肖瀟

摘 要：事業(yè)單位作為促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關鍵所在，更是受到了社會各界的重點關注。然而，站在實際情況的角度上來看，由于各類客觀因素產(chǎn)生的影響，導致事業(yè)單位在實際預算管理工作的開展進程中存在著一些較為顯著的問題，不利于整體預算管理質(zhì)量與管理效率的穩(wěn)步提高。因此，文章首先對事業(yè)單位預算管理的重要性加以明確；其次，對目前事業(yè)單位預算管理存在的問題展開深入分析；在此基礎上，提出事業(yè)單位預算管理中各類問題的解決措施。

關鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；存在的問題；解決對策

預算管理工作所指的主要內(nèi)容，就是為了保證國家預算資金能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范性運轉(zhuǎn)，從而開展的組織活動或是監(jiān)督活動。然而，目前的各大事業(yè)單位，其在預算管理意識、預算編制等方面，都存在著一些較為顯著的問題，這也必然會影響到后續(xù)預算管理工作的順利開展。所以，這就需要在充分結(jié)合事業(yè)單位基本情況的基礎上，找尋出針對性的解決措施，從而在根本上強化預算管理工作的開展質(zhì)量。

一、事業(yè)單位預算管理的重要性

事業(yè)單位所開展的預算管理工作，其主要就是在充分結(jié)合事業(yè)單位目前實際發(fā)展情況以及工作計劃的基礎上，從而編制出的預算管理體制，其對于國家財政的順利運轉(zhuǎn)來說起到了良好的促進作用。因此，這就需要制定出更加科學合理的預算管理制度，以此為基礎來確保事業(yè)單位的后續(xù)工作能夠順利開展，而預算管理工作作為一種貫穿在事業(yè)單位財務工作當中的核心內(nèi)容，也會影響到單位后續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，所以，這就需要進一步提高對于預算管理的重視程度。而預算管理作為事業(yè)單位財政方面涉及的重要工作內(nèi)容，必須引導事業(yè)單位進行重點關注，事業(yè)單位在國民經(jīng)濟中也占據(jù)了極大的比重，這也使得財務方面的合理籌集與使用成了財政資金方面涉及的主要工作內(nèi)容，而通過預算管理工作的順利開展，可以進一步提升資金運用的合理性，逐步優(yōu)化事業(yè)單位傳統(tǒng)的資金結(jié)構(gòu)，幫助事業(yè)單位逐步提高內(nèi)控力度，這樣不僅能夠有效解決以往財務收支缺少平衡性的問題，也能夠幫助事業(yè)單位實現(xiàn)對于財務內(nèi)容的全面控制。除此之外，事業(yè)單位的預算管理工作，還影響到了教育文化等多種事業(yè)活動的順利開展，這就更需要逐步強化對于事業(yè)單位的預算管理力度。

二、目前事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）預算管理人員的綜合素養(yǎng)較差

目前部分事業(yè)單位，領導人員對于單位基本職能產(chǎn)生的認知不夠明確，所派出的預算編制人員由于綜合素養(yǎng)較差，也并沒有針對事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境中存在的各類信息進行收集維護，這樣就會導致在后續(xù)針對專項業(yè)務項目資金進行預算時，缺少更加合理的依據(jù)，特別是那些業(yè)務內(nèi)容較為復雜，并且專業(yè)性比較強的經(jīng)濟活動，也沒有對其可行性展開全面論證，在這種沒有將事業(yè)單位預算情況與實際情況充分結(jié)合在一起的情況，導致后續(xù)所編制出的方式缺少科學性與規(guī)范性。而在個別事業(yè)單位當中，其在編制預算時，預算管理人員所采用的只是單純復制以往數(shù)據(jù)的方式，或是將去年的數(shù)據(jù)信息作為基礎對預算進行加減編制，其具備著相對較高的主觀性，還存在著大部分沒有得到核實的工作內(nèi)容，這樣也會影響到預算的準確性與可行性。

