張莉 江蘇省邳州市官湖初級(jí)中學(xué)

2015年國務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面實(shí)施《中國足球改革發(fā)展總體方案》，特別將“推進(jìn)校園足球發(fā)展改革”納入整體方案，提出“發(fā)揮足球育人功能”“推進(jìn)校園足球普及”“促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展”“促進(jìn)青少年足球人才規(guī)?；砷L(zhǎng)”及“擴(kuò)充師資隊(duì)伍”等五項(xiàng)校園足球發(fā)展改革舉措。遵照《中國足球改革發(fā)展總體方案》規(guī)劃要求，2020年全國校園足球特色學(xué)校要達(dá)到2萬所，2025年要達(dá)到5萬所。近年來，邳州校園足球運(yùn)動(dòng)在“校間聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)盟”策略引導(dǎo)下，逐漸走出一條獨(dú)具特點(diǎn)的鄉(xiāng)村校園足球特色辦學(xué)之路。數(shù)據(jù)顯示：截至2020年，邳州市共有20所學(xué)校入選國家級(jí)“全國校園足球特色學(xué)?！?，其中1所學(xué)校更被評(píng)為“江蘇省足球后備人才示范學(xué)?！?。這些成績(jī)背后，體現(xiàn)出區(qū)域聯(lián)盟策略對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村校園足球特色學(xué)校建設(shè)的促進(jìn)與提升作用。

一、直面困境：鄉(xiāng)村校園足球發(fā)展的制約因素探究

（一）師資力量匱乏，教學(xué)業(yè)務(wù)能力弱

校園足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，其根本在師資。師資力量是決定一個(gè)學(xué)校校園足球事業(yè)能否有效展開的核心關(guān)鍵，也是重要因素。邳州在大力普及鄉(xiāng)村校園足球運(yùn)動(dòng)進(jìn)程中，師資力量薄弱成為其面臨的最大瓶頸。遵照國家相關(guān)政策要求：在每所鄉(xiāng)村學(xué)校里面至少需要配備一名足球?qū)ｍ?xiàng)教師，以確保足球教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

邳州當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況卻是：不少鄉(xiāng)村學(xué)校受師資配比所限，并沒有足球?qū)ｍ?xiàng)體育教師這個(gè)崗位，甚至某些學(xué)校的體育教師也是由其他學(xué)科的教師兼任的。這些教師本身就對(duì)足球知識(shí)、足球技巧、訓(xùn)練比賽等相關(guān)知識(shí)一知半解，但是迫于現(xiàn)實(shí)需要，不得不投身校園足球教學(xué)進(jìn)程當(dāng)中，對(duì)學(xué)生在系統(tǒng)的足球知識(shí)了解、全方位足球技戰(zhàn)術(shù)水平養(yǎng)成方面影響極為不好，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村校園特色足球?qū)W校的事業(yè)進(jìn)展。加之全國又都在轟轟烈烈推行校園足球特色學(xué)校建設(shè)而爭(zhēng)搶足球人才，各地專業(yè)人才缺口都大，更造成邳州對(duì)優(yōu)秀足球人才的吸引力降低。

（二）足球教學(xué)低效，課余訓(xùn)練效率差

在國家大力發(fā)展校園足球政策下，邳州鄉(xiāng)村校園足球教學(xué)在計(jì)劃編排等方面有較大改進(jìn)，課程開設(shè)情況、學(xué)生參與人數(shù)等均有明顯改善，但具體到課堂教學(xué)，仍與國家相關(guān)要求距離較遠(yuǎn)。課堂教學(xué)質(zhì)量普遍不高，課余訓(xùn)練成效更為低下。

主要表現(xiàn)為：（1）教學(xué)內(nèi)容單調(diào)。以初中為例，初一初二課堂教學(xué)主要以足球游戲、球性練習(xí)或接傳接球?yàn)橹?。到了初三，為?yīng)付足球中考，很多學(xué)校更是只把顛球與繞桿射門作為主要教學(xué)內(nèi)容，對(duì)于該階段學(xué)生必須熟悉并掌握的相關(guān)足球教學(xué)內(nèi)容，諸如停球技巧、射門組合技巧、組合過人戰(zhàn)術(shù)、小型場(chǎng)地分組對(duì)抗等鮮有涉獵。（2）課堂學(xué)時(shí)不足。國家針對(duì)校園足球特色學(xué)校的教學(xué)學(xué)時(shí)有明確規(guī)定，即每周不得少于1次足球教學(xué)，但在邳州部分鄉(xiāng)村學(xué)校，足球課堂教學(xué)學(xué)時(shí)明顯不足：部分?？赡苊吭虏砰_1到2次足球課，部分學(xué)校甚至每個(gè)學(xué)期才開1-2次足球課，課時(shí)被壓縮，缺乏教師指導(dǎo)，直接導(dǎo)致各校學(xué)生足球技能差素養(yǎng)差，校園足球運(yùn)動(dòng)停滯不前。（3）課余訓(xùn)練程度低。足球教學(xué)成果很大程度上取決于學(xué)生在課余時(shí)間的訓(xùn)練強(qiáng)度。在對(duì)邳州多所鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)施調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：有一半以上的鄉(xiāng)村學(xué)校竟然缺乏學(xué)校組建的課余訓(xùn)練隊(duì)，即便在組建了足球訓(xùn)練隊(duì)的學(xué)校里面，訓(xùn)練內(nèi)容也較為初級(jí)，訓(xùn)練目標(biāo)缺乏規(guī)劃，訓(xùn)練內(nèi)容單一枯燥。

