周新峰 張小萍

摘要：隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，高校資金來源的主體也日趨多元化，這就對高校資金管理提出新的要求，如何有效利用規(guī)模逐漸龐大的資金，加快應(yīng)用轉(zhuǎn)型也是地方高校面臨的共同問題。目前，高校還存在預(yù)算管理責(zé)任意識不強、預(yù)算信息化建設(shè)不完善、預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算監(jiān)督不嚴、預(yù)算執(zhí)行不到位以及績效考評體系不完善等問題。本文基于精細化管理視角研究高校財務(wù)預(yù)算管理，通過研究應(yīng)用轉(zhuǎn)型高校財務(wù)預(yù)算管理過程中存在的問題，提出地方高校財務(wù)預(yù)算管理的具體策略。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)；預(yù)算管理；精細化管理

中圖分類號：F23文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.062

0引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益發(fā)展，我國高等教育改革也在不斷深化，主要表現(xiàn)為高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)層次不斷提高，社會功能不斷擴展。傳統(tǒng)的高校財務(wù)預(yù)算管理模式與高校實際財務(wù)管理要求存在一定差距，造成了高校財務(wù)資源的浪費，亟須改革。同時，地方高校持續(xù)加大應(yīng)用轉(zhuǎn)型的力度，資金、人才、政策逐步向培養(yǎng)高水平、應(yīng)用型人才的高校聚集，投入到高校的資金越來越多，如何有效利用規(guī)模逐漸龐大的資金，加快應(yīng)用轉(zhuǎn)型也是地方高校面臨的共同問題。預(yù)算精細化管理是提升資金利用效率的重要途徑之一，本課題基于精細化管理視角研究高校財務(wù)預(yù)算管理，通過研究應(yīng)用轉(zhuǎn)型高校財務(wù)預(yù)算管理過程中存在的問題，提出地方高校財務(wù)預(yù)算管理的具體策略，為我國其他地方高校財務(wù)預(yù)算管理實踐提供借鑒，以此推動高校各項事業(yè)建設(shè)和諧穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。

1高校財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及問題

1.1財務(wù)預(yù)算管理責(zé)任意識不強

高校對財務(wù)預(yù)算管理的認識存在一定誤區(qū)，高校管理者和教職工更多地把精力放在對科研和教學(xué)的投入上，缺乏對預(yù)算管理足夠的重視，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理工作不細不嚴。很多時候高校一直將財務(wù)預(yù)算作為財務(wù)部門的“分內(nèi)事”，其他二級部門參與度較低，認為預(yù)算可有可無，存在事不關(guān)己的心理，工作態(tài)度消極與懈怠，他們只是被動地執(zhí)行下達的預(yù)算指標，缺乏工作的積極性與主動性。對待預(yù)算編制工作敷衍了事，提交的數(shù)據(jù)缺乏精確性與可操作性，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行情況和實際收支差異較大，導(dǎo)致財政資金使用效率低下。不重視預(yù)算管理工作，預(yù)算管理責(zé)任意識不強，各部門之間缺乏有效的溝通與合作，導(dǎo)致預(yù)算編制工作無法做到全員參與，久而久之，預(yù)算管理越來越趨于簡單化、粗放化。

1.2財務(wù)預(yù)算信息管理系統(tǒng)不完善

在財務(wù)預(yù)算信息管理系統(tǒng)建設(shè)方面，大部分高校雖然進行了些許嘗試，但是預(yù)算管理工作目前仍然主要由人工完成，主要利用傳統(tǒng)的基礎(chǔ)辦公軟件開展預(yù)算的編制、財務(wù)預(yù)算報表的收集與整理等各項預(yù)算管理工作。預(yù)算管理信息手段的單一，缺少集信息的采集、分析與評價于一體的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，這樣不僅致使預(yù)算管理工作任務(wù)繁瑣，工作量巨大，同時因為財務(wù)工作人員之間無法實現(xiàn)信息的快速傳遞與共享，會導(dǎo)致工作效率低下，工作質(zhì)量也無法得到保障。除此之外，在高校財務(wù)管理中，財務(wù)管理信息化人才的缺乏，財務(wù)管理人員對信息化技術(shù)手段運用的不熟練，對信息化管理平臺運用的意識不強，也致使高校預(yù)算管理工作的效率無法得到大幅度提升。

