王芳源

摘? 要：在“雙碳”背景下，甘肅省新能源發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，新能源裝機(jī)占比達(dá)到51.6%，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的支撐。甘肅省風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)鏈短板并存、部分產(chǎn)能過剩與不足并存等問題仍然存在，下一步需要從打造新能源裝備制造業(yè)新高地、構(gòu)建以新能源為主體的現(xiàn)代能源體系、提升新能源消費(fèi)利用水平、培育回收利用產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)力，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源? ? ?產(chǎn)業(yè)鏈? ? ?裝備制造

新能源產(chǎn)業(yè)鏈上游主要包括太陽能、風(fēng)能和儲(chǔ)能等能源設(shè)備以及組件和零部件制造業(yè)；中游作為整條產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，主要包含太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等能源供應(yīng)商，將風(fēng)光等自然能源資源轉(zhuǎn)化為便于輸送利用的電力能源，是能源轉(zhuǎn)化的核心環(huán)節(jié)；下游主要包括輸變電、新能源汽車、加氫站等公共及個(gè)人應(yīng)用領(lǐng)域。

一、甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，甘肅省堅(jiān)持以鏈?zhǔn)剿季S抓新能源產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建了新能源高質(zhì)量發(fā)展支撐體系，新能源產(chǎn)業(yè)在甘肅省正聚鏈成群，聚鏈成勢(shì)。

（一）新能源產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完備

“十四五”期間，甘肅省將新能源資源開發(fā)和新能源裝備制造業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，先后出臺(tái)了《關(guān)于培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈的意見》《甘肅省新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》等相關(guān)政策文件，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。先后引進(jìn)金風(fēng)科技、東方電氣、正泰集團(tuán)、寶豐集團(tuán)等龍頭企業(yè)，積極培育壯大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，初步形成了酒泉風(fēng)光電全產(chǎn)業(yè)基地、武威風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、金昌新能源電池材料供應(yīng)和電池生產(chǎn)基地、張掖區(qū)域制氫用氫試驗(yàn)示范基地等。從上游的硅料等原材料加工、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，到下游的電能儲(chǔ)存與應(yīng)用、氫能的示范利用，新能源產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)有力

新能源項(xiàng)目建設(shè)具有投資需求大、產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)等特點(diǎn)，能有效拉動(dòng)原材料、裝備制造業(yè)、發(fā)電企業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生中有著重要作用。2021年全省新能源投資項(xiàng)目184個(gè)，完成投資306.0億元，拉動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資增長4.2個(gè)百分點(diǎn)。今年已開工建設(shè)的瓜州寶豐多晶硅上下游協(xié)同項(xiàng)目、玉門昌馬、張掖盤道山、肅南皇城抽水蓄能工程等單項(xiàng)投資超百億，計(jì)劃建設(shè)的隴電入浙工程配套新能源外送項(xiàng)目、特高壓直流工程投資達(dá)到八百多億元，可帶動(dòng)投資超2000億元，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

（三）新能源開發(fā)利用國內(nèi)領(lǐng)先

2022年全省新增新能源并網(wǎng)622萬千瓦，截至2022年底，全省發(fā)電裝機(jī)容量6780.8萬千瓦，其中風(fēng)電2073.0萬千瓦，太陽能1417.4萬千瓦，儲(chǔ)能6.0萬千瓦，新能源裝機(jī)占比超過火電，躍升為第一大裝機(jī)電源，達(dá)到51.6%，排名全國第三。全年完成發(fā)電量1970.1億千瓦時(shí)，其中新能源發(fā)電量538億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的27.3%，發(fā)電量居全國第二。省內(nèi)消納新能源298億千瓦時(shí)，跨省外送新能源240億千瓦時(shí)，利用率保持95%以上，甘肅省綠電已輸送至21個(gè)省份，新能源市場(chǎng)電量占比居全國第一，新能源開發(fā)利用處于國內(nèi)“第一梯隊(duì)”。

二、甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在的問題

甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，逐步形成了一條技術(shù)較成熟、配套較完備的產(chǎn)業(yè)鏈，但在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，仍存在發(fā)展不平衡、不充分的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈中下游發(fā)展不協(xié)調(diào)不均衡

