譚美娜　羅宇潔

摘要：文章在社會(huì)福利學(xué)視角下，運(yùn)用費(fèi)用效益分析法，從社會(huì)終端出發(fā)，對(duì)清潔取暖補(bǔ)貼資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，感受環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施后，給當(dāng)?shù)鼐用駧淼挠绊?，是否利大于弊。在運(yùn)算過程中，考慮到社會(huì)公眾的幸福感難以估量和計(jì)算，因此將其貨幣化，與項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用相比較，并以包頭市2017年清潔取暖項(xiàng)目為例，闡述具體的計(jì)算過程。

關(guān)鍵詞：清潔取暖補(bǔ)貼資金;績(jī)效評(píng)價(jià);社會(huì)福利;費(fèi)用效益分析

一、引言

社會(huì)福利學(xué)中“福利”一詞涵蓋了“健康、快樂、幸福、美好”等多種含義，而生活在社會(huì)公眾的幸福感的高低，便可以作為衡量城市市民生活中的福利高低水平。在傳統(tǒng)的環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中并沒有考慮到受環(huán)境影響最大的社會(huì)公眾，本文將運(yùn)用費(fèi)用效益分析法，將社會(huì)公眾的福利值與環(huán)保專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，為傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法補(bǔ)充思路。

二、費(fèi)用效益分析法的應(yīng)用——以包頭市2017年清潔取暖項(xiàng)目為例

（一）包頭市清潔取暖項(xiàng)目總費(fèi)用

1. 政府及各區(qū)補(bǔ)貼資金

2017年包頭市清潔取暖項(xiàng)目下達(dá)預(yù)算資金5000萬(wàn)元，全部為財(cái)政撥款，集中用于集中供暖改造、潔凈型煤替代和電、天然氣等清潔能源替代三方面，此外各區(qū)也有相應(yīng)的配套資金共1747.33萬(wàn)元，因此2017年包頭市清潔取暖項(xiàng)目改造過程中政府所承擔(dān)的費(fèi)用為0.67億元。

2. 居民承擔(dān)成本

2017年，包頭市市民實(shí)際參與集中供暖改造的戶數(shù)為1276戶，達(dá)到計(jì)劃數(shù)量的75.37%。囿于集中供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為住宅區(qū)與非住宅區(qū)，再借鑒2017～2018年包頭市集中供暖的單位取暖費(fèi)用可知居民供熱價(jià)格為3.68元/平方米·月，非居民供熱價(jià)格為5.03元/平方米·月，所以平均單位供熱價(jià)格（P1）為4.36元/平方米·月。假設(shè)平均供熱面積為150平方米/戶，2017年包頭市市民參與集中供暖改造的總戶數(shù)為1276戶，則供熱面積（S1）總計(jì)為191400平方米，則2017年包頭市集中供暖居民取暖的運(yùn)行費(fèi)用（T1）為：

T1=P1×S1=4.36×191400≈0.01（億元）（1）

電、天然氣等清潔能源替代，根據(jù)各區(qū)工作完成情況，該項(xiàng)工作主要指“氣代煤”，在居民家中安裝燃?xì)獗趻鞝t送氣入戶，掛表戶數(shù)為10119戶，通氣使用戶數(shù)為2303戶。這部分的居民承擔(dān)費(fèi)用，一方面為取暖季中購(gòu)買天然氣費(fèi)用（政府補(bǔ)貼之外的部分），另一方面為家中使用燃?xì)獗趻鞝t的耗電費(fèi)用。經(jīng)測(cè)算，用戶每采暖季每平方米耗氣16立方米，燃?xì)赓M(fèi)（經(jīng)政府補(bǔ)貼后）21元，單位通氣價(jià)格（P2）為1.31元/立方米，假設(shè)每戶居民面積為150平方米，天然氣總供熱面積（S2）為2400立方米。此外居民家中的燃?xì)獗趻鞝t在使用過程中，需要通電，假設(shè)全天通電，每年取暖180天，取暖季居民平均耗電（P3）6000元/戶，則2017年包頭市天然氣取暖的居民運(yùn)行費(fèi)用（T2）為：

