王彤　李慧穎　白麗

摘要：隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展以及國家對農(nóng)業(yè)重視程度的增強，農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展進入了關鍵時期。農(nóng)業(yè)社會化服務符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高效的農(nóng)業(yè)服務，并且能夠?qū)⒎稚⒌男∞r(nóng)戶聯(lián)合起來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蜆藴驶且环N新型農(nóng)業(yè)服務模式。文章在分析我國農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，揭示存在的問題，并借鑒美國、日本、德國等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展經(jīng)驗，提出我國農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化服務；小農(nóng)戶；經(jīng)驗

1984年我國中央一號文件逐步確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)業(yè)社會化服務事業(yè)也隨之應運而生。該文件對社會服務提供了最有效的支持，滿足了農(nóng)業(yè)社會化服務過程中對信息、供應和技術進步的需求。在《中共中央關于1984年農(nóng)村工作》的通知中指出，要調(diào)動全社會的力量建立商品生產(chǎn)服務體系，促進農(nóng)村商品化服務的發(fā)展，將完善社會服務作為深化農(nóng)村改革和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。

在2019年的中央一號文件中提出我國重點加強對新型經(jīng)營主體的服務，其中包括發(fā)展鄉(xiāng)村的新興服務業(yè)，加快培育能夠為農(nóng)業(yè)社會化體系服務的各類服務組織，逐步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

一、我國農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會化服務體系是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織組成的一種發(fā)達的網(wǎng)絡系統(tǒng)，主要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，為企業(yè)提供不同的服務，包括農(nóng)業(yè)供應服務、農(nóng)業(yè)銷售、農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化服務和農(nóng)業(yè)信息服務等。

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務組織逐步發(fā)展完善

截至2019年年底，我國農(nóng)業(yè)社會化服務組織數(shù)量89.3萬個，服務營業(yè)收入總額1688.8億元。農(nóng)業(yè)社會化服務組織數(shù)量龐大，主體類型多樣，主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、服務專業(yè)戶等。在各類農(nóng)業(yè)服務組織中，專業(yè)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社所占的比重較大，其中農(nóng)業(yè)服務專業(yè)戶的數(shù)量為44.59萬個，占比為50%。農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量為27.75萬個，占比31%（見圖1），各服務組織優(yōu)勢互補共同推進農(nóng)業(yè)社會化的發(fā)展。

（二）服務組織對小農(nóng)戶的帶動能力穩(wěn)步增強

農(nóng)業(yè)社會化服務的對象有農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)、龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體等。其中服務小農(nóng)戶的數(shù)量占比偏小，其數(shù)量占全國服務組織總數(shù)的40%左右。近些年來，農(nóng)業(yè)托管服務發(fā)展迅速，成為面向小農(nóng)戶服務的主要服務組織，對小農(nóng)戶的帶動力逐步增強。截止到2019年年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務為15.1億畝次，其中服務小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務為9.23億畝次。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務類型包括耕、種、防、收等。通過圖2數(shù)據(jù)可以看出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管種類較多，其中服務小農(nóng)戶的畝次占農(nóng)業(yè)托管總畝次的比重較大。（見圖2）

（三）各服務組織營業(yè)收入發(fā)展態(tài)勢較好

截至2019年年底，我國服務組織營業(yè)收入為1688.8億元。其中農(nóng)民專業(yè)合作社服務組織營業(yè)收入最高，為706.96億元，占營業(yè)收入總額的42%。其次是企業(yè)的服務組織營業(yè)收入，為482.92億元，占總營業(yè)收入的29%。（見圖3）

全國服務小農(nóng)戶的營業(yè)收入為961.5億元，農(nóng)民專業(yè)合作社總營業(yè)收入為706.96億元，其中服務小農(nóng)戶的服務營業(yè)收入為432.32億元，占農(nóng)民專業(yè)合作社總營業(yè)收入的61.15%。在五類農(nóng)業(yè)社會化服務組織中，各類農(nóng)業(yè)服務專業(yè)戶服務小農(nóng)戶的營業(yè)收入占農(nóng)業(yè)服務專業(yè)戶總收入的比重最高，為74.57%。這表明各類農(nóng)業(yè)服務專業(yè)戶對小農(nóng)戶的服務力度較大，服務效率較高。（見圖4）