中游發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大，但系統(tǒng)調(diào)峰能力與之不匹配。雖然當(dāng)前抽水蓄能發(fā)展勢(shì)頭較猛，開工建設(shè)較多，但由于抽水蓄能建設(shè)周期長（6-8年），第一批項(xiàng)目預(yù)計(jì)到2030年投產(chǎn)，短期內(nèi)火電和新型儲(chǔ)能仍是電網(wǎng)調(diào)峰的主力軍。截至2022年底，全省新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模僅47萬千瓦，儲(chǔ)能調(diào)峰能力較弱，滿足不了“十四五”期間新能源大規(guī)模并網(wǎng)對(duì)調(diào)峰調(diào)頻的迫切需求。下游送出與消納能力不足，相比電源的規(guī)劃和建設(shè)，外送通道建設(shè)明顯滯后，目前僅建成酒湖直流特高壓通道，2022年全省新能源外送電量240億千瓦時(shí)，其中酒湖直流113億千瓦時(shí)，外送能力明顯難以支撐高速增長的風(fēng)光裝機(jī)規(guī)模。外送電量受輸送通道、調(diào)峰能力、受端需求等諸多因素制約，難以持續(xù)增長。全省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全社會(huì)用電量處于較低水平，新能源發(fā)電量與全社會(huì)用電量增速不匹配，2022年新能源發(fā)電量同比增長達(dá)20.7%，而全社會(huì)用電量?jī)H同比增長0.4%，外送電量?jī)H增長8.31%。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈上游競(jìng)爭(zhēng)加劇

隨著新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，大部分技術(shù)已經(jīng)趨于成熟，加之規(guī)?；?yīng)逐步顯現(xiàn)，現(xiàn)已全面進(jìn)入平價(jià)無補(bǔ)貼發(fā)展新階段，實(shí)現(xiàn)了由補(bǔ)貼驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。價(jià)格和技術(shù)壁壘的降低致使進(jìn)入新能源行業(yè)門檻降低，越來越多的企業(yè)布局新能源產(chǎn)業(yè)，省內(nèi)已落地的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)主要集中在光伏組件、風(fēng)機(jī)總裝等領(lǐng)域，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中主機(jī)總裝、葉片、塔筒產(chǎn)能與光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的組件產(chǎn)能均已遠(yuǎn)超需求，不僅產(chǎn)業(yè)相似度高，而且存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，沒有形成分區(qū)域、差異化的布局。此外，已落地產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目科研力量薄弱，缺乏相應(yīng)技術(shù)支撐，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈發(fā)展存在不平衡，本地創(chuàng)新能力不強(qiáng)，風(fēng)力發(fā)電機(jī)、光伏玻璃等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)還存在缺口。發(fā)展較早的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的成本逐漸透明，產(chǎn)業(yè)鏈整體收益水平逐步趨微。

（三）非技術(shù)成本推高了新能源項(xiàng)目成本

為了解決新能源發(fā)電隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性短板，強(qiáng)配儲(chǔ)能儼然已是一個(gè)大趨勢(shì)，很多地方都要求新能源電站必須配置一定比例的儲(chǔ)能。《甘肅省發(fā)改委關(guān)于“十四五”第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，河西地區(qū)最低按電站裝機(jī)容量的10%配置，其他地區(qū)最低按5%配置，儲(chǔ)能設(shè)施連續(xù)儲(chǔ)能時(shí)長均不低于2小時(shí)，嘉峪關(guān)市甚至要求不低于項(xiàng)目規(guī)模20%。但根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2021年投運(yùn)的儲(chǔ)能電站整體運(yùn)營時(shí)段平均利用小時(shí)數(shù)只有483小時(shí)，配置儲(chǔ)能的新能源電站仍按常規(guī)新能源電站方式調(diào)度。建一個(gè)光伏電站，比較理想的情況下收益率能達(dá)到10％左右，如果再配上20％的儲(chǔ)能，投資成本會(huì)再增加10％-20％，收益率降到了6％-7％。再加上部分地方對(duì)新能源項(xiàng)目投資提出了一些附帶條件，包括產(chǎn)業(yè)配套、投資修路、與本地企業(yè)合作等，一定程度上又提高了項(xiàng)目開發(fā)的非技術(shù)成本。

（四）回收利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，早期風(fēng)電項(xiàng)目搶占了資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)，但由于機(jī)組額定風(fēng)速高、單位千瓦掃風(fēng)面積較小、風(fēng)能利用率較低的機(jī)組占比高等因素，在同等風(fēng)資源條件下，利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于新機(jī)型。老舊風(fēng)電場(chǎng)亟待改造升級(jí)，退役后的大量風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件如何處理成為新的難題。雖然目前已經(jīng)初步培育了一些回收利用模式與技術(shù)路線，但由于市場(chǎng)不成熟、回收利用價(jià)值不高，企業(yè)的投資熱情不高。目前風(fēng)機(jī)葉片、光伏組件回收利用技術(shù)商業(yè)模式發(fā)展尚處于起步階段，未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。預(yù)計(jì)風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)將在2025年迎來第一波大規(guī)?！巴艘鄢薄?，新能源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈亟待建立。

