陸根書 ,李珍艷 ,牛夢虎 ,李運(yùn)福

(西安交通大學(xué) a.人文學(xué)院;b.中國西部高等教育評估中心,西安 710049)

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《目標(biāo)綱要》)提出要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”,到2035年要“建成教育強(qiáng)國”,標(biāo)志著我國高等教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。評價作為保障與提高高等教育質(zhì)量的重要手段,對高等教育改革發(fā)展起著重要的導(dǎo)向作用。始于20世紀(jì)80年代的我國高等教育評價,為保障高等教育發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)發(fā)揮了重要作用,但在新時代,還需要構(gòu)建更高水平、具有中國特色的高等教育評價體系[1]。

一、新時代對高等教育評價體系建設(shè)提出了新要求

1.助推我國高質(zhì)量教育體系建設(shè)。黨的十九屆五中全會和《目標(biāo)綱要》明確提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo),闡明了建設(shè)高質(zhì)量教育體系的內(nèi)涵和具體要求,為新時代教育改革發(fā)展指明了方向,也對構(gòu)建中國特色高等教育評價體系提出了新要求。高質(zhì)量教育體系不僅要反映普遍遵循的教育規(guī)律,也要具有顯著的國家、民族特征和鮮明的時代特征[2]。新時代建設(shè)中國特色高等教育評價體系,要以立德樹人為導(dǎo)向,推進(jìn)高等教育分類評價,引導(dǎo)不同類型高校明確辦學(xué)定位,內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,助推我國高質(zhì)量教育體系建設(shè)。

2.建立具有中國特色高等教育評價標(biāo)準(zhǔn)與模式。在新時代,建設(shè)高質(zhì)量教育體系和高等教育強(qiáng)國,需要具有中國特色高等教育評價標(biāo)準(zhǔn)與模式加以保障和引導(dǎo)。誠如2022年4月習(xí)近平總書記在考察中國人民大學(xué)時所強(qiáng)調(diào)指出的,“我國有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情,建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)不能跟在別人后面依樣畫葫蘆,簡單以國外大學(xué)作為標(biāo)準(zhǔn)和模式,而是要扎根中國大地,走出一條建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)的新路?！毙聲r代構(gòu)建中國特色高等教育評價體系,首先需要建立具有中國特色的高等教育評價標(biāo)準(zhǔn)與模式,要堅持黨對高等教育的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義辦學(xué)方向,引導(dǎo)高校為黨育才,為國育人,五育并舉,促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

3.推進(jìn)高等教育評價數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化升級。在數(shù)字中國戰(zhàn)略推動下,數(shù)字技術(shù)、人工智能逐漸全面應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域,包括高等教育領(lǐng)域。高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化升級既是當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)需求,也是深入推動高等教育整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能和革命性重塑、培養(yǎng)引領(lǐng)時代發(fā)展的拔尖創(chuàng)新人才的大勢所趨,更是我國高等教育實(shí)現(xiàn)從基本均衡到高位均衡、從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國發(fā)展的必然選擇[3],其核心是促進(jìn)高等教育教與學(xué)全要素、教育教學(xué)管理全業(yè)務(wù)、人才培養(yǎng)全流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化升級。在高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與智能化升級的大背景下,建設(shè)中國特色高等教育評價體系不僅要主動適應(yīng)這一發(fā)展趨勢,還要起到引領(lǐng)、促進(jìn)作用。為此,要積極推進(jìn)高等教育評價與大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)的深度融合,提高高等教育評價的科學(xué)性、客觀性、實(shí)時性。

二、建設(shè)中國特色高等教育評價體系面臨的主要問題

在新時代,構(gòu)建中國特色高等教育評價體系,在強(qiáng)化立德樹人、建立評價標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、實(shí)行分類評價、推進(jìn)持續(xù)改進(jìn)、促進(jìn)社會參與等方面還存在一些亟待解決的問題。

