李志強(qiáng)

摘要：在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估的程序中，選取評(píng)估對(duì)象是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。合理選擇評(píng)估對(duì)象有助于明晰評(píng)估目標(biāo)、提高評(píng)估效率、保障評(píng)估活動(dòng)規(guī)范有序展開。在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估實(shí)踐中，評(píng)估對(duì)象的選取仍存在確定隨意、時(shí)機(jī)選擇自主等弊端，從而影響黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的成效。為此，應(yīng)依據(jù)評(píng)估需求，科學(xué)有效地選擇評(píng)估對(duì)象，將評(píng)估情形區(qū)分為法定評(píng)估和視情評(píng)估兩種，并在此基礎(chǔ)上運(yùn)用類型化思維對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行更為確定的類型界分。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī);評(píng)估對(duì)象;對(duì)象選擇;對(duì)象類型

中圖分類號(hào)：D262.6? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2022）03-121-008

黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估是健全黨的制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和重要組成部分，是新時(shí)期深入推進(jìn)依規(guī)治黨、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估有助于改善黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)治理現(xiàn)代化。在評(píng)估活動(dòng)中，確定評(píng)估主體后，要精準(zhǔn)確定評(píng)估對(duì)象，評(píng)估對(duì)象的合理選取具有多方面的價(jià)值，需要我們高度重視。在當(dāng)前已經(jīng)開展的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估中，評(píng)估對(duì)象的選取呈現(xiàn)出多方面的規(guī)律，我們要認(rèn)真總結(jié)其中的有益經(jīng)驗(yàn)、彌補(bǔ)實(shí)踐中的不足。從理論意義上講，所有黨內(nèi)法規(guī)都可以進(jìn)入評(píng)估的視野，但從實(shí)踐意義上看，評(píng)估進(jìn)路本身具有目標(biāo)的導(dǎo)向性和實(shí)用性特征，必須考慮成本問題，因而要有選擇性地進(jìn)行評(píng)估。為此，我們要合理界定、區(qū)分不同的評(píng)估情形，進(jìn)一步明確評(píng)估對(duì)象的范圍與類型，確保評(píng)估對(duì)象選取的最優(yōu)化，從而不斷提升黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的成效。

一、確定評(píng)估對(duì)象的意義

作為黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估中的重要因素，評(píng)估對(duì)象在評(píng)估體系中發(fā)揮著極為重要的作用。一方面，評(píng)估對(duì)象的確立有助于進(jìn)一步明晰評(píng)估目標(biāo)，提高評(píng)估工作效率。另一方面，評(píng)估對(duì)象的確定有助于評(píng)估主體選擇適合的評(píng)估方法，保障評(píng)估活動(dòng)規(guī)范有序展開，進(jìn)而增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估的可操作性，全面提升黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估質(zhì)量。

第一，有助于明晰評(píng)估的目標(biāo)，提升評(píng)估工作的針對(duì)性。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估的本質(zhì)是指，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施一定時(shí)間后，有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)特定的原則、標(biāo)準(zhǔn)與程序，采用特定的方法有針對(duì)性地對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行診斷與評(píng)估，繼而發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中存在的問題，通過發(fā)現(xiàn)問題、修正問題提升黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施。由于每部黨內(nèi)法規(guī)在調(diào)整對(duì)象、功能目標(biāo)、適用范圍等方面存在差異，不同黨內(nèi)法規(guī)的評(píng)估目標(biāo)也不盡相同，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估對(duì)象的確定，必須充分考慮評(píng)估的目的和原則。例如，如果為了修改或廢止不合時(shí)宜的黨內(nèi)法規(guī)，立規(guī)主體應(yīng)優(yōu)先選擇試行期滿、有效期滿等類型的黨內(nèi)法規(guī)開展評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為完善黨內(nèi)法規(guī)的客觀依據(jù)。如果為了了解、研究、分析黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)施過程中存在的問題，立規(guī)主體應(yīng)將執(zhí)行中存在困難較多、社會(huì)影響較大的黨內(nèi)法規(guī)作為重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，從而為執(zhí)規(guī)部門加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施工作提供明確依據(jù)。因此，在黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估活動(dòng)中，評(píng)估對(duì)象的確立有助于進(jìn)一步明確評(píng)估目的，保證評(píng)估活動(dòng)科學(xué)合理的開展。

