張艷麗 張馨元 康 偉

1 引 言

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的核心。國(guó)務(wù)院在《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中，明確了“加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)”是推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的一項(xiàng)重要任務(wù)。自2015年浙江省上線我國(guó)第一個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)后，省級(jí)平臺(tái)建設(shè)呈現(xiàn)出自東南沿海地區(qū)向中西部地區(qū)不斷擴(kuò)散的趨勢(shì)。據(jù)《2021中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2021年10月，我國(guó)已上線193個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)20個(gè)，副省級(jí)和地級(jí)平臺(tái)173個(gè)。然而，各省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)仍然存在較大差距。一方面，與東南沿海地區(qū)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)愈發(fā)成熟形成鮮明對(duì)比的是，西部和北部地區(qū)相對(duì)滯后，吉林、遼寧和云南三省甚至沒有上線省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。另一方面，省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)際效果也存在較大差異（上官莉娜和潘晨，2021［1］）。在此背景之下，探討如何實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效，對(duì)于提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放效果極具現(xiàn)實(shí)意義。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是指政府或其他具有公共管理職能的組織，基于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，運(yùn)用信息技術(shù)，向社會(huì)公眾提供除“涉密數(shù)據(jù)”之外的機(jī)器可讀和可再利用的“原始數(shù)據(jù)”，在提高政府透明度和工作效率的同時(shí)，釋放數(shù)據(jù)紅利，創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。政府?dāng)?shù)據(jù)開放本質(zhì)上是一種公共服務(wù)，具有公共利益屬性。因此，為了保證公共服務(wù)效果，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，是政府績(jī)效管理的重要內(nèi)容。政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效是政府相關(guān)職能部門通過建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放管理和服務(wù)平臺(tái)等方式，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量、深層次、廣泛地開放，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放效能的最大化，提升政府?dāng)?shù)據(jù)資源的利用率, 充分激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值。政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效在場(chǎng)域維度，反映政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)的要素和能量交換運(yùn)行之狀態(tài)；在主體維度，體現(xiàn)數(shù)據(jù)開放者、數(shù)據(jù)開發(fā)者、數(shù)據(jù)利用者在數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)中的互動(dòng)之狀態(tài)；在內(nèi)容維度，反映相關(guān)政府職能部門提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)的效能，即各種成本及資源投入與產(chǎn)出之關(guān)系；在效果維度，反映政府部門、相關(guān)企業(yè)和社會(huì)公眾在生產(chǎn)、開放、使用公共數(shù)據(jù)資源時(shí)的操作體驗(yàn)、需求回應(yīng)度及效果滿意度等。當(dāng)前對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效的研究，主要圍繞兩個(gè)方面展開，即政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效評(píng)估和政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效影響因素。前者著眼于指標(biāo)體系的構(gòu)建和多維度的績(jī)效評(píng)估過程及效果，是對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的階段性審視，評(píng)估政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效可以有效監(jiān)督政府的數(shù)據(jù)開放過程和既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，也能夠衡量出政府?dāng)?shù)據(jù)開放對(duì)公共價(jià)值的支持程度；后者聚焦于政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效影響因素的分析，從領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)、政府文化、府際壓力、經(jīng)濟(jì)水平、資源稟賦、技術(shù)水平等公共組織因素及其所處的環(huán)境因素，擴(kuò)展到公眾信任、公眾參與，公民受教育程度等相關(guān)利益主體的個(gè)體因素（Schmidthuber等，2021［2］；Yuan和Gasco-Hernandez，2021［3］;Tai等，2020［4］）。

需要說明的是，雖然政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效的影響因素一直是學(xué)者們關(guān)注重點(diǎn)，但研究視角和維度相對(duì)單一，解釋力不足。事實(shí)證明，僅從資源依賴（趙玉攀，2020［5］；湯志偉，2021［6］）、組織創(chuàng)新（樊博和陳璐，2017［7］；Khurshid 等，2020［8］）、制度變遷（孫瑞英和王浩，2020［9］；Safarov，2020［10］）、技術(shù)接受（Wirtz等，2018［11］；Talukder等，2019［12］）等單一理論維度，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效的影響因素與生成機(jī)制（Grimmelikhuijsen 和 Feeney，2017［13］；Young，2020［14］；Fusi， 2021［15］）進(jìn)行研究的成果雖多，但局限性卻越發(fā)明顯。因?yàn)殡S著政府?dāng)?shù)據(jù)開放逐步從結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)下的被動(dòng)發(fā)展階段，走向行動(dòng)者主導(dǎo)下的能動(dòng)發(fā)展階段（程風(fēng)和徐紅2021［16］），立足單一視角和理論維度的研究已經(jīng)越來越無法揭示政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展水平的影響因素與機(jī)制（吳金鵬和韓嘯，2020［17］），更無法回應(yīng)不同研究方法導(dǎo)致的研究結(jié)論差距，以及不同地方政府已建成數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的績(jī)效差異等問題（王法碩，2019［18］）。