1.立德樹人導(dǎo)向有待進(jìn)一步強(qiáng)化。習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào),“要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”。在教育評價中如何有效落實(shí)立德樹人導(dǎo)向,是需要認(rèn)真解決的一個重要問題。在新一輪“雙一流”建設(shè)方案中,也強(qiáng)調(diào)了高校立德樹人的情況,立德樹人在高等教育評價中的導(dǎo)向性、重要性開始凸顯,但仍存在評價標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰、評價指標(biāo)難以全面反映高校立德樹人實(shí)際、評價結(jié)果區(qū)分度不高等問題。立德樹人導(dǎo)向在高等教育評價中亟待進(jìn)一步加強(qiáng)[4]。

2.中國特色高等教育評價標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步確立。我國高等教育評價起步較晚,尚未形成具有中國特色的系統(tǒng)化的高等教育評價標(biāo)準(zhǔn),學(xué)習(xí)、借鑒甚至簡單照搬、套用西方高等教育評價標(biāo)準(zhǔn)與模式,跟在別人后面依樣畫葫蘆的現(xiàn)象仍然在一定范圍內(nèi)存在,在一定程度上表現(xiàn)出了學(xué)術(shù)殖民主義和自我殖民的傾向。當(dāng)前,中國高等教育評價事業(yè)的發(fā)展與落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù),與破“五唯”、扭轉(zhuǎn)教育評價功利化傾向,與服務(wù)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的要求相比,仍有較大差距,其中一個重要原因就在于過于依賴西方的高等教育評價理論、標(biāo)準(zhǔn)與模式[5]。例如,在以往的“雙一流”建設(shè)中,存在的一個突出問題就是過度依賴“洋指標(biāo)”,對標(biāo)世界大學(xué)排行榜辦學(xué),用高校排名位次的提升來體現(xiàn)“雙一流”建設(shè)成效,在一定程度上誤導(dǎo)了我國“雙一流”建設(shè),究其根本原因在于還沒有形成具有中國特色的一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)與評價標(biāo)準(zhǔn)[6]。

3.高等教育評價數(shù)據(jù)治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國在多年的高等教育評價實(shí)踐中,不斷探索和挖掘高等教育數(shù)據(jù)的價值并取得了一定成效。國際高等教育質(zhì)量保障聯(lián)盟主席鮑比曾評價說:“中國采取的‘以學(xué)校為主體、以學(xué)生發(fā)展為本位’和‘分類評估、分類指導(dǎo)’的理念,以及‘以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)開展質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測和發(fā)布質(zhì)量報告’的做法在國際上都是先進(jìn)的,為高等教育大國開展質(zhì)量保障提供了優(yōu)秀實(shí)踐范例。”[7]在大數(shù)據(jù)時代,數(shù)據(jù)已成為高等教育行業(yè)基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資源和重要生產(chǎn)要素。目前,教育管理部門、各高校都建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺,但在教育管理部門之間及教育管理部門和高校內(nèi)部,尚未充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共建、共享、共用,高等教育評價數(shù)據(jù)治理問題是亟待解決的一個重要問題。首先,表現(xiàn)為高等教育大數(shù)據(jù)治理的制度供給不足[8]。其次,數(shù)據(jù)采集來源不一,一數(shù)多源、重復(fù)報送問題突出,數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑[9];數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)也未完全統(tǒng)一,數(shù)據(jù)采集的精細(xì)度、精準(zhǔn)度不夠,難以準(zhǔn)確反映不同類別、不同層次高等教育教學(xué)狀況與人才培養(yǎng)特色。再次,數(shù)據(jù)存儲以中心化存儲為主,存在一定的數(shù)據(jù)安全隱患。最后,數(shù)據(jù)公開度、透明度不夠,共享壁壘多,制約了社會對高等教育評價的深度參與和數(shù)據(jù)價值的深度挖掘。

