梁景胡

摘? 要：針對現(xiàn)階段產(chǎn)教融合整體發(fā)展水平不高和不均衡的現(xiàn)狀，各產(chǎn)業(yè)學院要加強基礎措施建設。文章探討了基于基礎設施建設的產(chǎn)教融合措施，可采取的措施包括：結合區(qū)域特色和銜接地區(qū)發(fā)展，在此基礎上制定規(guī)劃，打造產(chǎn)教融合品牌;共建產(chǎn)業(yè)學院打造產(chǎn)教融合平臺;制定產(chǎn)教融合的配套措施，建立產(chǎn)教融合的財政保障機制，明確主體權責以發(fā)揮主體能動性等。在產(chǎn)業(yè)學院建設過程中，需要兼顧人才培養(yǎng)方面的多專業(yè)與規(guī)模化的需求，發(fā)展產(chǎn)業(yè)學院的科研功能，促進產(chǎn)業(yè)學院的社會服務功能落地。

關鍵詞：產(chǎn)教融合;產(chǎn)業(yè)學院;人才培養(yǎng)

中圖分類號：G640;G646? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2022）13-0023-04

一、產(chǎn)教融合的基本邏輯與理論基礎

（一）產(chǎn)教融合育人的基本邏輯

學校作為知識密集型組織承擔著人才培養(yǎng)的主體責任，屬理性主義教育范式，具有傳授理論知識方面的優(yōu)勢，但學校缺乏應用型人才培養(yǎng)資源，應用型人才培養(yǎng)需要具備相應的職業(yè)環(huán)境和相應工作實踐的經(jīng)歷，因此學校不能代替行業(yè)企業(yè)及相關組織在人才培養(yǎng)中的作用。行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)中提供的是經(jīng)驗主義教育范式，擁有開展應用型人才培訓所需要的條件和資源，但在理論知識教授方面不具優(yōu)勢。如果應用型人才培養(yǎng)只有學校或行業(yè)企業(yè)其中的一方，將會使應用型人才培養(yǎng)效果大打折扣?？梢姡a(chǎn)教融合的基礎是校企的各自需求能通過相互合作得到滿足，成需求與供給的互補[1]。因此，產(chǎn)教融合有其合理性。

（二）產(chǎn)教融合的理論基礎

產(chǎn)學研合作教育理論認為，產(chǎn)學研合作教育是學校、企業(yè)、科研機構等各方聯(lián)合培養(yǎng)人才的教育模式，是校企合作開展產(chǎn)教融合平臺建設的理論基礎。在該理論指導下，合作各方作為人才培養(yǎng)的參與主體，應發(fā)揮各自在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，將課堂教學、實驗教學和企業(yè)實踐活動等有機結合、協(xié)同育人，加強對學生實踐應用能力的培養(yǎng)。而利益相關者理論的主要內容包括利益相關者的識別、分類和關系以及相關的管理方法等理論框架。該理論認為影響產(chǎn)教融合的重要驅動因素是各方的利益訴求是否得到滿足。因此，在開展產(chǎn)教融合活動的過程中要兼顧利益相關者的利益訴求，才能保障產(chǎn)教融合活動的持續(xù)進行。

二、我國產(chǎn)教融合的基本狀況

在政府的大力推動和學校與企業(yè)的熱烈響應下，產(chǎn)教融合的實踐和相關理論探索都取得了一系列成效。隨著經(jīng)濟發(fā)展、學校內涵發(fā)展和國家政策推動等因素的影響，對產(chǎn)教融合提出了新的要求，也突顯了當前我國產(chǎn)教融合中存在的一些基本問題：1. 產(chǎn)教融合存在人才培養(yǎng)與就業(yè)分離的現(xiàn)象，還沒能真正在較大范圍內實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈的融合。2. 參與產(chǎn)教融合的各方對產(chǎn)教融合的投入不足，不利于產(chǎn)教融合日常工作的持續(xù)開展。3. 各地方產(chǎn)教融合發(fā)展水平受當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、教育狀況、人口變量等因素影響，產(chǎn)教融合工作在推進的深入程度、范圍廣度上存在較大差異，各地產(chǎn)教融合發(fā)展不均衡。總體而言，產(chǎn)教融合的深入度不夠，產(chǎn)教融合的效果有待提高。

