劉洋

摘?要：本文對海關(guān)后勤管理進行了探究，從理論著手，分析海關(guān)后勤存在的問題以及背后原因，針對性地給出具體的解決對策，希望能夠?qū)ｊP(guān)后勤管理完善有所幫助，從而助力海關(guān)事業(yè)更科學(xué)規(guī)范的發(fā)展，實現(xiàn)新時代下和諧海關(guān)的建設(shè)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：海關(guān);后勤管理;問題研究

中圖分類號：F27???文獻標識碼：A????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.16.028

1?海關(guān)后勤管理的基本理論

1.1?海關(guān)后勤管理的含義

后勤管理指的是管理人員采用各種手段方法，借助于一系列管理行為、領(lǐng)導(dǎo)活動，促使全員提高主觀創(chuàng)造能力，從而促使后勤工作目標達成。關(guān)于海關(guān)后勤管理，目前我國并沒有專門的法律法規(guī)對其定義加以明確詮釋，只是零星的在其他海關(guān)法律條例中有所提及。筆者認為，海關(guān)后勤管理我們可以做如下理解：管理人員為了滿足海關(guān)效能需求，對海關(guān)裝備、設(shè)施等各方面采購、維修、補給、建造予以實時地提供和維護，確保海關(guān)總體的正常運轉(zhuǎn)，從而使之更好地履行社會職能。

1.2?海關(guān)后勤管理的特點

海關(guān)是我國重要構(gòu)成系統(tǒng)，也是國家經(jīng)濟發(fā)展的一大保障機構(gòu)，因此其后勤管理具有以下四個特征：其一，政治性。海關(guān)后勤保障對象是海關(guān)人員以及他們所肩負的各種職責。從海關(guān)歷史嬗變中我們可知，海關(guān)的本質(zhì)是從未改變的，所站定的國家立場也是始終如一的，而這便是政治性的最佳體現(xiàn)。海關(guān)后勤管理的工作人員也需具備政治責任感。其二，服務(wù)性。后勤管理的最終目的是促使海關(guān)工作各項任務(wù)目標的順利達成，后勤管理人員的職責便是配合和提供各類后勤事務(wù)的服務(wù)，以保障海關(guān)工作的順利落實。其三，計劃性。后勤工作項目繁多，牽扯到的面也極廣，同時隨機性也非常大，所以要想發(fā)揮出最大功用必須要做好計劃。其四，經(jīng)濟性。后勤管理是對物資、飲食、采購事務(wù)進行處理的職能性部門，后勤管理水平的好壞極大地影響著海關(guān)建設(shè)的速度和質(zhì)量，更關(guān)系到我國海關(guān)總體建設(shè)的效益性。

1.3?海關(guān)后勤管理的主要內(nèi)容和研究原則

海關(guān)后勤管理內(nèi)容主要包括以下幾方面：其一，物資管理。物資設(shè)備非常多，為了加強管理效率，一般分作固定資產(chǎn)、材料、低值易耗品。其中固定資產(chǎn)是指那些價值頗高、使用時間長可反復(fù)使用并能較好地保持原態(tài)的物品，像運輸工具、辦公用房等。材料則是指使用后被消耗掉的物質(zhì)材料，比如物業(yè)維修的原件、材料等。低值物資則是指價錢偏低且消耗率較高的物品，比如辦公家具、辦公用品等。對于物資的管理主要是常態(tài)化管理、使用維護保養(yǎng)、檢查檢修、物資設(shè)備的改造更新等。其二，生活后勤管理。比如環(huán)境管理等。其三，服務(wù)后勤管理，比如物業(yè)管理等。最后是會議室預(yù)定管理。即后勤管理部門對機關(guān)辦事人員所提供的各類會議室預(yù)定管理。

2?海關(guān)后勤管理存在的主要問題淺析

2.1?管理缺乏科學(xué)性

如今海關(guān)后勤管理通過不斷的學(xué)習(xí)、借鑒、變革，已然獲得一些成效，且創(chuàng)建了一些必要的規(guī)章機制，總結(jié)歸納出一些成功經(jīng)驗，無論是服務(wù)意識還是工作效率都要比以往提升了許多，但因為后勤工作事務(wù)繁多等諸多原因，當前海關(guān)后勤管理存在諸多問題，最重要的一點就是管理欠缺科學(xué)規(guī)范。海關(guān)內(nèi)勤慣用經(jīng)驗管理，而非科學(xué)化管理方式，在宏觀上訂立了后勤管理的規(guī)章機制，但在實際踐行中依舊是采用經(jīng)驗式管理方法，對于后勤管理服務(wù)工作并未加以有序整頓，后勤管理人員職務(wù)交叉同化，職責不清晰，以至于后勤服務(wù)保障工作效能偏低。大家普遍認為海關(guān)工作核心應(yīng)在一線執(zhí)法、公共事務(wù)處理上，而后勤管理屬于次要內(nèi)容。加上人員編制緊張，許多新進人員都被安排到一線崗位，后勤人員越發(fā)稀少，從而導(dǎo)致后勤人員的工作熱情也較為低下。

