劉軍躍　羅章梅　李軍鋒

摘要：2020年10月，中共中央政治局審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為國家戰(zhàn)略。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈崛起的重要路徑。文章通過對成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的要素分析，結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的測算，探究制約兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素，進而提出了加大成渝地區(qū)高新技術(shù)研究投入、優(yōu)化科技創(chuàng)新人才服務(wù)、加大科創(chuàng)人才激勵和加快建設(shè)科學(xué)裝置等政策建議。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；協(xié)同發(fā)展

一、引言

2020年10月，中共中央政治局審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，此舉旨在通過推動“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設(shè)，在西部形成“高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”，打造內(nèi)陸開放高地。在此戰(zhàn)略背景下，推進成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是在西部形成重要增長極的重中之重。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，促進成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展不僅能促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，而且對成渝地區(qū)有效整合資源、合理布局產(chǎn)業(yè)具有重要作用。對于建設(shè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”、在形成西部“高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”更具重要意義。

二、文獻綜述

目前對產(chǎn)業(yè)協(xié)同的研究主要涉及以下三個方面：第一，不同產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。李寧通過對天津市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展研究，發(fā)現(xiàn)兩產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不均衡。第二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個行業(yè)間或者各要素間的協(xié)同發(fā)展。劉英基分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高端化的協(xié)同發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)制度創(chuàng)新尚未適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，從而提出了相關(guān)建議。第三，不同地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。孫芳等對京津冀三地進行區(qū)域比較優(yōu)勢分析，從而探究農(nóng)業(yè)在京津冀三地協(xié)同發(fā)展的路徑?？梢钥闯觯瑢W(xué)者們對于產(chǎn)業(yè)協(xié)同的研究均為考察各個子系統(tǒng)在發(fā)展過程中的協(xié)同情況，探究如何實現(xiàn)“1+1>2”的模式。

盡管關(guān)于產(chǎn)業(yè)協(xié)同的研究取得了較豐富的成果，但是如何推動成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問題還缺乏深入思考。因此，本研究擬基于成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，探究制約兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素，進而提出成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策建議。

三、成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分析

（一）成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素分析

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，人才儲備、研發(fā)投入和創(chuàng)新主體是其發(fā)展的基本要素。

1. 成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才儲備現(xiàn)狀

第一，成渝地區(qū)高新技術(shù)科研機構(gòu)人員數(shù)量少，但增長速度快。2013～2019年，成渝地區(qū)科研機構(gòu)人員由19108人增加至43517人，年均增長率為14.70%，高于全國年均增長率（9.93%）、京津冀（0.68%）和長三角地區(qū)（4.41%）。與京津冀和長三角地區(qū)相比，成渝地區(qū)的科研機構(gòu)人員較少，但是其年均增長率超過了長三角、京津冀及全國，說明成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在大量吸引人才，具體數(shù)據(jù)如表1所示。

第二，重慶高新技術(shù)科研機構(gòu)人員與四川差距大，但增速較快。2018年，重慶高新技術(shù)機構(gòu)人員才突破萬人，但四川已達3萬多；2019年，重慶高新技術(shù)機構(gòu)人員為12535人，四川30982人，兩地差距明顯。2013～2019年，重慶的科研機構(gòu)人員由4654人增長至12535人，年均增長率為17.95%，高于四川（13.55%）和成渝地區(qū)（14.70%）。盡管重慶與四川差距大，但重慶正在積極追趕四川。

第三，成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高端復(fù)合型人才少。2018年，成渝地區(qū)共有“兩院”院士76人，總體人數(shù)是京津冀的9.6%、長三角的19.8%。院士中，重慶16人，僅占四川（60人）的26.67%。成渝地區(qū)共有國家杰出青年基金獲得者143人，其中重慶46人，僅占四川（97人）的47.42%。當(dāng)前成渝地區(qū)高端復(fù)合型人才總體數(shù)量少、質(zhì)量弱，重慶與四川相比更弱。

2. 成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入現(xiàn)狀

第一，成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進技術(shù)經(jīng)費少，但增長速度較快。2013年，成渝地區(qū)引進技術(shù)經(jīng)費支出為16901萬元，遠低于京津冀地區(qū)（123680萬元）和長三角地區(qū)（224211萬元），但近年來，成渝地區(qū)對高新技術(shù)引進加大了投入，正在積極追趕發(fā)達地區(qū)。2013～2019年，成渝地區(qū)引進技術(shù)經(jīng)費支出由16901萬元增長至43704萬元，年均增長率為17.16%，高于全國（11.08%）、京津冀（-16.18%）和長三角（-4.05%），具體數(shù)據(jù)見表2。