4.分類評價有待進(jìn)一步強(qiáng)化。目前,無論是在學(xué)校評價還是學(xué)科專業(yè)評價方面,還有待進(jìn)一步加強(qiáng)分類評價體系的建設(shè),以促進(jìn)高校與學(xué)科專業(yè)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。分類不清,容易造成方向趨同,千校一面,千軍萬馬爭過獨(dú)木橋的局面[10]。分類有偏差、方向不正確,也不利于建立具有中國特色的高等教育分類管理與評估體系。例如,在之前“雙一流”建設(shè)中曾參照國外有關(guān)排行榜確立的學(xué)科分類標(biāo)準(zhǔn),不僅在一定程度上對我國世界一流學(xué)科建設(shè)的方向造成了沖擊,而且對中國特色的學(xué)科分類標(biāo)準(zhǔn)也造成了一定的沖擊[11]。

5.高校內(nèi)部質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。高校是教育教學(xué)質(zhì)量評價與改進(jìn)的主體,建立和完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系,推動教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn),進(jìn)而建構(gòu)優(yōu)秀的內(nèi)部質(zhì)量文化,是建設(shè)中國特色高等教育評價體系的重要一環(huán)。當(dāng)前,一些高校或開展內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的能力有所欠缺[12],或質(zhì)量主體意識不強(qiáng),建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保障體系的積極性、主動性和創(chuàng)造性還沒有充分發(fā)揮出來,對高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)成要素、運(yùn)行機(jī)制及成效評價監(jiān)測的認(rèn)識還不到位,也缺乏規(guī)范指引,高校內(nèi)部質(zhì)量保障與持續(xù)改進(jìn)難以形成閉環(huán)。政府管理部門由于組織資源有限,對高校提交的整改方案常常反饋不及時,導(dǎo)致整改問題在部分高校行動者意識中逐漸淡忘,甚至隨著整改方案的提交而終止[13];對高等教育質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的監(jiān)督也多是以提交整改報告為主要形式的“程序性監(jiān)督”,還缺乏對高等教育質(zhì)量持續(xù)整改的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。

6.社會力量參與高等教育評價有待進(jìn)一步增強(qiáng)。我國社會力量參與高等教育評價的政策依據(jù),最早可追溯至1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,該文件提出:“教育管理部門要組織教育界、知識界和用人部門定期對高等學(xué)校教學(xué)水平進(jìn)行評估。”但是,經(jīng)過近40年的發(fā)展,社會力量參與我國高等教育評價的發(fā)展?fàn)顩r仍難以滿足高質(zhì)量教育體系建設(shè)的需要。目前,社會力量參與高等教育評價主要包括“半官方”的第三方評估機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)。前者對政府部門存在明顯的依附性,獨(dú)立性較弱;后者缺乏必要的認(rèn)證和有效的監(jiān)管,魚龍混雜,專業(yè)性、規(guī)范性參差不齊,公信力備受爭議,有的機(jī)構(gòu)有逐利傾向,評價導(dǎo)向存在偏失,在一定程度上破壞了高等教育的發(fā)展生態(tài)。

三、新時代建設(shè)中國特色高等教育評價體系的對策建議

1.進(jìn)一步強(qiáng)化高等教育評價的立德樹人導(dǎo)向。落實(shí)立德樹人根本任務(wù),五育并舉,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,是新時代黨的教育方針的核心要求。建立完善以立德樹人成效為根本標(biāo)準(zhǔn)的高等教育評價指標(biāo)體系,是建設(shè)中國特色高等教育評價體系的根本價值追求[14]。只有堅持立德樹人導(dǎo)向,才能真正體現(xiàn)高等教育評價的中國特色。為此,一是要跳出簡單以科研指標(biāo)為主進(jìn)行評價的窠臼,重視對人才培養(yǎng)過程與成效的評價;二是要在評價中堅持對師德師風(fēng)、學(xué)生思想品德等的底線要求;三是要加強(qiáng)不同層次和階段大學(xué)生德智體美勞育人目標(biāo)的研究,科學(xué)的育人目標(biāo)是開展評價的根本依據(jù)和重要抓手;四是要避免將德育、思想政治教育評價簡單指標(biāo)化,要回歸育人過程,開展過程性評價。