2.2?海關(guān)后勤管理制度不完善

海關(guān)后勤管理方式比較單一化，是一種粗放化的管理模式，盡管最近幾年也借鑒了其他國家的先進經(jīng)驗和科學(xué)模式，但許多經(jīng)驗和模式已經(jīng)不適合當前時代特征，或者和我國國情實況格格不入，制度和制度間銜接不暢，甚至有的制度間是相互矛盾重合的，總體上并不統(tǒng)一規(guī)范，自然也無法發(fā)揮出效能性，使得海關(guān)后勤管理系統(tǒng)混亂、不健全。

2.3?缺乏統(tǒng)一標準規(guī)范

創(chuàng)建高效有序的后勤服務(wù)保障體系，能夠大大提高工作效率，更好地為海關(guān)工作服務(wù)。但縱觀目前海關(guān)后勤管理，一大嚴重問題是沒有統(tǒng)一化的標準規(guī)范。后勤事務(wù)本來就比較冗繁復(fù)雜，運作上欠缺統(tǒng)一標準規(guī)范，極易造成后勤管理工作的混亂，無形中大大降低了海關(guān)后勤管理工作效率和質(zhì)量，無法為海關(guān)提供周到全面的后勤服務(wù)，從而影響到我國海關(guān)建設(shè)的良性化發(fā)展。

3?我國海關(guān)后勤管理存在問題的原因

3.1?海關(guān)后勤管理體系不夠合理

海關(guān)后勤管理工作當中，機構(gòu)重疊問題非常突出，后勤管理體系多部門職責不清，不少人員工作內(nèi)容同化重復(fù)。加上后勤部門自身具有服務(wù)、保障屬性，所以關(guān)內(nèi)事務(wù)的對接、后勤保障工作等均屬其職能范圍內(nèi)，很容易讓人產(chǎn)生雙重職能的誤解，從而造成海關(guān)后勤管理體系的混亂無序，造成人力、物力、財力等資源的浪費，導(dǎo)致海關(guān)后勤管理體系無法充分發(fā)揮出真正效用。

3.2?海關(guān)后勤管理質(zhì)量有待提高

海關(guān)后勤管理水平偏低，也是海關(guān)后勤管理中不得不重視的一大問題。比如政府采購程序非常復(fù)雜，許多程序、環(huán)節(jié)效率低下，不但使得后勤管理具體事務(wù)效率變低，還大大提高了泄密的風(fēng)險，從而對海關(guān)后勤管理構(gòu)成一定威脅。

4?我國海關(guān)后勤管理存在問題的解決對策

4.1?完善海關(guān)后勤管理問題的制度法規(guī)

第一時間修訂和時代發(fā)展需求不符合的管理制度，把日常事務(wù)性后勤保障工作自行政方式融入法制范疇中，促使各項工作進入科學(xué)規(guī)范的軌道中，建立健全的制度法規(guī)體系，促進依法管理。

首先，健全后勤保障部門協(xié)調(diào)配合機制。對于后勤保障部中職責同化重疊現(xiàn)象比較多的情況，可重新修訂健全后勤保障部門聯(lián)系配合方法，包含有完善相關(guān)部門對于后勤管理中心的指導(dǎo)力度、財務(wù)部門對于服務(wù)中心的財務(wù)管理配套機制等，促使業(yè)務(wù)流程更清晰簡化，加強業(yè)務(wù)的融合與銜接，促使各項業(yè)務(wù)功能得以有效整合，防止出現(xiàn)重疊、分散等現(xiàn)象，杜絕各自為戰(zhàn)的狀況，也大大減少了各類資源的不必要浪費，重點發(fā)揮財務(wù)、海關(guān)、后勤保障三位一體化的協(xié)同配合功能，增強后勤保障的經(jīng)濟效益。

其次，健全政府采購管理配套機制。加大政府采購專家信息庫、供應(yīng)商庫等制度建設(shè)，對評審專家的行為予以規(guī)范引導(dǎo)，健全政府采購項目、運作流程、訊息發(fā)布、資金交付、合同管控等一系列配套制度，提高組織實施政府采購的實踐可操性。

