陳浮 李宇航 于昊辰 華子宜 馬力 蔣非非

摘要：研究目的：闡釋大食物觀與國土空間開發(fā)和保護(hù)的交互邏輯，重塑大食物觀統(tǒng)領(lǐng)下的國土空間開發(fā)與保護(hù)新格局。研究方法：理論分析法、歸納演繹法。研究結(jié)果：（1）大食物觀是國家糧食安全的全新理念、“人民至上”價(jià)值取向的具體實(shí)踐、新時(shí)代生態(tài)文明思想的拓展延續(xù)、適應(yīng)全球復(fù)雜格局的現(xiàn)實(shí)需求；（2）大食物觀與國土空間開發(fā)和保護(hù)關(guān)聯(lián)密切，凸顯人地協(xié)調(diào)的系統(tǒng)邏輯、統(tǒng)籌兼顧的整體邏輯、人與自然和諧的共生邏輯和供需匹配的實(shí)踐邏輯；（3）當(dāng)前國土空間開發(fā)和保護(hù)實(shí)踐存在偏差，耕地用途管制政策與實(shí)踐需求不匹配，生態(tài)保護(hù)紅線與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值缺失導(dǎo)致多方弱參與，“大食物觀”邊界模糊加大了制度粘度與跨界操作難度；（4）未來應(yīng)從精細(xì)化管控耕地用途、重構(gòu)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、統(tǒng)籌山水田林湖草海沙開發(fā)與保護(hù)和創(chuàng)新食品全產(chǎn)業(yè)鏈空間利用模式等方面重塑國土空間開發(fā)和保護(hù)格局。研究結(jié)論：大食物觀根植于地、興旺于業(yè)、服務(wù)于人，重塑高質(zhì)量國土空間格局適應(yīng)大食物觀的新時(shí)代需求。

關(guān)鍵詞：大食物觀；糧食安全；耕地保護(hù)；國土空間；生態(tài)產(chǎn)品

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-8158（2023）04-0001-10

基金項(xiàng)目：科技部重大專項(xiàng)課題（2022xjkk1005）；國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（22BJY064）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目（2023B04108）。

“洪范八政，食為政首”，端牢中國飯碗乃國家安全的戰(zhàn)略底線。中國政府始終把糧食安全視為治國理政的頭等大事，確立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略[1]，確保中國人飯碗牢牢端在自己手中。中國用全球9%的耕地讓世界22%的人口實(shí)現(xiàn)了全面小康[2]，三種主糧自給率超過95%，糧食儲(chǔ)備達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，已完成從“吃不飽”到“吃得飽”的歷史性轉(zhuǎn)變[3]。不僅保障了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，也為全球解決饑餓和貧困問題作了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)下和未來糧食安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。從供給端看，中國除主糧自給率較高外，其余重要食物在近20年均發(fā)生了不同程度的下滑。例如，油料自給率從81.0%降至25.1%、大豆自給率從60.2%降至16.0%、糖類自給率從92.8%降至75.7%、肉類自給率從99.2%降至93.4%、奶類自給率從98.3%降至91.6%[4]，已成為“端牢中國飯碗”的軟肋和短板。從需求端看，隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，百姓餐飲也逐漸從以谷物為主，轉(zhuǎn)向蔬菜、水果、禽類、蛋類、奶類等種類豐富、搭配合理、營(yíng)養(yǎng)均衡的膳食結(jié)構(gòu)[5-6]，食物需求愈發(fā)多樣化[7]，并從“吃得飽”向“吃得好”嬗變。近20年中國人口膳食結(jié)構(gòu)變化表明，糧食安全正經(jīng)歷由數(shù)量安全向品質(zhì)安全和結(jié)構(gòu)安全的雙重轉(zhuǎn)變[8]，一味強(qiáng)調(diào)主糧生產(chǎn)和安全已難以滿足新時(shí)代發(fā)展需求。亟待凸顯數(shù)量足、品質(zhì)高和多樣化的“大食物觀”的重要地位，加快建設(shè)以國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)為核心、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的多元化食物生產(chǎn)—供給—流通—消費(fèi)安全體系。大食物觀并不排斥主糧生產(chǎn)對(duì)糧食安全的根基作用，但更加注重結(jié)構(gòu)性，是新時(shí)代糧食安全的全面拓展和升級(jí)[9]，在數(shù)量—品質(zhì)—結(jié)構(gòu)框架下多方協(xié)同、共同滿足新時(shí)代人民膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化的迫切訴求。因此，“大食物觀”開創(chuàng)性理念為統(tǒng)籌優(yōu)化山水田林湖草海沙等國土空間開發(fā)和保護(hù)指明了戰(zhàn)略方向，即尊重人民膳食結(jié)構(gòu)變化的客觀趨勢(shì)、全方位多途徑開發(fā)食物資源，在確保主糧供給同時(shí)，保障肉類、蔬果、水產(chǎn)品等多品類食物有效供給，對(duì)新時(shí)代國家糧食安全有著非凡的重要意義。

