林一丹

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位應(yīng)該通過更加科學(xué)有效的全面預(yù)算管理方式，對行政事業(yè)單位中各部門進行資源的合理分配，并對各類資源進行更加科學(xué)規(guī)范的控制，以實現(xiàn)行政事業(yè)單位的運營發(fā)展目標(biāo)。對行政事業(yè)單位來說，在其改革發(fā)展過程中面臨著各種各樣的考驗，為了完成行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營管理以及財務(wù)管理工作，行政事業(yè)單位應(yīng)該立足于全面預(yù)算視角，強化自身財務(wù)管理模式和綜合實力，將全面預(yù)算理念融入到行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式中，并以行政事業(yè)單位的實際經(jīng)營管理情況為參考依據(jù)，更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的管理行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)以及經(jīng)濟活動。在這樣的背景下，行政事業(yè)單位能夠充分推動自身財務(wù)預(yù)算管理工作建設(shè)，并對行政事業(yè)單位的財政資源進行合理化分配，使行政事業(yè)單位中資源的使用效率和利用率不斷提升，行政事業(yè)單位就能夠切實履行自身的社會職責(zé)。本文通過對基于全面預(yù)算行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式的重要意義進行詳細闡述，分析研究我國現(xiàn)階段全面預(yù)算背景下行政事業(yè)單位在財務(wù)管理模式的現(xiàn)狀，并提出強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式的具體對策，從而有效減少行政事業(yè)單位中財務(wù)風(fēng)險和安全問題的產(chǎn)生，推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的不斷提升。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算;行政事業(yè)單位;財務(wù)管理模式

對我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位而言，在其業(yè)務(wù)活動、經(jīng)濟活動以及管理活動中，財務(wù)管理作為最重要也是最關(guān)鍵的組成部分，且財務(wù)管理的流動性比較強。所以，如果行政事業(yè)單位對財務(wù)管理不到位，就會造成行政事業(yè)單位在日常運行管理過程中存在著一定的安全和運營風(fēng)險。如果行政事業(yè)單位沒有對財務(wù)資金進行嚴(yán)格把控，就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)財務(wù)資金浪費的情況，嚴(yán)重的甚至?xí)霈F(xiàn)內(nèi)部資源被濫用的問題。在現(xiàn)代化市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)該更加重視全面預(yù)算工作，并對自身財務(wù)管理模式進行不斷的健全和完善，從而對行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險和安全問題加以控制。并且，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)該全面分析研究財務(wù)管理模式的改革重點，并不斷優(yōu)化、完善和創(chuàng)新財務(wù)管理機制。只有在全面預(yù)算的背景下，行政事業(yè)單位才能對財務(wù)預(yù)算管理工作進行有效的控制和管理，推動行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的高效進行，有效避免不必要的財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，為行政事業(yè)單位經(jīng)營活動和業(yè)務(wù)活動的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、基于全面預(yù)算的行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式的意義

（一）滿足國家財政體制改革的需要

在新預(yù)算法出臺的背景下，行政事業(yè)單位對全面預(yù)算管理的要求也發(fā)生了一些變化，只有在以全面預(yù)算管理體系為核心的背景下建立健全財務(wù)管理機制，才能使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理數(shù)據(jù)信息更加公開透明。除此之外，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分結(jié)合國家相關(guān)部門出臺的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，并明確全面預(yù)算管理體系建設(shè)的方向，促使行政事業(yè)單位預(yù)決算工作的順利進行。與此同時，還應(yīng)該充分拓展預(yù)決算范圍，并公示預(yù)決算的結(jié)果，這就對行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作提出了更多的要求。因此，我國現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位應(yīng)該充分結(jié)合全面預(yù)算管理理念，建立健全財務(wù)管理機制，使財務(wù)管理模式能夠最大程度的發(fā)揮自身監(jiān)督和管控的工作職能，使行政事業(yè)單位的財務(wù)資金運轉(zhuǎn)的安全性和穩(wěn)定性能夠得到極大程度提升，從而避免行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險問題的產(chǎn)生。

（二）能夠籌集資金并優(yōu)化行政事業(yè)單位資金支出結(jié)構(gòu)

與我國其他社會企業(yè)相比，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動以及業(yè)務(wù)活動有著一定的特殊之處，其收入來源也呈現(xiàn)出了更加豐富多彩的特點。所以，如果要對行政事業(yè)單位中財務(wù)資金來源進行分析和研究，就不能夠?qū)⑵渚窒拊谝粋€部門中，而是應(yīng)該從多個部門中獲取財政或者非財政資金。與此同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)該更加科學(xué)合理的利用財務(wù)管理模式，充分增強財政資金的利用效率，避免行政事業(yè)單位中財務(wù)風(fēng)險問題的產(chǎn)生。除此之外，在行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作過程中，應(yīng)該充分融入全面預(yù)算管理工作，從根本上解決財政資金支出結(jié)構(gòu)缺乏合理性和穩(wěn)定性的情況，這會直接影響財務(wù)資金支出計劃中編制工作的進行，從而有效減少財務(wù)資金的管理和控制效率，以及財務(wù)資金的監(jiān)督力度。