為了突破單一理論模型解釋力不足的困境，開始有學(xué)者嘗試運(yùn)用整合性理論，綜合多維影響因素，搭建較為全面的政府?dāng)?shù)據(jù)開放分析框架（譚軍，2016［19］；韓嘯和吳金鵬，2020［20］；劉淑妍和王湖葩，2021［21］；Zhao和 Fan，2021［22］）。其中基于信息生態(tài)系統(tǒng)理論（柯健等，2019［23］；康蠡和曾榮，2020［24］）構(gòu)建的“數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)”，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放空間視作一個(gè)利益主體、數(shù)據(jù)、資源和技術(shù)等要素之間不斷適應(yīng)、成長(zhǎng)的互動(dòng)系統(tǒng)（趙需要等，2019［25］；王衛(wèi)等，2020［26］；門理想和王叢虎，2021［27］）。數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)的應(yīng)用，在一定程度上關(guān)注到了政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效的主體與環(huán)境之間關(guān)系，體現(xiàn)出在數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)循環(huán)過程中要素間協(xié)同效應(yīng)。但理論研究相對(duì)粗放，尚未完全適應(yīng)當(dāng)前“行動(dòng)者主導(dǎo)下的數(shù)據(jù)開放發(fā)展階段”的研究需求。

因此，本文接續(xù)整合性理論研究視角，針對(duì)當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)開放所處的行動(dòng)者主導(dǎo)階段之特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和細(xì)化了政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)，將政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)四要素拓展為包括數(shù)據(jù)開放者、數(shù)據(jù)開發(fā)者、數(shù)據(jù)使用者、數(shù)據(jù)、技術(shù)和環(huán)境的六要素，既破解了單一理論研究導(dǎo)致的主體與內(nèi)外部環(huán)境因素割裂的困境，又通過具體應(yīng)用場(chǎng)景，全面演繹了信息生態(tài)系統(tǒng)理論。同時(shí)，為了突破傳統(tǒng)分析方法中單一變量與結(jié)果之間線性關(guān)系的局限，運(yùn)用模糊集定性比較分析方法（fsQCA），通過跨案例（31個(gè)省級(jí)政府）比較，分析省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)中前因要素間協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步揭示政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效的多重實(shí)現(xiàn)路徑。之所以選擇省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)作為研究載體，是因?yàn)槭〖?jí)政府既承接中央數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，又輻射市縣政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)建設(shè)的主陣地。研究省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效的組態(tài)路徑及其要素適配，有利于針對(duì)各省特有的條件稟賦，提供差異化的政策支持，為全面實(shí)現(xiàn)“開放政府”奠定理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。本文試圖回應(yīng)以下問題：影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效的條件因素有哪些？哪些條件組態(tài)可以產(chǎn)生政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效？如何運(yùn)用這些條件組態(tài)推動(dòng)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效提升？