再次，健全裝備配置、資產(chǎn)處置等配套制度。在已經(jīng)下發(fā)的信息化設(shè)備、機動車輛等配置標準前提下，聯(lián)系海關(guān)資產(chǎn)使用特征、壽命、業(yè)務(wù)等，訂立和健全辦公用具的配置標準，完善資產(chǎn)配置、存量資產(chǎn)銜接管理機制，就資產(chǎn)報廢報損等后續(xù)工作加強風(fēng)險查驗和管控。按照各種不同類型的資產(chǎn)，訂立針對性地報損、報廢標準以及流程，保障各項處置工作能有法可依、有制度可循。

最后，健全資金資產(chǎn)使用管理、績效考評機制。訂立預(yù)算執(zhí)行、修繕管理、資產(chǎn)使用管理等多方面配套機制，并探索和創(chuàng)建資金資產(chǎn)使用管理績效考評系統(tǒng)。制度當中要寫明資產(chǎn)使用方、責任人等在維修、報損等各方面的權(quán)責關(guān)系，保證資產(chǎn)的使用管理都依制度而行。對那些沒有按照要求報損報廢資產(chǎn)或者資產(chǎn)存量高于規(guī)定配置標準的，預(yù)算規(guī)劃中不予批準配備，盡量以發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效能、提高現(xiàn)有資產(chǎn)利用率為主。同時可創(chuàng)建公務(wù)用車制度改革措施，比如統(tǒng)一專用牌照制度，對公務(wù)用車的行為進行規(guī)范化管控，促進節(jié)約型海關(guān)建設(shè)發(fā)展。

4.2?深化海關(guān)后勤管理機構(gòu)改革，創(chuàng)新管理模式

首先，對海關(guān)后勤保障部門加以機構(gòu)整頓。依據(jù)精簡、統(tǒng)一等準則和關(guān)警深度融合保障的要求，對各項管理資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，提高管理的集約化水平，建立全新的職責清晰、高效有序的資產(chǎn)、裝備、設(shè)備管理體制。筆者認為，可以在直屬海關(guān)層面，按照不同關(guān)區(qū)現(xiàn)實狀況，對后勤管理部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行整頓，提高裝備、采購、處置等各環(huán)節(jié)工作的統(tǒng)一化管理水平。

其次，對后勤保障部門間的關(guān)系予以摘清理順。依據(jù)管錢用錢、管辦分離的準則，推動決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)三權(quán)既獨立又統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)展，保障財務(wù)收支政策管理和其他具體化事務(wù)管理的獨立化。

4.3?優(yōu)化后勤保障機制，提高海關(guān)后勤管理保障力

首先，完善資源統(tǒng)籌整合制度。自充分施展后勤保障聯(lián)合體統(tǒng)一協(xié)同性角度著手，后勤管理部門實行精準定位，從而形成一種聯(lián)合張力，在管理信息平臺工程建設(shè)背景下，全方位開發(fā)設(shè)計海關(guān)統(tǒng)一后勤保障管理信息平臺，促使后勤保障信息可共享，推動統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一配置工作的開展，令海關(guān)后勤保障工作進入到系統(tǒng)化、信息化、集約化發(fā)展新階段。

其次，完善政府采購機制。財務(wù)部門要加大對政府采購預(yù)算的管理力度，加強采購預(yù)算監(jiān)督。后勤管理部門依據(jù)政府采購預(yù)算、海關(guān)工作需求，訂立裝備采購計劃方案，下達通知各項采購任務(wù)，對各單位分散采購進行審核把控，依據(jù)采購政策、市場競爭規(guī)律等，試運行和供應(yīng)商訂立購買合同等高效率管理模式，以此來提高采購執(zhí)行的效率。采購執(zhí)行機構(gòu)依據(jù)委托要求，遵循法律、公開透明地完成采購任務(wù)。要對預(yù)算把控到位，嚴格依據(jù)規(guī)劃來進行采購，無預(yù)算無規(guī)劃的采購行為不得予以批準，以防發(fā)生重復(fù)浪費等現(xiàn)象。加強信息處理技術(shù)和創(chuàng)新管理模式的結(jié)合，運用互聯(lián)網(wǎng)平臺和先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高上網(wǎng)采購量，發(fā)展電子商務(wù)，提升采購質(zhì)量，降低采購開支。