中共二十大提出“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”“樹立大食物觀”“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”等重要論斷，為構(gòu)建新時(shí)代國家糧食安全開辟了全新的戰(zhàn)略方向。一方面，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕必將全面提升和優(yōu)化原有的低水平膳食結(jié)構(gòu)，但巨大的人口基數(shù)對(duì)食物需求量也將十分龐大，無形之中加大食物供給壓力；另一方面，無論谷物或蔬果、肉類、蛋奶等均不是憑空產(chǎn)生，需要借助農(nóng)林牧副漁等多產(chǎn)業(yè)協(xié)同獲取并有效供給[10]，本質(zhì)上全部源于國土空間[11]?！按笫澄镉^”直觀上要求“向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源”，更深層次則是重塑高質(zhì)量的國土空間開發(fā)和保護(hù)格局，確保新時(shí)代食物全方位安全?？梢耘卸?，大食物觀必將伴隨中國式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過程，大食物觀呼喚高水平的國土空間開發(fā)和保護(hù)格局，國土空間開發(fā)和保護(hù)格局關(guān)乎“大食物觀”能否落地。為此，新時(shí)代需要持續(xù)夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，為有效應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)[12]。這要求我們深刻認(rèn)識(shí)“大食物觀”的重大戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握“大食物觀”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，并立足資源稟賦促進(jìn)“大食物觀”與國土空間的有效銜接，深度重塑國土空間開發(fā)和保護(hù)新格局。

1 “大食物觀”的科學(xué)內(nèi)涵及戰(zhàn)略意義

1.1 大食物觀理念的演進(jìn)脈絡(luò)及科學(xué)內(nèi)涵

中國農(nóng)耕文明傳承數(shù)千載，“靠山吃山、靠海吃?！?的樸素農(nóng)業(yè)觀歷史悠久。但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀主要是彌補(bǔ)生產(chǎn)率低下、食物不充足問題。1984年12月錢學(xué)森院士首次提出“建立農(nóng)業(yè)型知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè)、海業(yè)和沙業(yè)”大農(nóng)業(yè)科學(xué)構(gòu)想，既提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，又保護(hù)和改良生態(tài)環(huán)境[13]。1990年，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書中提出“大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念”，強(qiáng)調(diào)“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，為后續(xù)大食物觀奠定了理論準(zhǔn)備與思想淵源[10]。1991年11月29日中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》明確提出樹立大農(nóng)業(yè)觀，充分利用全部國土，但缺少具體的落實(shí)措施。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步明確指出要樹立“大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”，并將“樹立大食物觀”寫入中央一號(hào)文件。一些學(xué)者也從內(nèi)涵[1]、食物安全[9-10]、膳食結(jié)構(gòu)[3]等方面闡述二者關(guān)系，由此將大農(nóng)業(yè)、大食物觀與國家糧食安全融為一體。作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要觀念，“大食物觀”正式成為國家層面重視的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性問題。它要求面向整個(gè)國土空間，全方位、多維度、多途徑開發(fā)食物資源，滿足人民生活中日益多元的食品需求。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源。2022年中央一號(hào)文件進(jìn)一步細(xì)化了具體要求，要把抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給擺在首要位置，提升大豆和油料產(chǎn)能、加快擴(kuò)大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)、提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量等。中共二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“大食物觀”，并成為新時(shí)代國家事業(yè)發(fā)展必須遵循的準(zhǔn)則。從演化脈絡(luò)（圖1）不難發(fā)現(xiàn)，大農(nóng)業(yè)、大食物觀念并非一時(shí)興起，但隨時(shí)代發(fā)展，適時(shí)調(diào)適內(nèi)涵是黨和國家長(zhǎng)期關(guān)注和重視民生問題所凝煉出的重大戰(zhàn)略，也是保障糧食安全、滿足人民對(duì)美好生活向往的重要舉措。

“五谷為養(yǎng)，五菜為充，五果為助，五畜為益”是中國人傳統(tǒng)膳食結(jié)構(gòu)的基底。但近年提及糧食安全，一些觀點(diǎn)片面地將“食物”與“糧食”劃等號(hào)，導(dǎo)致視野局限于水稻、小麥、玉米、大豆等主糧作物，忽視其他膳食營(yíng)養(yǎng)?，F(xiàn)實(shí)則是，14億人每日消耗的糧、油、菜、肉分別達(dá)70萬t、9.8萬t、192萬t和23萬t①，除主糧外的食物需求量之巨不容忽視。居民膳食已從單一主糧的“果腹需求”，逐漸拓展至肉、蛋、奶、蔬菜、水果、堅(jiān)果等多元化的營(yíng)養(yǎng)需求，除守住“米袋子”外，“菜籃子”“肉案子”“果盤子”“奶瓶子”“糖罐子”等需求也逐漸被凸顯。此外，大食物觀要求向山水林田湖草沙海要食物，但并非竭澤而漁和無度索取，有序開發(fā)和保護(hù)自然資源永續(xù)利用是生態(tài)安全的前提。大食物觀理念對(duì)當(dāng)下人們所有依賴的食物作了全面概括，既滿足數(shù)量層面的基礎(chǔ)保障，又實(shí)現(xiàn)種類和營(yíng)養(yǎng)的多元供應(yīng)，更體現(xiàn)人與自然和諧共生的永續(xù)發(fā)展理念。

