楊雨蒙，張 寧，張 巖

(天津市垃圾分類處理中心 天津300221)

0 引 言

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，商品服務(wù)供給日益豐富，我國成為全球第二大消費市場，生活垃圾產(chǎn)量也逐年增加。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020 年我國生活垃圾清運量達(dá)到23 512 萬t，比2011 年增加約43%。在此背景下，通過實施垃圾分類實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化就有了必要性。我國城市生活垃圾分類整體起步較晚，而德國、日本等發(fā)達(dá)國家20 世紀(jì)便開始嘗試推行垃圾分類，實現(xiàn)垃圾減量化和資源化，通過完善垃圾分類立法、推動精細(xì)化管理、發(fā)動社會力量參與等手段，其生活垃圾分類管理體系已趨完善。他們的管理經(jīng)驗?zāi)軌驗閲鴥?nèi)城市開展垃圾分類帶來一定啟示，值得學(xué)習(xí)借鑒。

1 發(fā)達(dá)國家實施生活垃圾分類的主要措施

1.1 完善法律法規(guī)

德國作為發(fā)達(dá)國家，開展垃圾分類相對較早。1972 年，德國頒布實施了《廢棄物處理法》，提出了垃圾減量化和生產(chǎn)者責(zé)任制，推動形成了“避免產(chǎn)生—循環(huán)利用—末端處理”的垃圾管理思路[1]；1991 年，《包裝廢棄物管理法》和《避免和利用包裝廢棄物法》的制定促進(jìn)德國建立了雙軌制回收系統(tǒng)，旨在改善包裝廢棄物的回收利用情況[2]；《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》明確了廢棄物的優(yōu)先處理順序[3]，以減量化和循環(huán)利用為指引，推動德國以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約[4]。在立法推動下，德國2019 年城市垃圾回收利用率達(dá)到98%(數(shù)據(jù)來源于德國聯(lián)邦統(tǒng)計局，其中能源利用占比31%，材料回收占比67%)。德國垃圾回收處理主要法律法規(guī)如圖1 所示，這些法律不僅為德國的垃圾分類工作提供了制度保障，而且對形成垃圾分類的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也起到了推動作用，有利于相關(guān)政策的推進(jìn)和實施。

圖1 德國垃圾回收處理主要法律法規(guī)Fig.1 Main laws and regulations on garbage recycling in Germany

日本城市生活垃圾分類強調(diào)精細(xì)化管理，并為此建立了完善的垃圾分類法律體系，如圖2 所示[5]，該體系由3 個層次組成，包括基本法、綜合法和多部專項法?！董h(huán)境基本法》明確了生活垃圾處理的基本理念和原則；《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》明確社會全體成員的責(zé)任和義務(wù)，并提出按照3R 原則進(jìn)行垃圾處理，貫徹減量化、再使用、再循環(huán)的原則，為建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會奠定了立法基礎(chǔ)；《廢棄物處理法》明確規(guī)定了各類廢棄物的處理流程和責(zé)任分擔(dān)；《資源有效利用促進(jìn)法》則規(guī)定產(chǎn)品設(shè)計和制造環(huán)節(jié)應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)，強調(diào)垃圾全過程管理和源頭減量。此外，日本出臺了多部關(guān)于生活垃圾資源化利用的法律規(guī)范，如《家電回收利用法》《汽車回收法》等，針對不同種類物品均做出了回收規(guī)定?！毒G色采購法》致力于建設(shè)環(huán)境低負(fù)荷的可持續(xù)發(fā)展社會，并推進(jìn)公共機構(gòu)等政府組織采購環(huán)保產(chǎn)品。日本以基本法為框架，綜合法和專項法互為支撐，使得生活垃圾精細(xì)化管理成為可能。

圖2 日本垃圾治理法規(guī)體系Fig.2 Waste management legal system in Japan

2017 年，我國住建部等多部門聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求北京、上海、天津等46 個重點城市先行先試，在城區(qū)范圍內(nèi)實施生活垃圾強制分類。《固體廢物污染環(huán)境防治法》(2020 年修訂版)明確提出國家推行生活垃圾分類制度，我國城市生活垃圾分類工作正式開啟，目前北京、上海、深圳、天津等多地制定了《生活垃圾管理條例》，并在不斷完善相關(guān)配套文件。以天津市為例，在《天津市生活垃圾管理條例》的基礎(chǔ)上制定出臺了《天津市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全流程監(jiān)督管理辦法》《天津市生活垃圾分類指導(dǎo)目錄》等規(guī)范性文件，旨在加強城市生活垃圾分類處理全流程監(jiān)管和建立生活垃圾分類長效機制。然而垃圾分類立法工作的完善目前僅在個別相對發(fā)達(dá)城市有所進(jìn)展，地市級城市關(guān)于垃圾分類工作的法律相對缺乏。

1.2 明確分類標(biāo)準(zhǔn)