三、影響我國產(chǎn)教融合效果的幾個主要因素

1. 產(chǎn)教融合相關立法滯后，配套措施缺乏針對性

至今未有國家層面的法律法規(guī)出臺，缺乏系統(tǒng)的法律制度設計，缺乏法律保障和法律監(jiān)督。造成參與產(chǎn)教融合的各方相關利益缺乏法律保障，合作各方的積極性沒有調動起來，未能深入挖掘產(chǎn)教融合的利益契合點，制約了校企高水平合作，影響了產(chǎn)教深度融合?？梢哉f，相關法律法規(guī)的缺位，是制約我國產(chǎn)教融合深入推進的重要原因。

目前已出臺了相關產(chǎn)教融合政策，但這些政策文件未能結合和針對各地產(chǎn)教融合的基礎、需求和地區(qū)特色，致使產(chǎn)教融合政策在基層貫徹落實方面出現(xiàn)斷層，缺乏可操作性。一方面，地方政府制定的產(chǎn)教融合相關規(guī)范性政策與國家層面的政策重復度較高，在產(chǎn)教深度融合政策的貫徹與落實方面存在不足。另一方面，地方政府制定產(chǎn)教融合政策內容過于繁雜，不能與實際情況有效結合且不易施行，或難以對產(chǎn)教融合起到實質性的推動作用。可見，產(chǎn)教融合配套措施缺乏針對性，是影響產(chǎn)教融合效果的直接原因。

2. 產(chǎn)教融合主體權責不清

從國家層面來看，產(chǎn)教融合工作的主要內容和任務要求來看，各級地方政府及其相關職能部門還需對產(chǎn)教融合制度進行細化、設定本地區(qū)的產(chǎn)教融合目標，還應明確各級政府及其職能部門的分工以及各參與方的地位與作用。學校與企業(yè)都是產(chǎn)教融合的重要參與主體，各主體的權利與義務、權限范圍、職責內容以及如何保障辦學自主權等問題沒有明確。產(chǎn)教融合主體的權責不清和分工不明確，影響了相關工作的有效開展。因此，產(chǎn)教融合主體權責不清，成為制約我國產(chǎn)教融合的內在原因。

3. 產(chǎn)教融合模式創(chuàng)新不足

國外一些較有代表性的產(chǎn)教融合模式，包括澳大利亞的“新學徒制模式”、新加坡的“教學工廠模式”、加拿大的“合作教育模式”、日本的“企業(yè)大學”模式、英國的“三明治模式”等，都是與本國經(jīng)濟社會發(fā)展相結合的。其中，對我國具有較好借鑒意義的是美國的“合作教育模式”和德國的“雙元制”模式?！绊攳弻嵙暋薄坝唵问健迸囵B(yǎng)和校企合作建立“實習實訓基地”等產(chǎn)教融合模式則是我國最常見的，但創(chuàng)新不足。根據(jù)產(chǎn)教融合的內涵，只有共建共享的產(chǎn)教融合模式才能使各方深度參與，才是本質意義上的產(chǎn)教深度融合。