1.2 樹立大食物觀的戰(zhàn)略意義

1.2.1 全新糧食安全觀的彰顯

盡管中國糧食已連續(xù)多年豐收，但諸多問題不容忽視。從供給端看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上漲，中國糧食生產(chǎn)已進(jìn)入高投入、高成本、高價(jià)格時(shí)代，單產(chǎn)的持續(xù)提升已相當(dāng)困難。從需求端看，“民以食為天”并不能僅依靠單一糧食，還需要肉類、蔬果、蛋類、奶類等多元化食物。當(dāng)前，國內(nèi)油料、蛋白類供給缺口持續(xù)擴(kuò)大、食物自給率不斷下降，無形之中呼喚樹立全新的糧食安全觀，圍繞高質(zhì)量、多元化的需求布局食物生產(chǎn)和供給，解決“吃飽吃好”問題不能光盯著有限的耕地資源。大食物觀適時(shí)提出恰好是國家糧食安全戰(zhàn)略亟待轉(zhuǎn)型之時(shí)，在確保大宗糧食安全供給基礎(chǔ)上，全方位和多途徑開發(fā)食物資源[7]，是黨和國家糧食安全觀念的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變和歷史性演進(jìn)的具體落實(shí)。因此，“大食物觀”突破了傳統(tǒng)糧食概念的認(rèn)知邊界，促使從更廣的維度認(rèn)知、把握并解決糧食安全問題[14]，已成為國家糧食安全戰(zhàn)略不可或缺的重要思想。

1.2.2 “人民至上”價(jià)值取向的實(shí)踐

滿足人民對(duì)美好生活的向往是落實(shí)“人民至上”價(jià)值取向的實(shí)踐要求，大食物觀深刻踐行了“人民至上”的民生觀。大食物觀不僅滿足人民日益多元化食物消費(fèi)與營(yíng)養(yǎng)需求，也要求健康飲食導(dǎo)向的綠色、多元、全面、健康、均衡的營(yíng)養(yǎng)需求與能量攝入。但當(dāng)下中國居民膳食結(jié)構(gòu)與歐美、日本等發(fā)達(dá)國家尚存在較大差距[15]，難以滿足居民日益多元化的營(yíng)養(yǎng)需求，食物供給結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化。大食物觀理念突破了中國“人口多耕地少”的自然資源瓶頸，充分發(fā)揮山水林湖草沙海的“地大物博”優(yōu)勢(shì)，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，促進(jìn)食物生產(chǎn)—供給—流通—消費(fèi)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)市場(chǎng)需求，從而滿足人民對(duì)食物和營(yíng)養(yǎng)不斷提升的需要。因此，踐行大食物觀是順應(yīng)中國居民膳食結(jié)構(gòu)變化的必由之路，是豐富食物種類、改善食物結(jié)構(gòu)、提升食物品質(zhì)的有效實(shí)踐，讓人民群眾在餐桌上的獲得感更足、幸福感更持續(xù)、安全感更有保障。

1.2.3 新時(shí)代生態(tài)文明思想的延續(xù)

高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和過度利用誘發(fā)了耕地質(zhì)量下降、土壤污染、地下水資源超采等一系列問題，給生態(tài)環(huán)境帶來極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也加劇了食品安全的隱憂[11]，亟需探索與人民生活需求相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。大食物觀著重強(qiáng)調(diào)資源利用的可持續(xù)性，即堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，更加注重資源節(jié)約、更加注重環(huán)境友好、更加注重生態(tài)保育，從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)從傳統(tǒng)的高投入—高產(chǎn)出導(dǎo)向向低碳綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，依靠綠色技術(shù)緩解農(nóng)業(yè)水土資源短缺，降低農(nóng)田環(huán)境污染壓力，實(shí)現(xiàn)糧食綠色生產(chǎn)。此外，中國糧食在倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等過程中損耗為24.23 kg/人[14]，減少中間環(huán)節(jié)糧食損失和消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)也是實(shí)現(xiàn)資源有效利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要措施，這也是大食物觀所關(guān)注的基本論點(diǎn)之一。因此，作為新時(shí)代生態(tài)文明思想的延續(xù)，大食物觀牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，更加注重保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)食物資源開發(fā)和生產(chǎn)的綠色、高效及可持續(xù)性。

1.2.4 適應(yīng)全球復(fù)雜格局的需求

當(dāng)前疫情仍在持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，國際形勢(shì)波譎云詭，外部環(huán)境趨于復(fù)雜[16]，諸多問題相互疊加所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退和糧食供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，加劇了全球糧食貿(mào)易體系的不穩(wěn)定性和不確定性[6]。中國正處于百年未有之大變局加速階段，如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全之間的張力成為國家治理的重大議題[17]。中國作為全球第一大糧食消費(fèi)國，14億人的“飯碗”問題關(guān)乎全球糧食安全，必須筑牢國家食物安全的根基，在全球復(fù)雜多變格局中保障自身糧食生產(chǎn)—供給—流通—消費(fèi)體系的安全性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，從而有效抵御外界風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。大食物觀秉承人類命運(yùn)共同體和山水林田湖草沙海一體化理念，不斷拓展國內(nèi)資源保障食物供給，立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食自給，不但不會(huì)給國際市場(chǎng)增加負(fù)擔(dān)，還能有效分擔(dān)全球糧食供給壓力，為全球糧食安全作出重要貢獻(xiàn)。因此，樹立大食物觀不僅能夠讓中國完全有條件、有能力、有信心依靠自身力量把飯碗牢牢地端在自己手上，更可以在未來積極參與全球糧食安全治理、貢獻(xiàn)解決糧食短缺的中國特色的“大食物觀”方案。