2.著力建設(shè)具有中國特色的高等教育評價標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)評價標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),是評價走向科學(xué)化、專業(yè)化的重要標(biāo)志。建設(shè)中國特色高等教育評價體系,需要加強(qiáng)高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評價方案標(biāo)準(zhǔn)、評價規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、評價人員標(biāo)準(zhǔn)等評價標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化建設(shè)[15],以便為開展高等教育評價提供支撐依據(jù)。為此,一是要從我國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀及要求出發(fā),分類研制高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面為不同類型高校追求卓越提供參照,另一方面引導(dǎo)高校加強(qiáng)自身質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),促進(jìn)高校強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量保障和建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。二是要加強(qiáng)評價方案、規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),不斷提升高等教育評價的有效性、可行性、適切性與精準(zhǔn)性。

3.通過數(shù)據(jù)治理提升高等教育評價的效能。數(shù)據(jù)是開展高等教育評價的重要事實(shí)基礎(chǔ),數(shù)據(jù)治理的狀態(tài)不僅影響數(shù)據(jù)的共享、共用,而且影響高等教育評價的客觀性、準(zhǔn)確性和效能。為此,一是國家要在開展信息網(wǎng)絡(luò)、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等教育新基建建設(shè)時,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè),提升制度供給水平,夯實(shí)數(shù)據(jù)治理基座。二是要對標(biāo)新時代立德樹人、五育并舉促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展等高等教育改革發(fā)展的新需求,及時修訂完善高等教育評價數(shù)據(jù)采集項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)高等教育“能監(jiān)盡監(jiān)、能監(jiān)全監(jiān)”。三是要加緊研制、發(fā)布高等教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與數(shù)據(jù)治理指南,為高等教育數(shù)據(jù)治理提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。四是要以高等教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù),積極推進(jìn)國家、省、高校三級高等教育數(shù)據(jù)中心建設(shè),明確高等教育數(shù)據(jù)采集、存儲、備份、傳輸、溯源、共享等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高等教育數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。五是要加強(qiáng)協(xié)商式共享平臺建設(shè)。通過對接三級高等教育數(shù)據(jù)中心,搭建高等教育數(shù)據(jù)共享平臺,以平臺為紐帶,推動各類高等教育數(shù)據(jù)的連接與轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)高等教育評價一數(shù)一源。六是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升工作人員數(shù)據(jù)素養(yǎng),培養(yǎng)一支統(tǒng)籌高等教育數(shù)據(jù)治理工作的專業(yè)隊伍。

4.通過分類評價提升高等教育評價的針對性。進(jìn)入普及化發(fā)展階段后,分類發(fā)展已經(jīng)成為我國高等教育走向成熟的必然選擇,是建立中國特色高等教育體系的根本要求。為此,要深化高等教育評價改革,針對不同類型高校和學(xué)科專業(yè)制定科學(xué)合理的分類評價體系,既突出共性又兼顧個性,以提高高等教育評價的針對性、精準(zhǔn)性,引導(dǎo)不同類型高校和學(xué)科專業(yè)各安其位、各展其能、各負(fù)其責(zé)[16]。在這方面,新一輪審核評估已經(jīng)做出了積極嘗試。新一輪審核評估方案為不同類型高校設(shè)計了相應(yīng)的評估指標(biāo)體系,參與哪種類型的評估由高校自主選擇確定。這為高校校準(zhǔn)發(fā)展定位和走特色化發(fā)展之路提供了明確的指導(dǎo)[17],將極大地調(diào)動高校分類發(fā)展的積極性。新一輪學(xué)科評估也針對自然科學(xué)、哲學(xué)社會科學(xué)等不同學(xué)科門類的特點(diǎn),完善分類評估指標(biāo)體系和程序規(guī)范,突出質(zhì)量導(dǎo)向,引導(dǎo)高校關(guān)注學(xué)科特色和內(nèi)涵建設(shè)。對于自然科學(xué)類學(xué)科,突出原始創(chuàng)新能力、國際科學(xué)前沿競爭能力和滿足國家重大需求能力的評估;對于哲學(xué)社會科學(xué)類學(xué)科,將政治方向和社會責(zé)任放在首位,突出繼承性、民族性、原創(chuàng)性、時代性、系統(tǒng)性和專業(yè)性。與此同時,為了充分體現(xiàn)學(xué)科特色,按一級學(xué)科分類設(shè)置指標(biāo)體系,并設(shè)置開放性“留白”,充分體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)定位與特色貢獻(xiàn)[18]。這些探索有利于促進(jìn)高校、學(xué)科專業(yè)分類發(fā)展,有助于推進(jìn)中國特色高等教育評價體系建設(shè)。