（三）競(jìng)賽體系不全，足球競(jìng)技水平弱

邳州鄉(xiāng)村校園足球在聯(lián)賽與競(jìng)賽等方面體制并不健全，賽制體系也存在諸多問題。如，當(dāng)?shù)氐氖∈屑?jí)足球聯(lián)賽一般由市直屬學(xué)校直接選隊(duì)參加，參賽學(xué)生基本出自足球條件好、訓(xùn)練程度高的市區(qū)學(xué)校，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校而言明顯有失公允。眾多常年堅(jiān)持訓(xùn)練的鄉(xiāng)村學(xué)校中的優(yōu)秀教師與足球運(yùn)動(dòng)員亟待競(jìng)技比賽來提升實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但這種直接選派制度，將鄉(xiāng)村足球阻擋在比賽大門之外，嚴(yán)重挫傷鄉(xiāng)村學(xué)校校園足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的積極性和參與性。即便有幸入選參賽，鄉(xiāng)村校園足球因其本身軟硬件設(shè)施與城市學(xué)校存在天然差異，加之日常訓(xùn)練不系統(tǒng)，在正式比拼中，其競(jìng)技能力與比賽水平都存在較大差距。加上往返比賽的巨大開銷以及通常在賽場(chǎng)中無法贏得較好名次與獎(jiǎng)勵(lì)，促使鄉(xiāng)村學(xué)校在參賽方面覺得得不償失，參與度大打折扣，消極參賽、敷衍比賽現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村校園足球以賽選才、以賽促練的教學(xué)路徑。

（四）教學(xué)場(chǎng)地不佳，運(yùn)動(dòng)器材設(shè)備差

場(chǎng)地設(shè)計(jì)是足球運(yùn)動(dòng)開展必要條件，高水平校園足球運(yùn)動(dòng)開展嚴(yán)重依賴學(xué)校體育硬件與場(chǎng)地設(shè)施的質(zhì)量水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：受限于足球場(chǎng)地投資大、占地廣特征，邳州部分鄉(xiāng)村學(xué)校因資金有限或地域有限，足球訓(xùn)練場(chǎng)地多由籃球場(chǎng)地或其他綜合體育場(chǎng)地改造而成。同時(shí)，在運(yùn)動(dòng)器材配置方面也非常有限，多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校僅能提供訓(xùn)練足球供學(xué)生使用，并且在數(shù)量與質(zhì)量也無法滿足教學(xué)要求。而其他一些輔助專業(yè)訓(xùn)練設(shè)備器材，比如標(biāo)志桿、球門、訓(xùn)練跨欄、足球標(biāo)盤、訓(xùn)練背心等均無法提供。這些，不僅影響日常足球教學(xué)與課余訓(xùn)練正常進(jìn)行，更在無形中增加足球活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，不利校園足球有效開展。鄉(xiāng)村校園足球設(shè)施與設(shè)備器材的匱乏，究其根源在經(jīng)費(fèi)不足。鄉(xiāng)村校園過度依賴財(cái)政撥款，缺少其他資金來源，更缺少社會(huì)力量支持，學(xué)校缺乏活動(dòng)資金，無法改善校園足球硬件設(shè)施，引發(fā)鄉(xiāng)村校園足球舉步維艱局面。

