張秦猛

摘 要：預算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理體系的組成部分。高質(zhì)量的全面預算管理能夠有效地提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，并推動企業(yè)經(jīng)營體制的改革。但是，在推行全面預算管理的過程中，很多企業(yè)都遇到了一些問題。這些問題如果得不到很好的解決，將會極大地影響到企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)應認清實施全面預算管理的困難處境，并對其進行分析和研究，從而更好地推動企業(yè)的發(fā)展。本文當前企業(yè)對實施全預算管理所面臨的困境及實施策略進行了分析，希望能對企業(yè)的經(jīng)營與可持續(xù)發(fā)展起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：企業(yè)；全面預算管理；實施策略

預算管理指的是通過預算，將各類財務和非財務資源在企業(yè)的各個部門中進行合理的配置，從而使得企業(yè)可以順利地進行生產(chǎn)和運營，達到所設定的運營目標。在過去的幾年里，全面預算管理已由單純的計劃、組織與協(xié)調(diào)，變成了一個整合了激勵、評價與考核的綜合性戰(zhàn)略管理。然而，在實際操作過程中，部分企業(yè)在推行全面預算管理時，還存在著預算執(zhí)行與戰(zhàn)略目標脫節(jié)、預算執(zhí)行率偏低、監(jiān)督考核機制不完善等問題。為此，亟待加強企業(yè)對全面預算管理優(yōu)化方法的研究。

一、全面預算管理概論

（一）實施全面預算管理的要點

全面預算管理是一種基于預算的綜合管理方式，它建立在企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標之上，通過對企業(yè)核心業(yè)務的現(xiàn)金流量進行預測，進而對其進行控制與評價的方法。全面預算管理以企業(yè)的現(xiàn)金流量為中心，以銷售預算為出發(fā)點，以人力資源、現(xiàn)金資源、信息資源為主要內(nèi)容，對企業(yè)進行規(guī)范化管理。全面預算一般由三大部分組成：財務預算、專項預算和經(jīng)營預算。

（二）全面預算的特征

1．可變性。全面預算管理的實質(zhì)是一種與企業(yè)發(fā)展策略相符的經(jīng)營策略。企業(yè)管理層以企業(yè)的戰(zhàn)略目標為基礎，為企業(yè)制定了總體預算管理的基本方針。將企業(yè)的各項戰(zhàn)略目標進行了分解，并在各個層面上保證企業(yè)的執(zhí)行。隨著企業(yè)經(jīng)營策略的改變，全面預算管理也隨之做出相應的調(diào)整。

2．全方位。全面預算管理是一個由多個部門組成的系統(tǒng)工作，它不僅僅是一個部門的職責。各部門之間的預算數(shù)據(jù)是互相聯(lián)系、互相依賴的，一個單位的財政支出水平將會對其他單位產(chǎn)生很大的影響。預算管理中的一個綜合性的環(huán)節(jié)，它的內(nèi)容包括預算的編制、預算的執(zhí)行、預算的調(diào)整、預算的分析、預算的評價等組成。

3．綜合性。全面預算是指企業(yè)預算、項目預算、財政預算。全面預算包含了生產(chǎn)、銷售、服務以及許多其他方面的費用。財務預算的制定，離不開金融部門的參與。從這一點可以看出，全面預算管理是一個多部門、多領域、多層次的管理。因為全面預算管理的目標是清楚的，而且是在最基本的部門，所以要對每一個崗位都有一個評價指標。

二、企業(yè)全面預算管理的重要意義

（一）實行全面預算管理對實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略具有積極意義

全方位的預算體系為企業(yè)的發(fā)展策略提供保障，可以使得企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)更具針對性和可操作性。在企業(yè)發(fā)展的各個階段，決策者應針對企業(yè)的具體情況，制定出相應的戰(zhàn)略。但是，因為目標比較抽象化，所以有些企業(yè)常常缺少具體的執(zhí)行計劃來達到目標。全面預算管理使抽象的目標得以可視化，并通過指標的方式向每一位員工分配工作。

（二）實行全面預算，有利于強化企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管

該模式是將預算目標分解給各個分支機構(gòu)，分支機構(gòu)再將其分解給各部門，再由各部門分解給各員工。同時，預算監(jiān)管辦公室還對各個部門的預算執(zhí)行進行實時監(jiān)測。并且，各個部門也會準備預算分析，讓管理人員了解預算執(zhí)行的動向和比例，以及對預算執(zhí)行的相關事項進行及時的評價。預算管理是一種有效的內(nèi)部控制手段，它能有效地對部門預算進行監(jiān)控。

