劉軍躍　羅章梅　李軍鋒

摘要：2020年10月，中共中央政治局審議通過(guò)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈崛起的重要路徑。文章通過(guò)對(duì)成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的要素分析，結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的測(cè)算，探究制約兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素，進(jìn)而提出了加大成渝地區(qū)高新技術(shù)研究投入、優(yōu)化科技創(chuàng)新人才服務(wù)、加大科創(chuàng)人才激勵(lì)和加快建設(shè)科學(xué)裝置等政策建議。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；協(xié)同發(fā)展

一、引言

2020年10月，中共中央政治局審議通過(guò)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，此舉旨在通過(guò)推動(dòng)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，在西部形成“高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。在此戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是在西部形成重要增長(zhǎng)極的重中之重。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，促進(jìn)成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展不僅能促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，而且對(duì)成渝地區(qū)有效整合資源、合理布局產(chǎn)業(yè)具有重要作用。對(duì)于建設(shè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”、在形成西部“高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”更具重要意義。

二、文獻(xiàn)綜述

目前對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的研究主要涉及以下三個(gè)方面：第一，不同產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。李寧通過(guò)對(duì)天津市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展研究，發(fā)現(xiàn)兩產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不均衡。第二，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)行業(yè)間或者各要素間的協(xié)同發(fā)展。劉英基分析高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)高端化的協(xié)同發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)制度創(chuàng)新尚未適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，從而提出了相關(guān)建議。第三，不同地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。孫芳等對(duì)京津冀三地進(jìn)行區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)分析，從而探究農(nóng)業(yè)在京津冀三地協(xié)同發(fā)展的路徑?？梢钥闯觯瑢W(xué)者們對(duì)于產(chǎn)業(yè)協(xié)同的研究均為考察各個(gè)子系統(tǒng)在發(fā)展過(guò)程中的協(xié)同情況，探究如何實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的模式。

盡管關(guān)于產(chǎn)業(yè)協(xié)同的研究取得了較豐富的成果，但是如何推動(dòng)成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題還缺乏深入思考。因此，本研究擬基于成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，探究制約兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素，進(jìn)而提出成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策建議。

三、成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分析

（一）成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素分析

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，人才儲(chǔ)備、研發(fā)投入和創(chuàng)新主體是其發(fā)展的基本要素。

1. 成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備現(xiàn)狀

第一，成渝地區(qū)高新技術(shù)科研機(jī)構(gòu)人員數(shù)量少，但增長(zhǎng)速度快。2013～2019年，成渝地區(qū)科研機(jī)構(gòu)人員由19108人增加至43517人，年均增長(zhǎng)率為14.70%，高于全國(guó)年均增長(zhǎng)率（9.93%）、京津冀（0.68%）和長(zhǎng)三角地區(qū)（4.41%）。與京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)相比，成渝地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)人員較少，但是其年均增長(zhǎng)率超過(guò)了長(zhǎng)三角、京津冀及全國(guó)，說(shuō)明成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在大量吸引人才，具體數(shù)據(jù)如表1所示。

第二，重慶高新技術(shù)科研機(jī)構(gòu)人員與四川差距大，但增速較快。2018年，重慶高新技術(shù)機(jī)構(gòu)人員才突破萬(wàn)人，但四川已達(dá)3萬(wàn)多；2019年，重慶高新技術(shù)機(jī)構(gòu)人員為12535人，四川30982人，兩地差距明顯。2013～2019年，重慶的科研機(jī)構(gòu)人員由4654人增長(zhǎng)至12535人，年均增長(zhǎng)率為17.95%，高于四川（13.55%）和成渝地區(qū)（14.70%）。盡管重慶與四川差距大，但重慶正在積極追趕四川。

第三，成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高端復(fù)合型人才少。2018年，成渝地區(qū)共有“兩院”院士76人，總體人數(shù)是京津冀的9.6%、長(zhǎng)三角的19.8%。院士中，重慶16人，僅占四川（60人）的26.67%。成渝地區(qū)共有國(guó)家杰出青年基金獲得者143人，其中重慶46人，僅占四川（97人）的47.42%。當(dāng)前成渝地區(qū)高端復(fù)合型人才總體數(shù)量少、質(zhì)量弱，重慶與四川相比更弱。

2. 成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入現(xiàn)狀

第一，成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)少，但增長(zhǎng)速度較快。2013年，成渝地區(qū)引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出為16901萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于京津冀地區(qū)（123680萬(wàn)元）和長(zhǎng)三角地區(qū)（224211萬(wàn)元），但近年來(lái)，成渝地區(qū)對(duì)高新技術(shù)引進(jìn)加大了投入，正在積極追趕發(fā)達(dá)地區(qū)。2013～2019年，成渝地區(qū)引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出由16901萬(wàn)元增長(zhǎng)至43704萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率為17.16%，高于全國(guó)（11.08%）、京津冀（-16.18%）和長(zhǎng)三角（-4.05%），具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

