張翠青（高級會計師）

（山東建筑大學(xué) 山東濟南 250001）

隨著我國教育體制改革的推進及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國高校財務(wù)管理工作面臨著良好的發(fā)展機遇，但同時也是挑戰(zhàn)，我國高校需構(gòu)建財務(wù)管理服務(wù)新體系，努力提升財務(wù)管理水平，加大財務(wù)服務(wù)力度，以推動高校財務(wù)管理健康、有序發(fā)展。近年來，國家努力確保教育經(jīng)費占GDP 4%目標的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，與此同時，一方面加大教育經(jīng)費投入，另一方面積極推進高校財務(wù)管理體制改革和制度改革，規(guī)范高校財務(wù)行為，嚴格控制教育經(jīng)費的隨意性支出。在此背景下，對高校財務(wù)管理流程優(yōu)化問題進行研究具有重大意義。

一、文獻綜述

學(xué)者對財務(wù)管理進行了基礎(chǔ)性探討和研究，提出了高校財務(wù)管理未來的發(fā)展方向，并從不同的視角進行了闡述，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，基于供給側(cè)改革視角下的研究。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量，實現(xiàn)要素最優(yōu)配置。夏丹（2019）分析了我國高等教育資金供給側(cè)改革的深刻意義，從科研經(jīng)費管理、績效評價體系、預(yù)算資金管理、內(nèi)部控制制度等方面，探討了財務(wù)管理供給的轉(zhuǎn)型路徑。第二，基于內(nèi)涵式發(fā)展視角下的研究。多數(shù)學(xué)者認為，高校在經(jīng)歷了外延式、規(guī)?；l(fā)展后，必然需要內(nèi)涵上的質(zhì)量回歸，財務(wù)應(yīng)適應(yīng)高校內(nèi)涵式發(fā)展的未來發(fā)展方向。梁勇等（2017）認為當(dāng)前高校應(yīng)結(jié)合內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略，通過完善財務(wù)制度體系建設(shè)、創(chuàng)新財務(wù)管理體系、落實各級經(jīng)濟責(zé)任等措施以提升財務(wù)管理水平。第三，基于“放管服”的研究。教育領(lǐng)域“放管服”改革的核心是“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，其中涉及教育經(jīng)費使用和管理方面的改革大大改變了高校的財務(wù)管理環(huán)境。陳少杏（2018）探討了改進高校經(jīng)費使用管理，擴大資產(chǎn)處置權(quán)限和資金使用效益等財務(wù)管理創(chuàng)新思路。第四，基于雙體系框架下的研究。有學(xué)者認為，2019年政府會計制度的實施，標志著財務(wù)會計與預(yù)算會計“雙體系”正式進入實踐應(yīng)用環(huán)節(jié)，凌華（2019）以“雙體系”為研究視角，重構(gòu)財務(wù)管理理論框架，分析了重構(gòu)的原因，闡釋了“雙體系”下重構(gòu)行政事業(yè)單位財務(wù)管理體系的實踐路徑。

學(xué)術(shù)界關(guān)于財務(wù)管理的研究成果有很多，但是具體到高校財務(wù)管理流程方面的研究成果相對較少。本文一方面能夠為單純的理論研究充實實務(wù)操作內(nèi)容，另一方面也能為理論研究者進行更深入的研究提供有價值的素材。

二、高校財務(wù)管理面臨的問題

（一）財務(wù)管理服務(wù)意識淡薄。財務(wù)服務(wù)與監(jiān)督是高校財務(wù)的兩大基本職能。近幾年，國家頒布了一系列規(guī)范財務(wù)管理的規(guī)章制度，加大財經(jīng)監(jiān)管力度，把財務(wù)監(jiān)管放在首位，特別是針對科研經(jīng)費的支出范圍進行了嚴格的控制，要求按照相關(guān)財務(wù)程序辦理經(jīng)費預(yù)算的分配和經(jīng)費使用，對于不符合程序的業(yè)務(wù)有權(quán)退回。從宏觀上來看，財務(wù)旨在監(jiān)督，然而在微觀上則體現(xiàn)為財務(wù)服務(wù)。目前高校財務(wù)工作主要定位于財務(wù)監(jiān)督，財務(wù)服務(wù)意識淡薄。