第二，有助于構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估方案，提升評(píng)估工作的有效性。評(píng)估主體必須以科學(xué)的態(tài)度制定評(píng)估方案，評(píng)估方案的設(shè)計(jì)就是根據(jù)被評(píng)估對(duì)象的具體情況，對(duì)評(píng)估工作的各個(gè)方面進(jìn)行通盤考慮和統(tǒng)籌安排，確保能夠得出科學(xué)合理的結(jié)論。實(shí)際上，這也對(duì)評(píng)估對(duì)象提出了內(nèi)在要求，即評(píng)估對(duì)象本身應(yīng)具備可評(píng)估性。具體來看，可評(píng)估性以評(píng)估對(duì)象的有效性（有沒有實(shí)際價(jià)值）、時(shí)間性（時(shí)機(jī)合不合適）、必要性（有沒有現(xiàn)實(shí)需要）、可行性（是否容易獲取評(píng)估數(shù)據(jù)）等為考察要素。[1]在黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估實(shí)踐中，評(píng)估主體通過參照以上標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)估程序啟動(dòng)前層層篩選、確定合適的評(píng)估對(duì)象，有助于高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)評(píng)估的預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，在評(píng)估工作開展過程中，評(píng)估主體根據(jù)具體的黨內(nèi)法規(guī)，選擇不同的評(píng)估方法，設(shè)計(jì)個(gè)性化、差異化的評(píng)估指標(biāo)，并有針對(duì)性地進(jìn)行問卷調(diào)查、專家座談和實(shí)地調(diào)研等，精準(zhǔn)獲取與被評(píng)估法規(guī)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，盡可能地實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果量化，從而使評(píng)估過程更具有可操作性。

第三，有助于快速、準(zhǔn)確地實(shí)施評(píng)估，提高評(píng)估工作效率。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估對(duì)象的探討旨在明確評(píng)估的客體。一般意義上講，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估針對(duì)的是黨內(nèi)法規(guī)，但黨內(nèi)法規(guī)范圍較廣，并非所有的黨內(nèi)法規(guī)都適合作為評(píng)估客體或?qū)ο?。因此，在評(píng)估實(shí)踐中，必須明確具體評(píng)估哪一部法規(guī)，這是最核心的問題。由于每次評(píng)估活動(dòng)從啟動(dòng)、實(shí)施到結(jié)束都需要投入大量的人力、財(cái)力、物力資源，成本支出較大，如果評(píng)估對(duì)象不明確或者不能進(jìn)行科學(xué)選擇，將直接影響黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估的整體效益。為了避免出現(xiàn)隨意評(píng)估的現(xiàn)象，提高評(píng)估的實(shí)效性，必須科學(xué)選擇評(píng)估對(duì)象。一方面，只有確定了評(píng)估對(duì)象或客體，評(píng)估活動(dòng)才能圍繞目標(biāo)法規(guī)規(guī)范有序地開展。另一方面，評(píng)估對(duì)象所需的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等條件，只有時(shí)機(jī)成熟，才能促進(jìn)評(píng)估資源優(yōu)化配置與合理利用，從而達(dá)到評(píng)估效益最優(yōu)化。因此，選擇合理的評(píng)估對(duì)象不僅能節(jié)約評(píng)估成本，還有助于保障評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、合理性，進(jìn)而全面提升評(píng)估工作效率。

