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        德國、日本生活垃圾分類管理經(jīng)驗及啟示

        2022-10-26 07:40:58楊雨蒙
        天津科技 2022年10期
        關(guān)鍵詞:廢棄物德國垃圾

        楊雨蒙,張 寧,張 巖

        (天津市垃圾分類處理中心 天津300221)

        0 引 言

        隨著國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展,商品服務(wù)供給日益豐富,我國成為全球第二大消費市場,生活垃圾產(chǎn)量也逐年增加。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2020 年我國生活垃圾清運量達到23 512 萬t,比2011 年增加約43%。在此背景下,通過實施垃圾分類實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化就有了必要性。我國城市生活垃圾分類整體起步較晚,而德國、日本等發(fā)達國家20 世紀(jì)便開始嘗試推行垃圾分類,實現(xiàn)垃圾減量化和資源化,通過完善垃圾分類立法、推動精細化管理、發(fā)動社會力量參與等手段,其生活垃圾分類管理體系已趨完善。他們的管理經(jīng)驗?zāi)軌驗閲鴥?nèi)城市開展垃圾分類帶來一定啟示,值得學(xué)習(xí)借鑒。

        1 發(fā)達國家實施生活垃圾分類的主要措施

        1.1 完善法律法規(guī)

        德國作為發(fā)達國家,開展垃圾分類相對較早。1972 年,德國頒布實施了《廢棄物處理法》,提出了垃圾減量化和生產(chǎn)者責(zé)任制,推動形成了“避免產(chǎn)生—循環(huán)利用—末端處理”的垃圾管理思路[1];1991 年,《包裝廢棄物管理法》和《避免和利用包裝廢棄物法》的制定促進德國建立了雙軌制回收系統(tǒng),旨在改善包裝廢棄物的回收利用情況[2];《循環(huán)經(jīng)濟法》和《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》明確了廢棄物的優(yōu)先處理順序[3],以減量化和循環(huán)利用為指引,推動德國以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)資源節(jié)約[4]。在立法推動下,德國2019 年城市垃圾回收利用率達到98%(數(shù)據(jù)來源于德國聯(lián)邦統(tǒng)計局,其中能源利用占比31%,材料回收占比67%)。德國垃圾回收處理主要法律法規(guī)如圖1 所示,這些法律不僅為德國的垃圾分類工作提供了制度保障,而且對形成垃圾分類的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也起到了推動作用,有利于相關(guān)政策的推進和實施。

        圖1 德國垃圾回收處理主要法律法規(guī)Fig.1 Main laws and regulations on garbage recycling in Germany

        日本城市生活垃圾分類強調(diào)精細化管理,并為此建立了完善的垃圾分類法律體系,如圖2 所示[5],該體系由3 個層次組成,包括基本法、綜合法和多部專項法?!董h(huán)境基本法》明確了生活垃圾處理的基本理念和原則;《促進建立循環(huán)社會基本法》明確社會全體成員的責(zé)任和義務(wù),并提出按照3R 原則進行垃圾處理,貫徹減量化、再使用、再循環(huán)的原則,為建立循環(huán)型經(jīng)濟社會奠定了立法基礎(chǔ);《廢棄物處理法》明確規(guī)定了各類廢棄物的處理流程和責(zé)任分擔(dān);《資源有效利用促進法》則規(guī)定產(chǎn)品設(shè)計和制造環(huán)節(jié)應(yīng)注重環(huán)境保護,強調(diào)垃圾全過程管理和源頭減量。此外,日本出臺了多部關(guān)于生活垃圾資源化利用的法律規(guī)范,如《家電回收利用法》《汽車回收法》等,針對不同種類物品均做出了回收規(guī)定。《綠色采購法》致力于建設(shè)環(huán)境低負(fù)荷的可持續(xù)發(fā)展社會,并推進公共機構(gòu)等政府組織采購環(huán)保產(chǎn)品。日本以基本法為框架,綜合法和專項法互為支撐,使得生活垃圾精細化管理成為可能。

        圖2 日本垃圾治理法規(guī)體系Fig.2 Waste management legal system in Japan

        2017 年,我國住建部等多部門聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》,要求北京、上海、天津等46 個重點城市先行先試,在城區(qū)范圍內(nèi)實施生活垃圾強制分類?!豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》(2020 年修訂版)明確提出國家推行生活垃圾分類制度,我國城市生活垃圾分類工作正式開啟,目前北京、上海、深圳、天津等多地制定了《生活垃圾管理條例》,并在不斷完善相關(guān)配套文件。以天津市為例,在《天津市生活垃圾管理條例》的基礎(chǔ)上制定出臺了《天津市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理全流程監(jiān)督管理辦法》《天津市生活垃圾分類指導(dǎo)目錄》等規(guī)范性文件,旨在加強城市生活垃圾分類處理全流程監(jiān)管和建立生活垃圾分類長效機制。然而垃圾分類立法工作的完善目前僅在個別相對發(fā)達城市有所進展,地市級城市關(guān)于垃圾分類工作的法律相對缺乏。

        1.2 明確分類標(biāo)準(zhǔn)