四、促進產(chǎn)教融合發(fā)展的建議

鑒于當前我國產(chǎn)教融合發(fā)展的整體水平不高和各地區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展水平不均衡等現(xiàn)狀，要調動各種積極因素，才能促進產(chǎn)教深度融合。政府各相關部門根據(jù)國家政策制定的產(chǎn)教融合規(guī)劃，在執(zhí)行過程中由于產(chǎn)教融合涉及學校、行業(yè)企業(yè)、政府、教師和學生等多方主體，需要運用財政、稅收、信用等多種政策組合才能有推動，需要法律法規(guī)層面的規(guī)范和保障。做好相關的規(guī)劃指引，落實相關保障措施與監(jiān)督評價機制，使各項制度與措施體系銜接緊密，以保證產(chǎn)教融合工作的有序開展。由此可見，完善法規(guī)為產(chǎn)教融合提供保障，是保證產(chǎn)教融合有序發(fā)展的有效途徑。50F41E50-E541-49DA-9C77-BB6E1B4440DC

鑒于立法涉及立法程序和環(huán)節(jié)較多和所需的時間周期較長等客觀因素，在新的相關法律法規(guī)得以施行之前，在現(xiàn)行國家產(chǎn)教融合政策的框架下，如何妥善推進產(chǎn)教融合的穩(wěn)健發(fā)展，還需另辟蹊徑。

（一）融合特色，制訂規(guī)劃

結合區(qū)域特色，銜接地區(qū)發(fā)展。由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，各地區(qū)在確定產(chǎn)教融合的目標、任務、推進措施等也應不同，必須結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況。從本地經(jīng)濟社會發(fā)展情況、產(chǎn)教融合的基礎、需求和區(qū)域特色等方面出發(fā)，發(fā)揮各方的優(yōu)勢、滿足區(qū)域產(chǎn)教融合各方主體利益訴求、促進多元主體融合發(fā)展，才有利于推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

制訂規(guī)劃，打造品牌。各地產(chǎn)教融合相關制度要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點、特色進行有機銜接，制訂具有區(qū)域產(chǎn)教融合發(fā)展特色的規(guī)劃，為產(chǎn)教融合發(fā)展路徑和行動策略提供指引，推動產(chǎn)教融合發(fā)展。細化本地區(qū)產(chǎn)教融合的目標、任務、措施等，完善評價指標體系、保障與監(jiān)督機制。基于發(fā)展水平、特色和需求的差異，創(chuàng)設與之發(fā)展相適應的產(chǎn)教融合道路，不同的產(chǎn)教融合制度能契合各地的區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜地打造區(qū)域產(chǎn)教融合品牌。結合區(qū)域特色，促進各要素間的主動融合，形成促進產(chǎn)教融合品牌提升的機制，打造產(chǎn)教融合品牌，進一步提高其影響力和輻射力，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與教育鏈、人才鏈各要素的有機銜接。

（二）共建產(chǎn)業(yè)學院，打造產(chǎn)教融合平臺

學術界對于產(chǎn)業(yè)學院作為實體組織內涵的定義越來越清晰[2]，把產(chǎn)業(yè)學院打造為產(chǎn)教融合的平臺，具有現(xiàn)實可操作性。蔣新革提出，分別以問題為導向、章程與制度為根本、方案為基本，創(chuàng)建產(chǎn)教融合生態(tài)環(huán)境，共建基層組織體系，完善產(chǎn)業(yè)學院治理體系，構建產(chǎn)教融合培養(yǎng)體系，夯實產(chǎn)業(yè)學院治理結構和治理機制，提高產(chǎn)業(yè)學院治理能力[3]。以點帶面，依托學校優(yōu)勢專業(yè)（群），銜接產(chǎn)業(yè)需求，共建特色的產(chǎn)業(yè)學院，以其示范帶動作用，推進產(chǎn)教融合深入有序發(fā)展。產(chǎn)業(yè)學院是由政、校、企不同主體通過功能耦合、資源融合、利益共享建立起來的混合式實體[4]。因此，應當以利益融合為起點[5]，基于“利益契合”形成產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同治理的路徑與策略[6]，整合各方力量和資源。