T2=（P2×S2+P3）×2303=（1.31×2400+6000）×2303≈0.21（億元）（2）

每年取暖季除了居民的取暖發(fā)生的能量費(fèi)用之外，還包括初投資年等值費(fèi)用及維護(hù)費(fèi)用的非能量費(fèi)用。燃?xì)獗趻鞝t（含暖氣片）目前市場(chǎng)價(jià)格為21500元，管道及安裝費(fèi)用為3 500元，年維護(hù)費(fèi)用按300元計(jì)算。居民在清潔取暖改造項(xiàng)目中所承擔(dān)的設(shè)備及安裝費(fèi)用，政府補(bǔ)貼資金的形式為每戶5000元進(jìn)行補(bǔ)貼，所以在集中供暖和電、天然氣等清潔能源替代項(xiàng)目中，設(shè)備、安裝和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用以及每年維護(hù)費(fèi)用為10119×（21500+3500-5000）+（10119+1276）×300≈2.05（億元）

潔凈型煤替代，以財(cái)政補(bǔ)貼方式降低潔凈型煤價(jià)格。2017年度禁燃區(qū)內(nèi)的五個(gè)區(qū)建立了共66個(gè)潔凈型煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，推廣潔凈型煤共計(jì)（S4）約3.6萬(wàn)噸，基本覆蓋潔凈型煤替代方案中全部區(qū)域。市本級(jí)財(cái)政對(duì)潔凈燃料的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為267元/噸，補(bǔ)貼后潔凈型煤價(jià)格（P4）為333元/噸，那么2017年包頭市清潔取暖項(xiàng)目中，居民購(gòu)買潔凈型煤所需要承擔(dān)的費(fèi)用（T4）為：

T4=P4×S4=333×36000≈0.12（億元）（3）

綜上，居民承擔(dān)的總費(fèi)用為2.44億元。

因此，2017年包頭市清潔取暖項(xiàng)目總費(fèi)用為清潔取暖補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、各區(qū)區(qū)及配套資金以及居民使用成本之和為0.67+2.44≈3.11（億元）。此外，由于該項(xiàng)目還會(huì)產(chǎn)生后期的投入，將本次發(fā)生的費(fèi)用預(yù)估整個(gè)項(xiàng)目占比的40%，則整個(gè)清潔取暖補(bǔ)貼資金項(xiàng)目的總費(fèi)用為0.67/40%=1.68（億元）。

（二）包頭市清潔取暖效益評(píng)估期間的識(shí)別

在對(duì)治理效果評(píng)估時(shí)，要把時(shí)間因素考慮進(jìn)來，使效益的評(píng)估過程更加規(guī)范性、科學(xué)性，本文評(píng)估期間的選取將綜合各文獻(xiàn)評(píng)估建議，在費(fèi)用與效益比較時(shí)將以取暖季作為評(píng)估期間。

（三）包頭市清潔取暖項(xiàng)目收益的識(shí)別

清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施帶來的收益，即福利損失的減少，本文結(jié)合包頭市地區(qū)特點(diǎn)及實(shí)際情況，將清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的福利影響主要?jiǎng)澐譃槿梭w健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和清洗費(fèi)用三個(gè)方面，將借助人力資本法、支付意愿法和疾病成本法等對(duì)居民健康損失量進(jìn)行貨幣估計(jì)。此外結(jié)合包頭市空氣質(zhì)量報(bào)告，選取2016年取暖季大氣污染中主要污染因子與原煤燃燒治理收官第一年（2017年）的數(shù)據(jù)比較，其中，燃煤鍋爐及生活燃煤散燒對(duì)PM10、PM2.5的貢獻(xiàn)率分別為37.5%和40.4%。