（三）實施全面預算，有利于增加企業(yè)的利潤

通過提前計劃、資源分配以及人力資源監(jiān)控和評估，全面預算管理可以提升員工生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)有針對性的成本管理，避免資源浪費，提升企業(yè)利潤能力。同時，一個高效的預算反饋機制能夠迅速地對企業(yè)收支狀況做出反應，進而激勵企業(yè)采取相應的行動來降低經(jīng)營風險，降低經(jīng)營損失。

三、企業(yè)推行全面預算管理面臨的問題

（一）全面預算管理的陳舊觀念

在推行企業(yè)全面預算管理的今天，有些企業(yè)的管理思想已不符合時代要求。第一，部分企業(yè)主管將全面預算管理視為財會學領域的專屬名詞，因而將其職責委派于財務部，忽視了全面預算管理的重要作用。第二，全面預算管理通過建立績效指數(shù)，對各單位進行監(jiān)管。部分企業(yè)職員表示，由于預算監(jiān)管范圍太廣，工作單位的自由度較小，因而不愿推行全面預算管理。第三，受傳統(tǒng)管理思想的影響，全面預算管理還沒有作為一種策略性的管理手段，缺乏系統(tǒng)的構(gòu)建，更沒有長遠的實施方案。

（二）全面預算管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略背離

企業(yè)在進行全面預算管理時，必須根據(jù)企業(yè)的發(fā)展策略來進行。但是，在實際操作中，有些企業(yè)的全面預算管理并未與企業(yè)的戰(zhàn)略目標相結(jié)合。企業(yè)不能以發(fā)展戰(zhàn)略為基礎來制訂整體的預算管理目標，也不能把商業(yè)計劃和預算目標結(jié)合起來，所以，我國大部分的企業(yè)都是以財務預算為中心，以收入、成本、費用等指標為指標來評價其績效，而忽略了全面預算管理對各部門的績效評價。

（三）預算編制不充分

全面預算管理應該是綜合性的，多方位的，多學科的工作。但實際上，大部分企業(yè)都是以財務部門的全面預算管理為主。雖然財務處在預算管理上更有經(jīng)驗，但是，該處與業(yè)務處平級，不對其他部門具有約束力。另外，由于沒有一個統(tǒng)一的預算管理機構(gòu)，也沒有一個統(tǒng)一的預算管理系統(tǒng)，導致了預算目標的確定、預算審批、預算考核等方面的缺陷，從而造成了預算指標和評估方法的不連續(xù)性。

（四）缺乏對全面預算管理的評價

當前，我國部分企業(yè)普遍采用比較統(tǒng)一的預算考核方式，主要關注績效考核與監(jiān)督，而對各個部門的預算的精確性、執(zhí)行效率和執(zhí)行成本的評估存在一定的缺陷。在這樣的背景下，為了爭取更多的資金，減少預算編制的困難，有些單位在編制預算的時候，往往會刻意地夸大成本、減少利潤。目前，我國許多企業(yè)還沒有建立起一套完善的預算考核體系，考核的結(jié)果與職工的工資、升遷等因素沒有直接聯(lián)系，很難起到應有的效果，造成了考核的形式化。

四、全面預算管理在企業(yè)中的實施策略

（一）提高預算人員的職業(yè)化水平

為了解決企業(yè)經(jīng)營中存在的問題，在推行全面的企業(yè)預算管理時，必須加強對管理人員的培訓，加強全面預算管理人員的隊伍建設。針對以往實施全面預算管理時，管理人員管理水平較低的現(xiàn)狀，企業(yè)可以對其員工進行培訓，并在培訓中加強各部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，從而提升預算管理人員的管理能力，讓其擁有一個清晰的管理焦點。除此之外，企業(yè)還可以邀請一些優(yōu)秀的預算管理專家到企業(yè)內(nèi)部來對管理人員傳授管理經(jīng)驗，給管理人員提供更多的培訓機會，使預算管理人員在實施全面預算管理的過程中，能夠高效率、高質(zhì)量的完成各項工作，并取得顯著的效果，從而推動企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。當然，企業(yè)的全面預算管理人員，也可以主動地去學習，例如，在自己的空閑時間里，通過計算機網(wǎng)絡的學習，來提升自己的管理能力，從而推動自己的事業(yè)發(fā)展，從而更好地為企業(yè)實現(xiàn)全面預算管理。