2 理論基礎(chǔ)與分析框架

“政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)”是以全景視角出現(xiàn)的具有學(xué)界共識(shí)的概念，是應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需求將信息生態(tài)系統(tǒng)理論應(yīng)用于政府?dāng)?shù)據(jù)開放領(lǐng)域進(jìn)行的全新嘗試。政府?dāng)?shù)據(jù)開放空間是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展且具有復(fù)雜屬性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，“政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)”是由利益主體、數(shù)據(jù)、資源和技術(shù)等要素不斷適應(yīng)、成長(zhǎng)的互動(dòng)系統(tǒng)。政府開放數(shù)據(jù)自發(fā)布、開發(fā)、直至使用的全周期能夠?yàn)殚_放數(shù)據(jù)利益主體間建立起鏈接，同時(shí)為開放數(shù)據(jù)利益主體提供可遵循的流程（Talukder等，2019［12］），利益主體在開放數(shù)據(jù)環(huán)境中憑借信息技術(shù)優(yōu)化自身信息處理能力以實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)的核心價(jià)值。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)是在數(shù)據(jù)開放環(huán)境中的利益相關(guān)者，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的互動(dòng)系統(tǒng)。系統(tǒng)中各要素為信息生態(tài)因子，鏈接各要素，使之建立關(guān)系的是信息生態(tài)鏈。隨著信息通信技術(shù)的普及，數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)中的主體間利益分化加劇，形成包括公共部門、私人部門、社會(huì)公眾等在內(nèi)的多元主體。因此，本文將生態(tài)因子從傳統(tǒng)的“四要素”，拓展至數(shù)據(jù)開放者、數(shù)據(jù)開發(fā)者、數(shù)據(jù)使用者、數(shù)據(jù)、技術(shù)和環(huán)境六個(gè)要素，作為提取政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效的前因要素，以構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)理論分析框架（如圖1）。

圖1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)

（1）政府?dāng)?shù)據(jù)開放系統(tǒng)的生態(tài)因子

政府?dāng)?shù)據(jù)開放需經(jīng)歷產(chǎn)生、收集、篩選、發(fā)布、開發(fā)、使用、再產(chǎn)生等完整的生命周期，才能釋放自身價(jià)值（黃如花和賴彤，2018［28］；段堯清等，2019［29］）。數(shù)據(jù)開放者、數(shù)據(jù)開發(fā)者和數(shù)據(jù)使用者都在這一周期中扮演重要角色。數(shù)據(jù)開放者是以政府為代表的公共部門，主要負(fù)責(zé)收集組織內(nèi)外部的數(shù)據(jù)、審查并發(fā)布數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)開發(fā)者是能夠?qū)υ紨?shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，使之生成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或提供數(shù)據(jù)服務(wù)的相關(guān)人員，通常包括企業(yè)、研究團(tuán)隊(duì)以及個(gè)體愛好者。數(shù)據(jù)使用者是使用相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的公眾。政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演化過程中，各利益主體既要協(xié)同發(fā)展，還有各自的合理利益訴求（吳金鵬和韓嘯，2020［17］）。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放技術(shù)，具體包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)等，是政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)因子得以運(yùn)行的工具和媒介。它是支持政府?dāng)?shù)據(jù)開放所需的各種關(guān)于收集、處理、傳遞、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的設(shè)備、設(shè)施、方法、方式的總稱。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放環(huán)境，是維持系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)環(huán)境。微觀環(huán)境是與地方政府密切相關(guān)的組織內(nèi)部環(huán)境，包括組織結(jié)構(gòu)、組織運(yùn)行制度等直接影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放的所有微觀因素總和。

（2）政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)鏈

政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)鏈用以描述政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)因子間的特定聯(lián)系，主要包括兩支重要關(guān)系：描述數(shù)據(jù)生命周期的“數(shù)據(jù)鏈”，即由數(shù)據(jù)開放者、數(shù)據(jù)開發(fā)者和數(shù)據(jù)使用者三個(gè)生態(tài)因子構(gòu)成的政府?dāng)?shù)據(jù)流動(dòng)路徑；描述維持系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的“支撐鏈”，即由技術(shù)、數(shù)據(jù)和環(huán)境三個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)因子形成的數(shù)據(jù)開放支持路徑，為系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供穩(wěn)定支撐。

3 研究方法與數(shù)據(jù)

3.1 定性比較分析法

定性比較分析法（Qualitative Comparative Analysis，簡(jiǎn)稱QCA）基于布爾代數(shù)原理討論集合間的隸屬關(guān)系，發(fā)掘多個(gè)案例所展現(xiàn)的普遍特征，找出不同條件的匹配模式與結(jié)果之間的邏輯關(guān)系，從而進(jìn)一步在承認(rèn)因果復(fù)雜性的前提下識(shí)別多重條件因素的協(xié)同效應(yīng)（杜運(yùn)周和賈良定，2017［30］）。目前已廣泛運(yùn)用于電子政務(wù)、公共部門改革、政策擴(kuò)散等領(lǐng)域的研究。