1. 人體健康損失減少的福利

（1）因過早死亡造成的福利損失。

DHD=N×R×W×L×a=287.77/100×6×9×69706×3×77.89%=0.08（億元）（4）

其中，N代表受污染總?cè)藬?shù)，為包頭市2017年常住人口;R表示PM10濃度每增加1微克/立方米時(shí)因死亡率增加而導(dǎo)致的過早死亡人口數(shù)（每百萬(wàn)），W為人均年工資，L為平均剩余壽命（平均預(yù)期壽命減去平均死亡年齡），a為勞動(dòng)人口率=（就業(yè)者+失業(yè)者）/符合勞動(dòng)年齡人口×100%。

（2）因疾病造成的福利損失。

DHI=∑Hi×Mi（5）

其中，

Hi=g×ri×N（6）

Hi為第i類疾病增加的患病人數(shù)，Mi為各病類對(duì)應(yīng)的人均醫(yī)療費(fèi)用，g 為 PM10年均濃度差，ri為第i類疾病的額外發(fā)病率。

第i類疾病增加的患病人數(shù)（Hi）：2017年P(guān)M10年均濃度比2016年下降9微克/立方米的前提下，在每百萬(wàn)人口中患?xì)獯陆?8 612例、患呼吸道感染下降2 430例和患慢性支氣管炎病例數(shù)下降549例。因此，2017年包頭市因?yàn)榍鍧嵢∨脑旖档偷幕疾±龜?shù)分別為：H1=287.77/100×18612≈53 560（例）;H2=287.77/100×2430≈6993（例）;H3=287.77/100×549≈1580（例）。

根據(jù)房巧玲（2016）學(xué)者，福利學(xué)視角下，對(duì)北京市大氣污染治理的成本效益分析一文中指出，居民對(duì)慢性支氣管炎的意愿支付為49790元，以及居民患?xì)獯?、呼吸道感染、慢性支氣管炎的人均醫(yī)療費(fèi)用大致形成1：3：4的比例。因此，包頭市居民對(duì)于患?xì)獯?、呼吸道感染和慢性支氣管炎的人均意愿支付醫(yī)療費(fèi)用（Mi）分別估算為12447.5元、37342.5元和49790元。

因此，包頭市清潔取暖改造為包頭市市民節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用支出看作福利的增量分別為：H1×M1=53560×12447.5≈6.67（億元）;H2×M2=6993×37342.5≈2.61（億元）;H3×M3=1580×49790≈0.79（億元），總計(jì)減少醫(yī)療費(fèi)用10.07億元。

（3）因誤工造成的福利損失。

DHM=A×Wd（7）

其中，

A=1/4×g×D×N×a （8）

式中：A為因污染造成的誤工數(shù)，Wd為人均日工資，D為PM10濃度每增加1微克/立方米時(shí)年內(nèi)每人平均額外受限制活動(dòng)天數(shù)（每百萬(wàn)），a仍為勞動(dòng)人口率，由（1）可知a=77.89%。誤工造成的福利損失采用人力資本法進(jìn)行估算，具體過程如下：

本文受限制活動(dòng)天數(shù)相當(dāng)于1/4個(gè)因病缺勤天數(shù)，根據(jù)包頭市2017年清潔取暖改造的情況，可知由于污染治理減少的受限制活動(dòng)天數(shù)共計(jì)1489210天。勞動(dòng)人口率以適齡勞動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)為77.89%。根據(jù)公式（8），得出因污染造成的誤工數(shù)為1/4×9×57500×287.77/100×77.89%≈289986（天）。

人均日工資（Wd）：根據(jù)包頭市2018年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2017年人均年工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為69 706元，據(jù)此推斷人均日工資為190.96元。

根據(jù)公式計(jì)算可知，2017年大氣污染治理中，清潔取暖改造使誤工天數(shù)減少而增加的福利 DHM=A×Wd=289986×190.96≈0.55（億元）。

綜上，2017年包頭市清潔取暖項(xiàng)目改造為包頭市居民帶來人體健康方面福利的增加值為10.70億元。

2. 農(nóng)作物產(chǎn)量增加的福利

包頭市農(nóng)作物產(chǎn)量占比較大的為中等敏感農(nóng)作物玉米，敏感農(nóng)作物小麥和蔬菜，此外還有一些抗性作物，比如油料作物，由于大氣污染對(duì)其造成影響較小，以及薯類農(nóng)作物受氮化物的影響較大，此處將忽略不計(jì)。