第二，重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進技術(shù)經(jīng)費支出與四川差距較大，但增速較快。2019年，重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進技術(shù)經(jīng)費支出僅9057萬元，四川已高達34647萬元，但2013～2019年，重慶年均增長率為52.36%，高于四川（13.53%）、成渝地區(qū)（17.16%）。由此可以看出，近年來，重慶在高新技術(shù)引進上正在加大投入，縮小與四川的差距。

第三，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入水平低。2019年，成渝地區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出額為2036784萬元，其中重慶688633萬元，僅為四川（1348151萬元）的51.08%。成渝地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入強度為1.20%，是長三角的28.9%、京津冀的71.7%，研發(fā)投入強度比長三角低約1%、比京津冀低約1.6%，成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入水平還有待進一步提高。

3. 成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體現(xiàn)狀

第一，成渝地區(qū)高新技術(shù)科研機構(gòu)數(shù)量少，但增速快。2019年，成渝地區(qū)的高新技術(shù)科研機構(gòu)數(shù)量560家，低于京津冀（608家）和長三角（6338家），但近年來，成渝地區(qū)高新技術(shù)科研機構(gòu)數(shù)量增速快。2013～2019年，成渝地區(qū)的科研機構(gòu)數(shù)量由294家增長至560家，年均增長率為11.34%，低于全國（12.27%），但高于京津冀（3.45%）和長三角（5.16%）?？傮w來看，雖然成渝地區(qū)科研機構(gòu)數(shù)量有所增加，但總體數(shù)量仍處于落后位置，具體數(shù)據(jù)如表3所示。

第二，成渝地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少。2019年，成渝地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)3441家，僅為京津冀地區(qū)（18989家）的18.12%，為長三角（19489家）的17.66%。成渝地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，且與發(fā)達地區(qū)差距明顯，尚未對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到強有力的支撐作用。

第三，成渝地區(qū)國家級高新區(qū)數(shù)量少且發(fā)展水平低。2019年，成渝地區(qū)國家級高新區(qū)12個，高于京津冀地區(qū)（7個），但從高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值來看，成渝地區(qū)高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為13447億元，低于京津冀地區(qū)17444億元。盡管成渝地區(qū)高新區(qū)的數(shù)量比京津冀地區(qū)多，但發(fā)展水平低于京津冀地區(qū)。與長三角地區(qū)相比，成渝地區(qū)國家級高新區(qū)數(shù)量為長三角（34個）的35.3%，高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值也遠低于長三角地區(qū)（64953億元），進一步說明，成渝地區(qū)高新區(qū)的發(fā)展需要進一步加強。

（二）成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

為進一步分析成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)運用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)和區(qū)位熵進行測算。

1. 方法介紹

（1）結(jié)構(gòu)相似系數(shù)法。

分析不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的相似情況，目前學(xué)者們主要運用的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)對產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)相似程度進行測算。計算公式如下：

Sij=■xikxjk/■（1）

其中，xik表示i地區(qū)第k部門（共有n個行業(yè)部門）產(chǎn)業(yè)增加值在i地區(qū)總產(chǎn)值中所占比重；xjk表示j地區(qū)第k部門總產(chǎn)值在j地區(qū)總產(chǎn)值中所占的比重；Sij表示i和j兩個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)。Sij的值介于0～1。當(dāng)Sij=0時，表明i和j兩個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同；當(dāng)0<Sij<1時，表明兩個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定程度的趨同；當(dāng)Sij=1時，表明兩個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同。

（2）區(qū)位熵法。

區(qū)位熵是哈蓋特（P.Haggett）首先提出，通過衡量區(qū)域內(nèi)某地區(qū)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度來篩選優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，計算公式如下：

LQik=■（2）

其中，L■表示第i地區(qū)第k行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值（該地區(qū)共有m個地區(qū)，每個地區(qū)有n個行業(yè)），LQik表示第i地區(qū)第k行業(yè)的區(qū)位熵。L■表示第i地區(qū)第k行業(yè)的規(guī)上企業(yè)的就業(yè)總?cè)藬?shù)，LQik表示第i地區(qū)第k行業(yè)的區(qū)位熵。

2. 成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

按照2017年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）分類》，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造，計算機及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造，信息化學(xué)品制造等六大類。為了解成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)情況，將這6類行業(yè)的主營業(yè)收入代入公式（1）計算出2004～2019年重慶市與四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，如表4所示。

結(jié)合表4和圖1可以得出結(jié)論：成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)整體呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象越來越顯著。2004～2019年，兩地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)整體呈現(xiàn)出上升趨勢，最高在2018年達到了0.95以上。盡管在2004年和2011年出現(xiàn)了下降趨勢，但在2006年最小也達到了0.6，說明兩地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度極高。