作為復(fù)雜的信息生態(tài)系統(tǒng)，若想深入探究哪些條件組態(tài)可以實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效，需要一種能夠彌補(bǔ)單一變量與結(jié)果間線性關(guān)系的研究方法。fsQCA的優(yōu)勢(shì)便得以凸顯，它被認(rèn)為能夠從“組態(tài)視角”分析多重要素之間的聯(lián)動(dòng)匹配，有助于理解各個(gè)要素影響組織結(jié)果的復(fù)雜機(jī)理（Fiss，2011［31］）。fsQCA不存在傳統(tǒng)回歸方法中出現(xiàn)的遺漏變量偏差，沒有控制變量的要求（Fainshmidt等，2020［32］）。因此，本文使用定性比較分析方法探討31個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效的條件因素及其多重并發(fā)效應(yīng)，并以此揭示產(chǎn)生政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效的多重路徑。

3.2 數(shù)據(jù)與校準(zhǔn)

（1）結(jié)果變量

本文所關(guān)注的結(jié)果是省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效。根據(jù)相關(guān)政策，國(guó)家從宏觀制度設(shè)計(jì)層面和具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面對(duì)我國(guó)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放提出了要求，要求形成政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)（雷玉瓊和蘇艷紅，2020［31］）。這也是我們選取省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效作為研究切入點(diǎn)的原因。本文選取由復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室出品的《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》中省級(jí)開放數(shù)林綜合指數(shù)的分值作為結(jié)果變量的測(cè)量指標(biāo)。該報(bào)告的評(píng)估指標(biāo)體系是由權(quán)威專家立足中國(guó)本土數(shù)據(jù)開放實(shí)踐，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建而成的，具體包括準(zhǔn)備度、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層、利用層四個(gè)維度及下屬多級(jí)指標(biāo)。并且在實(shí)踐中，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局參考該指數(shù)以監(jiān)測(cè)我國(guó)公共信息資源開放情況。因此，各省開放數(shù)林綜合指數(shù)的分值能夠反應(yīng)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效。在根據(jù)“最大值-均值-最小值”校準(zhǔn)后，產(chǎn)生分布于［0,1］的政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效，數(shù)值越趨近于1，說明該省份政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效越高。

（2）條件變量

開放者能力：數(shù)據(jù)開放者在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中擁有極大的主動(dòng)權(quán)，并且政府?dāng)?shù)據(jù)開放與政府部門的主體性及行為狀態(tài)緊密相關(guān)。設(shè)立專職機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)重視和組織保障（徐慧娜和鄭磊，2015［34］；王法碩，2019［18］；李重照和黃璜，2019［35］）等均為政府?dāng)?shù)據(jù)開放的關(guān)鍵因素。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，落實(shí)開放型政府的建設(shè)，各地紛紛建立大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局以推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作。本文使用各省是否設(shè)立省級(jí)直屬大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局來衡量各省數(shù)據(jù)開放者能力。

開發(fā)者水平：數(shù)據(jù)開發(fā)者在政府?dāng)?shù)據(jù)開放中起樞紐作用，通過挖掘政府開放數(shù)據(jù)價(jià)值，在數(shù)據(jù)開放者和數(shù)據(jù)使用者之間建立起聯(lián)系。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目的不僅在于提高政府透明度，還在于促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新。以科技企業(yè)、高校以及專門從事數(shù)據(jù)挖掘的第三方機(jī)構(gòu)為代表的數(shù)據(jù)開發(fā)者，能夠?qū)﹂_放數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，釋放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)潛力與社會(huì)價(jià)值。本文使用信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占總?cè)丝诘谋戎刈鳛闇y(cè)量該省開發(fā)者水平的指標(biāo)。數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》。