        垃圾分類要想取得明顯成效,不僅需要完善的法律法規(guī)制度作為基礎(chǔ)支撐,還需要明確具體、可操作性強的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。在多年的發(fā)展探索過程中,不同發(fā)達國家形成了寬松有異、當(dāng)?shù)鼐用窨山邮芏雀叩姆诸悩?biāo)準(zhǔn),其中日本分類標(biāo)準(zhǔn)最為細致,基本各類可回收物都進行單獨的回收處置。日本生活垃圾一般先分大類,再分小類,各地可根據(jù)地區(qū)情況自行細分。日本琦玉市在將生活垃圾分為六大類的基礎(chǔ)上又細分為15 個小類[5],并明確規(guī)定了每類垃圾的投放方式、回收頻次、回收場所等,以方便市民執(zhí)行規(guī)定、分類投放。愛知縣豐橋市則將生活垃圾分為七大類18 個小類[6]。德國的分類標(biāo)準(zhǔn)相對寬松,對于報紙、廢紙箱、舊玻璃等產(chǎn)生量大、再生利用價值高的可回收物進行單獨收集、轉(zhuǎn)運和回收;變質(zhì)食品、剩余飯菜、果蔬皮核等生物垃圾一般進行堆肥處理,但目前只在柏林等城市核心區(qū)域內(nèi)覆蓋率較高(約90%),在城外區(qū)域覆蓋率較低(約15%)[7];此外,德國對大件垃圾的回收利用也做出了規(guī)定,居民需進行申報,由環(huán)衛(wèi)公司上門回收。

        與發(fā)達國家相比,我國各城市依據(jù)《生活垃圾分類標(biāo)志》,將城市生活垃圾分類可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大類,家具、家電等大件垃圾和裝修垃圾單獨分類,分類標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一。但在實際推廣過程中,居民往往能夠?qū)⒒厥绽脙r值高的可回收物和產(chǎn)生量少、容易識別的有害垃圾單獨分類進行投放,廚余垃圾和其他垃圾分類效果較差,原因可能是大部分居民對垃圾分類的思想認(rèn)識和知識儲備不足,無法準(zhǔn)確區(qū)分廚余垃圾和其他垃圾,這需要政府有關(guān)部門和媒體不斷宣傳、教育和引導(dǎo)。

        1.3 發(fā)動全民參與

        完善法律法規(guī)體系和明確分類標(biāo)準(zhǔn)是開展垃圾分類的前提,但確保垃圾分類效果更關(guān)鍵的在于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、落實要求,而這離不開全社會的廣泛參與。日本和德國一方面發(fā)動主流媒體常態(tài)化宣傳垃圾分類的重要意義,普及垃圾分類常識;另一方面重視學(xué)校教育,將生活垃圾分類納入國民教育體系,使孩子從小養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。此外,社會力量的參與也為垃圾分類提供了助力,環(huán)保組織和志愿者協(xié)會經(jīng)常性開展垃圾分類宣傳活動,促進垃圾分類觀念深入人心[8]。日本和德國垃圾分類之所以能成為民眾的日常生活習(xí)慣和自覺行為,與全方位、多角度的宣傳教育不無關(guān)系。

        2 經(jīng)驗借鑒

        2.1 完善法律法規(guī),增強執(zhí)法力度

        完善的法律法規(guī)體系是城市生活垃圾分類工作有效推進的前提。要制定覆蓋全國范圍的生活垃圾分類法律,推動各地市出臺地方性法規(guī),形成國家、省、市三級層面的法律法規(guī)體系,明確生活垃圾強制分類要求,通過法的強制性來約束公眾行為。同時應(yīng)明確獎懲措施,對于實施垃圾分類工作中表現(xiàn)較好的單位或個人適當(dāng)予以獎勵;對于違反法律法規(guī)的人依法嚴(yán)格處罰,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

        2.2 建立合理的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

        根據(jù)住建部發(fā)布的文件要求,國內(nèi)各城市應(yīng)以“有害垃圾、其他垃圾、廚余垃圾和可回收物”作為本地生活垃圾分類的基本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)允許不同緯度地區(qū)根據(jù)氣候、地理條件的不同進行差異化的細分。各地也可制定垃圾分類指導(dǎo)目錄和分類指南,對4 類垃圾的定義及包含的垃圾種類進行詳細闡述和舉例,以期為居民提供參考。

        2.3 構(gòu)建多元主體共同參與機制

        結(jié)合黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新工作,把垃圾分類納入基層黨建,實施社區(qū)網(wǎng)格化管理,鼓勵社區(qū)居民、居委會、物業(yè)參與垃圾分類工作,推動形成黨建引領(lǐng)、居民自治、志愿服務(wù)、居委協(xié)調(diào)、物業(yè)參與的工作格局。還可以引入社會力量共同參與,積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營等方式,鼓勵社會資本參與生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營,實現(xiàn)投資主體社會化、多元化。

        2.4 強化宣傳教育工作

        通過多角度、多途徑的宣傳教育推動提高社會公眾對垃圾分類的知曉率和參與度。從學(xué)校教育入手,將垃圾分類納入國民教育體系,持續(xù)發(fā)揮“小手拉大手”效應(yīng),并在此基礎(chǔ)上建設(shè)一批生活垃圾分類示范教育基地,如天津市生活垃圾分類處理展示培訓(xùn)中心就發(fā)揮了宣傳教育陣地的作用。建立垃圾分類志愿者隊伍,定期開展志愿服務(wù)活動。有效利用主流媒體和新媒體等資源宣傳生活垃圾分類理念和知識,通過多層面、常態(tài)化的宣傳促進垃圾分類內(nèi)化成為廣大居民群眾的自覺行為。

        3 結(jié) 語

        實施垃圾分類、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式不是哪一方面的事,更不是能夠一蹴而就的事,需要政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等多方主體協(xié)同合作、久久為功。因此,有必要借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達國家生活垃圾分類經(jīng)驗,總結(jié)不足,少走彎路,盡快構(gòu)建適合我國國情的生活垃圾分類制度。

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