2 大食物觀與國土空間開發(fā)和保護(hù)之間邏輯關(guān)系

大食物觀根植于地、興旺于業(yè)、服務(wù)于人。新形勢(shì)下對(duì)食物獲取不能僅停留于耕地，要向山水林田湖草沙海探索更具廣度的多樣化食物來源。但無論從哪入手，都離不開國土空間的自然資源要素，迫切需要重塑國土空間開發(fā)和保護(hù)格局來支撐大食物觀的深入踐行。大食物觀的踐行倘若缺少科學(xué)、高效的國土空間開發(fā)和保護(hù)支持，勢(shì)必導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量銳減、生態(tài)功能退化、資源開發(fā)超載、綠色空間萎縮等一系列問題。因此，必須深刻辨析和思考大食物觀與國土空間開發(fā)和保護(hù)之間互饋的邏輯內(nèi)涵（圖2）。

2.1 人地協(xié)調(diào)的系統(tǒng)邏輯

糧食安全的根在耕地。2019年底全國耕地面積僅為19.18億畝，與此同時(shí)耕地質(zhì)量總體偏低、水土資源配置度差、人均耕地面積偏少、后備資源十分有限，進(jìn)一步加劇了人地矛盾。長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致地力透支嚴(yán)重，特別是大量的化肥農(nóng)藥不合理使用嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，對(duì)糧食安全形成了現(xiàn)實(shí)的威脅[18]，不利于耕地資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)[19]。中央高度重視耕地保護(hù)，夯實(shí)了大食物觀的根基，但全國耕地保護(hù)形勢(shì)并不樂觀，《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示過去10年耕地面積減少了1.13億畝，與耕地位移相關(guān)的資源環(huán)境成本已引起廣泛的關(guān)注。大食物觀必須注重“人地協(xié)調(diào)”，尊重人之需求、尊重自然產(chǎn)品，有節(jié)制地向“山水林田湖草沙?！币澄铮瑓f(xié)調(diào)資源—環(huán)境—食物—健康之間的復(fù)雜關(guān)系，高效地為人類提供健康的食物和宜居的生態(tài)服務(wù)。因此，大食物觀著眼于整個(gè)國土空間，服務(wù)人民餐飲需求，全方位開發(fā)耕地、森林、草地和海洋資源，拓寬動(dòng)物、植物、微生物等諸多來源，保障各類食物有效供給。毫無疑問，這對(duì)國土空間開發(fā)和保護(hù)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和全新要求。大食物觀統(tǒng)領(lǐng)下國土空間開發(fā)和保護(hù)必須符合人地協(xié)調(diào)的系統(tǒng)邏輯，不僅要通過更嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施來夯實(shí)根基[20]，提升耕地效能，更要統(tǒng)籌山水林田湖草沙海等多種自然資源要素間的內(nèi)在聯(lián)系，充分利用綠色和可持續(xù)生產(chǎn)方式滿足人民日益增長(zhǎng)的飲食需求。

2.2 統(tǒng)籌兼顧的整體邏輯

大食物觀的“大”不僅指數(shù)量大，還體現(xiàn)為品種豐富和營(yíng)養(yǎng)全面。因此，大食物觀是農(nóng)林牧副漁統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀和全新的糧食安全觀。當(dāng)前，中國糧食生產(chǎn)處于緊平衡狀態(tài)，但食物需求結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題依舊嚴(yán)峻[21]。大豆和飼料用玉米存在巨大的缺口，蛋白類食物對(duì)外依存度也節(jié)節(jié)攀升，食物自給率下降的態(tài)勢(shì)未得到根本性扭轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，中國地域遼闊且資源稟賦差異大，不同地區(qū)居民飲食需求差別大且多樣化[22]。上述問題的解決必須依靠在國土空間開發(fā)和保護(hù)中樹立統(tǒng)籌兼顧的整體思維，既要重視傳統(tǒng)主糧和重要農(nóng)產(chǎn)品的安全供給，也要兼顧多元營(yíng)養(yǎng)食物的充足供給。為此，一方面要充分理解耕地“進(jìn)出平衡”政策對(duì)落實(shí)大食物觀的基礎(chǔ)作用。依據(jù)最適宜生產(chǎn)條件適度放寬“進(jìn)出平衡”轉(zhuǎn)換規(guī)則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地范圍內(nèi)利用方式的自由轉(zhuǎn)換，拓寬大食物生產(chǎn)渠道和方式；另一方面，大食物觀要打破食物只來源于耕地的思想藩籬，強(qiáng)調(diào)全方位、科學(xué)利用國土空間，向整個(gè)自然資源系統(tǒng)拓展。為此，國土空間開發(fā)和保護(hù)應(yīng)當(dāng)樹立山水林田湖草沙海開發(fā)—利用—保護(hù)一體化系統(tǒng)思維，并不局限于狹義的生態(tài)保護(hù)，為后續(xù)向整個(gè)國土空間獲取豐富、多樣化食物資源和保障食物安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。按現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式優(yōu)化大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)空間布局，保護(hù)生物多樣性，落實(shí)多元化食物生產(chǎn)所需的差別化生產(chǎn)空間格局。因此，踐行大食物觀不僅要用好耕地資源，也要充分利用好山水林湖草沙海等其他食物生產(chǎn)資源，靈活多樣、因地制宜地實(shí)施多元化食物生產(chǎn)與供給，順應(yīng)居民膳食結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。