二、我國現(xiàn)階段基于全面預(yù)算行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式面臨的主要問題

（一）缺乏完善的資金運行體系

隨著我國現(xiàn)代化行政事業(yè)單位數(shù)量的增多和發(fā)展的加快，行政事業(yè)單位的資金周轉(zhuǎn)速度變慢，資金的流動性加快，這使得市場的運營管理環(huán)境也變得非常繁瑣和復(fù)雜。然而，在行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作的過程中，如果沒有充分落實更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及先進的財務(wù)管理觀念，就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位中財務(wù)管理工作滯后，無法充分發(fā)揮出財務(wù)管理工作的作用和價值。如果行政事業(yè)單位沒有完善的財務(wù)管理體系，就會使行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員對財務(wù)管理工作沒有足夠的認識和了解，不利于行政單位財務(wù)管理水平的提升。但是，由于我國現(xiàn)階段預(yù)算管理工作處于比較落后的階段，直接導(dǎo)致了行政事業(yè)單位中財政資金的利用率和使用效率低，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門和機構(gòu)之間的溝通交流和配合比較弱。

（二）沒有完善相關(guān)工作機制

在全面預(yù)算管理的背景先，行政事業(yè)單位為了全面落實和貫徹財務(wù)管理模式，應(yīng)該健全和不斷完善管理體系。促使行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，對行政事業(yè)單位日常經(jīng)營管理過程中的一切經(jīng)濟活動進行更加科學(xué)合理的審批，并體現(xiàn)出財務(wù)管理活動的獨立性。然而，行政事業(yè)單位無法對一些部門的經(jīng)濟活動進行合理有效的控制和約束，使得內(nèi)部控制不到位，不能夠最大程度的發(fā)揮出自身的作用和價值，這就使得在一切會計和經(jīng)濟活動中都不能夠充分發(fā)揮管理體系的監(jiān)督管理作用。還有一些行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督機制不到位，對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題不能夠采取更加科學(xué)合理的措施進行解決，直接導(dǎo)致對財務(wù)預(yù)算管理的不完善，使得預(yù)算管理工作不能夠有效的在行政事業(yè)單位中貫徹和落實，直接影響到了行政事業(yè)單位最終的工作質(zhì)量。

（三）沒有健全和完善的財務(wù)風(fēng)險評估機制

在我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中還面臨著一些風(fēng)險，所以行政事業(yè)單位應(yīng)該對財務(wù)風(fēng)險進行有效的管理和控制。但從我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的實際情況來說，一些領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的風(fēng)險意識薄弱，沒有做好內(nèi)部財務(wù)管理工作的規(guī)劃和發(fā)展，存在著盲目使用財政資金的情況，直接導(dǎo)致了行政事業(yè)單位產(chǎn)生了一定的財務(wù)風(fēng)險和安全問題。此外，如果沒有較為完善的財務(wù)風(fēng)險評估機制也會導(dǎo)致行政事業(yè)單位不能夠做好財務(wù)評估和管控工作，極易導(dǎo)致決策計劃出現(xiàn)不合理的情況。

（四）沒有科學(xué)合理的預(yù)算編制方法

在行政事業(yè)單位進行預(yù)算編制的過程中，最關(guān)鍵的就是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個部分。但是，從我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的情況而言，我夠部分行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作的過程中，其方式和路徑較為單一，且預(yù)算編制工作大多是在財務(wù)部門的幫助下開展。但是，部分行政事業(yè)單位中的財務(wù)部門因為對行政事業(yè)單位的整體經(jīng)濟狀況缺乏深刻的認識和了解，無法從宏觀角度著手開展更加科學(xué)合理的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行方案，更無法根據(jù)行政事業(yè)單位的重點工作內(nèi)容，對預(yù)算編制進行合理的調(diào)整，使得預(yù)算編制處于一個被動的局面，很容易出現(xiàn)預(yù)算編制追加資金的情況。并且，預(yù)算編制在進行過程中對方案進行隨意調(diào)整，就無法準(zhǔn)確保證預(yù)算編制管理的剛性。

（五）財務(wù)管理措施缺乏剛性的執(zhí)行能力

行政事業(yè)單位在進行日常財務(wù)管理的過程中，應(yīng)該做好財務(wù)收支管理、資產(chǎn)管理工作以及預(yù)算編制管理工作。所以，行政事業(yè)單位進行財務(wù)管理活動時，財務(wù)管理的工作人員對資金預(yù)算管理和控制沒有引起足夠的重視，也沒有做好資金收支管理工作，這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位中資金的利用率和使用效益比較低，不能夠使得財務(wù)管理模式充分發(fā)揮出自身的作用和價值。