使用者需求：即公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的需求程度。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于數(shù)據(jù)使用者的研究主要集中在其數(shù)據(jù)利用和采納意愿及影響因素方面。然而以上研究并沒有反向驗(yàn)證其采納意愿及能力是否會(huì)倒逼數(shù)據(jù)開放，這一影響理論上是存在的。因此，本文以各省份2019年所擁有的網(wǎng)民數(shù)占人口總數(shù)的比例作為衡量政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的外部需求的基本指標(biāo)。數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平：數(shù)據(jù)是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的核心，政府?dāng)?shù)據(jù)開放不僅要求數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量，還包括數(shù)據(jù)的格式、呈現(xiàn)方式，以及具體內(nèi)容。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目的就是將數(shù)據(jù)為公眾所用，然而目前大部分政府開放數(shù)據(jù)利用率不高的原因很大程度上緣于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的缺失（Kim等，2019［36］,Fusi和Feeney， 2020［37］）。從數(shù)據(jù)的選擇到標(biāo)準(zhǔn)化的方向來看，數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)可利用性、數(shù)據(jù)及時(shí)性、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)獲取渠道（鄭磊，2015［38］）等方面均與政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效有較高的關(guān)聯(lián)性。目前中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)評(píng)估中的數(shù)據(jù)層選取數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)規(guī)范和開放范圍等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，因此，本文以中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)中“數(shù)據(jù)層指數(shù)”來衡量各省數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

技術(shù)水平：我國(guó)當(dāng)前處于政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐初期，對(duì)于多數(shù)省級(jí)政府而言，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)還受到技術(shù)性因素的制約，各地政府通常向企業(yè)和高校尋求技術(shù)支持。因此，本文使用各省大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)作為測(cè)量該省技術(shù)水平的指標(biāo)。數(shù)據(jù)源自《中國(guó)大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估白皮書（2020年）》。

國(guó)家級(jí)試點(diǎn)：省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放很大程度上依賴國(guó)家的政策扶持，而國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略而進(jìn)行的一項(xiàng)政策試驗(yàn)。相比于其他區(qū)域的政府?dāng)?shù)據(jù)開放，大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)會(huì)因特定的政策紅利創(chuàng)造出更利于數(shù)據(jù)循環(huán)的宏觀環(huán)境。因此，本文以該地區(qū)是否為國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)來判定國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：作為地方政府中最高決策主體，省級(jí)政府統(tǒng)籌不僅能夠通過協(xié)調(diào)各部門的運(yùn)行流程擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)開放范圍，還能夠通過提高整體水平向下級(jí)政府施加競(jìng)爭(zhēng)壓力。省級(jí)政府在充分了解政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)施情況下，以制定省級(jí)專門性政策的方式明確政府?dāng)?shù)據(jù)開放的目標(biāo)以及相關(guān)規(guī)定。本文以省級(jí)政府制定專門性政策的情況，衡量省級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，地方政府的政策文本獲取渠道來源于北大法寶法律法規(guī)庫。具體變量的指標(biāo)描述見表1。

表1 變量測(cè)量及數(shù)據(jù)來源

（3）校準(zhǔn)

數(shù)據(jù)的校準(zhǔn)是指通過邏輯函數(shù)設(shè)定案例的隸屬度，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)分布于0到1之間。本文使用“客觀分位數(shù)”和“最小值-均值-最大值”來設(shè)定三個(gè)校準(zhǔn)點(diǎn)。具體變量的校準(zhǔn)見表2。

表2 變量的校準(zhǔn)閾值設(shè)定

4 數(shù)據(jù)分析與實(shí)證結(jié)果

4.1 單個(gè)條件的必要性分析

必要性分析的目的是找出當(dāng)結(jié)果產(chǎn)生時(shí)始終存在的條件，通常在組態(tài)分析前進(jìn)行。而必要性分析以各條件變量的一致性作為觀測(cè)指標(biāo)，通常當(dāng)一致性大于0.9時(shí)認(rèn)為該條件變量為結(jié)果產(chǎn)生的必要條件。從表3的數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出，高數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平和高技術(shù)水平是產(chǎn)生政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效的必要條件。

表3 必要條件分析

4.2 條件組態(tài)分析

本文采用fsQCA3.0軟件進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效產(chǎn)生的條件組態(tài)分析，目標(biāo)是找出能夠產(chǎn)生政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效的不同組態(tài)。當(dāng)原始一致性閾值設(shè)定為 0.8，案例頻數(shù)閾值設(shè)定為1時(shí)，比對(duì)中間解和簡(jiǎn)約解，可以識(shí)別出核心條件與邊緣條件（杜運(yùn)周和賈良定，2017［30］），并得出實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效的四條驅(qū)動(dòng)路徑。