二、評(píng)估對(duì)象選取的現(xiàn)狀

在評(píng)估工作實(shí)踐中，合理選取評(píng)估對(duì)象具有多方面的價(jià)值，我們要高度重視這一理論進(jìn)路，在實(shí)踐中積極推進(jìn)。首先，要對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估對(duì)象選取的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)性分析，總結(jié)、提煉相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制定與實(shí)施工作，不斷推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估良性、健康、有序發(fā)展。雖然2019年中央政治局審議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制》第十五條中，對(duì)評(píng)估對(duì)象的范圍作出了初步規(guī)定，但由于缺少具體可操作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，致使評(píng)估對(duì)象范圍還較為原則化、抽象化，實(shí)踐中仍存在隨意確定評(píng)估對(duì)象和隨意選擇評(píng)估時(shí)機(jī)的弊端。例如，有些地方存在黨內(nèi)法規(guī)頒布實(shí)施后未經(jīng)過合理期限內(nèi)的實(shí)踐檢驗(yàn)，僅依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的要求就啟動(dòng)評(píng)估的現(xiàn)象，還有一些部門則是為了迎合上級(jí)檢查的需要而開展評(píng)估工作。顯然，如果沒有充分考量評(píng)估的必要性就倉(cāng)促展開評(píng)估工作，容易出現(xiàn)評(píng)估活動(dòng)走過場(chǎng)、流于形式的問題。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)目前至少已有10余個(gè)?。ㄊ校╅_展了黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估活動(dòng)，通過評(píng)估進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量、切實(shí)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落地落實(shí)。從已有的評(píng)估實(shí)踐看，地方層面開展的黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估實(shí)踐，基本都選取一些重要的黨內(nèi)法規(guī)作為評(píng)估對(duì)象。總體來看，地方黨委結(jié)合自身實(shí)際情況，在與黨內(nèi)法規(guī)起草部門溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，選取的評(píng)估對(duì)象具有一定合理性。具體而言，選取對(duì)象一般應(yīng)具有鮮明的特色。例如，2016年和2019年重慶市委分別選取《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人財(cái)物等工作的暫行規(guī)定》《重慶市貫徹實(shí)施〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉辦法》兩部黨內(nèi)法規(guī)開展實(shí)施效果評(píng)估活動(dòng)。2018年四川省委選取《四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》《四川省黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》作為評(píng)估對(duì)象。2019年蘭州市委對(duì)《蘭州市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作考核辦法（試行）》開展了實(shí)施效果評(píng)估。2018年和2021年福建省委分別針對(duì)兩部黨內(nèi)法規(guī)《福建省貫徹〈厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例〉》《福建省弘揚(yáng)“馬上就辦，真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)若干規(guī)定（試行）》開展實(shí)施后評(píng)估。2020年江蘇省委則選取《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則〉的實(shí)施辦法》作為評(píng)估對(duì)象。2020年北京市委對(duì)《北京市貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉的實(shí)施辦法》《北京市貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則〉的實(shí)施辦法》等多部黨內(nèi)法規(guī)開展了實(shí)施效果評(píng)估活動(dòng)。2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委選取《內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》作為評(píng)估對(duì)象。

以上黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果的評(píng)估對(duì)象主要集中在作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等領(lǐng)域。一方面，這些黨內(nèi)法規(guī)與群眾的切身利益聯(lián)系密切，社會(huì)影響較為顯著，通過開展評(píng)估有助于改進(jìn)黨內(nèi)工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨員與群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高人民群眾對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)可度與滿意度。另一方面，以上黨內(nèi)法規(guī)立足地方實(shí)際，彰顯了地方特色，其中既有執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)的細(xì)則類規(guī)定，又有根據(jù)地方實(shí)際需要制定的具體措施或要求。地方黨委通過開展科學(xué)有效地評(píng)估進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中存在的問題并予以完善，進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，從而不斷提高管黨治黨的水平。從理論上講，所有黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行一段時(shí)間后都可以進(jìn)入評(píng)估的視野，但黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果的評(píng)估，帶有很強(qiáng)的目的性、導(dǎo)向性，因而不能不計(jì)成本隨意地選擇對(duì)象進(jìn)行評(píng)估。為了提高評(píng)估工作效率、充分利用評(píng)估資源，黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)在廣泛征求意見、深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確評(píng)估對(duì)象的遴選標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)估對(duì)象的范圍，從而保證選擇的評(píng)估對(duì)象具有實(shí)際價(jià)值，能夠通過評(píng)估達(dá)到一定的目的。

三、評(píng)估對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)

黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估工作選取評(píng)估對(duì)象，在實(shí)踐中已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但也存在著諸多不足。因此，需要進(jìn)一步明確評(píng)估對(duì)象的選擇標(biāo)準(zhǔn)。制定科學(xué)合理的評(píng)估對(duì)象選擇標(biāo)準(zhǔn)，更加精準(zhǔn)地選取適宜的黨內(nèi)法規(guī)作為評(píng)估對(duì)象，有助于實(shí)現(xiàn)整體評(píng)估工作的規(guī)范化、程序化。評(píng)估對(duì)象的選擇應(yīng)以《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制》第十五條規(guī)定為基本依據(jù)，即遵循“新增評(píng)估、逢改評(píng)估、遇難評(píng)估、期滿評(píng)估”的原則，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合具體黨內(nèi)法規(guī)的不同特質(zhì)、立規(guī)時(shí)間、黨建需求等因素，對(duì)評(píng)估對(duì)象范圍進(jìn)行界定。