（六）預(yù)算執(zhí)行的效率低下

部分行政事業(yè)單位在進行預(yù)算管理工作的過程中，如果相關(guān)財務(wù)管理人員沒有根據(jù)財務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求制定更加科學(xué)合理的工作計劃，就會造成預(yù)算管理方案的科學(xué)性和可行性不足。并且，預(yù)算管理體系缺乏合理性，不能夠為行政事業(yè)單位進一步的工作進行更加詳細的指引，造成財務(wù)管理不能取得更好的質(zhì)量和效果。除此之外，部分行政事業(yè)單位中的財務(wù)人員，在進行公款借用的過程中沒有做好后續(xù)的公款費用催繳工作，導(dǎo)致了有償資金挪用沒有進行及時的檢查和盤點，容易誘發(fā)行政事業(yè)單位的壞賬問題。

三、基于全面預(yù)算管理背景下，提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的具體策略

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)的重視并設(shè)立完善的機構(gòu)

在行政事業(yè)單位中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)該對財務(wù)管理工作引起足夠的重視，設(shè)立比較完善的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并設(shè)立負責(zé)管理財務(wù)體系的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，建立一個單獨的領(lǐng)導(dǎo)隊伍辦公室。并且，還應(yīng)該將行政事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為全面預(yù)算管理工作的負責(zé)人，使領(lǐng)導(dǎo)隊伍辦公室早好全面預(yù)算管理工作和協(xié)調(diào)管控工作，全面貫徹和落實相關(guān)法律法規(guī)。與此同時，還應(yīng)該充分結(jié)合我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的規(guī)劃發(fā)展情況，建立規(guī)范的財務(wù)管理制度和合理的內(nèi)部財務(wù)管理控制體系，并積極主動地提出規(guī)范化資金收支和使用方案。行政事業(yè)單位還應(yīng)該建立一個具體的財務(wù)管理模式執(zhí)行部門，按照財政資金的具體使用方案，開展行政事業(yè)單位年度預(yù)算支出管理和控制、預(yù)算收入測算以及財務(wù)分析管理工作等，使相關(guān)人員能夠切實執(zhí)行收支方案，保證行政事業(yè)單位財務(wù)資金使用的安全性和穩(wěn)定性。

（二）建立和完善全面預(yù)算管理體系

在我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位日常運營管理的過程中，大多數(shù)采用了以領(lǐng)導(dǎo)為核心的財務(wù)管理模式，這種模式是垂直管理方法的一種。行政事業(yè)單位應(yīng)該充分結(jié)合國家對財務(wù)管理的更高要求，不斷優(yōu)化和完善預(yù)算管理路徑，并根據(jù)不同行政事業(yè)單位的不同特點和經(jīng)營管理要求，形成更加系統(tǒng)、完整、全面的財務(wù)管理模式，以完善全面預(yù)算管理機制。

在全面預(yù)算管理體系實際建設(shè)的過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分結(jié)合自身財務(wù)管理特點，建立更加科學(xué)、合理、可行的預(yù)算管理體系。同時，還應(yīng)該對現(xiàn)有的財務(wù)管理體系進行改革和創(chuàng)新，使其能夠更好的滿足時代發(fā)展的要求。此外，對于一些具備基礎(chǔ)條件的行政事業(yè)單位，應(yīng)該在其內(nèi)部形成具有獨立性的預(yù)算管理組織，并將更加專業(yè)的高質(zhì)量管理人員進行合理的分配，并由這些管理人員負責(zé)預(yù)算管理工作，促使財務(wù)管理體系的建設(shè)更加規(guī)范化和專業(yè)化，推動預(yù)算管理工作的順利進行。

（三）運用多元化方式體現(xiàn)全面預(yù)算管理的作用和價值

行政事業(yè)單位應(yīng)該挖掘全面預(yù)算管理的作用和價值，充分利用財務(wù)管理活動的狀況，一般來說，全面預(yù)算管理屬于一種內(nèi)容和形式上的運用方式。具體來說，在行政事業(yè)單位中管理決策能夠發(fā)揮出最為重要的輔助作用和決策作用。行政事業(yè)單位應(yīng)該通過全面預(yù)算發(fā)揮關(guān)鍵作用作為最重要的輔助決策，例如，可以進行對全面預(yù)算管理狀況的評價，更加客觀準(zhǔn)確的了解到資金資源的關(guān)鍵點，做好成本把控的工作，使財務(wù)管理人員能夠更加明確重點內(nèi)容和關(guān)鍵內(nèi)容。