第二，重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出與四川差距較大，但增速較快。2019年，重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出僅9057萬(wàn)元，四川已高達(dá)34647萬(wàn)元，但2013～2019年，重慶年均增長(zhǎng)率為52.36%，高于四川（13.53%）、成渝地區(qū)（17.16%）。由此可以看出，近年來(lái)，重慶在高新技術(shù)引進(jìn)上正在加大投入，縮小與四川的差距。

第三，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入水平低。2019年，成渝地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額為2036784萬(wàn)元，其中重慶688633萬(wàn)元，僅為四川（1348151萬(wàn)元）的51.08%。成渝地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.20%，是長(zhǎng)三角的28.9%、京津冀的71.7%，研發(fā)投入強(qiáng)度比長(zhǎng)三角低約1%、比京津冀低約1.6%，成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入水平還有待進(jìn)一步提高。

3. 成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體現(xiàn)狀

第一，成渝地區(qū)高新技術(shù)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，但增速快。2019年，成渝地區(qū)的高新技術(shù)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量560家，低于京津冀（608家）和長(zhǎng)三角（6338家），但近年來(lái)，成渝地區(qū)高新技術(shù)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量增速快。2013～2019年，成渝地區(qū)的科研機(jī)構(gòu)數(shù)量由294家增長(zhǎng)至560家，年均增長(zhǎng)率為11.34%，低于全國(guó)（12.27%），但高于京津冀（3.45%）和長(zhǎng)三角（5.16%）?？傮w來(lái)看，雖然成渝地區(qū)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量有所增加，但總體數(shù)量仍處于落后位置，具體數(shù)據(jù)如表3所示。

第二，成渝地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少。2019年，成渝地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)3441家，僅為京津冀地區(qū)（18989家）的18.12%，為長(zhǎng)三角（19489家）的17.66%。成渝地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，且與發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯，尚未對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到強(qiáng)有力的支撐作用。

第三，成渝地區(qū)國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)量少且發(fā)展水平低。2019年，成渝地區(qū)國(guó)家級(jí)高新區(qū)12個(gè)，高于京津冀地區(qū)（7個(gè)），但從高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)看，成渝地區(qū)高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值為13447億元，低于京津冀地區(qū)17444億元。盡管成渝地區(qū)高新區(qū)的數(shù)量比京津冀地區(qū)多，但發(fā)展水平低于京津冀地區(qū)。與長(zhǎng)三角地區(qū)相比，成渝地區(qū)國(guó)家級(jí)高新區(qū)數(shù)量為長(zhǎng)三角（34個(gè)）的35.3%，高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值也遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角地區(qū)（64953億元），進(jìn)一步說(shuō)明，成渝地區(qū)高新區(qū)的發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

為進(jìn)一步分析成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)和區(qū)位熵進(jìn)行測(cè)算。

1. 方法介紹

（1）結(jié)構(gòu)相似系數(shù)法。

分析不同區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的相似情況，目前學(xué)者們主要運(yùn)用的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)相似程度進(jìn)行測(cè)算。計(jì)算公式如下：

Sij=■xikxjk/■（1）

其中，xik表示i地區(qū)第k部門（共有n個(gè)行業(yè)部門）產(chǎn)業(yè)增加值在i地區(qū)總產(chǎn)值中所占比重；xjk表示j地區(qū)第k部門總產(chǎn)值在j地區(qū)總產(chǎn)值中所占的比重；Sij表示i和j兩個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)。Sij的值介于0～1。當(dāng)Sij=0時(shí)，表明i和j兩個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同；當(dāng)0<Sij<1時(shí)，表明兩個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定程度的趨同；當(dāng)Sij=1時(shí)，表明兩個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同。

（2）區(qū)位熵法。

區(qū)位熵是哈蓋特（P.Haggett）首先提出，通過(guò)衡量區(qū)域內(nèi)某地區(qū)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度來(lái)篩選優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，計(jì)算公式如下：

LQik=■（2）

其中，L■表示第i地區(qū)第k行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值（該地區(qū)共有m個(gè)地區(qū)，每個(gè)地區(qū)有n個(gè)行業(yè)），LQik表示第i地區(qū)第k行業(yè)的區(qū)位熵。L■表示第i地區(qū)第k行業(yè)的規(guī)上企業(yè)的就業(yè)總?cè)藬?shù)，LQik表示第i地區(qū)第k行業(yè)的區(qū)位熵。

2. 成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

按照2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）分類》，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造，信息化學(xué)品制造等六大類。為了解成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)情況，將這6類行業(yè)的主營(yíng)業(yè)收入代入公式（1）計(jì)算出2004～2019年重慶市與四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，如表4所示。