三、甘肅省新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的建議

“十四五”期間，甘肅省應(yīng)瞄準(zhǔn)能源清潔化發(fā)展方向，緊抓國家重點(diǎn)建設(shè)河西走廊新能源基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，深度挖掘新能源產(chǎn)業(yè)鏈中帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展后勁足的潛力賽道，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

（一）打造國內(nèi)新能源裝備制造業(yè)新高地

1.推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈引鏈

實(shí)施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程，進(jìn)一步推動(dòng)“鏈長制”工作走深走實(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套更加緊密。重點(diǎn)扶持現(xiàn)有風(fēng)電產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞延鏈補(bǔ)鏈引進(jìn)風(fēng)電主機(jī)（控制器、風(fēng)能變流器）、風(fēng)電鑄件（齒輪箱、軸承）等產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊風(fēng)電裝備短板，提升風(fēng)電裝備本地化制造能力，推動(dòng)產(chǎn)能與市場(chǎng)匹配發(fā)展、均衡發(fā)展。加大太陽能產(chǎn)業(yè)招商引資力度，貫通產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)引進(jìn)光熱玻璃、硅片、電池片、組件（銀漿材料、背板材料）等缺失產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈本地化自主生產(chǎn)。以鋰電池負(fù)極材料、銅箔等為抓手，加快引進(jìn)隔膜、控制系統(tǒng)、電池組生產(chǎn)線，著力打造固體電池、磷酸鐵鋰電池等電池全產(chǎn)業(yè)鏈。

2.提升新能源裝備制造業(yè)的層級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力

聚焦新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮鏈主企業(yè)典型示范和上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)招商引資對(duì)接，注重區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群整合，放大集群的正外部效應(yīng)，促進(jìn)形成各企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合配套，引導(dǎo)鼓勵(lì)不同產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，簽訂長期合約鎖定長期產(chǎn)能，獲取穩(wěn)定回報(bào)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與安全性，打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)圈。強(qiáng)化雙循環(huán)戰(zhàn)略，以國內(nèi)國際需求為動(dòng)力加速推動(dòng)高技術(shù)的創(chuàng)新，著力打造“鏈主”和“專精特新”企業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈共同體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。

（二）構(gòu)建以新能源為主的現(xiàn)代能源體系

1.鞏固風(fēng)光大省基礎(chǔ)地位

以新能源全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為主線，緊抓國家在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)布局建設(shè)大型風(fēng)光電基地的機(jī)遇，加快推進(jìn)第一批、第二批大基地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。積極推動(dòng)“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化” 同步發(fā)展，突出儲(chǔ)能核心地位，構(gòu)建多能互補(bǔ)、新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展的能源發(fā)展新格局，將甘肅省打造成為國家重要的西北能源戰(zhàn)略大基地。推廣“新能源+”等新模式新業(yè)態(tài)，把新能源和設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)治理等相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)光伏治沙、戈壁農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與生態(tài)環(huán)境改善的多贏局面。充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共建筑屋頂資源發(fā)展分布式新能源，打造一批零碳、低碳產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

2.發(fā)展多元化新型儲(chǔ)能

積極發(fā)展新型儲(chǔ)能。合理確定儲(chǔ)能發(fā)展布局及規(guī)模，綜合考慮資源條件及發(fā)展實(shí)際，制定出臺(tái)差異化配置儲(chǔ)能比例政策。鼓勵(lì)支持新能源發(fā)電企業(yè)通過合建、購買、租賃等方式建設(shè)共享儲(chǔ)能，在大規(guī)模新能源匯集、調(diào)峰調(diào)頻困難和電壓支撐能力不足的關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，合理布局電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能。積極推進(jìn)玉門油田光伏制氫及周邊化工企業(yè)用氫示范項(xiàng)目，在酒泉、張掖等地打造規(guī)?；G氫生產(chǎn)基地，貫通制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫、用氫的氫能產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展抽水蓄能。按照推進(jìn)前期工作一批、納規(guī)一批、開工一批的工作節(jié)奏，持續(xù)加大抽水蓄能項(xiàng)目工作力度，加快已開工的抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)全省抽水蓄能持續(xù)健康發(fā)展。