（二）預算管理的執(zhí)行力度比較差

通過預算管理工作的順利開展，能夠針對事業(yè)單位內(nèi)部預算執(zhí)行的基本情況展開合理協(xié)調(diào)，并對事業(yè)單位內(nèi)部的各類資源進行有效配置，這樣就可以針對事業(yè)單位后續(xù)基本職能的履行奠定堅實基礎。然而，部分事業(yè)單位在針對預算進行編制的實際過程中，其所關注的只是降低成本費用方面的消耗，或是過于注重預算資金的申請等，這樣也會導致預算管理工作的開展脫離了原本目標，在實際預算執(zhí)行階段中也沒有針對各類數(shù)據(jù)信息進行準確記錄，無法結(jié)合實際情況來采取針對性的補救措施。同時，還有一些事業(yè)單位并沒有按照批復的預算內(nèi)容來安排各種收支內(nèi)容，這樣也會導致事業(yè)單位的預算執(zhí)行審批機制不夠完善，資金收支也具備著較高的隨意性特征，這樣也會在潛移默化之間加大各類違規(guī)行為的發(fā)生幾率。而預算在本質(zhì)上屬于一種較為嚴肅的內(nèi)容，任何工作部門在沒有得到預算管理機構(gòu)的批準之前，也不能針對預算內(nèi)容進行隨意調(diào)整，但一些事業(yè)單位在進行預算調(diào)整時過于隨意，只是根據(jù)部分管理人員所產(chǎn)生的主觀意愿來對預算加以調(diào)整，不僅沒有進行更加充分的論證，后續(xù)的審批程序也不夠嚴格。除此之外，還有一些事業(yè)單位在內(nèi)部條件與外部條件出現(xiàn)變化時，導致原本的預算方案喪失了客觀性，也沒有按照規(guī)定內(nèi)容來對預算申請進行調(diào)整，導致預算方案違背了事業(yè)單位的初衷。

（三）預算業(yè)務組織體系的設置不夠科學

在事業(yè)單位的預算管理工作當中，其主要涉及了預算編制、預算審批以及預算評價等多方面內(nèi)容，預算所指的就是工作部門的整體預算內(nèi)容，還涉及了事業(yè)單位工作部門的各類經(jīng)濟業(yè)務，這就需要重點保證預算的真實性與完整性，使其能夠有效反映出事業(yè)單位對于資金方面的基本需求，而在個別事業(yè)單位當中，其內(nèi)部的管理人員還并沒有充分意識到預算管理工作的重要性，這樣也會導致后續(xù)預算規(guī)劃在編制過程中，沒有投入過多的人力資源與物力資源來建立起完整的組織體系，在這種缺少全面預算管理組織的基礎上，也會導致預算編制的重要性大幅度降低，管理人員只是單純地將單位預算定位成財務部門需要開展的預算內(nèi)容，各大工作部門之間沒有進行高效的溝通交流，再加上不明確目前事業(yè)單位具體業(yè)務情況等因素產(chǎn)生的影響，導致預算編制質(zhì)量受到了較為嚴重的影響，不利于預算編制可行性與準確性的提升。除此之外，大部分預算編制人員缺少專業(yè)化的預算管理能力與專業(yè)知識，只是由預算管理單位當中的領導人員進行組織統(tǒng)籌，并沒有實現(xiàn)全員參與，這也不利于事業(yè)單位后續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、事業(yè)單位預算管理中各類問題的解決措施

（一）重點提升事業(yè)單位預算人員的綜合素養(yǎng)