（二）財務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息不共享，形成信息孤島。政府會計制度的實施，對高校的財務(wù)和業(yè)務(wù)相結(jié)合提出了更高要求，但部分高校信息化建設(shè)進度滯后，尚未將大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)引入財務(wù)管理中。高校財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、教務(wù)部門、科研部門等業(yè)務(wù)部門均使用獨立且不兼容的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)信息難以交流，一方面降低了財務(wù)信息的準確性，另一方面降低了財務(wù)工作效率，信息孤島現(xiàn)象嚴重。業(yè)財融合不充分，還會造成報銷效率低下，報銷人員報銷體驗感差等。以科研經(jīng)費入款立項業(yè)務(wù)為例，近年來高?？蒲薪?jīng)費總量呈現(xiàn)出迅速增長的趨勢，但現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理制度未能有效支撐科研活動的順利進行，與此不相匹配。科研經(jīng)費到賬后，首先需要項目負責(zé)人到財務(wù)處認領(lǐng)款項，再到科研部門申請項目立項，然后再返回財務(wù)部門辦理項目賬號的立號和預(yù)算撥付，項目負責(zé)人要多次往返奔波，很浪費時間和精力，加大了科研人員與管理部門的矛盾，究其原因是由于項目負責(zé)人、科研部門、財務(wù)部門之間缺乏有效的溝通渠道，信息不共享，從而影響了科研項目的進度，進而制約了學(xué)校科研水平的提高。

（三）高校內(nèi)部控制制度不完善。內(nèi)部控制制度的健全是高校日常教育、科學(xué)研究和其他相關(guān)事項有序開展的保障，是高校正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。但是目前有些高校內(nèi)部控制環(huán)境薄弱，有些崗位缺乏必要的牽制，各部門制訂的規(guī)章制度流于形式，與具體工作的銜接不到位。有些高校的財務(wù)管理存在一定的不合理性，沒有建立起風(fēng)險防范機制，缺乏對財務(wù)風(fēng)險的預(yù)判，一旦出現(xiàn)問題難以從容應(yīng)對。

（四）成本管理體系需進一步完善。高校是財政撥款單位，財務(wù)管理工作多考慮收支平衡，不考慮營利性，對成本核算及成本控制關(guān)注較少。學(xué)校采購設(shè)備后疏于管理，存在閑置和重復(fù)采購的情況，造成了教育資源的浪費。原高校會計制度規(guī)定，高校對教學(xué)設(shè)備、辦公設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)不計提折舊，在財務(wù)賬面上看到的是購置初始成本，后續(xù)的維修和損耗都無法具體體現(xiàn)。政府會計制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求高校計提固定資產(chǎn)折舊，正確核算辦學(xué)成本，真實反映資產(chǎn)情況，提高資金的使用效率。

（五）財務(wù)信息公開需進一步擴大。隨著高校規(guī)模的不斷擴大，資金來源渠道趨于多元化，資金量逐年增加，高校信息公開也日益受到廣泛重視，但高校財務(wù)信息的披露無論從形式上還是從內(nèi)容上都有所欠缺。第一，財務(wù)信息披露的內(nèi)容真實性不高。如政府會計制度實施前高校的固定資產(chǎn)不計提折舊，沒有體現(xiàn)資產(chǎn)的損耗情況，反映出來的資產(chǎn)信息不真實。第二，財務(wù)信息披露的內(nèi)容不完整。高校通常根據(jù)固定的格式進行披露，有些信息并未涉及，如教育收費、債務(wù)等，披露內(nèi)容不完整，不能滿足使用者的需求。第三，財務(wù)信息披露監(jiān)管不到位。高校內(nèi)部審計由于獨立性較差，審計力度不夠，審計的監(jiān)管不到位，對財務(wù)部門的審計流于形式，導(dǎo)致高校披露的財務(wù)信息質(zhì)量不高。

