劉存柱 朱青松

摘? 要：鄂爾多斯市深入貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想，踐行“碳達峰、碳中和”重大決策部署。在這一背景下，本文對市本級公共機構(gòu)能耗指標進行比較分析，希望能找到公共機構(gòu)在用能過程中存在的普遍規(guī)律，進而探索降低公共機構(gòu)能耗，落實綠色發(fā)展，堅決制止浪費的路徑和方法。

關(guān)鍵詞：公共機構(gòu)? ? ?能耗指標? ? ?對策路徑

一、鄂爾多斯市本級公共機構(gòu)主要能耗指標情況

近年，對鄂爾多斯市公共機構(gòu)能耗指標與全國能耗指標的統(tǒng)計結(jié)果顯示，鄂爾多斯市公共機構(gòu)的建筑面積占總建筑面積的比例以及占總能耗的比例趨勢與全國的總體情況基本吻合，呈現(xiàn)出建筑能耗總量相較“十三五”期間增速放緩，能耗強度總體下降趨勢。但對于公共機構(gòu)節(jié)能用能來講，仍有提質(zhì)增效和降耗減壓空間。2022年通過對鄂爾多斯市公共機構(gòu)走訪調(diào)研，并依據(jù)所提供的資料，在各公共機構(gòu)在編在崗人數(shù)已確定的情況下，建筑使用面積已按照國家標準嚴格核定后，對影響公共機構(gòu)的電能耗量、氣能耗量、熱能耗量和油能耗量等主要能耗指標，并參照《中央和國家機關(guān)能源資源消耗定額》明確的標準進行比較分析。本次主要能耗指標分析，共涉及市本級集中式辦公區(qū)3處，公共機構(gòu)123個，獨立式辦公公共機構(gòu)123個。

電能作為公共機構(gòu)正常運行的主要動力來源，在現(xiàn)代化的公共機構(gòu)中其應(yīng)用場景在不斷更新和擴展。據(jù)統(tǒng)計，2022年市本級公共機構(gòu)電消耗量7391.3萬千瓦時，其中集中辦公公共機構(gòu)1053.26萬千瓦時，獨立辦公公共機構(gòu)6338.04萬千瓦時（表1）。

天然氣在公共機構(gòu)的應(yīng)用場景主要集中在餐廚、新能源鍋爐和燃氣淋浴等方面。據(jù)統(tǒng)計，2022年市本級公共機構(gòu)氣消耗量332.32萬立方米，其中集中辦公公共機構(gòu)21.18萬立方米，獨立辦公公共機構(gòu)311.14萬立方米（表2）。

北方地區(qū)的公共機構(gòu)中供熱消耗量的多少與建筑面積的大小密切關(guān)聯(lián)。本地區(qū)的公共機構(gòu)已全面完成了集中統(tǒng)一供熱，同時 ，已把熱能作為商品，這已成為促使全社會自覺節(jié)熱的有效手段。據(jù)統(tǒng)計，2022年市本級公共機構(gòu)熱消耗量40.46萬吉焦，其中集中辦公公共機構(gòu)2.59萬吉焦，獨立辦公公共機構(gòu)37.87萬吉焦（表3）。

汽、柴油的能耗量多少核心是加強公務(wù)用車管理，從嚴控制公務(wù)用車編制，優(yōu)先使用經(jīng)濟環(huán)保型新能源汽車。據(jù)統(tǒng)計，2022年市本級公共機構(gòu)汽油消耗量329.65萬升，其中集中辦公公共機構(gòu)259.19萬升，獨立辦公公共機構(gòu)70.86萬升；市本級公共機構(gòu)柴油消耗量60.21萬升，其中集中辦公公共機構(gòu)0.82萬升，獨立辦公公共機構(gòu)59.39萬升（表4、表5）。

二、鄂爾多斯市公共機構(gòu)能耗指標的AHP分析

20世紀70年代，美國著名學者薩第（T·L·Satty）提出了一種用來解決比較復雜因素的情形，而又很難完全量化問題的綜合評價方法，這種方法的典型特點是定量與適當定性相結(jié)合，簡潔、易懂、實用，這就是層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡稱為AHP）。層次分析法解決問題的過程可以用“一個三”和“一個四”來說明，即三個層次：最上面的目標層、中間的指標層、最下層的方案層；四個步驟：對結(jié)構(gòu)模型分層、構(gòu)建每個層次各自的判讀矩陣、層次單排序與其各自的一致性檢驗、層次總排序和一致性檢驗。