二、我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設存在的問題

雖然我國農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展初見成效，服務主體的種類多樣，服務范圍也逐漸擴大，但當前農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設仍然存在著很多問題。

（一）面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務數(shù)量偏少

當前，我國的農(nóng)業(yè)社會化服務對象以新型經(jīng)營主體為主，農(nóng)業(yè)社會化服務對小農(nóng)戶的服務力度不足。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國98%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然是小農(nóng)戶，我國小農(nóng)戶的數(shù)量為2.3億。截止到2019年我國服務小農(nóng)戶的數(shù)量為0.35億，占全國小農(nóng)戶總數(shù)的15.2%?？傮w來看，我國農(nóng)業(yè)社會化服務小農(nóng)戶的數(shù)量偏少，農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展仍有待加強和完善，尤其要進一步加強對小農(nóng)戶的服務。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務體系有待完善

在生產(chǎn)領域的服務中，社會化服務主要集中在“收獲”環(huán)節(jié)，以農(nóng)業(yè)托管服務為例，“收”的托管面積為4.16億畝次，所占比重為28.6%，在各類農(nóng)業(yè)托管種類中數(shù)量最多；“防”和“種”的托管服務面積相差不多，分別為2.96億畝次和3.41億畝次；耕地托管面積為4.03億畝次。在生產(chǎn)的社會化服務中，應重點加強“防”和“種”環(huán)節(jié)。同時，農(nóng)業(yè)社會化服務組織提供的服務主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前和產(chǎn)中，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)后服務不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，需要整合社會資源，構(gòu)建完善的社會服務網(wǎng)絡，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全面支持。

（三）政府對社會化服務的支持力度不足

我國政府對農(nóng)業(yè)的支持力度與發(fā)達國家相比嚴重不足。美國早在2001年對農(nóng)業(yè)服務的支持力度達到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的50%，其他發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持量的比例也在5%～20%之間。40年以來，我國財政對農(nóng)業(yè)的投入總量為4383.9億元，僅占財政總支出的6.4%。自2017年開始，我國雖然開始加大了對農(nóng)業(yè)社會化的資金扶持力度，但對于社會化服務發(fā)展中的資金需求，政府的財政投入還有待加強。

（四）農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險服務落后

農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展所需資金較多，除政府每年的財政投入外，向農(nóng)村金融機構(gòu)貸款也是資金來源的重要渠道。目前由于我國農(nóng)村金融市場制度還不完善，金融服務手段較為落后，影響了農(nóng)業(yè)社會化組織的資金貸款，阻礙了農(nóng)業(yè)社會化組織發(fā)展壯大。其次，由于我國農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍較小，農(nóng)業(yè)保險的補貼金額較少，也在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進而不利于農(nóng)業(yè)社會化服務體系的完善。根據(jù)調(diào)查表明，我國農(nóng)業(yè)保險補助僅占農(nóng)業(yè)GDP的0.4%，其補助水平低于全球平均水平，較美國、日本等發(fā)達國家相比更是處于較低的位置。農(nóng)業(yè)保險也是農(nóng)業(yè)社會化服務體系不可或缺的部分，因此我國應加大對農(nóng)業(yè)保險的保障力度，擴大保險范圍，提高保險額度。

三、發(fā)達國家農(nóng)業(yè)社會化服務體系的經(jīng)驗借鑒

（一）美國的農(nóng)業(yè)社會化服務體系

美國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展與其先進的科技和完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系息息相關，美國地域遼闊，人少地多，擁有世界上最多的耕地，發(fā)達的農(nóng)業(yè)技術促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1. 農(nóng)業(yè)社會化服務主體及各部門分工完善