4.4?加強培訓(xùn)，提高海關(guān)后勤管理人員工作能力

首先，提高管理者的管理服務(wù)認知。海關(guān)后勤管理團隊的優(yōu)劣，很大程度取決于領(lǐng)導(dǎo)和成員的素質(zhì)。海關(guān)后勤隊伍的建設(shè)優(yōu)化中，先要提高管理者的海關(guān)后勤管理意識。海關(guān)是國家和外界的溝通橋梁，海關(guān)后勤也因此而非常獨特。海關(guān)后勤管理者要加大后勤管理力度，做好后勤檢查工作，以防不法分子以重金誘惑海關(guān)后勤人員泄漏國家機密信息，對國家社會安全和穩(wěn)定造成威脅。海關(guān)后勤管理者要在思想意識上提高警惕，以身作則，潔身自好，抵御各種不良誘惑，加大和健全管理制度建設(shè)，以科學(xué)規(guī)范的手段來保證海關(guān)后勤工作的順利運行。

其次，把好人員選錄關(guān)，挑選優(yōu)秀的海關(guān)后勤工作人員。海關(guān)后勤工作是為海關(guān)政務(wù)做好服務(wù)，保障海關(guān)事務(wù)的順利運轉(zhuǎn)。這一定位證實了后勤管理的服務(wù)特征，所以在篩選人員時首選具有奉獻精神、服務(wù)意識的人才。人員選錄之后，崗前培訓(xùn)也要組織多種思想教育培訓(xùn)、工作技能實操培訓(xùn)等，培訓(xùn)方式則可創(chuàng)新多樣化，比如視頻教學(xué)、課堂教學(xué)、野外教學(xué)等，從而來推動后勤工作人員整體素質(zhì)的提升，還可設(shè)計專門的績效考核指標，以此來評測后勤管理人員的服務(wù)能力，力求思想、行動雙提升，從而建立一支積極自主、高水平的后勤管理團隊。

最后，身為海關(guān)后勤管理人員要自主積極提高自身水平，海關(guān)后勤管理是由后勤管理中心承擔，而依據(jù)工作內(nèi)容、性質(zhì)的差異，又分作了諸多個不同的部門，例如綜合部管理行政事務(wù)、財務(wù)部管理財務(wù)事務(wù)、物業(yè)部管理相關(guān)物業(yè)管理事務(wù)等。每一個海關(guān)后勤崗位上的工作人員都要找準自身定位，充分發(fā)揮自我能力，重視自我精進，不斷提升自身工作能力，提高服務(wù)質(zhì)量，在不斷地學(xué)習(xí)、實踐中鍛煉自身能力。時代不斷向前發(fā)展，各種舊理念、舊行為模式都已不適用了，海關(guān)后勤管理人員要時刻警惕，擺脫因循守舊的模式和思想，堅持與時俱進，提高服務(wù)、管理等多方面機制創(chuàng)新建設(shè)，不斷總結(jié)反思和創(chuàng)新，實現(xiàn)海關(guān)后勤事業(yè)的長遠化發(fā)展。

4.5?包含的某些后勤管理內(nèi)容進行市場化運作及相關(guān)機制的建立、落實

對于西方發(fā)達國家而言，市場化運作方式基本已經(jīng)滲透到海關(guān)的后勤物資準備、服務(wù)保障提供等多個環(huán)節(jié)中，遵循市場經(jīng)濟的法則進行物資的分配和運營，同時在評價海關(guān)后勤管理及其保障成效的過程中，也使用了市場化標準。美國的總務(wù)署借助市場機制的引入，借助合同的簽訂、管理，針對提供服務(wù)的社會承包商進行管理工作，以此為聯(lián)邦機構(gòu)提供顯著社會化的后勤保障服務(wù)。借鑒西方發(fā)達國家在后勤保障管理方面的實踐經(jīng)驗，我國今后的海關(guān)后勤管理中的某些具體服務(wù)內(nèi)容同樣可以向著市場化方向轉(zhuǎn)變。海關(guān)可以借助合同和委托等方式，通過強化向社會購買某些后勤管理活動的力度，全面發(fā)揮市場機制在后勤資源配置過程發(fā)揮的決定作用。諸如物業(yè)、公務(wù)用車等不會對海關(guān)安全保密產(chǎn)生負面影響的，且可以由社會提供的服務(wù)則可以向社會范圍內(nèi)的承包商進行采購，以便在市場競爭機制作用全面發(fā)揮的影響下，實現(xiàn)服務(wù)對象的社會化發(fā)展，促進服務(wù)價格的市場化轉(zhuǎn)變發(fā)展，從而在有效控制海關(guān)后勤保障成本的成本上，持續(xù)提高海關(guān)后勤管理服務(wù)的專業(yè)水平。

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