表4 基于fsQCA的政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效組態(tài)

組態(tài)一為技術(shù)-統(tǒng)籌-資源傾斜型。該組態(tài)路徑表明，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)中，以高技術(shù)水平和高度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為核心條件，互補(bǔ)高使用者需求、國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、低開放者能力和低開發(fā)者水平為邊緣條件的組態(tài)，可以產(chǎn)生高水平政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效。這說明對(duì)技術(shù)完善、統(tǒng)籌程度高的省份而言，無論數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度如何，如果能夠有國(guó)家政策和資金傾斜，即使開放者能力和開發(fā)者水平都不高，也可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放高績(jī)效。屬于組態(tài)一的典型省份為貴州。貴州省作為首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，資源優(yōu)勢(shì)與政策紅利在一定程度上為貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放、開發(fā)以及應(yīng)用提供了保障，為其大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)提供了有力支撐。具體來看，貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策明確地劃分了各項(xiàng)工作的責(zé)任主體及工作職責(zé)，有利于推動(dòng)政府各部門之間高程度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而為政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供了良好的內(nèi)部環(huán)境。作為全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的領(lǐng)跑者，貴州省在政策制定、平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)提升等方面為其他省份政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)提供了參考。

組態(tài)二為技術(shù)-統(tǒng)籌-社會(huì)驅(qū)動(dòng)型。該組態(tài)路徑表明，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)中，以高技術(shù)水平和高度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為核心條件，互補(bǔ)高開放者能力、高開發(fā)者水平、高使用者需求、非國(guó)家級(jí)試點(diǎn)為邊緣條件的組態(tài)，可以產(chǎn)生政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效。這表明對(duì)于技術(shù)完善、統(tǒng)籌程度高的省份而言，即使沒有國(guó)家政策與資金扶持，也可以通過提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放利益相關(guān)者的參與度，來實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效。屬于組態(tài)二的典型省份為浙江和福建。浙江省是國(guó)家頒布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》后，率先推出政府?dāng)?shù)據(jù)開放統(tǒng)一平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)面向公眾開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源的省份。浙江省主要是憑借其省內(nèi)社會(huì)內(nèi)驅(qū)力，成為政府?dāng)?shù)據(jù)開放與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先發(fā)之地。浙江省具有良好的數(shù)字化基礎(chǔ)與技術(shù)水平，不僅重視政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放的深度和廣度，而且還進(jìn)一步關(guān)注開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用，以舉辦政府?dāng)?shù)據(jù)開放創(chuàng)新應(yīng)用大賽的形式，鼓勵(lì)公眾以個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)組織為單位，依托政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)所提供的數(shù)據(jù)集，參與數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)于數(shù)據(jù)的二次開發(fā)和深度挖掘，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)深度融合，進(jìn)一步激發(fā)公眾對(duì)于開放數(shù)據(jù)的使用需求。

組態(tài)三為技術(shù)-數(shù)據(jù)-生態(tài)優(yōu)化型。該組態(tài)路徑表明，以高數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平、高技術(shù)水平和低度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為核心條件，互補(bǔ)低開放者能力、高開發(fā)者水平和低使用者需求為邊緣條件的組態(tài)，可以產(chǎn)生政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效。這表明對(duì)于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的省份，即使省內(nèi)沒有及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也能夠通過優(yōu)化數(shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效。屬于組態(tài)三的典型省份為四川。雖然四川省大數(shù)據(jù)中心成立較晚，并且省內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放統(tǒng)籌協(xié)調(diào)程度較低，但是四川省在《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》的省級(jí)排名穩(wěn)步提升。這是由于在沒有國(guó)家政策和資金傾斜的條件下，四川省大數(shù)據(jù)中心將工作重心放在優(yōu)化數(shù)據(jù)開放生態(tài)上，不僅結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)體系對(duì)本省總體情況進(jìn)行分析評(píng)估，還制定了《四川數(shù)據(jù)開放指數(shù)報(bào)告》，明確了四川政府?dāng)?shù)據(jù)開放在數(shù)據(jù)容量、數(shù)據(jù)范圍和數(shù)據(jù)格式等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的具體要求。同時(shí)，四川政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)一直致力于以技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)在部門間流動(dòng)與社會(huì)化利用。因此，四川省憑借優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)和高水平技術(shù)，為政府?dāng)?shù)據(jù)營(yíng)造出良好的開放生態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效。