（六）財務(wù)人員的綜合素質(zhì)有待提高。政府會計制度的實施對財務(wù)人員提出了更高要求，財務(wù)人員的工作不再是單純的核算業(yè)務(wù)，還要兼具數(shù)據(jù)分析、溝通協(xié)調(diào)、管理決策等多項能力，要向復(fù)合管理型人才轉(zhuǎn)變。但目前大部分高校財務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，沒有及時更新知識結(jié)構(gòu)，缺乏創(chuàng)新能力。另外，財務(wù)工作業(yè)務(wù)繁忙，占據(jù)了財務(wù)人員大量的時間和精力，很難走出去，缺乏學(xué)習(xí)、溝通交流的機會與平臺，越來越難以滿足現(xiàn)代高校財務(wù)管理的需要。

三、高校財務(wù)管理流程優(yōu)化措施

（一）完善高校內(nèi)部控制制度，完善監(jiān)督機制。內(nèi)部控制制度建設(shè)是高校經(jīng)濟工作的核心，應(yīng)完善內(nèi)部控制體系，加強財務(wù)報銷環(huán)節(jié)內(nèi)部控制。加強對費用開支合理性、真實性的審核力度，進一步完善財務(wù)管理制度，重新梳理業(yè)務(wù)流程，明確定位風(fēng)險點，健全各項管理制度，根據(jù)實際情況及時更新并適時調(diào)整，確保各崗位在具體工作執(zhí)行中有章可循、有據(jù)可依。高校財務(wù)工作需要以審計監(jiān)督作為保障，要完善監(jiān)督機制，監(jiān)督的范圍要涵蓋高校所有的財務(wù)管理工作，才能做到進行全面的監(jiān)督。為了更好地加強監(jiān)督力度，可以對監(jiān)督崗位實行輪換制，并且完善崗位追查制度，優(yōu)化高校內(nèi)部財務(wù)管理控制。

（二）建立健全全面預(yù)算管理制度。高校的預(yù)算管理貫穿于財務(wù)管理的全過程。全面預(yù)算管理有一套科學(xué)的流程，包括：預(yù)算編制——預(yù)算審核——預(yù)算執(zhí)行——預(yù)算調(diào)整——預(yù)算分析——預(yù)算考核等環(huán)節(jié)。按照零基預(yù)算與滾動預(yù)算相結(jié)合的原則進行預(yù)算編制，在編制預(yù)算時，提高各部門的參與度，有利于提升預(yù)算的準確性。預(yù)算的根本在于執(zhí)行，各部門要嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，可設(shè)置預(yù)算模板并將其固化于財務(wù)信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)在線實時預(yù)算控制與預(yù)算細化控制管理。建立預(yù)算績效考核機制，對于節(jié)約預(yù)算的部門給與一定的獎勵，調(diào)動各部門參與預(yù)算管理的積極性。

（三）控制辦學(xué)成本，提高資金使用效益。有效控制辦學(xué)成本，是強化高校內(nèi)部管理的需要。一方面，高?？蓪⒏黜椶k學(xué)成本責(zé)任化、進行科學(xué)核算，并將辦學(xué)成本明細化到各部門各二級院系，年終將其執(zhí)行情況作為考核條件之一，以調(diào)動各部門成本控制的積極性與參與性。另一方面，高校的成本控制不同于企業(yè)僅通過壓縮費用達到節(jié)約成本的目的。國家對教育經(jīng)費的投入呈現(xiàn)出增長的趨勢，高校應(yīng)充分利用教育資源，培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)生，為社會提供優(yōu)質(zhì)的精英教育，為國家儲備優(yōu)秀人才，與時俱進，及時調(diào)整或消減不適應(yīng)社會發(fā)展的專業(yè)，最大限度地提升教育質(zhì)量，這也是高?？刂平逃杀镜捏w現(xiàn)。