2.3 人與自然和諧的共生邏輯

許多食物源于大自然的饋贈(zèng)，保護(hù)好生態(tài)是享受大自然饋贈(zèng)的前提。中國自然資源類型豐富，森林、草原、江河湖海等既是重要的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，也是多樣化食物生產(chǎn)的基地。國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國有58.9億畝草原，生長(zhǎng)著約1.5萬種植物和250多種牲畜，2021年出欄牛羊3.7億頭，不僅大幅增加人民肉奶供應(yīng)，還為牲畜品種改良提供重要的種質(zhì)資源。山水林田湖草沙海一體化開發(fā)和保護(hù)將大大拓寬食物來源，順應(yīng)了大食物觀要求全方位多途徑開發(fā)食物資源，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡。與此同時(shí)，大食物觀也要求人類活動(dòng)與自然本底的空間適配，充分挖掘生態(tài)環(huán)境承載力和容量，將人類開發(fā)利用強(qiáng)度限制在生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)，強(qiáng)化國土空間多要素協(xié)同開發(fā)和全生命周期維護(hù)[23]。近20年，中國農(nóng)田環(huán)境污染、草原退化、河湖萎縮等問題日趨嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)安全、可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食物供給帶來了巨大挑戰(zhàn)。因此，新形勢(shì)要求國土空間開發(fā)和保護(hù)必須符合人與自然和諧的共生邏輯。具體來說，未來山水林湖草海沙一體化開發(fā)和保護(hù)是大食物觀的拓展方向，但必須強(qiáng)調(diào)資源利用的可持續(xù)性，切忌掠奪式開發(fā)。在享受大自然豐富饋贈(zèng)的同時(shí)，要充分評(píng)估資源環(huán)境承載力狀況，保護(hù)優(yōu)先，綠色利用。在確保生態(tài)安全的前提下，統(tǒng)籌管好多種自然資源，有效地為人們提供豐富又健康的食物和生態(tài)服務(wù)。

2.4 供需匹配的實(shí)踐邏輯

中國食物生產(chǎn)—供給—流通—消費(fèi)呈現(xiàn)復(fù)雜特征：一是生產(chǎn)和消費(fèi)總量大；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、中低端居多；三是產(chǎn)銷空間不匹配，東西及南北調(diào)配頻繁；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，需求呈多樣化。概言之，主糧充足，油飼欠缺，精品不夠，產(chǎn)銷失衡，屬于典型的供需不匹配。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、人們膳食結(jié)構(gòu)改善，供需矛盾將進(jìn)一步顯化，最終導(dǎo)致主糧轉(zhuǎn)為飼料用糧，白白浪費(fèi)生產(chǎn)資源和食物資源，近年來，一些地方將大量接近成熟的小麥轉(zhuǎn)為青貯飼料正反映了這一問題。究其根源，主要是國土空間資源配置效率低下，變化的食物需求未在國土空間規(guī)劃中得到充分考慮。當(dāng)前嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，“非農(nóng)化”“非糧化”等問題得到有效遏制，但也一定程度上打擊了耕地多功能利用的積極性，影響大食物觀的落實(shí)，未來食物需求會(huì)反過來倒逼國土空間優(yōu)化配置。因此，國土空間開發(fā)和保護(hù)需要與食物生產(chǎn)相適應(yīng)，并與食物需求相匹配?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新有助于重塑國土空間開發(fā)和保護(hù)與大食物觀之間的關(guān)系，不僅讓國土空間開發(fā)和保護(hù)有了動(dòng)力與載體，也為大食物觀與國土空間配置不匹配問題解決提供了一個(gè)切實(shí)可行的替代方案。諸如無土栽培、工廠化生態(tài)養(yǎng)殖等新興技術(shù)發(fā)展了國土空間開發(fā)和保護(hù)的邊界，為食物生產(chǎn)創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)，也助推了國土空間開發(fā)和保護(hù)向縱深延展。

3 國土空間規(guī)劃落實(shí)“大食物觀”的難點(diǎn)剖析

大食物觀是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足民生需求的重大變革，是一種全新的糧食安全觀。理論上高質(zhì)量的國土空間開發(fā)和保護(hù)是落實(shí)和踐行“大食物觀”的基本載體，并按現(xiàn)實(shí)需求提供豐富、多樣化的營(yíng)養(yǎng)食物。但當(dāng)下多元化食物生產(chǎn)仍不夠充分，本質(zhì)上是國土空間開發(fā)和保護(hù)做得不夠好，資源要素配置不盡合理，這要求從現(xiàn)實(shí)出發(fā)重新思考國土空間規(guī)劃中執(zhí)行的難點(diǎn)與偏差（圖3）。

3.1 耕地用途管制落實(shí)：政策條款與實(shí)踐需求偏差

近幾年中央頒布多項(xiàng)遏制“非農(nóng)化”“非糧化”政策，強(qiáng)化和細(xì)化耕地保護(hù)和國土空間用途管制。尤其是耕地“進(jìn)出平衡”制度，期望有效促進(jìn)不同地類“地盡其用”，提高資源配置效率。但各地實(shí)施的難度不小，與政策目標(biāo)存在較大偏差，甚至與大食物觀的初衷背道而弛。

（1）耕地管控規(guī)則影響地方?jīng)Q策?！斑M(jìn)出平衡”指標(biāo)來源為非耕農(nóng)用地，“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)來源還包含建設(shè)用地和未利用地。目前兩個(gè)體系相互獨(dú)立、并行管理，但“占補(bǔ)平衡”查處力度更大，指標(biāo)買賣價(jià)格更高，導(dǎo)致地方政府根本不愿意調(diào)劑，甚至一刀切地將可用于“進(jìn)出平衡”的非耕農(nóng)用地指標(biāo)優(yōu)先用于“占補(bǔ)平衡”，嚴(yán)重阻礙了非糧食物的大規(guī)模、多元化生產(chǎn)及所需農(nóng)田的持續(xù)供給。