組態(tài)四為技術(shù)-數(shù)據(jù)-反向激勵(lì)型。該組態(tài)路徑表明，以高數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平、高技術(shù)水平和低度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為核心條件，互補(bǔ)以低開放者能力、高開發(fā)者水平、高使用者需求和國(guó)家級(jí)試點(diǎn)為邊緣條件的組態(tài)，可以產(chǎn)生政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效。這表明對(duì)于技術(shù)水平高、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平高的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)省份，可以通過激發(fā)開發(fā)者水平和使用者需求實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效。屬于組態(tài)四的典型省份為天津市。作為國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，天津市深入推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的落地實(shí)施，一方面，圍繞邊緣計(jì)算芯片、智能控制算法和認(rèn)知計(jì)算框架等關(guān)鍵技術(shù)展開重大專項(xiàng)研究。另一方面，通過搭建數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、組建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會(huì)、健全數(shù)據(jù)安全保障體系等一系列舉措，在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)規(guī)范和開放范圍等方面實(shí)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，反向激勵(lì)數(shù)據(jù)開發(fā)者和數(shù)據(jù)使用者，從而達(dá)到提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效的目的。

4.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

QCA研究的穩(wěn)健性分析通常包括調(diào)整一致性閾值、調(diào)整校準(zhǔn)點(diǎn)、調(diào)整變量的賦值方式以及調(diào)整案例頻數(shù)等方法。首先，本文將PRI一致性閾值提高至0.85。對(duì)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效的組態(tài)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，新模型的4個(gè)組態(tài)與原模型的組態(tài)完全一致，說明研究結(jié)論較為穩(wěn)健。其次，進(jìn)一步使用“最小值-均值-最大值”設(shè)定校準(zhǔn)點(diǎn)。必要條件分析結(jié)果無明顯變化，條件組態(tài)分析結(jié)果在案例覆蓋率方面存在細(xì)微差異。因此，可以判斷本文的結(jié)論基本穩(wěn)健。

5 研究結(jié)論與政策建議

5.1 研究結(jié)論

本文在傳統(tǒng)信息生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的“全景-組態(tài)”理論分析框架，通過對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放系統(tǒng)生態(tài)鏈條上的數(shù)據(jù)開放者、數(shù)據(jù)開發(fā)者、數(shù)據(jù)利用者與數(shù)據(jù)、技術(shù)和環(huán)境等生態(tài)因子的互動(dòng)及聯(lián)動(dòng)匹配模式分析，解釋了政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效的影響因素和實(shí)現(xiàn)路徑。根據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府案例樣本的定性比較分析，得出如下研究結(jié)論：

實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效有兩種路徑，即單因素路徑和多因素組合路徑。在單因素路徑中，技術(shù)水平和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放核心生態(tài)因子，構(gòu)成了省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效的必要性條件。多因素組合路徑有四條，可歸類為技術(shù)-統(tǒng)籌-資源傾斜型、技術(shù)-統(tǒng)籌-社會(huì)驅(qū)動(dòng)型、技術(shù)-數(shù)據(jù)-生態(tài)優(yōu)化型和技術(shù)-數(shù)據(jù)-反向激勵(lì)型。

組態(tài)一和組態(tài)二都以高度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和高技術(shù)水平為核心條件。在邊緣條件上，組態(tài)一體現(xiàn)了國(guó)家資源傾斜的作用，而組態(tài)二則體現(xiàn)了社會(huì)驅(qū)動(dòng)的功效。這兩種路徑表明，地方政府如果在省級(jí)層面突破管理制度差異和信息化技術(shù)壁壘，進(jìn)行有效的頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌和數(shù)字化技術(shù)水平提升，能夠在其他條件不充分的情況下，以清晰的責(zé)任主體和職能設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，依托數(shù)據(jù)開放高技術(shù)水平獲得高績(jī)效，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放的縱深推進(jìn)提供有力支撐。