5.通過強(qiáng)化督導(dǎo)檢查讓高等教育評價“長牙齒”。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和對高校等公共事業(yè)單位的要求,政府有關(guān)行政部門有責(zé)任對高校的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查與規(guī)范[19],高校也有義務(wù)接受相應(yīng)的監(jiān)督、檢查與規(guī)范。構(gòu)建以督導(dǎo)檢查為主、多元參與的高等教育督導(dǎo)評價體系,對于加快建設(shè)中國特色高等教育評價體系具有重要的支撐和推動作用。為此,需要進(jìn)一步落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》,深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革,不斷完善教育督導(dǎo)監(jiān)測、評價、問責(zé)機(jī)制與評價督查機(jī)制,促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化、教育督導(dǎo)人員的專業(yè)化、督導(dǎo)功能的一體化。首先,要統(tǒng)一部署,加強(qiáng)頂層設(shè)計,充分發(fā)揮總督學(xué)顧問、國家督學(xué)顧問、國家督學(xué)、國家特約教育督導(dǎo)員等不同層次督學(xué)人員的專業(yè)力量,組建多層次的督導(dǎo)檢查隊伍,為強(qiáng)化高等教育督導(dǎo)檢查提供人力支持。其次,要將國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)的《2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價方案》落到實(shí)處,加強(qiáng)省級高等教育督導(dǎo)委員會建設(shè),切實(shí)提高高等教育督導(dǎo)的責(zé)任層級。再次,要建立組織、紀(jì)檢監(jiān)察、績效考核等多部門齊抓共管的督導(dǎo)檢查工作格局,形成高等教育督導(dǎo)檢查反饋和約談制度,并將督導(dǎo)檢查結(jié)果作為資源配置、專業(yè)設(shè)置和招生計劃分配等方面的重要依據(jù),強(qiáng)化督導(dǎo)檢查的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。此外,要推動高校落實(shí)評估整改主體責(zé)任、建立質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)長效機(jī)制,加強(qiáng)對學(xué)校整改情況督導(dǎo)檢查結(jié)果的運(yùn)用。

6.以制度建設(shè)保障、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與高等教育評價。社會參與大學(xué)治理是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的一個重要環(huán)節(jié)。高等教育評價的實(shí)質(zhì)是治理。社會力量參與高等教育評價既是履行監(jiān)督責(zé)任的重要手段,也是提升高等教育治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。為此,首先要推進(jìn)社會力量參與我國高等教育評價的法規(guī)體系建設(shè)。在現(xiàn)有相關(guān)政策、方案的基礎(chǔ)上,出臺社會力量參與高等教育評價的規(guī)章制度,明確規(guī)定社會力量參與高等教育評價的資質(zhì)、條件、性質(zhì)、地位、程序、權(quán)利與義務(wù)等,賦予社會力量參與高等教育評價的合法性。其次要持續(xù)推進(jìn)“管辦評”分離,深化政府部門簡政放權(quán),進(jìn)一步明確第三方評估機(jī)構(gòu)的角色與權(quán)責(zé),增強(qiáng)其運(yùn)行的獨(dú)立自主性。再次要建立市場準(zhǔn)入與退出制度。一方面對通過資質(zhì)審核的各類民間機(jī)構(gòu),保障和引導(dǎo)其參與高等教育評價,鼓勵其根據(jù)我國高等教育改革發(fā)展的需要,研發(fā)各具特色的高等教育評估項(xiàng)目并形成品牌特色;另一方面,堅持正確導(dǎo)向,對各類民間機(jī)構(gòu)參與高等教育評價進(jìn)行有效監(jiān)管,積極營造有利于我國高等教育健康、可持續(xù)發(fā)展的評價生態(tài)與氛圍。