敏感性作物的減產(chǎn)幅度取為5%，敏感作物的減產(chǎn)幅度取為12.5%，則SO2濃度對(duì)農(nóng)作物玉米、小麥和蔬菜影響的減產(chǎn)幅度分別為5%、12.5%和12.5%。

包頭市2017年清潔取暖項(xiàng)目治理為農(nóng)作物玉米、小麥和蔬菜帶來的福利損失的減少，貨幣化計(jì)量后分別為1.56億元、0.03億元和0.34億元，總計(jì)1.93億元。

3. 清洗費(fèi)用和建筑材料損失減少的福利

清洗費(fèi)用（DH）主要分為車輛清洗費(fèi)用（DH1）、衣物清洗費(fèi)用（DH2）和玻璃清洗費(fèi)用（DH3）。

車輛清洗費(fèi)用的減少，為清潔取暖改造使私家車和民用車的外部清洗次數(shù)的減少，從而達(dá)到家庭支出的節(jié)約，可表示為

DH1=n×P×N（9）

n為車輛減少的清洗次數(shù);P為平均清洗費(fèi)用;N為機(jī)動(dòng)車數(shù)量。因大氣污染治理減少的機(jī)動(dòng)車清洗次數(shù)為11次/車/年，推算取暖季清洗次數(shù)n為6次;2017年包頭市民用車輛N共計(jì)573535輛，車身平均清洗費(fèi)用P為40元/次。綜上，由于清潔取暖治理減少的車輛清洗損失DH為1.38億元。

因空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)低，如果每人暴露在室外1h，則一年將會(huì)多支出的洗衣能耗、物耗費(fèi)用是1.11元，按照通貨膨脹率7.5%，推算出2017年清潔取暖項(xiàng)目改造后，包頭市市民每人在取暖季因暴露在室外1h，洗衣能耗、物耗費(fèi)用的減少值為1.19元，同時(shí)人群室外滯留時(shí)間加權(quán)平均值為4h/人。由此可算出由于清潔取暖改造每年減少的清洗能耗、物耗費(fèi)用， 公式為能耗和物耗費(fèi)的減少值（DC）=污染區(qū)人口（N）×暴露時(shí)間（h）每人取暖季減少的洗衣能耗、物耗費(fèi)用（C）=287.77×10000×4×1.19≈0.03（億元）。

綜上，2017年包頭市清潔取暖為包頭市居民帶來的清洗費(fèi)用的減少分別為車輛外部清洗費(fèi)用的減少1.38億元，洗衣能耗、物耗費(fèi)用0.03億元，共計(jì)1.41億元。

綜合前文所有計(jì)算可得，2017年包頭市清潔取暖改造項(xiàng)目為包頭市居民帶來的福利的增加為14.04億元。

（四）費(fèi)用效益比較

綜上可知，清潔取暖改造中，為居民帶來的效益總值，高于項(xiàng)目實(shí)施過程中居民和政府發(fā)生的費(fèi)用，因此，項(xiàng)目具有一定的可行性。

三、結(jié)語(yǔ)

在整個(gè)評(píng)價(jià)周期中，從數(shù)據(jù)的搜集到費(fèi)用收益的評(píng)估，都存在較大的局限性，并不代表完整的費(fèi)用效益分析法框架下對(duì)清潔取暖項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。但是，從評(píng)價(jià)的結(jié)果，可以看出包頭市2017年的首年散煤燃燒治理的評(píng)估期內(nèi)的效益總和高于當(dāng)期成本的投入，取得了良好的效果，治理效果甚佳，說明清潔取暖的改造，在某種程度上，給城市市民帶來的福利效果在原有的效果上是增加的，也表明了項(xiàng)目實(shí)施的可行性。

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（作者單位：內(nèi)蒙古科技大學(xué)）