1.3財務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算編制是整個預(yù)算的開始，它的合理與否將直接影響預(yù)算的執(zhí)行與控制。預(yù)算編制缺乏精確性和科學(xué)性會導(dǎo)致高校經(jīng)費預(yù)算使用效率過低，教育資源分配不均等諸多問題。大部分高校編制預(yù)算時間緊，任務(wù)重，財務(wù)部門缺乏對高校復(fù)雜業(yè)務(wù)及實際情況的全面了解，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制與實際不符的情況，同時因為缺乏各部門業(yè)務(wù)開展情況的數(shù)據(jù)，無法做到真正的精細化管理，在進行財務(wù)預(yù)算時只能閉門造車，憑自身工作經(jīng)驗編制預(yù)算，沒有結(jié)合合理的分析和科學(xué)論證，缺乏一定的科學(xué)依據(jù)。并且，編制的財務(wù)預(yù)算編制方法簡單，預(yù)算的具體經(jīng)濟用途不明確，沒有對具體的預(yù)算進行細節(jié)劃分，形成了預(yù)算“差不多就行了”的局面，不利于預(yù)算管理工作順利進行。總之，高校財務(wù)部門缺乏一手的高校業(yè)務(wù)信息，同時人為干預(yù)較多，從而導(dǎo)致了財務(wù)預(yù)算編制的可行性大大地降低，高效的運營成本無法得到有效控制，給高校未來的發(fā)展造成不利的影響。

1.4財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不合理

在高校財務(wù)預(yù)算管理中，普遍存在預(yù)算執(zhí)行力差的問題。由于業(yè)務(wù)限制，財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行的一線部門，如教學(xué)科研部門、教輔部門缺乏深入了解，加上雙方溝通協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)依據(jù)，而其他部門作為預(yù)算的執(zhí)行者，又較少參與預(yù)算編制，對自己部門的預(yù)算使用比較隨意，經(jīng)常存在后期預(yù)算超支的情況，使得預(yù)算收支存在一定程度的失衡，導(dǎo)致高校財務(wù)預(yù)算沒能發(fā)揮到應(yīng)有的約束管控作用，降低了高校資金的利用效率。同時，預(yù)算執(zhí)行缺乏行之有效的監(jiān)督手段，沒有一套嚴格的針對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算支出不合理的現(xiàn)象。預(yù)算監(jiān)督僅以財務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，而沒有與非財務(wù)指標如學(xué)校的發(fā)展目標等緊密相連。并且通常通過人工手段去統(tǒng)計，實際數(shù)據(jù)具有滯后性以及虛假性。因為缺乏事前、事中、事后的有效控制，預(yù)算的預(yù)警與督導(dǎo)作用難以有效發(fā)揮，最終預(yù)算僅僅流于形式，整體執(zhí)行效果不理想。高校管理者對預(yù)算資金使用情況和項目進度無法真正掌握，也就無法實現(xiàn)對資金的有效管理。

1.5財務(wù)預(yù)算績效考核機制不完善

財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況不透明，管理人員管理意識淡薄，究其原因，是缺乏完善的監(jiān)督和考核評估機制。國內(nèi)大多數(shù)高?？冃Э己嗽u價機制起步較晚，缺乏成熟的績效評價標準和指標體系。目前財務(wù)預(yù)算考核的重點主要放在收支平衡方面，沒有建立以資金配置效率為導(dǎo)向的績效管理評價體系。另外，預(yù)算執(zhí)行是否到位與部門的績效考核關(guān)聯(lián)度不高，即使出現(xiàn)問題也無法責(zé)任到人，缺少相應(yīng)的獎懲措施或者獎懲上區(qū)別不大，這就導(dǎo)致了各二級學(xué)院和職能部門不重視績效考核?？冃Э己撕玫牟块T沒有得到應(yīng)有的獎勵，大大降低了預(yù)算執(zhí)行者的積極性，導(dǎo)致執(zhí)行者工作態(tài)度愈發(fā)消極與怠慢，工作效率大大下降?？冃Э己瞬畹牟块T沒有得到相應(yīng)的懲罰，這些工作人員只關(guān)注自身利益，更加不注重績效考核和資金使用效益，久而久之，形成惡性循環(huán)，不利于學(xué)校各項教育工作的順利進行與其體發(fā)展。并且，預(yù)算考核評估機制不健全，考核的過程缺乏公正性，容易滋生腐敗現(xiàn)象。此外，部門下一年度預(yù)算并沒有與當年預(yù)算考核的結(jié)果掛鉤，績效考核評估失去了應(yīng)有的意義，不利于高校預(yù)算管理工作的順利進行和高校的未來發(fā)展。