（四）引入管理會計理論與觀念。管理會計是會計的重要分支，主要為單位的內(nèi)部管理需要服務(wù)。自2013年起，財政部提出要大力發(fā)展管理會計，向管理要效益，促進管理紅利盡快釋放。2019年實施的政府會計制度提出在行政事業(yè)單位推進管理會計，同時也為管理會計在高校的發(fā)展指明了方向。高校要扭轉(zhuǎn)重核算、輕管理的理念，優(yōu)化管理會計的應(yīng)用環(huán)境，推進信息系統(tǒng)的運用，逐步將管理會計應(yīng)用到預(yù)算管理、成本管理、績效管理、運營管理等領(lǐng)域，并運用管理會計工具和方法，如：本量利分析、績效管理等。

（五）重視財務(wù)管理人才培養(yǎng)。注重財務(wù)人員各方面素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，如：溝通協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德修養(yǎng)等，充分調(diào)動財務(wù)人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造良好的財務(wù)環(huán)境，確保財務(wù)管理創(chuàng)新的順利實施。另外，高校應(yīng)為財務(wù)人員在職稱晉升、理論培訓(xùn)、績效待遇等方面提供良好的條件，組織財務(wù)人員走出去，到兄弟院校切磋業(yè)務(wù)，鼓勵財務(wù)人員參加會計課題研究和學(xué)術(shù)會議，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高理論水平和政策水平，激發(fā)其不斷創(chuàng)新財務(wù)服務(wù)方式、方法。高校財務(wù)工作分工很細，不同科室、不同崗位的工作內(nèi)容有很大差異，應(yīng)建立定期輪崗制度，提供熟悉不同崗位的機會，使財務(wù)人員全面了解業(yè)務(wù)，提高綜合素質(zhì)，更有利于溝通并提高工作效率，既體現(xiàn)了人性化管理，同時也為財務(wù)管理人才儲備打下堅實的基礎(chǔ)。

（六）構(gòu)建全方位的財務(wù)服務(wù)新體系。

1.優(yōu)化財務(wù)流程，提高報賬效率。財務(wù)部門應(yīng)對財務(wù)流程進行重新梳理，對一些功能相近的環(huán)節(jié)盡量刪減或合并，去繁從簡，使業(yè)務(wù)流程變得更加清晰、簡單，一目了然，給報賬人員提供一個直觀利于操作的報賬流程，節(jié)省報賬人員的時間，提高報賬效率，為報賬人員減負。

2.創(chuàng)新報賬模式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)報賬平臺。報賬人員可以根據(jù)自己的時間隨時在線辦理報銷事項，打破了時間和地域的限制，線上選擇報銷相關(guān)模塊、填寫相關(guān)信息并經(jīng)負責(zé)人電子簽批后投遞到財務(wù)報賬大廳，由財務(wù)制單人員審核無誤后生成記賬憑證，經(jīng)復(fù)核人員復(fù)核后轉(zhuǎn)給出納進行轉(zhuǎn)賬付款，完成報賬流程，提高了財務(wù)信息化水平和報賬效率。在憑證處理過程中，短信平臺及時進行信息推送，將投遞單的狀態(tài)與支付信息發(fā)送給經(jīng)辦人，若材料不完備需要補充，財務(wù)部門會通過短信、電話及時告知。完善查詢功能，報賬人員可在網(wǎng)絡(luò)報賬平臺實時查詢報銷進度、經(jīng)費項目的執(zhí)行情況，實現(xiàn)對項目的動態(tài)監(jiān)管。高校應(yīng)當(dāng)充分考慮不同類別報賬業(yè)務(wù)的特點，有機選擇“面報”與“網(wǎng)報”兩種形式，如實習(xí)費、大型會議費、出國差旅費等憑證附件要求繁雜、網(wǎng)報退單率高的業(yè)務(wù)可采用面報形式。對于高頻發(fā)生的調(diào)研、會議等差旅費，可采取引入商旅平臺的方式，在平臺上執(zhí)行購買公務(wù)機票、預(yù)定酒店、接送交通等操作。

