蘇文俐

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素。青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程整體上雖與我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程接近，但由于區(qū)位劣勢(shì)、經(jīng)濟(jì)活力不足等，是在坎坷曲折中崛起。文章主要通過(guò)梳理青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)曲折發(fā)展史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為穩(wěn)定的政治環(huán)境、優(yōu)秀的企業(yè)家精神、獨(dú)特的品牌建設(shè)是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的前提、基礎(chǔ)和靈魂，并探尋實(shí)現(xiàn)青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

關(guān)鍵詞：青海省;民營(yíng)經(jīng)濟(jì);發(fā)展歷程;經(jīng)驗(yàn)反思

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)發(fā)展變革，如今已成為助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱力量。作為廣大人民群眾直接受益的富民經(jīng)濟(jì)，在擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加稅收、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、助力脫貧等方面發(fā)揮著積極作用。改革開(kāi)放以來(lái)，青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從夾縫中不斷發(fā)展起來(lái)，經(jīng)歷了異常曲折的發(fā)展過(guò)程。2018年，黨的十九大勝利召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話讓青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來(lái)了新的“春天”，各類新型企業(yè)和服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，它已成為青海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力。在新的歷史發(fā)展階段，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的道路上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將再次揚(yáng)帆起航，乘風(fēng)破浪。

一、青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史回顧

青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)整體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程接近，二者的發(fā)展都是基于國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷調(diào)整，在各個(gè)階段表現(xiàn)出各自的發(fā)展特點(diǎn)。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的研究從劃分時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，大致可以分為改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放后兩大發(fā)展階段。

（一）改革開(kāi)放前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)曲折發(fā)展時(shí)期

1. 萌芽階段（1949～1956年）

20世紀(jì)50年代初，農(nóng)村地區(qū)依舊沿襲封建土地制度，青海省面臨既要鞏固地方政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要恢復(fù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢(shì)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá)，占比也很小。作為恢復(fù)青海民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的主要措施，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分并存，既順應(yīng)我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的主體方向，又有利于青海地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。1949年后，實(shí)行的“公私兼顧，勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的政策在一定程度上推進(jìn)了青海個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1951年，青海省委出臺(tái)《關(guān)于土改、減租、反霸中若干問(wèn)題的決定》，將對(duì)西寧市、樂(lè)都、民和等農(nóng)業(yè)區(qū)6縣1市66萬(wàn)人口、160個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行土地改革。同年11月在省、市機(jī)關(guān)開(kāi)展了歷時(shí)7個(gè)月的“三反”運(yùn)動(dòng)，致使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷萎縮，大批歇業(yè)。在1955年的社會(huì)主義改造熱潮下，青海省委、省政府在12月召開(kāi)了資本主義工商業(yè)改造的工作會(huì)議，在會(huì)議中明確制定了后期全方位進(jìn)行資本主義工商業(yè)改造的規(guī)劃。1956年社會(huì)主義改造基本完成，全省除牧區(qū)以外個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)近乎消失。自此，青海省的所有制結(jié)構(gòu)也緊跟全國(guó)步伐，由1949年前的混合所有制向著單一公有制方向演進(jìn)。

2. 停滯階段（1957～1978年）

1962年，全省國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)模式，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也進(jìn)一步推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但由于后期青海和全國(guó)其他地區(qū)同步進(jìn)行各種阻礙資本主義發(fā)展的活動(dòng)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)被列為消滅的對(duì)象，個(gè)體經(jīng)濟(jì)不僅在觀念上受到種種批判，而且在實(shí)際上也受到諸多排斥和打擊，最終個(gè)體經(jīng)濟(jì)銷聲匿跡。全國(guó)上下幾乎所有的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不堪重負(fù)紛紛“關(guān)門(mén)大吉”，至此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到“冰點(diǎn)”。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展時(shí)期

1. 恢復(fù)發(fā)展階段（1978～1991年）

20世紀(jì)70年代末，解決知青就業(yè)定崗問(wèn)題成為一大難題。當(dāng)時(shí)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出應(yīng)當(dāng)允許待業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出了具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略——改革開(kāi)放，拉開(kāi)了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新序幕。20世紀(jì)80年代初，中央政府對(duì)“雇工大戶”的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取了默許態(tài)度，在此政策的引領(lǐng)下，各地區(qū)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的大地上如雨后春筍般出現(xiàn)。同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，重點(diǎn)解決長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。在1988年的七屆人大一次會(huì)議上？譹？訛確定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律和經(jīng)濟(jì)地位。一系列有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策落地生根，短期內(nèi)青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也迅速發(fā)展起來(lái)。

