(jīng)濟以及對外開放情況將會有更大的提升空間，達到前所未有的高度。

一、新形勢下遼寧融入“一帶一路”建設的優(yōu)勢分析

（一）地理優(yōu)勢

首先，遼寧有著得天獨厚的地理位置優(yōu)勢，是東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的重要戰(zhàn)略地。遼寧有著豐富的海洋資源，這些資源為遼寧的沿海開發(fā)提供了廣闊的空間和前景。遼寧的港口城市如大連、營口等已經(jīng)成為東北地區(qū)對外開放的重要窗口，吸引了大量的國內(nèi)外投資和企業(yè)進駐。此外，遼寧還是“冰上絲綢之路”的重要起點之一，為歐亞地區(qū)通往太平洋的國際通道提供了重要的支撐。其次，遼寧地理位置的特殊性，也為遼寧深度融入“一帶一路”建設提供了重要的支持和保障。遼寧作為“共和國長子”，擁有先進的生產(chǎn)技術以及完整的工業(yè)體系，能夠?qū)崿F(xiàn)與“一帶一路”沿線國家在技術、產(chǎn)業(yè)和市場等方面的互補和合作，推動共同發(fā)展和繁榮。最后，遼寧大連港口是中國東北地區(qū)的重要港口之一，是中國東北地區(qū)通往世界各地的重要門戶，也是中國三大原油進口港之一。大連港是“遼海歐”和“遼蒙歐”大通道建設的起點站，通過滿洲里和北極東北巷道連接其他國家，大通道建設有著重要的綜合性運輸作用，它們覆蓋了廣泛的地理區(qū)域和物流節(jié)點，為促進國際貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展提供了便利。同時，遼寧也是“冰上絲綢之路”的重要節(jié)點之一，在促進歐亞地區(qū)的互聯(lián)互通方面起到關鍵的作用。

（二）歷史優(yōu)勢

在社會主義建設探索初期，遼寧對新中國的工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。遼寧不僅是古代絲綢之路途徑沿線的重要地區(qū)之一，而且還是漢武帝時期開辟的三條重要海上航線之一。此外，遼寧還是絲綢之路向東延伸的交通樞紐，是連接東西方文化的重要地帶。在推進“一帶一路”建設中，遼寧起到關鍵作用，肩負著東北老工業(yè)基地振興的希望，也肩負著歷史上絲綢之路精神的繼承與發(fā)揚。遼寧在歷史上曾是東北亞地區(qū)的重要經(jīng)濟中心和交通樞紐，它在這方面的優(yōu)勢也被充分利用到了現(xiàn)代的“一帶一路”建設中。在未來的發(fā)展進程中，遼寧仍扮演著重要角色，是中國重要的糧食生產(chǎn)和工業(yè)基地，擁有雄厚的資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎。同時，遼寧是東北地區(qū)對外開放的門戶，遼寧發(fā)展的好壞直接影響著東北振興的程度。隨著“一帶一路”建設的不斷推進，遼寧也將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，成為東北亞地區(qū)的重要經(jīng)濟中心和交通樞紐。

（三）政策優(yōu)勢

遼寧是“一帶一路”建設重要的戰(zhàn)略區(qū)域，有著相對完善的經(jīng)濟體系與制度，為遼寧融入“一帶一路”建設提供重要的制度基礎。在遼寧融入“一帶一路”建設的過程中金普新區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)扮演著十分重要的角色，為遼寧與周邊國家進行合作交流提供了平臺。金普新區(qū)是面向蒙古、日本、俄羅斯、韓國等國家貿(mào)易合作的重要戰(zhàn)略區(qū)域，與海外市場有著密切的交流與合作。金普新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)承擔著探索新機制和新戰(zhàn)略的任務，為東北亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化提供了強有力的支持。這些區(qū)域戰(zhàn)略為遼寧深度融入“一帶一路”建設，實現(xiàn)東北振興提供了堅實基礎，也為東北振興帶來新的發(fā)展機遇。

二、新形勢下遼寧融入“一帶一路”建設的現(xiàn)狀分析

（一）政策支持現(xiàn)狀分析

遼寧在融入“一帶一路”建設方面，采取了一系列有力措施。首先，強調(diào)了遼寧對外開發(fā)合作的優(yōu)勢，為遼寧融入“一帶一路”建設指明了方向。其次，制定了一系列有關加強頂層設計和總體規(guī)劃文件，為遼寧融入“一帶一路”建設進行統(tǒng)籌布局和總體規(guī)劃。再次，出臺《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為遼寧融入“一帶一路”建設提供法律保障。此外，印發(fā)了《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設總體方案》，積極謀劃對外開放總體布局，形成多方位、全領域的合作開放新格局。最后，與周邊多個國家建立友好關系，為遼寧融入“一帶一路”建設提供溝通便利條件。一系列的有效措施為遼寧融入“一帶一路”建設提供了強有力的政策支持和制度保障。

