王朝華

摘? 要：將可回收物從生活垃圾中剝離，是最大的資源循環(huán)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。垃圾增量中6%屬于可回收物，垃圾分類的目的之一就是分離出可回收物，也就是再生資源。構(gòu)建完善的回收利用體系，既是推行垃圾分類的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化和資源化的有效途徑，可以使資源回收行業(yè)從被動(dòng)的二次分揀前移到主動(dòng)的分類，提高可回收物利用率和利用效益，為碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：可回收物? ? ?資源化? ? ?利用率? ? ?碳中和

碳中和目標(biāo)下，從個(gè)人到社區(qū)再到生產(chǎn)企業(yè)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要向更加低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)模式看齊?？苫厥瘴镔Y源化利用作為碳中和的重要一環(huán)，需要通過(guò)精細(xì)化分類，提高可回收物資源化利用率，有效減少末端處理的碳排放。

一、可回收物資源化利用存在的問(wèn)題

（一）無(wú)法形成可回收物資源化利用的完整鏈條

可回收物鏈條分為三階段：社區(qū)回收、精細(xì)分類和集中再生利用。近年來(lái)，大量的廢品回收和再生企業(yè)被關(guān)停，沒(méi)有相應(yīng)的替代經(jīng)營(yíng)方式出現(xiàn)，使得可回收物再生利用環(huán)節(jié)被切斷，前端產(chǎn)生和回收的廢品無(wú)處可去，價(jià)格再次被壓低，只能作為垃圾進(jìn)行處理。一刀切式的關(guān)停無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在原有廢品回收體系下，做好污染控制與管理才是根本出路。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，處在城市邊緣的廢品市場(chǎng)正在消失，每拆一座市場(chǎng)，就有20%的人員離開(kāi)廢品回收行業(yè)。再生資源回收行業(yè)發(fā)展也不夠規(guī)范，再生資源利用企業(yè)規(guī)模小，優(yōu)惠政策力度不足，正規(guī)資源回收企業(yè)與個(gè)體回收者相比，運(yùn)行成本高，容易導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。再生資源回收利用不規(guī)范，無(wú)照、無(wú)環(huán)保、無(wú)組織的無(wú)序回收占主體。大多數(shù)再生資源回收企業(yè)和個(gè)體回收戶的設(shè)備與技術(shù)都比較落后。分揀環(huán)節(jié)以人工為主，環(huán)境差、設(shè)備簡(jiǎn)陋。再生資源行業(yè)門(mén)檻低，小、低、散企業(yè)占比高，嚴(yán)重制約再生資源處理行業(yè)的技術(shù)升級(jí)和規(guī)范化發(fā)展，需要政府予以有效管控。

（二）再生資源企業(yè)選擇性回收導(dǎo)致大量可回收物不能被利用

可回收物資源化利用，是立足于將垃圾中的可回收物通過(guò)資源化方式進(jìn)行處理?？苫厥瘴锞哂幸欢ǖ纳唐穼傩裕盎恼邥?huì)選擇在收運(yùn)前的時(shí)間段進(jìn)行攫取，導(dǎo)致可再生屬性強(qiáng)的可回收物流入到廢品回收網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)再生資源企業(yè)處于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，對(duì)可回收物會(huì)進(jìn)行選擇性處理。通過(guò)垃圾分類和“兩網(wǎng)融合”①模式獲取的可回收物，只有少部分“品相好”“價(jià)值高”的可回收物會(huì)得到再生資源企業(yè)的青睞?；厥帐袌?chǎng)中價(jià)值量高的廢鋼鐵、廢有色金屬等回收率比較高，但低值可回收物回收狀況不理想。再生資源企業(yè)會(huì)根據(jù)產(chǎn)品和工藝要求進(jìn)行選擇性回收，導(dǎo)致大量可回收物不能被利用，既浪費(fèi)了可回收物資源，也浪費(fèi)了中端分選過(guò)程的投入?？苫厥瘴锘厥樟吭鏊俚陀诶a(chǎn)生量增速，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)垃圾資源化目標(biāo)。

（三）可回收物成為其它垃圾造成資源浪費(fèi)

按照目前廚余垃圾、其它垃圾的分類模式，沒(méi)有回收的無(wú)機(jī)可回收物（金屬、玻璃等）和不可回收的無(wú)機(jī)物（陶瓷、渣土、磚瓦、盆栽泥土等）都會(huì)成為其它垃圾，進(jìn)入焚燒廠轉(zhuǎn)變?yōu)榉贌以?，不僅沒(méi)有減量，而且從對(duì)環(huán)境無(wú)害的廢物變成具有潛在毒害效應(yīng)的廢物，造成事實(shí)上的廢物增量更大，毒性更強(qiáng)。受到市場(chǎng)價(jià)格和人力成本上升的影響，低值可回收物的范圍越來(lái)越大。居民投放和清潔工分揀出來(lái)的可回收物，不到垃圾投放量的15%，還有20%的可回收物混在了其他垃圾中。低值可回收物沒(méi)有可靠的回收系統(tǒng)，只能作為其它垃圾進(jìn)入焚燒廠，不僅影響居民源頭分類的積極性，也是一種資源浪費(fèi)。