美國農(nóng)業(yè)社會化服務體系有三大主體，即政府系統(tǒng)、私人企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社。這三大主體分工明確，各自有相應的任務，共同推進美國農(nóng)業(yè)社會化的發(fā)展。首先，政府服務系統(tǒng)主要是以農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)部門以及農(nóng)業(yè)院校為主，這些組織在聯(lián)邦政府財政資金的支持下開展農(nóng)業(yè)活動，為農(nóng)民提供資金和技術服務。其次，私企是社會營利性組織，這些私企與農(nóng)戶簽訂合同，進行加工運輸以及購銷方面的合作，私企還提供給農(nóng)戶所需的市場信息，以便更好地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后，美國的農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)場主自愿聯(lián)合成立的集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的組織。美國的農(nóng)業(yè)合作社主要有兩個方面的作用，一是通過農(nóng)業(yè)信貸體系為農(nóng)業(yè)提供貸款；二是與政府合作解決農(nóng)村在電力交通的方面的問題。

2. 具有高度完善的法律體系保障

美國農(nóng)業(yè)法律主要經(jīng)歷了三個歷史階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法案時期，在這一階段美國先后出臺了11部農(nóng)業(yè)法案來保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過這些法案解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的問題，增加了農(nóng)民收入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)法案初期，在這一階段美國的農(nóng)業(yè)政策朝著市場化的方向發(fā)展，市場化進程逐漸增強。市場化農(nóng)業(yè)法案時期，在這一時期美國解決了影響農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)生產(chǎn)和市場價格等方面的因素。這些法律法規(guī)的出臺為美國農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展提供了資金和技術支持。

（二）日本的農(nóng)業(yè)社會化服務體系

日本屬于人多地少，耕地面積小的國家，但是其農(nóng)業(yè)發(fā)展卻比較先進，主要歸功于政府的支持和農(nóng)協(xié)的服務。

1. 政府完善的財政支持和農(nóng)業(yè)補助政策

日本農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展離不開政府的大力扶持。主要措施包括政府為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎設施方面的服務，例如出資修建道路交通、電力等設施；為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)機械的高額補貼等。

2. 農(nóng)協(xié)為農(nóng)業(yè)社會化提供完善而全方位的服務

日本根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法建立了農(nóng)民協(xié)同組織，簡稱“農(nóng)協(xié)”。日本農(nóng)協(xié)規(guī)模較為龐大，覆蓋了日本整個農(nóng)村地區(qū)。在日本，有90%以上的農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料，如農(nóng)藥、化肥等，會由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一采購，然后再以買價銷售給農(nóng)戶，這樣就會大大降低農(nóng)戶的購買成本。農(nóng)協(xié)也會給農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售服務，對農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)購統(tǒng)銷，降低銷售成本，同時增加銷售價格，保證農(nóng)戶增收。此外，農(nóng)協(xié)也為農(nóng)戶提供金融貸款服務，解決農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資金的問題，并且還提供農(nóng)業(yè)保險服務，這能夠進一步增加農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。

（三）德國的農(nóng)業(yè)社會化服務體系

1. 政府垂直領導和管理農(nóng)業(yè)社會化服務機構(gòu)

德國農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展主要得益于政府的大力扶持，德國的農(nóng)業(yè)社會化服務組織由政府機構(gòu)垂直管理，政府采用立法的形式保護農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，維護它的合法權(quán)益并提供相應的優(yōu)惠政策。此外，政府還對農(nóng)業(yè)企業(yè)實行信貸優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)村信貸的發(fā)展。在政府的主導下設立了農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)和公共服務部門，農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)主要負責執(zhí)行聯(lián)邦政府的各項農(nóng)業(yè)政策，公共服務部門主要為農(nóng)戶提供技術服務解決農(nóng)戶生產(chǎn)中遇到的各項問題。

2. 具有完備的農(nóng)業(yè)人才教育政策

德國農(nóng)業(yè)教育歷史悠久，主要采用了高等教育和職業(yè)教育相結(jié)合的雙元制模式。高等教育主要培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)人才和應用型人才，職業(yè)教育主要是培養(yǎng)技術型人才。德國的兩種不同的教育模式相互彌補，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了所需的各類人才，提供了完善的農(nóng)業(yè)知識和技能，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3. 健全的農(nóng)村金融服務體系