3. 成渝地區(qū)高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分析

為進一步分析成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結(jié)合成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)細分產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵進行分析。將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的六大細分產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)人數(shù)代入式（2），計算出2004～2019年成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)的區(qū)位熵值，如表5所示。

本文依據(jù)2009～2019年區(qū)位熵平均值大于1且在11年期間6年及6年以上區(qū)位熵大于1的產(chǎn)業(yè)確定為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中2009～2019年區(qū)位熵平均值大于2的為具有明顯比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)?；谝陨戏治龅贸鲆韵陆Y(jié)論：

第一，成渝地區(qū)具有明顯比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少。歷年來，成渝地區(qū)高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要有：醫(yī)藥制造業(yè)（1.53）、航空航天器制造業(yè)（2.02）、電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)（1.99），其中僅有航空航天器制造業(yè)區(qū)位熵平均值大于2，是成渝地區(qū)唯一具有明顯比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，但是重慶在該行業(yè)的發(fā)展，不僅遠低于全國平均水平，而且與四川差距很大。

第二，成渝兩地的共有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，且部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢呈下降趨勢。成渝兩地的共有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共2個，分別是醫(yī)藥制造業(yè)和電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)。歷年來，雖然成渝地區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)的區(qū)位熵值大于1，表現(xiàn)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但自2018年，重慶的醫(yī)藥制造業(yè)區(qū)位熵值跌破1，在全國范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力逐漸降低。同時，四川醫(yī)藥制造業(yè)的區(qū)位熵值也呈下降趨勢，未來可能不再是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在歷年發(fā)展中，成渝兩地電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)變化不大，但相對醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展比較平穩(wěn)，總體保持著成渝兩地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地位，且重慶在該行業(yè)的發(fā)展略強于四川。

第三，成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。從2009～2019年成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵均值來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的六大細分產(chǎn)業(yè)中，成渝地區(qū)有醫(yī)藥制造業(yè)（1.53）、航空航天器制造業(yè)（2.02）、電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)（1.99）三個細分產(chǎn)業(yè)在全國范圍具有較強的競爭優(yōu)勢，其中航空航天器制造業(yè)的競爭力具有比較優(yōu)勢。然而成渝地區(qū)電子及通信設(shè)備制造業(yè)（0.64）、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)（0.84）和信息化學(xué)品制造業(yè)（0.50）三個細分產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵均值均小于1，特別是信息化學(xué)品制造業(yè)的區(qū)位熵值遠小于1，在全國范圍類不具有競爭優(yōu)勢。因此，成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與落后產(chǎn)業(yè)并存，發(fā)展并不均衡。

四、成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題與障礙

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素不足

成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素基數(shù)小，導(dǎo)致對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力不足。與京津冀、長三角等發(fā)達地區(qū)相比，成渝地區(qū)科研機構(gòu)人員、高端復(fù)合型人才數(shù)量不夠，尚未起到承接發(fā)達地區(qū)、先進地區(qū)人才的作用；成渝地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入少，與發(fā)達地區(qū)差距大，缺乏對高新技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)足夠的支撐；成渝地區(qū)的高新技術(shù)創(chuàng)新主體數(shù)量不足，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未達到很好的承載效果?？萍紕?chuàng)新對于成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，核心技術(shù)和重大科技突破是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵內(nèi)容。然而，成渝地區(qū)現(xiàn)有的人才儲備、創(chuàng)新投入及創(chuàng)新主體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素難以推動核心科學(xué)技術(shù)的重大突破，從而在一定程度上制約了成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

第一，成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，協(xié)同難度大。成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象越來越顯著。這可能會導(dǎo)致兩地在相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中形成惡性競爭，增加兩地協(xié)同發(fā)展的難度。

第二，成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進一步提高。除醫(yī)藥制造業(yè)、電子計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)兩地共有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以外，兩地在電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、信息化學(xué)品制造業(yè)的發(fā)展上遠低于全國平均水平，還有較大的提升空間。與四川相比，重慶在航空航天器制造業(yè)方面沒有深厚的發(fā)展根基，但與航空航天器制造業(yè)配套的制造業(yè)并不差，因此具有較大的發(fā)展?jié)摿?。總的來說，成渝兩地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重復(fù)度不高，錯位發(fā)展更容易實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

第三，成渝兩地高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢越來越不突出，下降趨勢明顯。2009～2019年，成渝地區(qū)在醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展一直處于全國平均水平以上（區(qū)位熵值均大于1），但自2018年，重慶的醫(yī)藥制造業(yè)區(qū)位熵值跌破1，在全國范圍內(nèi)不再具有競爭優(yōu)勢，同時四川的區(qū)位熵值仍呈下降趨勢。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體制機制有待完善

在推進成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，成渝兩地在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)、協(xié)同攻關(guān)方面還缺乏深入和全面的思考和行動。