（四）可回收物缺乏相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)影響再生資源行業(yè)的規(guī)范發(fā)展

由于再生資源行業(yè)涉及政府多個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)出臺(tái)政策只針對(duì)某一方面或某一環(huán)節(jié)，政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、配套性較差，尚未形成統(tǒng)一、高效的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系。垃圾分類收集系統(tǒng)還不能與資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)有效銜接，可回收物缺乏規(guī)范的回收渠道，再生資源回收網(wǎng)絡(luò)薄弱，再生資源回收企業(yè)規(guī)模偏小，這些都嚴(yán)重影響了可回收物資源化利用的步伐。再生資源回收行業(yè)的大部分品種，都缺乏相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是廢塑料的品種，一直沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有統(tǒng)一的檢測(cè)辦法。買(mǎi)賣(mài)雙方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的矛盾仍然存在。這不僅帶來(lái)高昂的交易成本，也無(wú)法滿足再生資源利用企業(yè)的原料需求。至今尚未出臺(tái)產(chǎn)品包裝物強(qiáng)制回收目錄，導(dǎo)致無(wú)法明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的適用對(duì)象，對(duì)可回收物的資源化利用也無(wú)法有效展開(kāi)。

二、進(jìn)一步提高可回收物資源化利用率的主要途徑

（一）以中端分類打包環(huán)節(jié)作為“兩網(wǎng)融合”的著力點(diǎn)

在政策設(shè)計(jì)上吸納現(xiàn)有民間回收網(wǎng)絡(luò)，保障回收人員在鏈條上開(kāi)展工作。不應(yīng)壓縮原有廢品回收體系的生存空間，而應(yīng)保障其運(yùn)行，使其在可回收物產(chǎn)業(yè)鏈中繼續(xù)發(fā)揮作用。拋開(kāi)原有體系重建并不明智，耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力?？苫厥瘴镔Y源化利用體系建設(shè)是垃圾分類目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，要把可回收物資源化利用作為垃圾處理的常規(guī)方式，納入垃圾處理的整體布局中。讓可回收物進(jìn)入回收系統(tǒng)得以資源化利用，是“兩網(wǎng)融合”的關(guān)鍵。在四分類的垃圾投放箱中，可回收物只作為一大類出現(xiàn)，實(shí)際回收中會(huì)含有塑料、紙張、金屬、木材等多種再生資源，因此，居民前端的精細(xì)化分類和中端集中轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中的精細(xì)化分選才是實(shí)現(xiàn)資源化回收的核心。必須在中端的分類打包環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，依托垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，建設(shè)配套的再生資源分選車(chē)間和打包車(chē)間；或者規(guī)劃一體化的分選設(shè)施，進(jìn)行工業(yè)化分選和分類打包，既有效銜接前端的“兩網(wǎng)融合”收運(yùn)體系，又充分對(duì)接下游的末端處理設(shè)施。更重要的是，通過(guò)中端分選和分類打包，可以最大化地對(duì)可回收物進(jìn)行資源化利用，避免大量的再生資源淹沒(méi)在垃圾中。以北京市為例，北京市日產(chǎn)垃圾量4萬(wàn)噸，其中塑料達(dá)8000噸，按照分選量40%計(jì)算，日回收量達(dá)3200噸，相當(dāng)于年產(chǎn)值近8億元的工廠。如果再考慮廢塑料再生利用對(duì)節(jié)約化石能源和降低碳排放的貢獻(xiàn)，其價(jià)值將更加可觀。應(yīng)該推動(dòng)塑料垃圾生產(chǎn)的大型企業(yè)、外賣(mài)平臺(tái)、電商銜接起來(lái)，共同落實(shí)垃圾分類與可回收物的資源化再利用。外賣(mài)垃圾占生活垃圾的重量比達(dá)40%以上，體積占比60%—70%。外賣(mài)垃圾中的塑料，具有較高的再生價(jià)值，最理想的方式是回收利用。一次性餐具只占外賣(mài)垃圾的小部分，一次性塑料餐盒才是外賣(mài)垃圾的重頭，外賣(mài)平臺(tái)需要擔(dān)負(fù)外賣(mài)垃圾的企業(yè)責(zé)任。需要細(xì)分外賣(mài)包裝材料，以全產(chǎn)業(yè)鏈為出發(fā)點(diǎn)，包括上游的源頭減量、包裝升級(jí)以及下游的分類回收和循環(huán)利用，探索嘗試外賣(mài)餐盒上門(mén)回收模式。