組態(tài)三和組態(tài)四都以高數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平和高技術(shù)水平為核心條件。在邊緣條件上，組態(tài)三體現(xiàn)了數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)的生態(tài)優(yōu)化作用，而組態(tài)四則體現(xiàn)了技術(shù)的反向激勵(lì)功效。該路徑表明，高水平數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化能夠以易于人可讀或機(jī)器可讀的方式，為多源數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)孤島間建立鏈接；而高技術(shù)水平能克服政府?dāng)?shù)據(jù)開放關(guān)鍵性技術(shù)障礙為數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)處理等方面提供支持，兩者相輔相成，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放取得高績(jī)效提供動(dòng)力。

研究結(jié)論表明，省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效是多重條件共同作用的結(jié)果，不同“條件組態(tài)”會(huì)直接影響省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效。這一研究結(jié)論在理論層面上是對(duì)單一研究視角的補(bǔ)充，為進(jìn)一步推動(dòng)全景研究視角提供新的素材；在實(shí)踐層面也能為省級(jí)政府提升數(shù)據(jù)開放績(jī)效提供決策依據(jù)，即省級(jí)政府提升數(shù)據(jù)開放績(jī)效，不僅要關(guān)注提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效的核心條件，還要考慮如何配齊特定組態(tài)條件下的邊緣條件。

5.2 政策啟示

第一，優(yōu)化省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)，必然會(huì)對(duì)提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效起到助推作用。因此省級(jí)政府在制定數(shù)據(jù)開放政策時(shí)，應(yīng)該立足各省現(xiàn)有條件稟賦，在“整合性理論視角”下強(qiáng)化省級(jí)層面的協(xié)同統(tǒng)籌，著力于多主體和多重條件之間適配。同時(shí)，重視政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系治理，充分激發(fā)系統(tǒng)整體性功能，以“統(tǒng)一、整合、集約、共享”等方式，從全局視角系統(tǒng)性謀劃，形成與數(shù)字政府發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的組織架構(gòu)體系、數(shù)據(jù)管理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、業(yè)務(wù)發(fā)展體系和政策法規(guī)體系。

第二，國(guó)家應(yīng)針對(duì)不同類型的省級(jí)政府精準(zhǔn)施策，提供差異化的政策支持。由于存在多條等效路徑產(chǎn)生政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效，因此政策制定和實(shí)施均要在考慮已有資源稟賦基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效的四種組態(tài)路徑，客觀評(píng)估對(duì)應(yīng)組態(tài)路徑下的生態(tài)因子，通過政策措施有針對(duì)性地進(jìn)行力量調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績(jī)效。

第三，政策制定應(yīng)關(guān)注四種組態(tài)路徑下的核心生態(tài)因子，著重體現(xiàn)“技術(shù)”和“數(shù)據(jù)”的關(guān)鍵性作用，把技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化作為突破口，以技術(shù)擴(kuò)散和數(shù)據(jù)互通的優(yōu)勢(shì)，在保障安全的前提下有效推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放力度，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)。一方面，支持“信息公開”、“數(shù)據(jù)網(wǎng)站”、“數(shù)據(jù)門戶”、“數(shù)據(jù)平臺(tái)”和“數(shù)據(jù)生態(tài)”等數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，與建立需求導(dǎo)向的專業(yè)人才培養(yǎng)和信息技術(shù)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制的政策要同步推進(jìn)；另一方面，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為“突破口”，從數(shù)據(jù)全生命周期視角建立健全數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高共享數(shù)據(jù)的完整性、同源性、時(shí)效性、可用性。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不僅能提高數(shù)據(jù)使用效率，而且為數(shù)據(jù)互通提供可能，挖掘數(shù)據(jù)自身和數(shù)據(jù)互通的價(jià)值，從而提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效。

5.3 局限性

本研究也存在一些局限性。定性分析中的省級(jí)政府“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”條件，僅針對(duì)該省在政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作中相關(guān)政策發(fā)布的數(shù)量和頻次，與該省整體賦能、協(xié)調(diào)、規(guī)范等綜合性統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不直接相關(guān)。而且本文對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)與省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效的討論是在靜態(tài)意義上的，沒有考慮政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演化。今后可引入TQCA，深入挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)的演化對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的影響，進(jìn)一步提高結(jié)論的穩(wěn)健性。本文初步對(duì)中國(guó)31個(gè)省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效進(jìn)行跨案例組態(tài)分析，后續(xù)將對(duì)典型案例進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)開放的內(nèi)在機(jī)制。