（一）法定評(píng)估的依據(jù)

黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨深入推進(jìn)依規(guī)治黨，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，嚴(yán)肅黨的各項(xiàng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。黨內(nèi)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照具體的黨內(nèi)法規(guī)要求貫徹執(zhí)行，必須符合主體權(quán)限、事項(xiàng)范圍的有關(guān)要求。就黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估而言，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》第十五條第二款對(duì)此進(jìn)行了專門規(guī)定，符合以下標(biāo)準(zhǔn)的黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)依規(guī)進(jìn)行評(píng)估。

第一，上位黨內(nèi)法規(guī)發(fā)生變化。同國(guó)家法律一樣，黨內(nèi)法規(guī)也是以規(guī)范的方式發(fā)布并運(yùn)行，適用假設(shè)、行為模式、違規(guī)后果構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)的基本要素。[2]如果這些要素發(fā)生改變，則意味著黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范含義發(fā)生了變化。此時(shí)，按照下位法服從上位法的效力位階原則，處于下位的黨內(nèi)法規(guī)就必須做出相應(yīng)的改變。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三十一條規(guī)定，黨章具有最高效力，如果黨章的規(guī)范要素發(fā)生變化，那么其他黨內(nèi)法規(guī)都必須對(duì)照其變化，審查是否會(huì)對(duì)自身規(guī)范效力產(chǎn)生影響。如果由黨中央出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)中規(guī)范要素發(fā)生變化，中紀(jì)委及其他黨中央工作機(jī)關(guān)出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)、省級(jí)黨內(nèi)法規(guī)都需要對(duì)其相關(guān)影響進(jìn)行審查，如果經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)上級(jí)黨內(nèi)法規(guī)的修改對(duì)下位黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，就應(yīng)依據(jù)法定權(quán)限開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估。

第二，國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行了修改。構(gòu)建完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系離不開黨內(nèi)法規(guī)體系和國(guó)家法律體系之間的密切配合。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。具體而言，在處理兩者關(guān)系的過程中必須把握的一個(gè)基本原則就是，黨內(nèi)法規(guī)必須在憲法法律的范圍內(nèi)進(jìn)行制定，這是黨依法執(zhí)政的根基所在，包括黨中央在內(nèi)的所有組織和個(gè)人都不具有超越憲法的特權(quán)。因此，如果國(guó)家法律的規(guī)范內(nèi)涵有了新的修改，并對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的適用范圍、權(quán)限事項(xiàng)等方面產(chǎn)生一定影響，那么可以對(duì)其進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估。

第三，規(guī)范對(duì)象發(fā)生變化。規(guī)范對(duì)象是一個(gè)法學(xué)概念，是指法律所調(diào)整的對(duì)象。同法律一樣，黨內(nèi)法規(guī)也是針對(duì)具體事物而展開的。2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三條規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專門規(guī)章制度?！盵3]（P943）從黨內(nèi)法規(guī)的概念來看，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范對(duì)象是“黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)”，如果黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)在實(shí)踐中出現(xiàn)了新情況新問題，那么就必然影響黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范調(diào)整作用的發(fā)揮。因此，出現(xiàn)以上情況時(shí)就必須對(duì)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估，判斷其是否仍然能夠發(fā)揮實(shí)效，是否需要進(jìn)行相應(yīng)地修改甚至廢止。

第四，黨內(nèi)法規(guī)自身出現(xiàn)問題。黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律一樣都是人類經(jīng)驗(yàn)智慧的結(jié)晶，也會(huì)不可避免地存在疏漏、矛盾或者無法適應(yīng)規(guī)范對(duì)象的情況，這些情況基本可以歸結(jié)于黨內(nèi)法規(guī)自身的質(zhì)量問題。例如，有的黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容較為抽象，權(quán)責(zé)劃分不清晰，缺少具體可操作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，致使法規(guī)文本質(zhì)量不高，從而影響黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施。高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)能夠有效地調(diào)整規(guī)范對(duì)象，有助于實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨的目的。如果黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量較低，在執(zhí)行、實(shí)施的過程中就會(huì)暴露出漏洞、出現(xiàn)相互抵牾之處，繼續(xù)執(zhí)行的阻力就比較大，群眾的意見也較多。因此，此類情況的出現(xiàn)就是一種信號(hào)，意味著黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量存在問題，需要通過實(shí)施效果評(píng)估來判斷哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，為下一步的修改完善提供明確的方向。