因此，完善產(chǎn)業(yè)學院的管理機制與運營模式，使之承擔起產(chǎn)教融合的相應功能并成為產(chǎn)教融合的重要平臺。

（三）完善產(chǎn)教融合的相關制度與措施

1. 制定產(chǎn)教融合的配套措施

各地方政府根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結構升級對人才需求的發(fā)展趨勢，結合地方產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況制定地方院校與行業(yè)企業(yè)合作的指引和配套政策，引導產(chǎn)教融合的預期成效，調動各方積極參與產(chǎn)教融合工作。發(fā)揮產(chǎn)教融合評估體系和督導檢查的指揮棒功能，引導和促進產(chǎn)教融合的發(fā)展，著重考察產(chǎn)教融合與地方社會經(jīng)濟發(fā)展的契合度。學校要結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，改善辦學條件，調整專業(yè)結構，提高服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

2. 建立產(chǎn)教融合的財政保障機制

根據(jù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展水平，依照產(chǎn)教融合要求完善相關財政支持政策，使之具有剛性和可持續(xù)性，以改善產(chǎn)教融合的軟硬環(huán)境，為產(chǎn)教融合提供條件保障，支撐產(chǎn)教融合的發(fā)展。制定與產(chǎn)教融合相應適應的保障制度，明確各參與方的人財物配備，協(xié)調各參與方的利益訴求。通過拓展合作機制，增強產(chǎn)教融合的融資功能，增加產(chǎn)教融合經(jīng)費的來源，制定相關的經(jīng)費使用制度，確保經(jīng)費的合理使用。

3. 明確主體權責，發(fā)揮主體能動性

明確各參與方在產(chǎn)教融合發(fā)展中的權責、地位作用是促進產(chǎn)教融合工作有序開展的必要前提和內在需求，是建立有效獎懲制度的重要制度基礎，可激發(fā)各參與方的內生動力，調動其參與產(chǎn)教融合平臺建設的積極性，增強產(chǎn)教融合平臺的活力，是保持實踐教學平臺良好運轉的有效途徑。

因此，根據(jù)在產(chǎn)教融合工作中的資源投入、承擔的任務和在產(chǎn)教融合工作的參與程度等要素，界定和明確產(chǎn)教融合平臺實體組織（如產(chǎn)業(yè)學院）各參與方的權責范圍，以發(fā)揮各參與方的能動性和優(yōu)勢，緊密協(xié)調各參與方在產(chǎn)教融合中的關系，促進產(chǎn)教融合工作的協(xié)同推進。

五、討論

關于產(chǎn)業(yè)學院的相關研究和建設實踐已取得了較為豐富的成果，但仍存在一些突出問題需要深入研究并探索解決路徑。

1. 產(chǎn)業(yè)學院在人才培養(yǎng)方面如何兼顧多專業(yè)與規(guī)?；男枨?/p>

當下，要兼顧多專業(yè)與規(guī)?；娜瞬排囵B(yǎng)需求，就必須進行機制創(chuàng)新，要圍繞多主體共建、多元共生的特點，充分利用市場資源，提高針對性，發(fā)揮各主體的獨立自主性與特色優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學院整合資源的功能，促進企業(yè)之間的教學資源共享。以產(chǎn)業(yè)學院為依托，面向行業(yè)，以專業(yè)群為基礎組織跨企業(yè)的專業(yè)化培訓教學活動，與學校教育的寬基礎相結合。一方面避免以崗位為對象的過度專業(yè)化人才培養(yǎng)傾向，使所培養(yǎng)的人才具有較強的綜合素質;另一方面在一定程度上緩解多專業(yè)人才培養(yǎng)與規(guī)?；瞬排囵B(yǎng)間的矛盾。

但要有效解決這一問題，需要引入足夠多的企業(yè)參與其中。在開展產(chǎn)業(yè)學院建設過程中，需要行業(yè)協(xié)會或行業(yè)領頭企業(yè)帶動相關行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院建設。引入競爭機制，利用競合作用引進具有創(chuàng)造能力的合作方，以形成可持續(xù)發(fā)展的模式，促進產(chǎn)業(yè)學院提升建設水平。