（四）制定科學(xué)有效的編制預(yù)算方案

對我國現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位而言，財務(wù)預(yù)算編制工作作為一項非常繁瑣和復(fù)雜的工作，所以，要想由更好的財務(wù)管理成效，就應(yīng)該立足于規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，制定更加全面和詳細的預(yù)算管理方案，促使全面預(yù)算管理工作能夠高效進行。在實際的工作過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)該為預(yù)算管理部門預(yù)留出更加合適的元算編制時間，并保證在編制時間合理的狀況下，根據(jù)編制預(yù)算管理的要求和行政事業(yè)單位的年度整體收支走向，確保預(yù)算編制的合理性以及有效性。與此同時，在行政事業(yè)單位預(yù)算編制建設(shè)的過程中，應(yīng)該結(jié)合行政事業(yè)單位的運營特點和管理特征，提升對行政事業(yè)單位的評估，并在精確的預(yù)測之后，采用更加科學(xué)合理的預(yù)算編制形式，確定合適的預(yù)算管理目標(biāo)。除此之外，行政事業(yè)單位在傳統(tǒng)的預(yù)算編制中，大多采取了簡單的增量或減量預(yù)算編制方式，但這種方式會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的編制結(jié)果和行政事業(yè)單位的實際情況不同，這就導(dǎo)致了財務(wù)管理的目標(biāo)無法順利的完成。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)該緊跟時代發(fā)展的步伐，并將不同的編制預(yù)算方法應(yīng)用在財務(wù)管理中，或者將多種編制預(yù)算方法進行優(yōu)化和整合，對行政事業(yè)單位科學(xué)合理配置資源、并充分提高了資源的使用效率，從而有效避免了超預(yù)算狀況的產(chǎn)生。

（五）加強預(yù)算執(zhí)行的力度

在行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作的過程中，應(yīng)該將財務(wù)預(yù)算指標(biāo)細化，并將財務(wù)預(yù)算指標(biāo)分配給行政事業(yè)單位中的各個部門，以保證財務(wù)管理工作能夠獲得有關(guān)部門的認可，并將其全面貫徹和落實到實處。

第一，行政事業(yè)單位應(yīng)該全面落實和貫徹財務(wù)預(yù)算工作，促進財務(wù)管理體系的建設(shè)和發(fā)展。對財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行工作來說，應(yīng)該做好全過程的監(jiān)督管理工作，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該采取更加科學(xué)有效的措施進行糾正，并做好規(guī)范合理的財務(wù)預(yù)算管理工作。

第二，建設(shè)好執(zhí)行崗位責(zé)任體系，保證預(yù)算職責(zé)分工明確，并全面相應(yīng)的落實預(yù)算指標(biāo)。

第三，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好原始憑證管理工作，對所有經(jīng)濟活動的發(fā)票和數(shù)據(jù)等憑證應(yīng)該做好仔細的檢查，從而保證所有信息數(shù)據(jù)的客觀性和真實性，有效避免財產(chǎn)損失的情況。

（六）重視預(yù)算績效考核

對于行政事業(yè)單位而言，為了使財務(wù)管理工作能獲得更加理想的工作質(zhì)量和效果，應(yīng)該將更加科學(xué)合理的績效考核作為相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，我們可以從兩方面對預(yù)算績效考核工作進行強化，這兩個方面分別是：加強個人績效考核、建立和完善全面的預(yù)算考核管理模式。在全面預(yù)算的背景下，行政事業(yè)單位需要設(shè)立專業(yè)的績效考核部門以及績效考核崗位，并結(jié)合行政事業(yè)單位中各部門的實際情況以及工作職能，制定更加全面系統(tǒng)的考核計劃以及績效考核機制。

四、結(jié)語

綜上所述，在新時代不斷發(fā)展的環(huán)境下，行政事業(yè)單位要想提高財務(wù)管理的質(zhì)量和效率，使行政事業(yè)單位獲得更好的規(guī)劃發(fā)展途徑，就要充分融入全面預(yù)算管理理念，建立并完善相應(yīng)的財務(wù)管理機制。與此同時，在行政事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作的過程中，應(yīng)該充分運用全面預(yù)算管理理念，建立健全科學(xué)有效的預(yù)算管理機制，并強化行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的執(zhí)行力度，提高其設(shè)定的預(yù)算管理能力。然而在我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位中，財務(wù)管理模式還存在一些問題，因此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)該加強對財務(wù)管理模式的研究和重視，并采用更加科學(xué)合理的規(guī)章管理制度，真正落實財務(wù)管理戰(zhàn)略化的發(fā)展規(guī)劃，并設(shè)立更加科學(xué)系統(tǒng)的財務(wù)管理模式。行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)預(yù)算管理工作的要求，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用和價值，促使行政事業(yè)單位在財務(wù)管理模式上面能夠更加健康穩(wěn)定的長足發(fā)展。

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