預算管理工作，其屬于貫穿在整體事業(yè)單位經(jīng)濟活動全過程的重要內(nèi)容，而站在實際情況的角度上來看，事業(yè)單位內(nèi)部預算崗位的工作人員，其自身的綜合素養(yǎng)以及專業(yè)能力成為影響事業(yè)單位穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的關鍵所在。同時，處在預算崗位內(nèi)部的工作人員，其自身的專業(yè)能力是與工作崗位互相匹配的，這就需要通過道德教育以及業(yè)務培訓等多種方式，確保預算人員的綜合素養(yǎng)能夠穩(wěn)步提高，只有這樣才可以保證事業(yè)單位的預算能夠得到合理執(zhí)行，并且事業(yè)單位還應當針對經(jīng)濟活動的具體開展規(guī)模以及復雜程度展開綜合考慮，在選擇預算人員時也必須要重點關注其專業(yè)能力以及知識水平，并以此為基礎來逐步強化對于預算人員的業(yè)務培訓力度，制定出科學性與合理性更高的培訓計劃，從而促進工作人員業(yè)務素質(zhì)的穩(wěn)步提高。事業(yè)單位預算管理崗位當中的工作人員，也要及時掌握與國家方面相關的法律法規(guī)以及政策內(nèi)容，只有這樣才可以穩(wěn)步提高事業(yè)單位經(jīng)濟活動開展的合理性，目前所采用的預算方式具備著多樣化特征，而采用正確的預算編制方式，也會對數(shù)據(jù)信息的準確性起到良好的促進作用，所以，這就需要預算編制人員采用零基預算的方式，將事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的具體收支情況作為基礎，將項目資金有效引入到對應的預算項目庫當中，而針對那些規(guī)模比較大的項目來說，就應當積極組織專家進行全面調(diào)研，以此為基礎來對項目可行性進行合理論證，這樣就可以設計出操作性更強的可行性方案。對于各類專項資金來說，也應當進行全生命周期管理，在其中進一步掌握項目開展過程中的支出動態(tài)，從而有效實現(xiàn)對于預算資金支出情況的精細化管理，實現(xiàn)對于各類財政資金的合理安排。除此之外，還要遵守基本的法律法規(guī)，從而在明確基本政策標準的基礎上，制定出符合事業(yè)單位實際發(fā)展情況的預算管理體系，這也有利于資金使用效率的提高。

（二）全面提高事業(yè)單位對于預算的執(zhí)行能力

事業(yè)單位在執(zhí)行出完整的預算體系過后，就可以編制出可行性以及可操作性更強的預算方案，而在后續(xù)工作的開展進程中，也要在方案內(nèi)容的基礎上針對各類收支進行合理安排，這樣就可以保證事業(yè)單位的預算可以得到更加全面的執(zhí)行，并在預算總額當中提取出預算指標以及預算執(zhí)行的申請內(nèi)容，在經(jīng)過適當?shù)膶徟^后才可以支付對應的款項。同時，在預算執(zhí)行過程中也要充分落實好主體責任制，在針對事業(yè)單位的預算指標進行精細化處理過后，實現(xiàn)對于目標金額的逐步分解，將責任更好的落實到各大工作部門以及工作人員當中，通過更加科學合理的崗位考核制度，在與內(nèi)部工作人員的具體職能履行情況進行結(jié)合過后，從而確定好基本的考核制度以及獎懲機制，這樣也可以為后續(xù)預算管理工作的順利開展提供必要支撐，事業(yè)單位應當結(jié)合預算管理制度的具體內(nèi)容，根據(jù)事業(yè)單位各類業(yè)務的具體類型與基本性質(zhì)來設置對應的審批權(quán)限，并提高對于資金合規(guī)性的管理力度，這樣就可以實現(xiàn)資金使用效益以及合理配置之間的同步提高。涉及的責任人員也應當在結(jié)合具體執(zhí)行情況的基礎上來進行適當?shù)恼{(diào)整優(yōu)化，這樣就可以更好地分析出引發(fā)支付不及時或是支付進度落后等問題出現(xiàn)的具體原因，進一步解決預算執(zhí)行階段中存在的各類問題，從而保證事業(yè)單位的預算可以實現(xiàn)更加高效的執(zhí)行。而在內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境出現(xiàn)變化或達到一定條件時，原本預算方案的可行性就會大幅度降低，這就需要在經(jīng)過全面調(diào)研過后，引導相關責任人員結(jié)合基本的申報程序來提出針對性的預算調(diào)整方案，并提高預算調(diào)整內(nèi)容的合法性與合規(guī)性，但在其中需要充分說明調(diào)整的主要原因，這部分更新過后方案的各類事項，都需要財務部門在結(jié)合法律法規(guī)以及規(guī)定標準等內(nèi)容的基礎上進行核實，還要按照規(guī)定程序來將這部分內(nèi)容上交給上級部門進行充分審批，這樣就可以保證預算在得到合法調(diào)整過后，可以獲取到全新的預算批復。