2. 產(chǎn)業(yè)學院如何發(fā)展科研功能

從實踐來看，產(chǎn)業(yè)學院在產(chǎn)教融合中的作用得到了廣泛重視，成為應用型人才培養(yǎng)的重要載體，要進一步提高產(chǎn)教融合水平，必須在科研方面開展合作。因此，在產(chǎn)業(yè)學院實體化的基礎上，聯(lián)合不同類型的學?；蚩蒲性核c不同企業(yè)共同組建產(chǎn)業(yè)學院，改變由一所學校聯(lián)合企業(yè)參與建設產(chǎn)業(yè)學院的模式。不同類型學校與不同企業(yè)的合作可發(fā)揮不同主體的資源能力優(yōu)勢，有利于提升產(chǎn)業(yè)學院育人、科研和社會服務等方面的能力。特別是對于科研能力相對薄弱的職業(yè)院校和地方性高校而言，應引入研究能力強的高?；蚩蒲性核鶇⑴c產(chǎn)業(yè)學院建設，以加強產(chǎn)業(yè)學院的科研能力，使產(chǎn)業(yè)學院的科研功能得以發(fā)展，促進合作主體間的科研合作。50F41E50-E541-49DA-9C77-BB6E1B4440DC

結合專業(yè)人才培養(yǎng)的要求，從合作企業(yè)中遴選與專業(yè)人才培養(yǎng)密切相關的實踐項目課題作為產(chǎn)業(yè)學院人才培養(yǎng)的實踐教學內容，并開展相關研究。結合對應的專業(yè)實踐課程，讓學生參與實踐項目課題的建設或研究工作中。結合項目的建設和研究，在幫助企業(yè)解決實際生產(chǎn)問題的過程中，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力以及解決實際問題的能力。

3. 產(chǎn)業(yè)學院的社會服務功能如何落地

要發(fā)展產(chǎn)業(yè)學院的社會服務功能，必須規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)學院的服務定位，契合市場原則打造產(chǎn)業(yè)學院社會服務平臺。結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，將人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求銜接，以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學院的社會服務功能。依托產(chǎn)業(yè)學院，學校與科研院所聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，共同建設實驗室、研發(fā)中心、培訓中心等社會服務平臺。以社會服務平臺為載體，本著共建共管共享共擔的原則，深入開展產(chǎn)學研合作，共同培養(yǎng)人才，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供人才支持、成果轉化、技術服務和員工培訓等社會服務。

六、結論

要實現(xiàn)產(chǎn)教的深度融合，就要完善相關配套法規(guī)政策及管理措施。宏觀層面，應健全相關法規(guī)政策，促進各地產(chǎn)教融合機制的有效落地，調動各參與方產(chǎn)教融合的積極性，是推進產(chǎn)教融合深入發(fā)展的重要基礎;中觀層面，結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和區(qū)域特色，做好產(chǎn)教融合的規(guī)劃和指引，將地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)需求進行對接，支持產(chǎn)教融合的發(fā)展;微觀層面，各參與方通過發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢搭建產(chǎn)教融合平臺，建立和完善互聯(lián)互通合作共贏機制與內部治理機制，使各參與方支持產(chǎn)教融合各項措施的有效對接和落地實施。

總之，從長遠來看，要深入推進產(chǎn)教融合的發(fā)展，必須健全相關法規(guī)、做好頂層設計與建設規(guī)劃，只有落實具體措施，才能有效推進產(chǎn)教融合的深入開展，取得實際效果。結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況，將加強產(chǎn)教融合平臺及相關制度措施的建設作為一項長期任務，在實踐探索中形成有效的產(chǎn)教融合模式及積累相關經(jīng)驗的基礎上，推動相關立法工作的開展和實施，是保障產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展長期化和有序性的重要途徑。

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（薦稿人：張德龍，廣州華立學院副教授）

（責任編輯：胡甜甜）50F41E50-E541-49DA-9C77-BB6E1B4440DC