2加強高校財務(wù)預(yù)算管理的對策和建議

2.1增強預(yù)算管理責(zé)任意識

要實現(xiàn)精細化財務(wù)預(yù)算管理，高校管理層首先在思想上必須要充分認識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性，重視預(yù)算工作，提高預(yù)算管理責(zé)任意識。成立專門的財務(wù)預(yù)算管理機構(gòu)，明確財務(wù)部門與二級管理部門的責(zé)任分工，建立高效的預(yù)算管理協(xié)調(diào)機制，加強各部門之間的溝通與合作，各機構(gòu)分工明確，各司其職，相互協(xié)作，相互配合，使財務(wù)預(yù)算管理工作高效有序進行。其次，高校應(yīng)該加大對財務(wù)預(yù)算管理工作重要性的宣傳力度，通過微信公眾號、學(xué)校專欄、知識競賽等渠道，深化全校職工對預(yù)算管理的重視，強調(diào)共同責(zé)任，提高全員參與意識，自上而下加強對包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的各部門人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從內(nèi)心激發(fā)他們對預(yù)算管理工作的重視，充分調(diào)動二級職能部門人員的積極性與主動性，形成一個全員參與的預(yù)算精細化管理的氛圍，確保預(yù)算工作的各個環(huán)節(jié)能夠做細做嚴，執(zhí)行到位，從而使預(yù)算工作能夠高效順利完成。

2.2建立預(yù)算管理信息化平臺

針對高校的財務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)該從預(yù)算編制入手，建立基于數(shù)據(jù)信息化的預(yù)算管理平臺，有利于高校預(yù)算編制的執(zhí)行，改變效率低的預(yù)算管理模式（高遠，2020年）。將人工核算等業(yè)務(wù)納入信息化平臺，教學(xué)、科研、后勤保障等信息錄入信息化平臺進行統(tǒng)一管理。通過數(shù)據(jù)信息化管理平臺，高校財務(wù)部門的各類信息得到有效的分類整理，各個部門的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況均通過數(shù)據(jù)信息化平臺進行處理。預(yù)算管理平臺通過云計算等現(xiàn)代化信息技術(shù)對高校的各類經(jīng)濟活動實現(xiàn)全面覆蓋，并對相關(guān)數(shù)據(jù)實時更新，有效提高高校財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行的效率。同時，要加強對高校財務(wù)人員的培訓(xùn)，加大他們對大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)力度，培養(yǎng)其良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力。通過不斷的學(xué)習(xí)與研究，最終熟練掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，使其能夠熟練運用現(xiàn)代化信息技術(shù)開展高校財務(wù)預(yù)算管理工作。

2.3建立科學(xué)的預(yù)算編制

科學(xué)合理的預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行和控制的前提條件，因此，高校應(yīng)重視預(yù)算管理的第一個環(huán)節(jié)—預(yù)算編制。預(yù)算編制作為財務(wù)預(yù)算管理流程的初始環(huán)節(jié)，應(yīng)該對其編制程序進行嚴格規(guī)范，除了由預(yù)算建立者根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展走勢，結(jié)合本校財務(wù)狀況，進行科學(xué)估算，列出本年度的預(yù)算計劃，同時也應(yīng)該讓預(yù)算的執(zhí)行者參與到預(yù)算的編制中去，將初始預(yù)算下發(fā)到各個部門，并且通知各個部門對初始預(yù)算進行反饋，通過反饋意見對初始預(yù)算進行更改，以此編制科學(xué)高效的財務(wù)預(yù)算。同時，高校在向上級主管部門上報預(yù)算的同時，內(nèi)部預(yù)算也應(yīng)依據(jù)“二上二下”流程編制（王清華，2018），確保上報預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算的統(tǒng)一，增加預(yù)算執(zhí)行者對發(fā)展目標的認同，使預(yù)算編制更加透明，更加科學(xué)。此外，為了防止不合理資金的重復(fù)預(yù)算，高校應(yīng)采取多種預(yù)算方法。對于常規(guī)性項目的預(yù)算可以根據(jù)學(xué)院的具體情況采取增量預(yù)算法，通過分析上一年的預(yù)算支出情況，剔除上一年度不合理的支出，對于新增加的項目可以采用零基預(yù)算法或滾動預(yù)算法，以此使預(yù)算編制更加科學(xué)規(guī)范。