（二）對全面預算進行監(jiān)管，并及時批準

在過去，在實行財務預算時，因缺乏監(jiān)督，加之財務報表的審核手續(xù)繁雜，導致財務報表的執(zhí)行效率低下。所以，要解決這個問題，就必須加強企業(yè)對全面預算管理的監(jiān)管與審批。比如，在進行完全預算的制定時，企業(yè)就應該對預算的內(nèi)容和方法進行適當?shù)恼{(diào)整，并且要與企業(yè)的現(xiàn)實狀況以及社會經(jīng)濟發(fā)展的特征相結(jié)合，讓全面預算管理與企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展以及社會經(jīng)濟的需要更加一致。除此之外，在審批過程中，優(yōu)良的審批方法以及完備、及時的審批制度，可以保證科學、有效的預算方案的執(zhí)行，可以提高企業(yè)實行全面預算管理的效能，從而促進公司的發(fā)展。在實施全面預算的過程中，應該建立一個專門的監(jiān)督部門，它可以充分地發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，對預算管理方法進行監(jiān)督，對預算管理的結(jié)果進行分析并對其進行審核，并用預算管理來推動各個部門之間的工作協(xié)調(diào)，從而可以解決以往缺乏監(jiān)督，審批不及時等問題，推動企業(yè)的發(fā)展，增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（三）擴大實施全面預算的機構(gòu)，加強一體化管理

由于預算牽涉到了企業(yè)經(jīng)營的每一個方面，所以它的組織架構(gòu)與管理水平，將直接關系到企業(yè)運營的質(zhì)量與發(fā)展。要想將全面預算管理有效地推行下去，并對以往存在的問題進行解決，企業(yè)必須結(jié)合自身的實際情況，建立一個專業(yè)化的監(jiān)管組織和機構(gòu)，進而對企業(yè)全面預算管理的整體管理能力進行提升。比如，企業(yè)可以采取內(nèi)部競爭的方式，從外部引進一批有能力的管理人員，或從外部招聘一批具有一定管理能力的管理人員來提高內(nèi)部員工的管理能力，從而提升整個企業(yè)的內(nèi)部管理水平，使所有的預算管理人員都能得到更好的管理。在競爭日趨激烈的今天，要想推動企業(yè)的發(fā)展，就必須要有創(chuàng)新的經(jīng)營模式與管理手段。全面預算管理及綜合管理水平的提升，反映了企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

（四）評價全面預算管理，及時找出問題

對全面預算管理進行評價，是對企業(yè)進行及時、準確、有效地進行管理的重要手段。企業(yè)應該對其進行評估和完善，對企業(yè)全面預算管理中目前存在的問題進行評估，并對這些問題進行探討，從而可以有效地提升企業(yè)全面預算的管理質(zhì)量，推動企業(yè)全面預算管理改革。比如，在一個具體的管理流程中，經(jīng)過一個時期的預算管理之后，對最近的預算管理成果進行分析，提出問題，或者是對預算管理技巧進行考核，這些都可以很好地反映預算管理的現(xiàn)狀。比如，在進行生產(chǎn)預算時，預算編制人員必須對生產(chǎn)部的情況有全面的了解。在生產(chǎn)預算編制結(jié)束后，可由各單位結(jié)合實際，對其預算編制效果進行評價。因此，企業(yè)必須及時發(fā)現(xiàn)和修正預算中存在的問題，并對其進行改進，才能使全面預算管理更好地發(fā)揮作用，推動企業(yè)的發(fā)展。

（五）加強部門間的協(xié)作，保證全面預算管理工作的順利進行

以往，企業(yè)推行全面預算管理時，各部門間缺乏有效的溝通，造成了全面預算管理的執(zhí)行質(zhì)量低下。要解決這個問題，就必須加強各部門間的協(xié)作，保證全面預算管理工作的順利進行。首先，企業(yè)應該利用會議來加強各部門之間的交流，使各部門之間能夠進行交流，從而改進企業(yè)的管理方案，或構(gòu)建企業(yè)內(nèi)的交流體系，改變以往溝通不夠及時的工作方式。這樣可以降低企業(yè)推行全面預算管理的難度，從而使得全面預算管理的效果更加顯著，同時也提升了企業(yè)的管理效率。比如，在制定采購預算時，預算管理人員可利用內(nèi)部通訊系統(tǒng)與采購部員工進行信息交流，從而大大提高了信息交流的效率。同時，采購部也可以通過與財務、銷售部等部門的聯(lián)系，實現(xiàn)全面預算管理對企業(yè)整體的有效控制。

結(jié)束語

綜上所述，我國社會經(jīng)濟已經(jīng)步入了一個新的高質(zhì)量發(fā)展時期，而我國企業(yè)所面對的市場競爭也越來越激烈。在此背景下，企業(yè)要提高自身的經(jīng)營水平，以適應外部環(huán)境的變化。全面預算管理是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營全過程控制的一個重要手段。因此企業(yè)必須從多個方面進行改善，注重更新管理觀念，加強制度建設，健全預算綜合考核制度等，從而推動企業(yè)全面預算管理工作的順利進行，推動企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

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