2. 個(gè)體私營(yíng)企業(yè)異軍突起（1992～2002年）

1992年開(kāi)始，我國(guó)逐步進(jìn)入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)期。鄧小平在視察上海、深圳等地時(shí)提出的“三個(gè)有利于”？譺？訛，以及1997年9月，黨的十五大提出“非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，要繼續(xù)發(fā)揮個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)強(qiáng)大的原動(dòng)力，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，青海省由于工業(yè)落后，許多國(guó)營(yíng)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，只有個(gè)別大中型企業(yè)尚可維持生存。而個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)異軍突起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭手工作坊等發(fā)展向好。1996年青海省召開(kāi)相關(guān)會(huì)議并出臺(tái)了一系列有關(guān)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為青海個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了日漸寬松的市場(chǎng)環(huán)境。資料顯示，全省共有近5萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)擁有固定資產(chǎn)6億多元，總產(chǎn)值約7億元。1992年底，循化縣個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到1135家，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的89.1%，總產(chǎn)值達(dá)到2021.95萬(wàn)元，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的67.1%。

3. “遍地開(kāi)花”的多元化發(fā)展（2003～2012年）

2003年在廣東舉辦的“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告會(huì)”中探討了解決民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，以及新世紀(jì)未來(lái)發(fā)展的方向？譻？訛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年青海省民營(yíng)企業(yè)的總注冊(cè)資金達(dá)210億元，其中，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金為184.43億元，注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)占青海省民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的2/3，且個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容也從商業(yè)、餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)逐步轉(zhuǎn)向了科技、教育、運(yùn)輸、建筑、化工等領(lǐng)域發(fā)展，甚至還有一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)走向了規(guī)?；图瘓F(tuán)化。

4. 政策支持，蓬勃發(fā)展階段（2013年至今）

青海省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在黨的方針政策指引下蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)主體活力持續(xù)激發(fā)。黨的十八大以來(lái)，青海省委、省政府高度重視和關(guān)心民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮投資尤其是民營(yíng)資本對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，青海省的民營(yíng)資本投資從2012年的799億元增長(zhǎng)到2017年的1226億元，占全省固定資產(chǎn)投資總額的近40%;在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量方面也從635億元增長(zhǎng)到2017年的917億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的1/3。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)全省就業(yè)人數(shù)118.9萬(wàn)人，占全省就業(yè)崗位的36.5%，較2012年占比提高了11.1個(gè)百分點(diǎn)。9AAFE720-8CE8-4902-9849-59E4A97122E8

總體來(lái)看，青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)艱難曲折的發(fā)展歷程是夾縫中求得生存，不斷由小到大，由衰敗走向繁盛。

二、青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)曲折發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)反思

1949年以來(lái)，青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大，數(shù)十年的艱難發(fā)展，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（一）穩(wěn)定的政治環(huán)境是前提

穩(wěn)定的政治環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，它不僅能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件，還能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供政治保障。20世紀(jì)50～70年代，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策首先經(jīng)歷了從“利用和限制”到“利用、限制、改造”的過(guò)程。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造后已舉步維艱，之后在“割資本主義尾巴”思潮的影響下，逐漸成為批斗的對(duì)象。但自1980年開(kāi)始，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從“保護(hù)”到“鼓勵(lì)、引導(dǎo)”，再到“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)”逐漸發(fā)展起來(lái)。憲法對(duì)其規(guī)定也從“保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”到“保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”再到“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，營(yíng)造了有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好制度環(huán)境。

（二）優(yōu)秀的企業(yè)家精神是根本

優(yōu)秀的企業(yè)家精神是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的源動(dòng)力。改革開(kāi)放前，國(guó)營(yíng)企業(yè)居于絕對(duì)主導(dǎo)地位，改革開(kāi)放后的一段時(shí)間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)家精神雖然得到了一定程度的恢復(fù)，但在特殊的制度環(huán)境下，大多民營(yíng)企業(yè)依然表現(xiàn)出“紅帽子”？譼？訛特征。在青海，改革開(kāi)放前后都存在這種企業(yè)家精神嚴(yán)重缺失的現(xiàn)象，長(zhǎng)期困擾著全省民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。由于青海惡劣的自然環(huán)境、較低的薪酬福利、極不完善的社保體系，使得青海民營(yíng)企業(yè)在引進(jìn)專業(yè)人才方面也困難重重。因此，青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)想要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去，就必須積極培育企業(yè)家精神，提高自身發(fā)展的源動(dòng)力，增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）獨(dú)特的品牌建設(shè)是靈魂