2.4預(yù)算執(zhí)行精細化

在建立預(yù)算編制之后，嚴格的預(yù)算執(zhí)行也是預(yù)算精細化管理的重要組成部分，執(zhí)行過程中的有效控制和及時的信息反饋非常重要。各高校應(yīng)該根據(jù)自身實際發(fā)展情況，來建立完善的財務(wù)管理制度以及財務(wù)控制制度，首先建立科學(xué)的預(yù)算管理制度，細化各部門的詳細職責(zé)，使預(yù)算執(zhí)行能夠責(zé)任到人，保證各部門能夠按照預(yù)算有效地開展工作，更好地保證資金的使用效益。加大預(yù)算執(zhí)行力度，預(yù)算一旦下達即具有權(quán)威效力，各部門必須嚴格執(zhí)行，二級學(xué)院和職能部門不能隨意更改。如若發(fā)生變動，必須嚴格執(zhí)行調(diào)整審批程序，報上級主管部門審批。同時通過預(yù)算信息化管理平臺對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)以及預(yù)算審批流程進行有效的監(jiān)控，保證預(yù)算執(zhí)行情況的公開、公正、透明，更好地控制預(yù)算的使用，使預(yù)算按照計劃有序進行，也能夠定期對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進行實時查詢，進行動態(tài)分析，便于發(fā)現(xiàn)問題進而采取相應(yīng)的處理措施，防止出現(xiàn)管理漏洞，提高各部門預(yù)算執(zhí)行效率，從而促進資金的精細化管理。

2.5建立完善的預(yù)算績效考評體系

在財務(wù)預(yù)算管理工作中，高校要設(shè)置專門的績效評價領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期對學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督考核，以期能夠?qū)崟r掌握不同項目資金的使用情況，避免造成資金不必要的浪費。此外，財務(wù)管理部門要加強對學(xué)校各部門的精細化考核評價工作，建立完善的預(yù)算績效考評體系，采用定量與定性相結(jié)合的辦法對職能部門和二級學(xué)院進行統(tǒng)一考評。行政部門與預(yù)算部門形成聯(lián)合考評機制，對執(zhí)行人員進行績效考核，將單位和個人預(yù)算執(zhí)行情況與經(jīng)濟利益掛鉤，獎罰分明，以達到最佳預(yù)算管理的要求（謝基偉，2020年）。對于執(zhí)行好的部門和人員，進行物質(zhì)獎勵，精神獎勵以及助力晉升等，這樣有助于調(diào)動執(zhí)行人員在預(yù)算管理工作中的積極性與主動性；對于執(zhí)行較差的部門，核減其支出經(jīng)費，并給予其他相應(yīng)的處罰，通過績效考評與切身利益相結(jié)合的方法來推進高校預(yù)算管理的水平。此外，學(xué)科專業(yè)建設(shè)是高校的核心工作，在資源配置方面也應(yīng)予以傾斜，加強資金使用的績效評價，激勵和約束相統(tǒng)一來調(diào)動二級學(xué)院、一線教師的積極性和主動性。精細化考核評價的順利開展能夠全面推動現(xiàn)代高校教育穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。

3結(jié)論

綜上所述，精細化管理在高校財務(wù)預(yù)算管理中的應(yīng)用能夠讓預(yù)算管理更加科學(xué)，預(yù)算分配更加合理，有利于優(yōu)化高校資源配置，有利于提高高校資金使用效益。結(jié)合目前絕大多數(shù)高校傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，高校財務(wù)預(yù)算精細化管理已成為必然選擇。省屬高校應(yīng)該正確理解精細化管理內(nèi)涵，充分意識到其在財務(wù)預(yù)算工作中應(yīng)用的必要性和迫切性。高校應(yīng)加快樹立財務(wù)預(yù)算精細化管理意識，建立科學(xué)有效的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行體系，完善預(yù)算績效考評體系，不斷提高高校的財務(wù)預(yù)算管理水平，以此推動高校各項事業(yè)蓬勃穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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