結(jié)合表4和圖1可以得出結(jié)論：成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)整體呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象越來(lái)越顯著。2004～2019年，兩地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)整體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，最高在2018年達(dá)到了0.95以上。盡管在2004年和2011年出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，但在2006年最小也達(dá)到了0.6，說(shuō)明兩地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度極高。

3. 成渝地區(qū)高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)分析

為進(jìn)一步分析成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結(jié)合成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵進(jìn)行分析。將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的六大細(xì)分產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)人數(shù)代入式（2），計(jì)算出2004～2019年成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)的區(qū)位熵值，如表5所示。

本文依據(jù)2009～2019年區(qū)位熵平均值大于1且在11年期間6年及6年以上區(qū)位熵大于1的產(chǎn)業(yè)確定為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其中2009～2019年區(qū)位熵平均值大于2的為具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)?；谝陨戏治龅贸鲆韵陆Y(jié)論：

第一，成渝地區(qū)具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少。歷年來(lái)，成渝地區(qū)高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要有：醫(yī)藥制造業(yè)（1.53）、航空航天器制造業(yè)（2.02）、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)（1.99），其中僅有航空航天器制造業(yè)區(qū)位熵平均值大于2，是成渝地區(qū)唯一具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，但是重慶在該行業(yè)的發(fā)展，不僅遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，而且與四川差距很大。

第二，成渝兩地的共有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少，且部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)呈下降趨勢(shì)。成渝兩地的共有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共2個(gè)，分別是醫(yī)藥制造業(yè)和電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)。歷年來(lái)，雖然成渝地區(qū)醫(yī)藥制造業(yè)的區(qū)位熵值大于1，表現(xiàn)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但自2018年，重慶的醫(yī)藥制造業(yè)區(qū)位熵值跌破1，在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸降低。同時(shí)，四川醫(yī)藥制造業(yè)的區(qū)位熵值也呈下降趨勢(shì)，未來(lái)可能不再是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在歷年發(fā)展中，成渝兩地電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)變化不大，但相對(duì)醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展比較平穩(wěn)，總體保持著成渝兩地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位，且重慶在該行業(yè)的發(fā)展略強(qiáng)于四川。

第三，成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。從2009～2019年成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵均值來(lái)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的六大細(xì)分產(chǎn)業(yè)中，成渝地區(qū)有醫(yī)藥制造業(yè)（1.53）、航空航天器制造業(yè)（2.02）、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)（1.99）三個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)在全國(guó)范圍具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其中航空航天器制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力具有比較優(yōu)勢(shì)。然而成渝地區(qū)電子及通信設(shè)備制造業(yè)（0.64）、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)（0.84）和信息化學(xué)品制造業(yè)（0.50）三個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵均值均小于1，特別是信息化學(xué)品制造業(yè)的區(qū)位熵值遠(yuǎn)小于1，在全國(guó)范圍類不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與落后產(chǎn)業(yè)并存，發(fā)展并不均衡。

四、成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題與障礙

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素不足

成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素基數(shù)小，導(dǎo)致對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力不足。與京津冀、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，成渝地區(qū)科研機(jī)構(gòu)人員、高端復(fù)合型人才數(shù)量不夠，尚未起到承接發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)人才的作用；成渝地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入少，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距大，缺乏對(duì)高新技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)足夠的支撐；成渝地區(qū)的高新技術(shù)創(chuàng)新主體數(shù)量不足，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未達(dá)到很好的承載效果?？萍紕?chuàng)新對(duì)于成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，核心技術(shù)和重大科技突破是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵內(nèi)容。然而，成渝地區(qū)現(xiàn)有的人才儲(chǔ)備、創(chuàng)新投入及創(chuàng)新主體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素難以推動(dòng)核心科學(xué)技術(shù)的重大突破，從而在一定程度上制約了成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

第一，成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，協(xié)同難度大。成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象越來(lái)越顯著。這可能會(huì)導(dǎo)致兩地在相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，增加兩地協(xié)同發(fā)展的難度。

第二，成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步提高。除醫(yī)藥制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)兩地共有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以外，兩地在電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、信息化學(xué)品制造業(yè)的發(fā)展上遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，還有較大的提升空間。與四川相比，重慶在航空航天器制造業(yè)方面沒(méi)有深厚的發(fā)展根基，但與航空航天器制造業(yè)配套的制造業(yè)并不差，因此具有較大的發(fā)展?jié)摿??？偟膩?lái)說(shuō)，成渝兩地的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重復(fù)度不高，錯(cuò)位發(fā)展更容易實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