（三）提升新能源消費(fèi)利用水平

1.暢通能源運(yùn)輸大通道

在發(fā)展多種互補(bǔ)能源的同時(shí)，拓展以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的消納體系，以河西地區(qū)為主構(gòu)建多類型互補(bǔ)綜合能源基地和新型電力系統(tǒng)。加快隴電入魯±800千伏特高壓直流工程建設(shè)進(jìn)度，確保工程及其配套項(xiàng)目如期完成。圍繞騰格里、巴丹吉林沙漠大型風(fēng)光電基地，全力推進(jìn)隴電入浙工程，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，爭(zhēng)取今年年底前核準(zhǔn)并開工建設(shè)。加強(qiáng)與四川等用電大省溝通銜接，在已簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化合作，爭(zhēng)取國家盡早同意將隴電入川納入國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃，并開展前期工作，以滿足河西地區(qū)整裝、大型新能源基地項(xiàng)目并網(wǎng)和送出需要。

2.拓展就地消納新模式

搶抓中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，借鑒寶豐多晶硅上下游協(xié)同項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，以專項(xiàng)新能源開發(fā)指標(biāo)為引導(dǎo)，加強(qiáng)土地等要素保障，優(yōu)先引進(jìn)科技含量高、附加值高的冶金、制氫等現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就地消納空間。圍繞“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)，實(shí)施傳統(tǒng)高碳行業(yè)低碳化、智能化改造，加快推進(jìn)化工、冶煉等重點(diǎn)行業(yè)的綠電替代行動(dòng)，增加全省優(yōu)質(zhì)用電負(fù)荷，提升高耗能企業(yè)可再生能源消費(fèi)占比。拓展民用領(lǐng)域綠電使用范圍，完善新能源汽車充換電站等配套設(shè)施，加快公共服務(wù)領(lǐng)域以及個(gè)人領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用。依托氣候、算力資源，用足用好國家“東數(shù)西算”政策，建設(shè)新能源直接供電的大數(shù)據(jù)中心，打造零碳數(shù)據(jù)中心。推動(dòng)“零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)”發(fā)展，推動(dòng)直購電交易措施降低工業(yè)企業(yè)用電成本，將風(fēng)光資源富集的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化形成電價(jià)優(yōu)勢(shì)，借助成本優(yōu)勢(shì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與“零碳”有效結(jié)合，提高園區(qū)綠色電力水平，實(shí)現(xiàn)新能源就地、就近、就負(fù)荷消納。

（四）培育新能源產(chǎn)業(yè)回收利用產(chǎn)業(yè)鏈

聚焦退役風(fēng)電葉片、光伏組件、動(dòng)力電池等關(guān)鍵部件的批量化處置問題，探索規(guī)范回收、綠色循環(huán)、高值利用的新興產(chǎn)業(yè)廢物利用途徑。完善區(qū)域性再生資源回收利用制度，出臺(tái)風(fēng)電機(jī)組、光伏組件等固廢回收處置辦法，制定地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。有針對(duì)性地開展項(xiàng)目示范，對(duì)開展回收和使用再回收產(chǎn)品的項(xiàng)目給予政策傾斜，催生合理的商業(yè)模式。鼓勵(lì)科研院所、回收企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)高效環(huán)保的回收處置技術(shù)與工藝，拓展新的應(yīng)用場(chǎng)景。布局建設(shè)光伏、動(dòng)力電池供應(yīng)鏈溯源體系和管理回收利用網(wǎng)絡(luò)，壓實(shí)制造商供應(yīng)商主體責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期綠色發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]林楚.國家能源局：多舉措支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展[N].機(jī)電商報(bào)，2023-06-05.

[2]秦海巖.未雨綢繆，加快健全風(fēng)電葉片回收再利用體系[J].風(fēng)能，2022，（3）.

[3]李再艷，石培基.“一帶一路”背景下甘肅新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探析[J].資源開發(fā)與市場(chǎng)，2020，36（5）.

[4]陳發(fā)明.面對(duì)“雙碳”目標(biāo)新機(jī)遇[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2023-02-10.

[5]王占東.甘肅綠電省內(nèi)省外消納大幅增長[N].甘肅日?qǐng)?bào)，2023-05-18.

[6]張文忠，杜文珍.退舊上新：千萬裝機(jī)老舊風(fēng)電“續(xù)命”路徑解析[J].能源，2020，（7）.

（作者信息：甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院）

責(zé)任編輯：康偉