垃圾分類要想取得明顯成效，不僅需要完善的法律法規(guī)制度作為基礎(chǔ)支撐，還需要明確具體、可操作性強的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。在多年的發(fā)展探索過程中，不同發(fā)達(dá)國家形成了寬松有異、當(dāng)?shù)鼐用窨山邮芏雀叩姆诸悩?biāo)準(zhǔn)，其中日本分類標(biāo)準(zhǔn)最為細(xì)致，基本各類可回收物都進(jìn)行單獨的回收處置。日本生活垃圾一般先分大類，再分小類，各地可根據(jù)地區(qū)情況自行細(xì)分。日本琦玉市在將生活垃圾分為六大類的基礎(chǔ)上又細(xì)分為15 個小類[5]，并明確規(guī)定了每類垃圾的投放方式、回收頻次、回收場所等，以方便市民執(zhí)行規(guī)定、分類投放。愛知縣豐橋市則將生活垃圾分為七大類18 個小類[6]。德國的分類標(biāo)準(zhǔn)相對寬松，對于報紙、廢紙箱、舊玻璃等產(chǎn)生量大、再生利用價值高的可回收物進(jìn)行單獨收集、轉(zhuǎn)運和回收；變質(zhì)食品、剩余飯菜、果蔬皮核等生物垃圾一般進(jìn)行堆肥處理，但目前只在柏林等城市核心區(qū)域內(nèi)覆蓋率較高(約90%)，在城外區(qū)域覆蓋率較低(約15%)[7]；此外，德國對大件垃圾的回收利用也做出了規(guī)定，居民需進(jìn)行申報，由環(huán)衛(wèi)公司上門回收。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國各城市依據(jù)《生活垃圾分類標(biāo)志》，將城市生活垃圾分類可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大類，家具、家電等大件垃圾和裝修垃圾單獨分類，分類標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一。但在實際推廣過程中，居民往往能夠?qū)⒒厥绽脙r值高的可回收物和產(chǎn)生量少、容易識別的有害垃圾單獨分類進(jìn)行投放，廚余垃圾和其他垃圾分類效果較差，原因可能是大部分居民對垃圾分類的思想認(rèn)識和知識儲備不足，無法準(zhǔn)確區(qū)分廚余垃圾和其他垃圾，這需要政府有關(guān)部門和媒體不斷宣傳、教育和引導(dǎo)。

1.3 發(fā)動全民參與

完善法律法規(guī)體系和明確分類標(biāo)準(zhǔn)是開展垃圾分類的前提，但確保垃圾分類效果更關(guān)鍵的在于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、落實要求，而這離不開全社會的廣泛參與。日本和德國一方面發(fā)動主流媒體常態(tài)化宣傳垃圾分類的重要意義，普及垃圾分類常識；另一方面重視學(xué)校教育，將生活垃圾分類納入國民教育體系，使孩子從小養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。此外，社會力量的參與也為垃圾分類提供了助力，環(huán)保組織和志愿者協(xié)會經(jīng)常性開展垃圾分類宣傳活動，促進(jìn)垃圾分類觀念深入人心[8]。日本和德國垃圾分類之所以能成為民眾的日常生活習(xí)慣和自覺行為，與全方位、多角度的宣傳教育不無關(guān)系。

2 經(jīng)驗借鑒

2.1 完善法律法規(guī)，增強執(zhí)法力度

完善的法律法規(guī)體系是城市生活垃圾分類工作有效推進(jìn)的前提。要制定覆蓋全國范圍的生活垃圾分類法律，推動各地市出臺地方性法規(guī)，形成國家、省、市三級層面的法律法規(guī)體系，明確生活垃圾強制分類要求，通過法的強制性來約束公眾行為。同時應(yīng)明確獎懲措施，對于實施垃圾分類工作中表現(xiàn)較好的單位或個人適當(dāng)予以獎勵；對于違反法律法規(guī)的人依法嚴(yán)格處罰，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

2.2 建立合理的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)住建部發(fā)布的文件要求，國內(nèi)各城市應(yīng)以“有害垃圾、其他垃圾、廚余垃圾和可回收物”作為本地生活垃圾分類的基本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)允許不同緯度地區(qū)根據(jù)氣候、地理條件的不同進(jìn)行差異化的細(xì)分。各地也可制定垃圾分類指導(dǎo)目錄和分類指南，對4 類垃圾的定義及包含的垃圾種類進(jìn)行詳細(xì)闡述和舉例，以期為居民提供參考。

2.3 構(gòu)建多元主體共同參與機制

結(jié)合黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新工作，把垃圾分類納入基層黨建，實施社區(qū)網(wǎng)格化管理，鼓勵社區(qū)居民、居委會、物業(yè)參與垃圾分類工作，推動形成黨建引領(lǐng)、居民自治、志愿服務(wù)、居委協(xié)調(diào)、物業(yè)參與的工作格局。還可以引入社會力量共同參與，積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營等方式，鼓勵社會資本參與生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營，實現(xiàn)投資主體社會化、多元化。

2.4 強化宣傳教育工作

通過多角度、多途徑的宣傳教育推動提高社會公眾對垃圾分類的知曉率和參與度。從學(xué)校教育入手，將垃圾分類納入國民教育體系，持續(xù)發(fā)揮“小手拉大手”效應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地，如天津市生活垃圾分類處理展示培訓(xùn)中心就發(fā)揮了宣傳教育陣地的作用。建立垃圾分類志愿者隊伍，定期開展志愿服務(wù)活動。有效利用主流媒體和新媒體等資源宣傳生活垃圾分類理念和知識，通過多層面、常態(tài)化的宣傳促進(jìn)垃圾分類內(nèi)化成為廣大居民群眾的自覺行為。

3 結(jié) 語

實施垃圾分類、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式不是哪一方面的事，更不是能夠一蹴而就的事，需要政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等多方主體協(xié)同合作、久久為功。因此，有必要借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家生活垃圾分類經(jīng)驗，總結(jié)不足，少走彎路，盡快構(gòu)建適合我國國情的生活垃圾分類制度。