（二）經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

從產(chǎn)業(yè)上來看，遼寧工業(yè)基礎雄厚，2022年遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值達28975.1億元，其中第一產(chǎn)業(yè)達2597.6億元，第二產(chǎn)業(yè)達11755.8億元，第三產(chǎn)業(yè)達14621.7億元。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比分別為9%、40.6%、50.4%。由此可見，當前遼寧的二三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的絕大部分。從對外經(jīng)貿(mào)上來看，遼寧近年來對外貿(mào)易受到新冠肺炎疫情的影響存在著一定起伏，貿(mào)易差額正在呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。遼寧2022年進出口額總額為1124.2億美元，同比2021年相比增長了2.4%，近幾年進出口總額情況正在逐年向好，但受到遼寧省整體經(jīng)濟下滑因素的影響，遼寧的貿(mào)易差額從2018年負168.3億美元到2022年負105億美元，貿(mào)易差額正在不斷拉開。

（三）社會環(huán)境現(xiàn)狀分析

從人口規(guī)模上來看，截至2020年年末，遼寧省人口總數(shù)為4259.14萬人，其中城鎮(zhèn)人口數(shù)為3072.59萬人，占總人數(shù)的72.14%，鄉(xiāng)村人口數(shù)為1186.54萬人，占總人數(shù)的27.86%。遼寧具有大學（指大專以上）文化程度的人口數(shù)為775.83萬人；擁有高中（含中專）文化程度的人口數(shù)為624.83萬人；擁有初中文化程度的人口數(shù)為1822.85萬人；擁有小學文化程度的人口數(shù)為804.48萬人。從人口流動性上來看，截至2020年年末，全省人口中，人戶分離人口為1567.01萬人。其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口567.69萬人，流動人口為999.32萬人。流動人口中，省外流入人口為284.73萬人，省內(nèi)流動人口為714.59萬人。與鄰近的京津冀地區(qū)相比，遼寧地理位置較為優(yōu)越，但人口流動性相對較低，這主要是源于遼寧當前經(jīng)濟發(fā)展不景氣，大部分遼寧學生會選擇往南發(fā)展，小部分人選擇回到家鄉(xiāng)就業(yè)，導致了大量遼寧本土人才流失。

三、新形勢下遼寧融入“一帶一路”建設存在的問題

（一）對外開放基礎較為薄弱

遼寧是中國的沿海工業(yè)大省，是東北地區(qū)對外開放的門戶地區(qū)，有著毗鄰韓國、日本的地理優(yōu)勢，但與沿海其他省份相比，遼寧的經(jīng)濟外向程度并不高，這與其發(fā)展歷程、產(chǎn)業(yè)結構、政策等因素有關。遼寧的產(chǎn)業(yè)結構以重工業(yè)為主，并且國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中占據(jù)主導地位。這些特征在中華人民共和國成立初期對于遼寧的經(jīng)濟發(fā)展起到了非常大的作用，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，這些特征限制了商品、要素和服務流動。盡管黨中央高度重視東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但東北老工業(yè)基地市場的固化現(xiàn)象十分嚴重，過度依賴原有路徑，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級在短期內(nèi)難以達到預期的效果。此外，遼寧省沿海與內(nèi)陸地區(qū)的交通不便也限制了該地區(qū)與國內(nèi)和國際的連通性和進一步開放。沿海城市和開放城市享有的優(yōu)惠政策可能會受到先期效應的影響，不同規(guī)模和等級城市的開放水平也存在顯著差異。

（二）省內(nèi)中歐班列競爭激烈

首先，遼寧沿海港口之間的交流合作不夠，缺乏合理的分工，相互之間的競爭過于激烈，與長三角、珠三角等地區(qū)相比，遼寧港口的競爭力并不強，全省港口收獲效益不斷下降，出現(xiàn)重復建設以及資源浪費等問題，造成投資壓力巨大。全省港口尚未形成大連東北亞重要國際航運中心建設的共識，當前遼寧全省港口布局主要是由大連港、丹東港和營口港進行主導，三大港口之間的融合程度不高，在管理上各自為政，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于一致化，相互之間壓價競爭，造成重復建設以及資源過度浪費，很難形成全系港口合力發(fā)展。其次，政府的非市場化介入和競爭，引發(fā)不合理布局和線路設置混亂現(xiàn)象越來越嚴重，可能導致無序競爭、資源浪費、物流運輸成本增加、運輸效率降低，給中歐班列的發(fā)展帶來不利影響。