（2）資金與退出補(bǔ)償政策缺位。當(dāng)前只明確“進(jìn)出平衡”所需資金原則上源于需求申報(bào)主體，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)戶幾乎無“進(jìn)出平衡”需求。地方政府為完成任務(wù)不得不先行或自行墊付，欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政壓力巨大。此外，“進(jìn)出平衡”中流入方的收益嚴(yán)重下降，又無法從“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)收益獲得補(bǔ)償，從而可能激化社會(huì)矛盾。

（3）單方?jīng)Q策易產(chǎn)生治理套利。當(dāng)前“進(jìn)出平衡”歸自然資源部監(jiān)管，但年度方案和細(xì)化措施歸地方政府組織實(shí)施，且開發(fā)程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)監(jiān)管模式均缺乏配套的指導(dǎo)文件，導(dǎo)致地方形式主義，延緩工作推進(jìn)，甚至鉆制度空子。

3.2 生態(tài)保護(hù)紅線管控：理論研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)矛盾

生態(tài)保護(hù)紅線是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，但土地具有多宜性，且面積有限，再加上“三線”由不同部門依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)劃定，導(dǎo)致三線之間沖突頻發(fā)。究其根源是理論研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)矛盾，可分為三方面。

（1）多重目標(biāo)間的權(quán)衡矛盾。生態(tài)保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田劃定之間矛盾尤為明顯，二者均有明確的指標(biāo)任務(wù)要求，不同部門間對(duì)土地用途和功能認(rèn)定又存在差距，導(dǎo)致一些耕地被重復(fù)劃入不同的紅線范圍，最終既無法保障糧食生產(chǎn)，也丟失了重要生態(tài)保護(hù)功能。

（2）全面與細(xì)化的劃定矛盾。當(dāng)前生態(tài)保護(hù)紅線劃定一般先大致確定重點(diǎn)區(qū)域，再結(jié)合敏感性評(píng)估圈定范圍。但普遍存在盲從理論研究而脫離實(shí)際、圈定范圍過大的問題，將一些功能并不重要的區(qū)域也納入生態(tài)保護(hù)紅線，甚至與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線直接沖突，影響國土空間開發(fā)和保護(hù)多目標(biāo)任務(wù)，亟待細(xì)化劃定規(guī)則和管控等級(jí)。

（3）彈性與剛性的管制矛盾。目前生態(tài)空間管控強(qiáng)度僅對(duì)應(yīng)“禁止”與“零星少量/適度必要/必需”兩個(gè)等級(jí)，核心保護(hù)區(qū)外只允許原住民保留生活必需的種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)，剝奪其他一切功能，形成“滿盤皆輸”的格局，亟待科學(xué)落實(shí)生態(tài)空間開發(fā)和保護(hù)，盤活有限的國土空間，服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3.3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值缺失：社會(huì)資本與農(nóng)村主體參與不佳

大食物觀是國土空間開發(fā)和保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，既離不開國土空間規(guī)劃的落實(shí)，也離不開生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。山水林田湖草沙海一體化開發(fā)和保護(hù)所得產(chǎn)品多為生態(tài)產(chǎn)品，設(shè)計(jì)好價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑將有力支持國土空間開發(fā)和保護(hù)，奠定大食物觀的經(jīng)濟(jì)基底。但當(dāng)前國土空間開發(fā)和保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之間缺少有效銜接，給大食物觀的落地帶來了難處。

（1）價(jià)值轉(zhuǎn)換效率低導(dǎo)致社會(huì)資本興趣匱乏。生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件相對(duì)苛刻、成本高，一般農(nóng)戶資金投入有限，難以形成規(guī)?；a(chǎn)，社會(huì)資本投入非常必要。但生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算難、認(rèn)證難、增值更難，這種高投入成本和低經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致社會(huì)資本投資意愿低下。

（2）農(nóng)村主體積極性與參與度不高。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中農(nóng)村主體扮演著重要角色，一方面山水林湖草海沙一體化開發(fā)和保護(hù)所得生態(tài)產(chǎn)品多依賴人工勞動(dòng)，機(jī)械化程度難以提升；二是“進(jìn)出平衡”中非糧種植更離不開農(nóng)村主體的參與。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿低，必須建好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，讓生態(tài)產(chǎn)品高投入獲得高回報(bào)。此外，農(nóng)村缺少生態(tài)產(chǎn)品加工—儲(chǔ)藏—流通等設(shè)施用地及配套政策，制約生態(tài)產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展。

3.4 “大食物觀”邊界模糊：制度粘性與跨界操作難度大

大食物觀是國土空間開發(fā)和保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)依賴科學(xué)規(guī)劃和制度保障。但現(xiàn)行耕地保護(hù)制度與糧食保障體系并未與多元化食物需求和開發(fā)相銜接，新舊政策體系存在脫節(jié)或沖突，制度粘性與匹配度差。此外，大食物觀涉及農(nóng)林牧副漁等多領(lǐng)域，范圍大、領(lǐng)域廣，精準(zhǔn)規(guī)范大食物觀邊界有難度。因此，大食物觀的踐行必定存在跨界操作和實(shí)踐困境。