（五）制度細(xì)則不明，家長(zhǎng)支持意愿低

雖然國家相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策舉措來促進(jìn)校園足球工作開展，將足球運(yùn)動(dòng)納入義務(wù)教育體育必修、普通高中體育選修課程。除此之外，教育部與體育主管部門還三令五申要求將校園足球納入各地體育教學(xué)計(jì)劃，要求各地編寫足球教學(xué)大綱與校本教材。但回到現(xiàn)實(shí)，在邳州當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村足球教學(xué)并未制定統(tǒng)一教材，嚴(yán)重缺乏系統(tǒng)規(guī)范的足球教學(xué)體系，在足球教學(xué)當(dāng)中，隨性教學(xué)、自由授課現(xiàn)象普遍。鄉(xiāng)村校園足球缺乏明確而高效的教學(xué)制度指引，影響了校園足球事業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)效，更無法從根本上改變當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村足球長(zhǎng)期落后教學(xué)局面。除此之外，受應(yīng)試教育與升學(xué)壓力影響，家長(zhǎng)普遍認(rèn)為：足球?qū)W習(xí)尤其是課余訓(xùn)練會(huì)占用學(xué)習(xí)時(shí)間，可能影響孩子文化科目的考試成績(jī)，因而對(duì)學(xué)生參與足球訓(xùn)練比較排斥。

二、突破困局：區(qū)域聯(lián)盟下的鄉(xiāng)村校園足球發(fā)展之路

（一）鄉(xiāng)村足球發(fā)展的區(qū)域聯(lián)盟概念

《中國足球改革發(fā)展總體方案》其中提到要“發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，選擇一批足球基礎(chǔ)好、發(fā)展條件好、工作積極性高的地方和城市，加強(qiáng)扶持指導(dǎo)，總結(jié)推廣足球改革發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)提高?！被谏鲜鼍裰敢菔休爡^(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)村校園在足球特色學(xué)校工作建設(shè)過程中，施行“區(qū)域聯(lián)盟”策略，通過組建市域校園足球特色學(xué)校聯(lián)盟組織，旨在通過吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)足球資源，梳理當(dāng)?shù)叵刃惺痉缎^(qū)經(jīng)驗(yàn)，以校間聯(lián)動(dòng)、資源互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)傳承、榜樣示范、經(jīng)驗(yàn)推廣、規(guī)范復(fù)制等實(shí)施策略，構(gòu)建一種以共建共享、創(chuàng)新發(fā)展、示范合作為特征的區(qū)域組織發(fā)展行為模板。

（二）區(qū)域聯(lián)盟在鄉(xiāng)村校園足球特色發(fā)展中的重要舉措

作為一種基于區(qū)域教育合作形態(tài)，“合作聯(lián)盟”在邳州鄉(xiāng)村校園足球特色學(xué)校發(fā)展進(jìn)程中，體現(xiàn)對(duì)教師資源、教學(xué)規(guī)劃、賽事規(guī)劃、校園建設(shè)等方面的聯(lián)動(dòng)與整合，有利促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦@足球事業(yè)的高速發(fā)展。

1.師資聯(lián)盟：加強(qiáng)師資聯(lián)動(dòng)，提升區(qū)域教學(xué)水平

改變鄉(xiāng)村校園足球發(fā)展的關(guān)鍵，在于培養(yǎng)一支專業(yè)的足球教師隊(duì)伍。為克服邳州鄉(xiāng)村校園體育教師足球業(yè)務(wù)相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)問題，邳州鄉(xiāng)村校園足球特色學(xué)校區(qū)域聯(lián)盟對(duì)此展開了“教師聯(lián)動(dòng)計(jì)劃”，多方施策，確保當(dāng)?shù)刈闱蚪處煒I(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平提升。具體有以下措施：

（1）精準(zhǔn)幫扶。通過“校園結(jié)對(duì)計(jì)劃”，將當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村校園足球教師按照業(yè)務(wù)能力進(jìn)行分類分組，按照“優(yōu)差互補(bǔ)”原則，將優(yōu)質(zhì)專業(yè)足球教師與當(dāng)前水平較弱的足球教師進(jìn)行聯(lián)盟互助，以課堂示范、訓(xùn)練示范、教學(xué)幫聽、課后教研、共同備課等多種方式，將優(yōu)質(zhì)師資資源在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行流轉(zhuǎn)輪換，幫助各鄉(xiāng)村學(xué)校提升足球教師專業(yè)水平，提升基礎(chǔ)足球業(yè)務(wù)水平。（2）專業(yè)孵化。通過“專業(yè)專訓(xùn)計(jì)劃”，以區(qū)域聯(lián)盟身份要求省市乃至全國優(yōu)秀足球?qū)＜摇⒔叹毜鹊奖镜剡M(jìn)行全員鄉(xiāng)村足球教師培訓(xùn)、輪訓(xùn)，提升各校教師的足球理論水平，增加課余訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)技比賽組織能力，全面提升當(dāng)?shù)刈闱蚪處煂I(yè)足球教育水平。（3）能力考核。針對(duì)參與區(qū)域聯(lián)盟計(jì)劃的鄉(xiāng)村學(xué)校足球教師，針對(duì)其日常授課、訓(xùn)練比賽等教學(xué)任務(wù)展開嚴(yán)格考核，通過筆試、評(píng)課、競(jìng)賽等多種方式對(duì)其業(yè)務(wù)能力進(jìn)行評(píng)分，并將其作為年終評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)懲依據(jù)，反饋給其所在學(xué)校。（4）引入資源。引入各類資源共同促進(jìn)校園足球教育教學(xué)，如積極與社會(huì)的各類足球俱樂部合作，共同發(fā)展校園足球運(yùn)動(dòng)，加入國家“滿天星”訓(xùn)練營計(jì)劃，要求國家級(jí)教練員進(jìn)入邳州，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村校園足球教育發(fā)展植入更大活力。