（二）建立綜合型的可回收物資源化利用和處理模式

垃圾分類是垃圾回收利用的經(jīng)濟(jì)命題，如果沒(méi)有垃圾回收利用的完整鏈條，垃圾分類則毫無(wú)意義，碳中和愿景也難以實(shí)現(xiàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，垃圾分類執(zhí)行得好的都是垃圾回收利用效益比較高的國(guó)家。再生資源企業(yè)的目標(biāo)是對(duì)再生資源進(jìn)行加工處理實(shí)現(xiàn)盈利，與垃圾分類的資源化、減量化和無(wú)害化目標(biāo)有所不同。一般再生資源企業(yè)基本都是對(duì)單一類別進(jìn)行加工，以產(chǎn)品為導(dǎo)向選擇原料，對(duì)應(yīng)著完全不同的下游市場(chǎng)。垃圾分類只是產(chǎn)業(yè)入口，分類之后的垃圾處理、資源化利用才是重頭戲。在社區(qū)中，每天都有大量的廢棄物產(chǎn)生，首先需要做的就是以垃圾分類為抓手，建設(shè)低碳社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)構(gòu)建可回收物的閉路循環(huán)體系，助力碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。需要建立以資源化利用為導(dǎo)向的垃圾末端處理體系，在處理基地中建設(shè)多個(gè)類別的可回收物資源化利用車(chē)間，形成協(xié)同作業(yè)，使分類分選環(huán)節(jié)具有針對(duì)性和目的性，實(shí)現(xiàn)可回收物前端分類和后端資源化利用無(wú)障礙銜接。這種模式可以設(shè)計(jì)為自主運(yùn)營(yíng)的綜合處理基地，也可以設(shè)計(jì)為資源循環(huán)利用園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的綜合作用。

（三）細(xì)化可回收物種類，挖掘可回收物潛力

目前，可回收物回收的數(shù)量主要來(lái)自工業(yè)廢棄物，從生活垃圾中來(lái)的量很少。需要為可回收物制定更為詳細(xì)的投放指引，把可回收物作為真正實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量和資源化利用的關(guān)鍵抓手，唯有如此，碳中和目標(biāo)才能可期。按照國(guó)家碳中和目標(biāo)規(guī)劃要求，只能大量提高垃圾回收利用率，把不規(guī)范的回收企業(yè)納入規(guī)范管理系統(tǒng)?？苫厥瘴锸抢鴾p量的重點(diǎn)，有很大提升空間。一方面，居民對(duì)可回收物的認(rèn)識(shí)有限，只知道飲料瓶、廢紙板等可以回收，零散的需要簡(jiǎn)單收集或拆解的可回收物被當(dāng)做其它垃圾；另一方面，回收人員只愿意分揀回收高價(jià)值的品種。隨著市場(chǎng)價(jià)格的影響，人力成本不斷上升，低值可回收物的范圍必然會(huì)越來(lái)越大。因此，只要充分挖掘可回收物的潛力，完全可以達(dá)到資源回收率35%的目標(biāo)，這與目前日本的整體水平接近。應(yīng)該為可回收物制定更為詳細(xì)的投放指引，細(xì)化可回收物的種類和投放要求。其實(shí)，與廚余垃圾相比，可回收物通常比較干凈，對(duì)其進(jìn)行分類的認(rèn)識(shí)和意愿也會(huì)遠(yuǎn)高于廚余垃圾。

（四）培育再生資源龍頭企業(yè)以建立從垃圾產(chǎn)生到資源化利用的循環(huán)體系

既然垃圾的產(chǎn)生不可避免，那么資源化利用才能真正實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。應(yīng)該從過(guò)去強(qiáng)調(diào)處置能力轉(zhuǎn)向加強(qiáng)資源化處置能力，急需培育再生資源龍頭企業(yè)，形成以區(qū)縣為單位的閉環(huán)產(chǎn)業(yè)群，建立從垃圾產(chǎn)生到資源化利用的循環(huán)體系。支持再生資源回收的龍頭企業(yè)在生活垃圾主管部門(mén)幫助下與街道、居民委員會(huì)、物業(yè)公司等溝通，在社區(qū)自建小型回收網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)各類投資主體積極參與建設(shè)、改造居民社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化的固定或流動(dòng)式再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)在數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，整合提升傳統(tǒng)回收網(wǎng)絡(luò)。在有條件的街區(qū)開(kāi)展再生資源回收網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)試點(diǎn)工作，對(duì)各類可回收物建立相應(yīng)的回收渠道。因此，需要鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及居民社區(qū)與回收企業(yè)建立再生資源定點(diǎn)定期回收機(jī)制，支持利用多種方式開(kāi)展預(yù)約回收和交易，鼓勵(lì)嘗試押金回收、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)有償回收機(jī)等靈活多樣的回收方式，實(shí)現(xiàn)回收途徑多元化。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，除了仰賴國(guó)家和企業(yè)，最終都要落到海量的居民生活習(xí)慣的改變上，只有這樣，才能形成聚沙成塔的現(xiàn)實(shí)效果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì).助力垃圾分類重構(gòu)回收體系——兩網(wǎng)融合與垃圾治理探索[M]人民郵電出版社，2021.

（作者單位：北京市社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