（三）引導所有工作人員參與到預算管理工作

事業(yè)單位內(nèi)部的領導人員，其必須要提升對于預算管理的認知程度，在逐步強化預算管理理念的基礎上，確保事業(yè)單位的預算管理質(zhì)量與管理效率能夠穩(wěn)步提升。事業(yè)單位的最高管理人員，也應當針對預算展開必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，還要在建立預算工作小組過后，定期召開對應的預算工作會議，這樣就可以保證精細化管理內(nèi)容能夠充分落實在各大預算管理階段中，并在充分結(jié)合實際情況的基礎上針對預算業(yè)務管理制度進行完善優(yōu)化。同時，還應當結(jié)合政策方面的全新要求，充分結(jié)合內(nèi)部與外部環(huán)境出現(xiàn)的變化來對預算草案進行更加合理的審定，在其中明確預算執(zhí)行的具體情況，并找尋出實際預算執(zhí)行過程中存在的各類問題，這樣就可以在逐步優(yōu)化單位內(nèi)部資源的基礎上，保證事業(yè)單位所具備的基本職能能夠得到全面履行。并且事業(yè)單位的預算還應當實現(xiàn)全員參與，保證各大工作部門之間可以進行更加高效的溝通交流，在確定好責任主體的基礎上，引導各大職能部門結(jié)合業(yè)務任務的基本需求以及經(jīng)濟業(yè)務的基本開展特征，對資金費用的使用提出更加合理的建議，而負責對預算進行編制的工作人員也要在充分結(jié)合上級主管部門與財政部門基本編制要求的基礎上，結(jié)合實際單位的實際情況來開展對應的預算編制工作，其中需要將各大職能部門所提出的建議匯總在一起，按照相關文件標準進行復核，從而形成更加完整的初稿，還應當將初稿上傳至預算小組當中進行全面審定，還應當在單位主要領導人員進行簽發(fā)過后按照規(guī)定程序進行報送，在充分經(jīng)過財政主管部門的溝通交流過后，確定好預算的具體控制數(shù)，按照基本的預算規(guī)定流程進行報送過后，就可以獲取到財政主管部門的批復。除此之外，那些負責開展預算編制工作的人員，也應當將預算信息及時通報給各大職能部門內(nèi)部的工作人員，并通過崗位責任認定書以及業(yè)務流程圖等多種形式來確保崗位責任制度可以得到充分落實，從而確保預算管理工作能夠更加順利的開展。

結(jié)束語

綜上所述，在目前的社會發(fā)展進程中，事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理工作屬于一種具備著較高系統(tǒng)性與系統(tǒng)性特征的工作內(nèi)容，這就需要事業(yè)單位進一步明確預算管理工作的重要性，在逐步完善預算管理體系的基礎上，針對預算的編制方式進行優(yōu)化，并針對預算執(zhí)行的情況進行更加嚴格的監(jiān)控，這樣就可以保證預算的約束力不受影響，并在其中加大對于預算考評以及預算結(jié)果的運營力度，在提升事業(yè)單位預算管理水平的基礎上，提高資金使用的安全性以及規(guī)范性。

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