2.教學(xué)聯(lián)盟：加強(qiáng)教學(xué)聯(lián)動(dòng)，提升區(qū)域訓(xùn)練水平

邳州鄉(xiāng)村校園足球特色學(xué)?！皡^(qū)域聯(lián)盟”堅(jiān)持日常教學(xué)與課余訓(xùn)練雙項(xiàng)并舉并重的教學(xué)主張，制定相應(yīng)政策，全面保障校園運(yùn)動(dòng)在當(dāng)?shù)氐母咝Оl(fā)展。總結(jié)起來有以下做法：

（1）教學(xué)計(jì)劃聯(lián)動(dòng)。針對(duì)全市鄉(xiāng)村校園足球發(fā)展計(jì)劃，制定年度聯(lián)盟訓(xùn)練目標(biāo)與實(shí)施方案，下發(fā)到各合作校，落實(shí)到校，責(zé)任到人。（2）教學(xué)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。區(qū)域聯(lián)盟專門設(shè)置校園足球監(jiān)察小組，對(duì)各鄉(xiāng)村校園的足球開展情況、隊(duì)伍組建情況、課余訓(xùn)練情況等進(jìn)行巡視巡查，并實(shí)施統(tǒng)計(jì)整理，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)校及教師進(jìn)行系統(tǒng)通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)表現(xiàn)落后的學(xué)校予以警告批評(píng)，責(zé)令改正，以充分調(diào)動(dòng)學(xué)校與教師參與性和緊迫感，提升足球運(yùn)動(dòng)開展成效。（3）教學(xué)內(nèi)容聯(lián)動(dòng)。制定校園足球運(yùn)動(dòng)開展教學(xué)及訓(xùn)練細(xì)則，針對(duì)不同學(xué)段不同年級(jí)學(xué)生展開統(tǒng)一備課、統(tǒng)一教學(xué)、針對(duì)課余訓(xùn)練、足球比賽、校園足球文化、足球大課間等活動(dòng)，進(jìn)行區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，形成各項(xiàng)教學(xué)及行為細(xì)則，并納入各校學(xué)校總體課程體系當(dāng)中，切實(shí)保證校園足球活動(dòng)扎實(shí)開展。

3.競(jìng)賽聯(lián)盟：加強(qiáng)比賽聯(lián)動(dòng)，提高區(qū)域人才水平

邳州鄉(xiāng)村校園足球特色學(xué)?！皡^(qū)域聯(lián)盟”政策還反映在對(duì)校園足球聯(lián)賽競(jìng)賽的規(guī)范、完善與創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)建方面，以培養(yǎng)高水平足球人才，提高區(qū)域足球運(yùn)動(dòng)水平。具體舉措如下：