3.設(shè)置財務(wù)咨詢平臺。設(shè)置財務(wù)咨詢平臺的宗旨是提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實現(xiàn)財務(wù)主動服務(wù)的目的。財務(wù)咨詢平臺由專人負責(zé)回復(fù)解答，形式包括面對面、電話及網(wǎng)絡(luò)咨詢等，通過與服務(wù)對象的溝通，集中反饋和解決問題，提高工作效率。財務(wù)咨詢?nèi)藛T可以輪流承擔(dān)，不僅能促使財務(wù)咨詢?nèi)藛T全面了解業(yè)務(wù)、及時更新知識、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，還會帶動財務(wù)部門整體綜合素質(zhì)得到提高，從而提高服務(wù)水平。

4.提高財務(wù)信息質(zhì)量、推進財務(wù)信息公開。政府會計由財務(wù)會計和預(yù)算會計共同組成，兩套會計科目在同一張會計記賬憑證中體現(xiàn)，使高校的財務(wù)信息更加精準。政府會計制度實施后，要求高校計提固定資產(chǎn)折舊，解決了高校資產(chǎn)虛增的問題，提高了財務(wù)信息的準確性。另外，應(yīng)當(dāng)強化對高校財務(wù)信息披露的有效監(jiān)督和管理，完善相關(guān)監(jiān)管體系，引入社會審計，加強監(jiān)督管理的力度。

建設(shè)財務(wù)信息平臺，是增進財務(wù)部門與各單位人員之間溝通的手段，財務(wù)信息平臺主要包括三個主體，即信息公開平臺、信息查詢平臺和信息反饋平臺。信息公開平臺，用來公開財務(wù)制度、報銷指南、報銷表格、報銷流程、報銷辦法等。信息查詢平臺，主要是通過互聯(lián)網(wǎng)為單位全體師生提供查詢信息服務(wù)，主要包含：核算、學(xué)費、工資等財務(wù)信息。信息反饋平臺，用于反饋對財務(wù)部門工作存在的意見與建議，對財務(wù)信息存在的疑問，以及學(xué)校財力、銀行資金結(jié)構(gòu)等學(xué)校事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時有針對性地反饋給利益相關(guān)者，滿足他們的信息使用需求。

5.推進業(yè)財融合，提高工作效率。推動經(jīng)濟業(yè)務(wù)與財務(wù)管理的融合發(fā)展，將成為高校財務(wù)管理的重要發(fā)展趨勢。將資產(chǎn)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)有效對接，打破高校財務(wù)信息“孤島化”現(xiàn)象，實現(xiàn)財務(wù)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)、科研等系統(tǒng)的信息共享。實現(xiàn)業(yè)財一體化，避免各部門間的重復(fù)工作，節(jié)約報賬時間，提升報賬效率，更加實時、準確地提供財務(wù)管理所需數(shù)據(jù)。財務(wù)系統(tǒng)與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)固定資產(chǎn)建賬與財務(wù)報銷業(yè)務(wù)相融合，可以解決固定資產(chǎn)財務(wù)管理賬實不符、賬賬不符等問題?？蒲泄芾硐到y(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)對接后，應(yīng)整合科研系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的項目信息，解決科研項目立項和預(yù)算數(shù)據(jù)的共享問題，項目負責(zé)人不僅可以通過科研系統(tǒng)查詢項目的基本信息，還可以查詢財務(wù)報銷情況等，真正實現(xiàn)通過一個平臺滿足所需，為科研項目提供更好的服務(wù)。