獨(dú)特的品牌建設(shè)是民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的靈魂，不僅為民營(yíng)企業(yè)明確了未來(lái)的發(fā)展方向，而且還提升了其在同行業(yè)企業(yè)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。相比農(nóng)業(yè)和工業(yè)時(shí)期，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)使民營(yíng)企業(yè)的品牌、商標(biāo)等一些無(wú)形資產(chǎn)起著舉足輕重的作用。青海省民營(yíng)企業(yè)由于受到同行業(yè)國(guó)內(nèi)外知名大品牌的沖擊，無(wú)論是在產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、品牌運(yùn)營(yíng)管理，還是品牌營(yíng)銷推廣方面都還處于劣勢(shì)階段。與國(guó)際企業(yè)品牌建設(shè)的投入產(chǎn)出比1：227相比較，青海省民營(yíng)企業(yè)的品牌發(fā)展依舊緩慢。截至2019年7月，只有“圣源”“昆侖山”“昆玉”和“綠草原”等20個(gè)商標(biāo)被國(guó)家工商總局認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。品牌建設(shè)和品牌管理觀念缺失，不僅使民營(yíng)企業(yè)失去了產(chǎn)品增值的機(jī)會(huì)，而且對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也產(chǎn)生了極大的負(fù)面效應(yīng)。因此，青海民營(yíng)企業(yè)要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一方面，樹(shù)立品牌意識(shí)，加大對(duì)商標(biāo)、品牌等無(wú)形資產(chǎn)的投資開(kāi)發(fā)力度，創(chuàng)建屬于企業(yè)自己的獨(dú)特品牌;另一方面，要對(duì)品牌進(jìn)行科學(xué)管理，準(zhǔn)確地對(duì)品牌進(jìn)行市場(chǎng)定位，永保品牌的質(zhì)量，全面提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展的展望

（一）形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的顯著標(biāo)志。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大。但與中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中的著名企業(yè)相比，青海民營(yíng)企業(yè)還有很大的發(fā)展空間。要想縮小差距，就要找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)，立足青海省優(yōu)勢(shì)資源，從產(chǎn)品細(xì)節(jié)和質(zhì)量做起，面向廣闊的省內(nèi)外市場(chǎng)，乘勢(shì)而上，聚勢(shì)而強(qiáng)。如何讓青海民營(yíng)企業(yè)形成規(guī)模格局，使中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能在各自領(lǐng)域中發(fā)揮工匠精神成為專業(yè)人士，是未來(lái)青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可期之處。

（二）營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

自“放管服”改革的不斷深入和習(xí)近平總書(shū)記要求要構(gòu)建“親清”的新型政商關(guān)系以來(lái)，政府作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要引導(dǎo)者，應(yīng)該花更多時(shí)間、精力去關(guān)心民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展及企業(yè)家精神的培養(yǎng)。根據(jù)2019年青海省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，青海的省會(huì)城市——西寧市，已成為改善營(yíng)商環(huán)境最快的城市之一。近年來(lái)，在擔(dān)負(fù)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)時(shí)，政府進(jìn)一步改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)取得成效，營(yíng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，助推青海地區(qū)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

（三）物盡其用，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)

青海省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以薄弱的輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，未成氣候。后期由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，成立了一些以電力、有色金屬、燃料和化工等原材料為主的重工業(yè)企業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，青海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，越來(lái)越接近全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平均水平。從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)占比從2013年的9.6%降至2016年的8.6%。第二產(chǎn)業(yè)占比從2013年的54.3%降至2016年的48.6%，第三產(chǎn)業(yè)占比從2013年的36.1%升至2016年的42.8%。如表1所示，2014年、2015年和2016年青海非公有制經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中的增加值，表明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于二、三、一格局，第二產(chǎn)業(yè)仍然是青海省的支柱產(chǎn)業(yè)。青海雖地處偏遠(yuǎn)、遠(yuǎn)離全國(guó)商貿(mào)中心，也不是重要的交通樞紐，但其具有的資源稟賦決定了其相比于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有不可比擬的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放前后發(fā)展歷史的回顧，不難發(fā)現(xiàn)，青海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“U”形發(fā)展，開(kāi)放是在夾縫中求得生存，不斷由小到大，由衰敗走向繁盛?？偟膩?lái)說(shuō)，青海地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展依舊任重而道遠(yuǎn)。

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（作者單位：青海師范大學(xué)）9AAFE720-8CE8-4902-9849-59E4A97122E8