（1）現(xiàn)行管理方式與大食物觀取向錯(cuò)配。行政管理傾向于按地類實(shí)行單一用途管制，但耕地利用有多宜性，當(dāng)前缺少精細(xì)化的用途和性質(zhì)管理，導(dǎo)致一些具有“大食物”屬性作物無法與現(xiàn)行耕地用途管制政策相匹配。尤其是一些地方對(duì)“非糧化”“非食物化”內(nèi)涵拿捏不清，挫傷農(nóng)戶大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。傳統(tǒng)地類管理模式已不適應(yīng)大食物觀的戰(zhàn)略要求，阻礙豐富、多樣化食物生產(chǎn)和獲取途徑，抑制生產(chǎn)活力和彈性，亟需變革。

（2）新型食物生產(chǎn)地類界定及配套政策缺位?！安丶Z于技”是國家重要“糧”策，當(dāng)下日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束不得不大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新落實(shí)大食物觀。大城市周邊一些超級(jí)食物工廠（有機(jī)蔬菜等）已嶄露頭角，從生產(chǎn)功能來看這類工廠屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但用地形態(tài)更具工業(yè)性質(zhì)。當(dāng)前此類用地多按工業(yè)屬性管理，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高，并成為落實(shí)大食物觀的阻礙。

4 大食物觀重塑國土空間開發(fā)和保護(hù)的基本路徑

基于上述剖析，在大食物觀統(tǒng)領(lǐng)下應(yīng)從多個(gè)路徑探索國土空間開發(fā)和保護(hù)新格局的重塑（圖4）。

4.1 精細(xì)化管控耕地用途

當(dāng)前管制方式與實(shí)踐需求存在偏差，應(yīng)改變按地類單一管控模式。針對(duì)不同生產(chǎn)方式，按效率最優(yōu)原則合理劃定生產(chǎn)空間，開展實(shí)際用途精細(xì)分類，實(shí)施真正的按種植結(jié)構(gòu)用途管制。一方面，明確用途管制標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)實(shí)際種植類型劃定生產(chǎn)空間管控區(qū)，實(shí)施差別化管制策略。對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)堅(jiān)決不允許“非糧化”，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向種糧傾斜，并給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等扶持；對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)要穩(wěn)定大豆、棉花、油菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)戶積極性和生產(chǎn)效率；對(duì)永久基本農(nóng)田劃定范圍外，只要不破壞耕作層，可靈活從事多樣化食物生產(chǎn)。另一方面，強(qiáng)化精細(xì)化管控政策和法規(guī)的建設(shè)。建立不同的耕地利用正面和負(fù)面清單，搭建耕地“雙平衡”協(xié)同管制平臺(tái)，細(xì)化分用途監(jiān)督管控機(jī)制。

4.2 重構(gòu)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間

種養(yǎng)結(jié)合的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式更利于發(fā)揮整體功能和效益[2]，但近20年農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)分隔開，導(dǎo)致大農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)和能量循環(huán)中斷，降低了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)整體功能和效益。大食物觀理念要打破片面思維，充分利用大農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)體系的深度和廣度。一是改變單一生產(chǎn)方式，推廣種養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)型大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。種植副產(chǎn)品可作為養(yǎng)殖飼料與能源原料，養(yǎng)殖畜禽糞便轉(zhuǎn)為種植有機(jī)肥料，促進(jìn)綠色循環(huán)、優(yōu)化食物來源；二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)用地布局優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約利用。因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合、林下經(jīng)濟(jì)、草畜一體等大農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式，推動(dòng)種植向“糧—經(jīng)—飼”三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，形成種植—養(yǎng)殖—加工一體化，優(yōu)化食物生產(chǎn)與區(qū)域布局。減少化肥使用，降低養(yǎng)殖成本，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化國土空間，互惠互利；三是深化大農(nóng)業(yè)空間的開發(fā)和保護(hù)，挖掘大農(nóng)業(yè)體系的“生產(chǎn)—生態(tài)”雙重潛力，并與生態(tài)空間耦合協(xié)同構(gòu)筑生態(tài)屏障，拓展多樣化食物的獲取途徑。

4.3 統(tǒng)籌山水林田湖草沙海一體化開發(fā)和保護(hù)

大食物觀視山水林田湖草沙海為“食物倉庫”，統(tǒng)籌開發(fā)和保護(hù)山水林田湖草沙海資源，持續(xù)有序獲取食物。必須立足自然資源稟賦，充分評(píng)估資源環(huán)境承載力，科學(xué)挖掘山水林田湖草沙海食物生產(chǎn)潛力，引導(dǎo)全域全要素服務(wù)于大食物安全觀。今后要統(tǒng)籌山水林田湖草沙海諸要素整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，建立有效的一體化開發(fā)和保護(hù)運(yùn)行機(jī)制，促成多元化食物生產(chǎn)與生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間的有機(jī)融合。并構(gòu)建從行政區(qū)至細(xì)分地塊的層級(jí)化管理體系，明確責(zé)職，相互協(xié)作，有效實(shí)施開發(fā)和保護(hù)功能傳導(dǎo)。此外，要健全各部門參與和溝通機(jī)制，規(guī)避部門割裂矛盾，統(tǒng)一形成切實(shí)可行的開發(fā)和保護(hù)方案。

