賈鋒

摘? 要：在黨的十九屆四中全會(huì)上，提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，在這一背景下，國(guó)家也逐漸開始重視基層社會(huì)的治理水平。老舊小區(qū)的改造作為基層社會(huì)治理中的一個(gè)重要部分，其由于自身情況比較復(fù)雜，在實(shí)際的治理過程中還存在著較多的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，這對(duì)老舊小區(qū)的改造工作有著很大的阻礙作用。對(duì)此，就需要相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造工作現(xiàn)狀的分析，結(jié)合實(shí)際采取合理化方法來(lái)進(jìn)行處理，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)整體面貌的改善。基于此，本文在闡述老舊小區(qū)改造意義的同時(shí)，對(duì)老舊小區(qū)改造中所面臨的問題也進(jìn)行了分析，并總結(jié)了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以此可以為相關(guān)工作的開展提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū);改造全過程管理;思考

引言

為了推進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展，老舊小區(qū)的改造工作也成為一項(xiàng)重要的民生工程，其不僅關(guān)系著人民群眾的基本生活，與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著很大的聯(lián)系，民生工程既可以擴(kuò)大消費(fèi)同時(shí)也可以增加投資，這對(duì)城市的發(fā)展有著很大的裨益。但由于老舊老區(qū)自身的情況比較復(fù)雜，在實(shí)際的改造過程中依舊還存在著較多的問題，這就需要相關(guān)單位重視對(duì)其所存在問題的分析，后續(xù)立足于實(shí)際，采取合理化的方法予以解決，以此來(lái)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步促進(jìn)城市形象的提升，增強(qiáng)城市的文化底蘊(yùn)，推動(dòng)其穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、老舊小區(qū)改造的意義

現(xiàn)今，國(guó)務(wù)院辦公廳公布的全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的政策文件對(duì)城市建設(shè)工作的開展提出了更高的要求，對(duì)于城市縣城中那些年代較早、長(zhǎng)期缺乏管理和修繕、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善的住宅小區(qū)需要進(jìn)行改造，這作為一項(xiàng)民生工程有著非常重大的意義。首先，老舊小區(qū)的改造工作所涉及到的內(nèi)容非常多，其需要通過改造來(lái)完善供水、供電、網(wǎng)絡(luò)、電梯、治安等基本功能，這可以在保證小區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施的同時(shí)，優(yōu)化居民的住房體驗(yàn)，進(jìn)而為人們的生活提供較大的便利，這可以使人們獲得居住舒適感，同時(shí)也可以適應(yīng)我國(guó)老齡化發(fā)展的趨勢(shì)。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造工程規(guī)模較大，在實(shí)際的改造過程中還可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與，這可以開拓投資空間，這可以對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)輻射作用，這在一定程度上可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，在老舊小區(qū)的改造過程中其不僅涉及到居民住房的改造，也會(huì)根據(jù)城市發(fā)展來(lái)對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃，這可以挖掘出城市文化，從而提高城市的自身形象。

二、老舊小區(qū)改造所面臨的問題

1.部分居民阻礙老舊小區(qū)改造進(jìn)程

在老舊小區(qū)的改造過程中，最直接受益人為小區(qū)住戶，但由于改造中涉及到部分居民的切身利益，例如在電梯改造中，不同的樓層住戶決定著其對(duì)改造訴求也存在不同的意見，因此在實(shí)際的改造過程中如果住戶不形成統(tǒng)一的意見，這將會(huì)導(dǎo)致改造工程難以開展，這不僅會(huì)影響改造工程的進(jìn)度，同時(shí)也不利于社會(huì)的穩(wěn)定性發(fā)展。與此同時(shí)，還有部分老舊小區(qū)的住戶由于年齡較大，思想比較落實(shí)，盲目認(rèn)為改造工作就是政府包攬一切，在改造工程的開展中參與意識(shí)比較薄弱，不能將自己意見進(jìn)行合理表達(dá)，這就導(dǎo)致改造工程的效果較差。

2.政府宏觀調(diào)控作用差

在實(shí)際的老舊小區(qū)改造過程中，政府是改造政策的制定者和執(zhí)行者，其在實(shí)際的改造過程中有著很大的作用，只有政府發(fā)揮出良好的宏觀調(diào)控作用，才可以保證老舊小區(qū)改造的效果。但現(xiàn)階段，由于大部分老舊小區(qū)的情況比較復(fù)雜，政府部門在實(shí)際的界定過程中沒有全面掌握新型，在老舊小區(qū)改造過程中存在著職能界定不清的情況，部門間職責(zé)劃分不明確使得施工條件等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這對(duì)改造工程的進(jìn)度產(chǎn)生了很大的影響，也不利于管理水平的提升。同時(shí)，政府在改造過程中應(yīng)該是起到宏觀調(diào)控的作用，發(fā)揮自身的服務(wù)性能，但部分地區(qū)的政府在改造過程中未能完全向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，過多干涉改造工程使得各項(xiàng)政策難以落實(shí)到位，這也激發(fā)了群眾矛盾，對(duì)整個(gè)改造工程的執(zhí)行有著很大的不利作用。