現(xiàn)以鄂爾多斯市公共機構(gòu)主要能耗指標綜合評價作為總目標A為目標層;以B1電消耗量、B2氣消耗量、B3熱消耗量、B4汽油消耗量和B5柴油消耗量作為準則層；以P1集中辦公公共機構(gòu)、P2獨立辦公公共機構(gòu)作為市級公共機構(gòu)方案層，建立分析層次結(jié)構(gòu)圖，通過Yaahp軟件模型進行計算和數(shù)據(jù)處理。

當比較兩個可能具有不同性質(zhì)的因素Ci和Cj對于上一個因素Q的影響時，采用1-9尺度，即aij的取值范圍是1，2，…，9及其互反數(shù)1，1/2，…，1/9。目前，在層次分析法的應(yīng)用中，小型模型中均采用1-9尺度（表6）。

假設(shè)要比較某－層n個因素C1，C2，…，Cn對上層一個因素Q的影響，每次取兩個因素Ci和Cj，用aij 表示Ci和Cj 對Q的影響之比。

對于方案P1，即公共機構(gòu)在電消耗量、氣消耗量、熱消耗量和汽油消耗量和柴油消耗量5個準則中的權(quán)重用wk（3）用的第1個分量表示，而5個準則對于目標的權(quán)重又用權(quán)重向量w（2）表示，所以方案P1在目標中的組合權(quán)重應(yīng)為它們相應(yīng)項的兩兩乘積之和所得w（2） = 0.49。同樣可以算出P2在目標中的組合權(quán)重為w（3）=0.51T。

三、集中和獨立辦公公共機構(gòu)能耗指標的分析結(jié)論

經(jīng)過對鄂爾多斯市本級集中和獨立辦公公共機構(gòu)主要能耗指標進行綜合定量評價，得到如下結(jié)果：依托鄂爾多斯市的區(qū)位條件和資源稟賦，對影響公共機構(gòu)能耗的因素中按照由高到低的順序為：汽油＞柴油＞電＞熱＞氣。鄂爾多斯市本級公共機構(gòu)中獨立辦公的公共機構(gòu)綜合能耗指標較優(yōu)，比較指標值為0.51。集中辦公的公共機構(gòu)能耗需改善，比較指標值為0.49。

（一）集中辦公的公共機構(gòu)多是形體復雜的高大建筑

有關(guān)研究表明，體形系數(shù)越大，單位建筑空間內(nèi)的能量損失越大即能耗越高，體形系數(shù)每增加0.01，能耗指標約增加2.5%，因此，根據(jù)集中辦公的公共機構(gòu)體形系數(shù)初步判斷，能耗量相較獨立公共機構(gòu)能耗大。

（二）集中辦公的公共機構(gòu)多是大陽臺、大門窗的高大公共建筑圍護結(jié)構(gòu)

研究表明，在公共建筑圍護結(jié)構(gòu)中，就目前的圍護部件而言，窗戶的圍護構(gòu)件能耗是實體墻圍護結(jié)構(gòu)能耗的4倍，因此集中辦公的公共機構(gòu)能耗量要相較獨立公共機構(gòu)能耗大。

（三）集中辦公的公共機構(gòu)多是決策機關(guān)或服務(wù)窗口

在有限空間內(nèi)聚集著較密的用能人數(shù)，同等條件下用能人數(shù)相較獨立辦公的公共機構(gòu)多，因此集中辦公的公共機構(gòu)能耗量相較獨立公共機構(gòu)能耗大。

（四）公共機構(gòu)維修改造有一定的特殊性

如某個中央空調(diào)改造系統(tǒng)節(jié)能項目，換了冷源和末端設(shè)備，但整個輸配管路未換，相當于心臟換新，四肢換新，但血管堵漏問題并沒有解決，這也就造成之前設(shè)置好的各種節(jié)能設(shè)備不能按照預期發(fā)揮相應(yīng)作用，導致節(jié)能項目缺乏全流程、全系統(tǒng)性良性循環(huán)。

（五）缺乏專門的管理團隊

公共節(jié)能需要專業(yè)化的管理團隊進行統(tǒng)籌安排，管理方和服務(wù)方通常只是臨時組建團隊，很難對實施的各個環(huán)節(jié)做出精準管控。