4.4 創(chuàng)新食物全產(chǎn)業(yè)鏈空間利用模式

大食物觀的目標(biāo)是滿足和改善人民膳食需求，實(shí)現(xiàn)食物充足供給和營(yíng)養(yǎng)平衡。耕地資源有限且位置固定，必須借助科技創(chuàng)新打通和完善食物生產(chǎn)—供給—市場(chǎng)—流通—消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈空間利用模式。一是推進(jìn)山水林田湖草沙海多場(chǎng)景食物資源生產(chǎn)與開發(fā)技術(shù)研究，研發(fā)新型裝備和綠色技術(shù)，優(yōu)化食物生產(chǎn)加工空間和設(shè)施；二是充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，科學(xué)分析市場(chǎng)需求，合理引導(dǎo)國土空間開發(fā)利用調(diào)整，并借助無人機(jī)、遙感衛(wèi)星等先進(jìn)技術(shù)監(jiān)管國土空間開發(fā)和保護(hù)，持續(xù)有序獲取食物資源，科學(xué)規(guī)劃與布局食物儲(chǔ)藏和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是創(chuàng)新政策扶持，對(duì)新型食物生產(chǎn)用地和稅收給予補(bǔ)貼或減免，激發(fā)創(chuàng)新活力，激勵(lì)工商資本參與新型食物全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，并適時(shí)更新相關(guān)激勵(lì)政策，規(guī)范食物工廠運(yùn)營(yíng)，科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展。

5 結(jié)論與展望

大食物觀是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足民生需求的重大變革，是一種全新的糧食安全理念，也是“人民至上”價(jià)值取向的具體實(shí)踐、新時(shí)代生態(tài)文明思想的拓展和適應(yīng)全球復(fù)雜格局的現(xiàn)實(shí)需求。大食物觀根植于地、興旺于業(yè)、服務(wù)于人，與國土空間開發(fā)和保護(hù)相互關(guān)聯(lián)，具有人地協(xié)調(diào)的系統(tǒng)邏輯、統(tǒng)籌兼顧的整體邏輯、人與自然和諧的共生邏輯、供需匹配的實(shí)踐邏輯。當(dāng)下我國多元化食物生產(chǎn)仍不充分，存在耕地用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線管控等政策與實(shí)踐需求的偏差，嚴(yán)重影響大食物觀的落實(shí)和踐行。今后應(yīng)從精細(xì)化用途管控、重構(gòu)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、統(tǒng)籌山水田林湖草海沙開發(fā)與保護(hù)和創(chuàng)新食品全產(chǎn)業(yè)鏈空間利用模式等方面重塑國土空間開發(fā)和保護(hù)新格局。

當(dāng)前大食物觀還處于探索階段，許多基礎(chǔ)性問題有待進(jìn)一步厘清，如“大食物”邊界劃定、與主糧生產(chǎn)的關(guān)系權(quán)衡、能否具有同等補(bǔ)貼等。加之中國地域遼闊、地區(qū)飲食風(fēng)俗差異大，且上述問題終將會(huì)轉(zhuǎn)嫁至基層組織或農(nóng)民等相關(guān)利益方?；鶎幽壳皩?duì)“非糧化”治理尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，理論指導(dǎo)也滯后，此時(shí)又要面臨“非食物化”界定問題，對(duì)實(shí)踐工作挑戰(zhàn)巨大。因此，學(xué)術(shù)界有必要也有責(zé)任加強(qiáng)“大食物觀”理論研究，既要探索不同資源稟賦下“大食物”所具有的地域差異，也要研究切實(shí)可行的“大食物觀”基層踐行方案，還要關(guān)注“大食物觀”下多元化食物種植補(bǔ)貼的公平性問題，理論研究應(yīng)領(lǐng)先于實(shí)踐探索的步伐，促成全新的國家糧食安全實(shí)踐。

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Integrated Food Security Thought Towards the Reconstruction of the Territorial Space Development and Protection Patterns

CHEN Fu1， LI Yuhang1， YU Haochen2， HUA Ziyi1， MA Li1， JIANG Feifei1

（1. School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 211100， China； 2. College of Economics and Management， Qingdao University of Science and Technology， Qingdao 266061， China）

Abstract： The purposes of this study are to elucidate the interactive logic between the integrated food security thought（IFST） and territorial space development and protection （TSDP）， and to reshape the emerging new framework of TSDP under the guidance of IFST. The methods of theoretical analysis as well as induction and deduction are performed in this study. The results show that： 1） IFST is a completely new ethos to explicate the connotation of national food security， the specific practice of the value orientation of “people supremacy”， the expansion and continuation of ecological civilization in the new era， and the realistic demand of adaption to the complex global pattern. 2） IFST and TSDP have a tightly relationship， while the system logic of “human-land” coordination， the whole logic of overall consideration， the symbiotic logic of harmony between human and nature， and the practical logic of supply-demand matching are highlighted. 3） Currently， the phenomena of deviations between TSDP and IFST exist， meanwhile， there are the non-match relationship between cultivated land use regulation and practical demand， as well as the contradiction between ecological protection red line and agricultural production. The lack of value of ecological products leads to weaking participation of multiple parties， whereas the blurred boundary of IFST increases the institutional viscosity and the difficulty of cross-border operation. 4） In the future， the TSDP pattern should be reconstructed from multiple aspects， e.g.， refined management of cultivated land use， reconfiguration of large-scale agricultural production， coordination of development and protection of mountains， rivers， forests， lakes， grass， seas and deserts， and innovative space utilization mode of the whole food industry chain. In conclusion， IFST is rooted at the land， thrives in the industry and serves for human. Finally， there should be an urgent event to reshape high-quality territorial space pattern to be compatible with the demands of the new era of IFST.

Key words： integrated food security thought； food security； cultivated land protection； territorial space； ecological products

（本文責(zé)編：陳美景）

①首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健答記者問——保障國家糧食安全 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，http：//www.moa.gov.cn/ztzl/2022lhjj/ mtbd_29093/202203/t20220307_6390655.htm。