3.缺乏配置相關(guān)社會(huì)組織

一般情況下，在老舊小區(qū)的改造過程中需要對(duì)小區(qū)住戶的意見進(jìn)行統(tǒng)一收集，這可以確保改造工程可以符合住戶的需求，進(jìn)而提升整個(gè)改造工程的效果。一般負(fù)責(zé)居民意見收集為正規(guī)的中介組織，但由于大部分老舊小區(qū)設(shè)立時(shí)間較早，在意見收集中缺乏相應(yīng)的社會(huì)組織，這導(dǎo)致居民意見無(wú)法將自身的建議和意見表達(dá)出來(lái)，而政府部門也無(wú)法一一了解居民的意見，這使得政府與居民之間的溝通力度小，在改造工程開展過程中也會(huì)出現(xiàn)較多的意見不統(tǒng)一的問題，這也阻礙了整個(gè)改造工程的進(jìn)展。

三、老舊小區(qū)改造的優(yōu)化對(duì)策

1.積極引導(dǎo)居民參與老舊小區(qū)改造

為了實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造效果的提升，就需要相關(guān)部門重視對(duì)改造工程中存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析，后續(xù)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》來(lái)確定工作目標(biāo)，在老舊小區(qū)的改造過程中要積極引導(dǎo)居民參與到改造過程中。通過定期開展居民會(huì)議來(lái)建立居民表達(dá)訴求的渠道，也可以利用微博、微信公眾號(hào)等來(lái)加強(qiáng)與居民間的溝通，這可以充分掌握居民的訴求。與此同時(shí)，居民委員會(huì)也會(huì)發(fā)揮自身的宣傳和動(dòng)員作用，定期開展入戶調(diào)查，鼓勵(lì)居民積極參與到改造工程中，這可以很大程度上減少居民對(duì)改造進(jìn)程的阻礙，也可以提高改造工作的質(zhì)量。

2.政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用

在老舊小區(qū)的改造過程中，政府部門要重視財(cái)政資金的使用，通過積極引導(dǎo)財(cái)政資金的重點(diǎn)投入來(lái)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并充分發(fā)揮開發(fā)性金融融資融智優(yōu)勢(shì)、引入民間資本等，這可以拓寬改造資金的籌集渠道和來(lái)源，進(jìn)而規(guī)避改造資金不足的情況。與此同時(shí)，政府部門還要下放權(quán)利，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新治理模式來(lái)開展改造工作，將權(quán)利下放到下層社會(huì)治理組織，在宏觀政策方面明確老舊小區(qū)改造的任務(wù)，并確定重點(diǎn)改造小區(qū)的范圍，根據(jù)相關(guān)文件指示來(lái)將老舊小區(qū)進(jìn)行合理化劃分，以基礎(chǔ)類、完善類、提升類這3類來(lái)因地制宜確定改造內(nèi)容，這可以為改造工程的執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。此外，政府部門還要建立健全政府統(tǒng)籌、各部門協(xié)作的工作機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到各部門各人員，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)改造工程各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面管理和監(jiān)督，以此來(lái)保障改造工程的順利完成。

3.推動(dòng)建立相關(guān)社會(huì)組織

為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定性發(fā)展，老舊小區(qū)改造工程中也需要充分發(fā)揮民意的作用，為了積極探索出更好服務(wù)于民的方案，政府部門等還要推動(dòng)建立相關(guān)社會(huì)組織，其作為公共關(guān)系的主體，是在人們?yōu)榱擞行У赝瓿商囟康牡幕A(chǔ)上建立起來(lái)的集體活動(dòng)組織，組織成員可以根據(jù)一定的宗旨來(lái)開展活動(dòng)，這可以使組織成員由無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驙顟B(tài)，也可以確保成員之間的密切溝通和合作，這可以促進(jìn)活動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在具體的建立過程中，政府部門可以在老舊小區(qū)中下設(shè)社會(huì)組織，并將自身職能部分派出，這可以賦予社會(huì)組織一定的職權(quán)，社會(huì)組織可以開展居民會(huì)議和調(diào)查，對(duì)住戶的需求和意見進(jìn)行細(xì)致記錄并反饋給政府，這可以在政府和居民之間建立一個(gè)溝通的紐帶，調(diào)動(dòng)居民參與老舊小區(qū)改造的熱情和積極性，從而不斷提升居民的滿意度。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，為了實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造效果的提升，就需要相關(guān)部門在明確老舊小區(qū)改造工作重要性的基礎(chǔ)上，針對(duì)其所存在的問題進(jìn)行全面化分析，后續(xù)采取合理、有效的措施來(lái)加以應(yīng)對(duì)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造水平的提升，進(jìn)一步推動(dòng)城市的更新和發(fā)展。

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