（1）擴(kuò)大競(jìng)賽參與面。設(shè)置覆蓋小學(xué)、初中、高中等多學(xué)齡段參加的足球競(jìng)賽體制，讓更多鄉(xiāng)村校園適齡足球隊(duì)員參與其中。比賽中，嚴(yán)格區(qū)別年齡段，按年齡（年級(jí)）進(jìn)行組隊(duì)參賽，有利于足球梯隊(duì)形成，更有利于吸引更多學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)，提升鄉(xiāng)村學(xué)生的足球競(jìng)技水平。（2）加強(qiáng)裁判人員培養(yǎng)。通過聯(lián)盟推薦、專項(xiàng)培養(yǎng)等方式，加強(qiáng)校園足球競(jìng)賽專業(yè)裁判隊(duì)伍培養(yǎng)，提升校園足球競(jìng)賽的裁判業(yè)務(wù)水平，并在足球?qū)I(yè)培訓(xùn)中植入裁判員專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，培養(yǎng)全員足球教師通曉裁判知識(shí)、尊重裁判判決、凈化賽事風(fēng)氣、養(yǎng)成積極健康比賽氛圍。（3）合理規(guī)劃賽事。將中小學(xué)5人制、8人制、11人制足球賽制納入比賽規(guī)劃，與江蘇省校園足球賽制并軌合攏，全面促進(jìn)邳州鄉(xiāng)村學(xué)校整體足球競(jìng)技水平。（4）科學(xué)編排日程。結(jié)合小學(xué)、初高中全面教學(xué)安排，合理規(guī)劃地區(qū)比賽日程，便于市屬各鄉(xiāng)村學(xué)校能有效抽出時(shí)間組隊(duì)訓(xùn)練參賽，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村聯(lián)盟學(xué)校參賽積極性。（5）強(qiáng)調(diào)激勵(lì)重視選拔。聯(lián)盟對(duì)鄉(xiāng)村校園足球比賽施行積分制，按照上一年（賽季）的比賽成績(jī)進(jìn)行積分，依據(jù)積分初選對(duì)手舉行晉級(jí)淘汰賽，按照比賽名次設(shè)立當(dāng)年積分并累積到下一年（賽季）使用。對(duì)獲勝隊(duì)伍，分別給予教練員、運(yùn)動(dòng)員以參賽獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)獲勝隊(duì)所在鄉(xiāng)村學(xué)校，給予校園建設(shè)資金與資源傾斜。

4.資源聯(lián)盟：加強(qiáng)資源聯(lián)動(dòng)，提升區(qū)域校園投入

相比其他運(yùn)動(dòng)，校園足球?qū)τ布O(shè)施等投入程度更高，在場(chǎng)地修建、設(shè)備購置、教學(xué)教具、競(jìng)賽差旅等方面均需更多資金支持。鄉(xiāng)村校園足球發(fā)展除了依靠財(cái)政撥款之外，還需拓展更多渠道，以增加投入，提升硬件水平。在區(qū)域聯(lián)盟策略支持下以資源聯(lián)動(dòng)方式，較好解決鄉(xiāng)村校園發(fā)展資金困惑。具體舉措有：

（1）聯(lián)合申請(qǐng)財(cái)政。區(qū)域聯(lián)盟整合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村校園足球資金需求情況，統(tǒng)籌制定財(cái)政申請(qǐng)計(jì)劃，集合各校統(tǒng)一爭(zhēng)取財(cái)政資金，便于政府關(guān)注，提升申請(qǐng)力度，獲得更高批準(zhǔn)信度和額度。（2）合理規(guī)劃投入。區(qū)域聯(lián)盟根據(jù)不同學(xué)校的硬件設(shè)施情況，結(jié)合各校足球開展水平，施行資源投入綜合分評(píng)，進(jìn)行相應(yīng)資源分配，既鼓勵(lì)了先進(jìn)也兼顧了公平，確保各鄉(xiāng)村校園足球投入得到極大改善。（3）攜手共建制度。展開“幫扶共建”計(jì)劃，在資源豐腴校與資源匱乏校之間、在社會(huì)閑余場(chǎng)地與鄉(xiāng)村場(chǎng)地匱乏學(xué)校之間進(jìn)行聯(lián)誼共建活動(dòng)，修建公共場(chǎng)地、分擔(dān)資金投入、減輕場(chǎng)地使用率，以便更好完善鄉(xiāng)村校園場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)校園足球發(fā)展。（4）引入社會(huì)資源。區(qū)域聯(lián)盟集中當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村學(xué)校影響力，引入國企單位、企業(yè)組織或體育俱樂部等當(dāng)?shù)刭Y源，以品牌冠名、賽事贊助、合作共建等多種形式，為各鄉(xiāng)村足球發(fā)展吸引資金資源，共同推動(dòng)校園足球事業(yè)發(fā)展。

綜上所述，校園足球是我國足球改革與發(fā)展目標(biāo)的重要組成。全國第五次人口普查顯示，我國鄉(xiāng)村人口總數(shù)達(dá)80739萬，占全國總?cè)丝诘?3.78%。鄉(xiāng)村地域校園足球運(yùn)動(dòng)水平高低直接影響我國校園足球事業(yè)發(fā)展成敗。本文從剖析鄉(xiāng)村校園足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展當(dāng)前困局入手，就“區(qū)域聯(lián)盟”下如何展開校間聯(lián)動(dòng)、資源互補(bǔ)、共建共享、創(chuàng)新發(fā)展等方式促進(jìn)鄉(xiāng)村校園足球特色發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)論述，期待對(duì)大家有借鑒或啟示意義。