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中資金不足成了制約各國農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的關鍵因素，為解決這種困擾，德國在合作社組織之下，形成了完善的農(nóng)業(yè)金融服務，建立了三級層次的農(nóng)村信用合作服務體系。這種服務體系能夠為合作社成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資金，降低貸款的利息；同時也為農(nóng)戶提供市場信息，解決農(nóng)戶經(jīng)濟糾紛，提供金融貸款的擔保以及農(nóng)業(yè)保險服務等。

四、我國農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展對策建議

健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系能夠有效地促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，在借鑒美國、日本、德國農(nóng)業(yè)社會化服務體系經(jīng)驗的基礎上，建立有效且符合我國國情的農(nóng)業(yè)社會化服務體系至關重要。

（一）加強政府的財政支持

政府的扶持是促進農(nóng)業(yè)社會化體系發(fā)展的重要保障。日本耕地面積雖狹小，但農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展較好，這主要得益于日本政府對農(nóng)業(yè)大量的財政投入，因此我國發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化也離不開政府的財政支持。我國政府可以加大財政投入，引導農(nóng)業(yè)社會化體系的發(fā)展。減免農(nóng)業(yè)稅收，減少龍頭企業(yè)制造初級農(nóng)產(chǎn)品的費用，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的建設力度；加大對農(nóng)民的補貼力度等都有利于加快農(nóng)業(yè)社會化的發(fā)展。

（二）加大教育培訓力度，培育專業(yè)人才

農(nóng)業(yè)社會化的發(fā)展離不開專業(yè)人才和科技的支撐。德國采用雙元制的模式為農(nóng)戶提供不同的教育方式取得了很好的成效，我國也應借鑒德國的人才教育模式。對于農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)組織中的成員實行技術型教育模式，對于農(nóng)業(yè)院校中的高等人才采取職業(yè)型和管理型培養(yǎng)模式。建立人才認證制度，建設專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍，提高農(nóng)戶的專業(yè)素質(zhì)水平，為農(nóng)業(yè)社會化服務提供人才支撐。

（三）拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織的融資渠道

農(nóng)業(yè)社會化體系的發(fā)展要有足夠的資金支持。美國聯(lián)邦政府為農(nóng)業(yè)提供低利率的貸款，彌補了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足的問題。因此，提高農(nóng)村信用社資金融資的額度，降低商業(yè)銀行農(nóng)業(yè)融資的門檻，減少農(nóng)業(yè)貸款的利息費用，簡化貸款手續(xù)等做法都有利于拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織的融資渠道。另外，開設新的銀行網(wǎng)點，增加農(nóng)業(yè)銀行覆蓋范圍，提高可貸款的額度，為農(nóng)業(yè)社會化的發(fā)展提供資金支撐等也是行之有效的措施。

（四）構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會化服務體系

在借鑒美國農(nóng)業(yè)社會化的基礎上，我國可以拓展生產(chǎn)服務領域，從產(chǎn)中和產(chǎn)前向產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務延伸，將農(nóng)業(yè)社會化覆蓋到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。在農(nóng)業(yè)托管方面可以實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一分配的服務模式。在金融保險方面政府可以為農(nóng)業(yè)保險提供資金補貼，保險公司要加強與農(nóng)戶的溝通，提高農(nóng)戶對保險知識的理解程度，提高農(nóng)戶的參保意識。通過這些措施可以有效加快農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展的進程，提高農(nóng)業(yè)社會化服務的統(tǒng)一性，加強農(nóng)業(yè)中產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中的聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程朝著一體化的進程發(fā)展。

（五）提高對小農(nóng)戶的服務水平

加強對新型經(jīng)營主體的支持是農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的需要，美國、日本等國家都通過財政補貼等方式加強了對農(nóng)戶的扶持力度，緩解了農(nóng)戶經(jīng)營過程中的壓力。我國政府可以加大對小農(nóng)戶的資金扶持，提供充足的財政補貼，降低小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)稅收，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負擔。拓寬小農(nóng)戶的信息接收渠道，提升現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術的應用程度，通過這些措施有效提高對小農(nóng)戶的服務水平。

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＊基金項目：河北省教育廳課題“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式、利益聯(lián)結(jié)機制與支持政策研究”（編號：BJ2019063）。

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院。白麗為通信作者）