（三）交通運輸效率亟須提升

盡管遼寧的交通網(wǎng)絡骨架已經(jīng)建成，但它的綜合運輸體系還需要進一步完善。當前遼寧海陸空三種運輸方式之間仍處于獨立發(fā)展階段，相互之間并沒有建立有效銜接。這就形成了遼寧交通網(wǎng)絡雖然密度較高、里程較長，但并沒有形成一定規(guī)模。此外，長期以來遼寧在綜合交通運輸網(wǎng)絡布局方面將主要規(guī)劃建設的目標放在與鄰省社會經(jīng)濟快速連接上，對潛在以及新增的社會經(jīng)濟節(jié)點聯(lián)通性上的處理能力仍顯不足。與此同時，遼寧通向內(nèi)蒙古和蒙古國的潛在礦產(chǎn)資源產(chǎn)地的鐵路通道運輸能力趨于飽和，急需提升運輸能力以此來改善局面。

四、新形勢下遼寧融入“一帶一路”建設的路徑選擇

（一）加強對外開放基礎

首先，應建立大連中心地位，加強互聯(lián)互通合作。大連有著得天獨厚的地理位置，是東北地區(qū)重要的港口城市以及物流集散中心。加強互聯(lián)互通，不僅能加強與各地區(qū)之間交流合作，還能夠降低運輸成本，提升其運輸效率，進而促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。其次，應加快遼寧優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向外輸送工作。當前形勢下，遼寧產(chǎn)業(yè)應向中高端市場進軍，提高其在國際上的競爭力，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。最后，要暢通運輸主通道。加快“遼蒙歐”大通道建設，打通遼寧與蒙古國以及歐洲交通通道，增強運輸能力，提升運輸效率?！斑|蒙歐”大通道建設是“一帶一路”戰(zhàn)略極為重要的一項基礎設施建設，重在提升中國與歐洲其他國家之間的聯(lián)系。與此同時要加快“遼海歐”海上運輸通道建設，實現(xiàn)運營常態(tài)化。這包括航運、港口建設和物流等方面的設施建設和服務提升。

（二） 建立聯(lián)動協(xié)同機制

從京津冀協(xié)同發(fā)展體系良好的實踐來看，若將遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略也融入其中，將有利于遼寧與鄰近省份的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，也要加快推進自貿(mào)區(qū)建設，有利于提高我國在鴨綠江地區(qū)的國際交流與合作水平，促進沿江地區(qū)的進一步發(fā)展與開放。另外，在制定或改進遼寧省工業(yè)發(fā)展的策略方案時，要充分考慮遼寧省的實際情況，立足于“一帶一路”建設的思想，突出產(chǎn)品的特點，突出品牌，提高品質(zhì)，在政策上、稅收上、融資上給予相應的扶持。促進遼寧省加工貿(mào)易的集群化、跨越化發(fā)展，更好地為“一帶一路”建設貢獻寶貴經(jīng)驗。從搭建企業(yè)與重點國家對接機制的角度來看，可由政府來牽頭，搭建出東北亞地區(qū)國家與遼寧之間合作交流平臺，這不僅能夠促進遼寧與“一帶一路”北部沿線國家的對接，還能夠推動經(jīng)濟、文化等多方面的深入交流與合作。

（三）提升交通運輸效率

國家發(fā)展和改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》是推動“一帶一路”建設的重要文件。文件中提到，要加強中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作。在“一帶一路”建設過程中，遼寧應以沈陽、大連、盤錦、葫蘆島、營口、錦州、丹東等城市為重要節(jié)點，積極參與并響應“一帶一路”建設倡議和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，在積極參與建設的同時，還要加強遼寧綜合交通樞紐建設，形成面向歐洲、俄羅斯、蒙古以及東北亞地區(qū)的現(xiàn)代物流基地，促進遼寧與周邊國家的經(jīng)濟交流與合作。遼寧省是我國東北唯一的近海大省，在“一帶一路”倡議下，要進一步利用口岸“外引內(nèi)聯(lián)”的優(yōu)勢，提升海陸聯(lián)運的運輸、清關和服務水平，形成全方位的“無縫銜接”。

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（作者單位：大連海洋大學經(jīng)濟管理學院 ）

責任編輯：張莉莉