四、公共機構(gòu)節(jié)能降耗主要路徑

公共機構(gòu)有巨大的節(jié)能降耗空間，同時公共機構(gòu)節(jié)能也是國家節(jié)能減排的重要方向，起到表率和榜樣的作用。2021年11月，國家機關(guān)事務(wù)管理局會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了大力推廣太陽能光伏項目，充分利用建筑屋頂?shù)冗m宜場地空間，安裝光電轉(zhuǎn)換效率高的光伏發(fā)電設(shè)施文件，并結(jié)合了內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局下發(fā)的分布式光伏發(fā)電項目行動計劃。鄂爾多斯市針對市本級集中辦公公共機構(gòu)能耗指標偏高問題有針對性地提出解決方案。

（一）光伏項目的主要應(yīng)用場景和實施條件

光伏發(fā)電項目是一種新型的清潔能源綜合利用系統(tǒng)，具備靈活性的開發(fā)特點，它倡導就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用的原則。光伏發(fā)電可與用電需求側(cè)有效融合，在公共機構(gòu)、鄉(xiāng)村振興和民生改善等領(lǐng)域具有廣闊的應(yīng)用場景，能有效促進能源發(fā)展、能源消費模式轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

1.分布式光伏+建筑：分布式光伏發(fā)電與醫(yī)療、學校、車站、黨政機關(guān)和物流中心等大型公共機構(gòu)及其配套設(shè)施相結(jié)合，合理布局光伏發(fā)電設(shè)施；逐步推動在公共機構(gòu)建（構(gòu)）筑物上實施光伏系統(tǒng)，實現(xiàn)光伏與建筑一體化。

2.分布式光伏+交通：分布式光伏與交通行業(yè)的融合，結(jié)合新能源、新材料的應(yīng)用，在道路交通服務(wù)區(qū)、快速路、主干路邊坡護坡等公路沿線合理布局光伏發(fā)電設(shè)施，發(fā)展綠色交通建設(shè)。

3.分布式光伏+其他場景：在風、光資源豐富地區(qū)，但土地資源緊缺的偏遠地區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)村配網(wǎng)末端、工業(yè)園區(qū)以及土地沙漠化石漠化等特殊地類區(qū)域，發(fā)展分布式光伏，就近接入當?shù)仉娋W(wǎng)，可促進土地資源高效轉(zhuǎn)換利用。

根據(jù)中華人民共和國氣象行業(yè)標準《太陽能資源評估方法》（QX/T89-2008），并利用實驗模擬場址地區(qū)的太陽能年均總輻射量，得出值為：5956.9MJ/m2，由此可知鄂爾多斯市康巴什區(qū)屬全國太陽能資源Ⅱ類地區(qū)—即太陽能資源豐富地區(qū)，這一指標是實施分布式光伏發(fā)電的理想應(yīng)用場地。

（二）光伏收益

光伏發(fā)電系統(tǒng)總效率主要受光照損失、光電轉(zhuǎn)換損失、系統(tǒng)損失和其它損失等方面因素的影響。該工程系統(tǒng)最大輸出效率約83.3％，運營期25年（如圖）。

（三）屋頂光伏的應(yīng)用

屋頂光伏方陣的使用方式為固定式，固定式占地面積小、直接投資低、運行維護工作量小，易于屋頂安裝，后期運行安全度高，因此，屋頂光伏采用固定式支架。光伏組件方陣使用的合理性直接會影響太陽總輻射量的接收和發(fā)電量的結(jié)果，從而影響光伏發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)電能力。具體為將光伏方陣固定安裝在支架上，根據(jù)太陽輻射強度和太陽高度角，調(diào)整康巴什地區(qū)的太陽能光伏朝向為正南方向安置，并設(shè)置為15-20度傾角。

（四）集成光伏發(fā)電車棚的配置

車棚光伏是一種光伏與鋼梁相結(jié)合的較為簡便易行的發(fā)電方式，越來越受到黨政機關(guān)、建筑綜合體等機構(gòu)的青睞。光伏車棚安裝便捷，成本低廉，既充分利用了原有場地，又可解決露天停車在冬、夏季車內(nèi)溫度過高或過低的問題，同時也為新能源汽車提供了清潔的電源保障。光伏車棚主要由支架系統(tǒng)、電池組件陣列、逆變系統(tǒng)和防雷及接地系統(tǒng)組成。支架系統(tǒng)主要包括支撐立柱、固接在支撐立柱之間的斜梁、接在斜梁上用于支撐電池組件陣列的檁條及固定電池組件陣列的緊固件等。

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（作者單位：鄂爾多斯市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）

責任編輯：張莉莉