例如科研經(jīng)費的入款立項流程，資金到賬后，項目負責(zé)人可以通過網(wǎng)報系統(tǒng)定期推送經(jīng)費進賬信息，辦理經(jīng)費認領(lǐng)手續(xù)，直接在網(wǎng)報平臺上點擊認領(lǐng)該筆經(jīng)費，打印到賬通知單留存，不用到財務(wù)部門現(xiàn)場進行查詢，網(wǎng)報平臺實時更新數(shù)據(jù)，并傳輸?shù)娇蒲胁块T系統(tǒng)進行處理，在經(jīng)費入賬上做“減法”，減輕科研人員和財務(wù)人員的負擔(dān)，提高辦事效率，優(yōu)化流程，將業(yè)財一體化的理念運用到科研項目管理中。

6.在線課程培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。在線課程培訓(xùn)是指分別針對財務(wù)秘書、科研人員等開設(shè)的不同課程。通過錄制視頻并上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺的方式開展教學(xué)，學(xué)習(xí)不受時間、地點限制，非常靈活。此外，在線課程講解通俗易懂，可以采用業(yè)務(wù)流程動畫講解、系統(tǒng)操作視頻等形式，學(xué)習(xí)內(nèi)容系統(tǒng)直觀，可以反復(fù)多次學(xué)習(xí)，與現(xiàn)場培訓(xùn)相比效果更好。財務(wù)秘書或科研助理是高校辦理報銷業(yè)務(wù)的重要力量，針對財務(wù)秘書培訓(xùn)的主要課程包含報銷流程、經(jīng)費管理政策、財經(jīng)法規(guī)等內(nèi)容，其對報銷流程和政策的掌握程度會極大地影響報銷業(yè)務(wù)的辦理效率。培訓(xùn)學(xué)員可結(jié)合業(yè)務(wù)需要報名學(xué)習(xí)相關(guān)課程，課程學(xué)習(xí)結(jié)束后可參加線上考核，通過考核的人員可獲得學(xué)校頒發(fā)的結(jié)業(yè)證書，作為財務(wù)秘書等將來崗位續(xù)聘、績效考評等的重要參考。通過線上系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使相關(guān)人員更加熟練地掌握報銷業(yè)務(wù)，熟悉報銷相關(guān)政策，更加了解經(jīng)費的合規(guī)使用范圍，按照規(guī)章制度辦理審批，減少不必要的跑腿和重復(fù)辦理，有效提升了報銷服務(wù)的效率。

四、結(jié)語

很多高校財務(wù)部門對財務(wù)流程的重視不夠，只注重財務(wù)監(jiān)管，沒有在優(yōu)化財務(wù)流程、減少辦事程序方面狠下功夫，會誘發(fā)各種矛盾。高校應(yīng)注重優(yōu)化財務(wù)流程，減少辦事程序，提高工作效率，得到師生的認可。然而，不管財務(wù)流程多么完美，都需要人去執(zhí)行，如果執(zhí)行人的執(zhí)行力不到位，某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)堵塞，就會造成整個流程運行不暢，連鎖反應(yīng)，影響到其他環(huán)節(jié)。要想避免這種情況的發(fā)生，就需要一個優(yōu)秀的團隊進行高效的執(zhí)行。一個優(yōu)秀的團隊需要精心的呵護、培養(yǎng)才能形成，需要加大對財務(wù)綜合人才培養(yǎng)的投入，多給財務(wù)人員提供學(xué)習(xí)交流的機會，鼓勵其多參加一些培訓(xùn)、學(xué)術(shù)會議、交流等，還要建立有序的輪崗制度，提供給財務(wù)人員熟悉每一個崗位的機會，從而得到業(yè)務(wù)上的全面發(fā)展，綜合素質(zhì)的提高。這些舉措體現(xiàn)了學(xué)校以人為本的管理，可以增強團隊的凝聚力。