第三，成渝兩地高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)越來(lái)越不突出，下降趨勢(shì)明顯。2009～2019年，成渝地區(qū)在醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展一直處于全國(guó)平均水平以上（區(qū)位熵值均大于1），但自2018年，重慶的醫(yī)藥制造業(yè)區(qū)位熵值跌破1，在全國(guó)范圍內(nèi)不再具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)四川的區(qū)位熵值仍呈下降趨勢(shì)。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制有待完善

在推進(jìn)成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，成渝兩地在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)、協(xié)同攻關(guān)方面還缺乏深入和全面的思考和行動(dòng)。

第一，成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“十四五”新的發(fā)展時(shí)期，成渝兩地均已編制各自的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，但對(duì)于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃安排。加強(qiáng)成渝兩地創(chuàng)新規(guī)劃和制度統(tǒng)合，對(duì)于兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展具有非常重要的作用。

第二，成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是典型的跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃，是涉及不同行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，因此建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制至關(guān)重要。在當(dāng)前成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的大背景下，兩地已經(jīng)開(kāi)展了范圍廣泛、形式多樣的政府、園區(qū)等層面的合作，但在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制方面還缺乏相關(guān)的交流載體。

第三，成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制有待形成。成渝地區(qū)作為國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和基石，成渝地區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上，要著力打好核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，突破核心技術(shù)，形成成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，兩地迫切需要建立協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，但該機(jī)制目前還未完全形成。

（四）對(duì)策與建議

第一，加大成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究投入。加大對(duì)核心技術(shù)研發(fā)的投入，確保核心技術(shù)緊握手中，力促核心技術(shù)攻關(guān)，打造科創(chuàng)“新引擎”。首先，依托域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)、關(guān)鍵平臺(tái)，搭建一批國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)；其次，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)“卡脖子”技術(shù)清單成立專研部門或團(tuán)隊(duì)；最后，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)強(qiáng)院、強(qiáng)所、強(qiáng)校、強(qiáng)企，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體系，建立項(xiàng)目（企業(yè)）“孵化—加速—轉(zhuǎn)化”培育鏈，加快建設(shè)成渝地區(qū)國(guó)家科學(xué)中心，支持兩地基礎(chǔ)研究中心或基地建設(shè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

第二，優(yōu)化科技創(chuàng)新人才服務(wù)，加大科創(chuàng)人才激勵(lì)。完善瞄準(zhǔn)高端人才的“塔尖”政策和針對(duì)青年人才的“塔基”政策體系，滾動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范團(tuán)隊(duì)等人才專項(xiàng)。建設(shè)一批國(guó)際人才社區(qū)、青年人才社區(qū)等各具特色的人才集聚地，為人才提供住房落戶、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面便利。爭(zhēng)取設(shè)立中科院院士聯(lián)絡(luò)處，實(shí)施院士帶培計(jì)劃，實(shí)施引進(jìn)高端外國(guó)專家行動(dòng)計(jì)劃，深入落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，財(cái)政科研項(xiàng)目用于人才激勵(lì)支出等不納入績(jī)效工資總量管理，從而推動(dòng)成渝地區(qū)企業(yè)落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策。

第三，加快建設(shè)大科學(xué)裝置和高新技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。依托成渝兩地高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，超前布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，集聚全球高端創(chuàng)新資源，參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，聯(lián)合建設(shè)國(guó)家重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科學(xué)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)，聚焦產(chǎn)業(yè)革命的新趨勢(shì)，突出兩地特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

第四，做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在深入了解成渝兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，資源良性循環(huán)。打造重慶向西、成都向東的“一廊”產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)帶，推進(jìn)融入重慶主城、成都市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，快速做大電子整機(jī)、汽車整車及零部件、成套裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展樞紐，與此同時(shí)，抓好重點(diǎn)行業(yè)在區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成“多點(diǎn)”互補(bǔ)支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

第五，先行先試，協(xié)同做強(qiáng)現(xiàn)有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。擇優(yōu)遴選成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。著眼于成渝兩地具有區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擇優(yōu)遴選集成電路、生物醫(yī)藥、軌道交通、汽車、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同積累經(jīng)驗(yàn)。

第六，建立兩地定期科技創(chuàng)新工作會(huì)商制度。為優(yōu)化成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)時(shí)了解兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，需建立兩地科技創(chuàng)新工作會(huì)商制度，有助于對(duì)兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃做出實(shí)時(shí)優(yōu)化，完善《成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)圖譜》，在把握技術(shù)路線基礎(chǔ)上推動(dòng)兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，成渝共同推進(jìn)科技合作與交流，共同舉辦科技交流大會(huì)、科技人文交流大會(huì)，為協(xié)同打造科創(chuàng)合作中心提供制度支持。

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＊本文系重慶市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)智庫(kù)課題“成渝地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究”（課題編號(hào)：2020KXKT02）研究成果之一。

（作者單位：重慶理工大學(xué)管理學(xué)院。劉軍躍為通信作者）