第一，成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入“十四五”新的發(fā)展時期，成渝兩地均已編制各自的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，但對于成渝雙城經(jīng)濟圈高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃安排。加強成渝兩地創(chuàng)新規(guī)劃和制度統(tǒng)合，對于兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展具有非常重要的作用。

第二，成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)機制有待完善。成渝經(jīng)濟區(qū)是典型的跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃，是涉及不同行政區(qū)劃的經(jīng)濟功能區(qū)，因此建立完善的溝通協(xié)調(diào)機制至關(guān)重要。在當(dāng)前成渝經(jīng)濟圈建設(shè)的大背景下，兩地已經(jīng)開展了范圍廣泛、形式多樣的政府、園區(qū)等層面的合作，但在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)溝通協(xié)調(diào)機制方面還缺乏相關(guān)的交流載體。

第三，成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同攻關(guān)機制有待形成。成渝地區(qū)作為國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的新的增長點和基石，成渝地區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上，要著力打好核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，突破核心技術(shù)，形成成渝兩地雙城經(jīng)濟圈的核心技術(shù)優(yōu)勢。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，兩地迫切需要建立協(xié)同攻關(guān)機制，但該機制目前還未完全形成。

（四）對策與建議

第一，加大成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究投入。加大對核心技術(shù)研發(fā)的投入，確保核心技術(shù)緊握手中，力促核心技術(shù)攻關(guān)，打造科創(chuàng)“新引擎”。首先，依托域內(nèi)科研機構(gòu)、骨干企業(yè)、關(guān)鍵平臺，搭建一批國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展重點領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)；其次，針對高新技術(shù)企業(yè)重點“卡脖子”技術(shù)清單成立專研部門或團隊；最后，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)強院、強所、強校、強企，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體系，建立項目（企業(yè)）“孵化—加速—轉(zhuǎn)化”培育鏈，加快建設(shè)成渝地區(qū)國家科學(xué)中心，支持兩地基礎(chǔ)研究中心或基地建設(shè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

第二，優(yōu)化科技創(chuàng)新人才服務(wù)，加大科創(chuàng)人才激勵。完善瞄準(zhǔn)高端人才的“塔尖”政策和針對青年人才的“塔基”政策體系，滾動實施創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范團隊等人才專項。建設(shè)一批國際人才社區(qū)、青年人才社區(qū)等各具特色的人才集聚地，為人才提供住房落戶、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面便利。爭取設(shè)立中科院院士聯(lián)絡(luò)處，實施院士帶培計劃，實施引進高端外國專家行動計劃，深入落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，財政科研項目用于人才激勵支出等不納入績效工資總量管理，從而推動成渝地區(qū)企業(yè)落實科技成果轉(zhuǎn)化政策。

第三，加快建設(shè)大科學(xué)裝置和高新技術(shù)創(chuàng)新平臺。依托成渝兩地高等學(xué)校、科研機構(gòu)和企業(yè)，超前布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，集聚全球高端創(chuàng)新資源，參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，聯(lián)合建設(shè)國家重大科技創(chuàng)新平臺，積極爭取建設(shè)國家實驗室、國家重點實驗室、國家科學(xué)研究中心等創(chuàng)新平臺。同時，聚焦產(chǎn)業(yè)革命的新趨勢，突出兩地特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，創(chuàng)建一批國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

第四，做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在深入了解成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，資源良性循環(huán)。打造重慶向西、成都向東的“一廊”產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)帶，推進融入重慶主城、成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，快速做大電子整機、汽車整車及零部件、成套裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展樞紐，與此同時，抓好重點行業(yè)在區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成“多點”互補支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

第五，先行先試，協(xié)同做強現(xiàn)有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)遴選成渝兩地雙城經(jīng)濟圈內(nèi)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，協(xié)同做強產(chǎn)業(yè)鏈。著眼于成渝兩地具有區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擇優(yōu)遴選集成電路、生物醫(yī)藥、軌道交通、汽車、計算機和其他電子設(shè)備制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，率先實現(xiàn)區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同積累經(jīng)驗。

第六，建立兩地定期科技創(chuàng)新工作會商制度。為優(yōu)化成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實時了解兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，需建立兩地科技創(chuàng)新工作會商制度，有助于對兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃做出實時優(yōu)化，完善《成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)圖譜》，在把握技術(shù)路線基礎(chǔ)上推動兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，成渝共同推進科技合作與交流，共同舉辦科技交流大會、科技人文交流大會，為協(xié)同打造科創(chuàng)合作中心提供制度支持。

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＊本文系重慶市科學(xué)技術(shù)協(xié)會智庫課題“成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究”（課題編號：2020KXKT02）研究成果之一。

（作者單位：重慶理工大學(xué)管理學(xué)院。劉軍躍為通信作者）