第五，已經(jīng)實(shí)施一定期限的暫行或試行的黨內(nèi)法規(guī)。隨著世情國(guó)情黨情的不斷變化發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，黨內(nèi)工作常常會(huì)出現(xiàn)新情況和新問題，需要制定各類規(guī)范予以調(diào)整。對(duì)于實(shí)踐中迫切需要但制定時(shí)機(jī)還不成熟的領(lǐng)域，制定機(jī)關(guān)可以先行出臺(tái)暫行或試行的黨內(nèi)法規(guī)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)修正后，再頒布正式黨內(nèi)法規(guī)，從而增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定的科學(xué)性與靈活性。[4]經(jīng)過長(zhǎng)期探索與實(shí)踐，截至2021年7月，由中共中央辦公廳法規(guī)局編輯出版的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》中，以試行命名的黨內(nèi)法規(guī)31部，以暫行命名的黨內(nèi)法規(guī)24部，兩者約占總數(shù)的1/3。從黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律看，試行或暫行的黨內(nèi)法規(guī)本身具有立法試錯(cuò)、積累經(jīng)驗(yàn)的重要作用，試驗(yàn)性是其鮮明特點(diǎn)。在實(shí)行一段時(shí)期后，試驗(yàn)性內(nèi)容一般會(huì)出現(xiàn)多種變化，在此情形下這些法規(guī)大概率需要修改和完善，開展實(shí)施效果評(píng)估也是達(dá)致這一目標(biāo)要求的有效舉措?！叭绻J(rèn)為有的黨內(nèi)法規(guī)確實(shí)有必要繼續(xù)實(shí)施，就由黨內(nèi)法規(guī)制定部門修改這些黨內(nèi)法規(guī)或另行制定正式的黨內(nèi)法規(guī)。如果這些黨內(nèi)法規(guī)確實(shí)沒必要繼續(xù)實(shí)施，就由黨內(nèi)法規(guī)制定部門廢止這些暫行或試行黨內(nèi)法規(guī)”。[5]

（二）視情評(píng)估的依據(jù)

除以上法定標(biāo)準(zhǔn)外，制定機(jī)關(guān)還有權(quán)依據(jù)具體情況進(jìn)行判斷，決定對(duì)哪些黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行評(píng)估，其依據(jù)是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》第十五條第一款中規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)可以視情對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開展評(píng)估”。[3]（P944）具體而言，可以考慮以下因素。

第一，切合黨的建設(shè)的實(shí)踐需求。黨內(nèi)法規(guī)制度體系隸屬黨的建設(shè)的制度維度，服務(wù)于黨的建設(shè)總體需求，如果黨的建設(shè)實(shí)踐中對(duì)于某一部黨內(nèi)法規(guī)有新的訴求，此時(shí)就應(yīng)首先對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)估，以得出的科學(xué)評(píng)估結(jié)論作為修改的依據(jù)。例如，黨的十八大以來，黨中央分別于2014年和2018年兩次修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。作為規(guī)范干部選拔任用工作的重要黨內(nèi)法規(guī)，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的修訂深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充分體現(xiàn)了新時(shí)代深化黨的建設(shè)和制度改革的新要求、新理念。為了糾正干部選拔中存在的“四唯”偏向，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)要求，2014年中央組織部在深入調(diào)研、論證、評(píng)估的基礎(chǔ)上全面修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)動(dòng)議、民主推薦等各個(gè)干部選任環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，建立科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制。為了深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和新時(shí)代黨的組織路線要求，2018年黨中央再次修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，此次修訂本著與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，從基層實(shí)際問題出發(fā)，廣泛聽取各方意見，在調(diào)研評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)干部選拔任用制度進(jìn)行了完善，對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央精神，解決干部工作中的突出問題，健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制、建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊(duì)伍具有十分重要的意義。

第二，切合黨的重大任務(wù)需求。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，先后兩次作出專門規(guī)劃，兩次召開全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記多次就黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作出重要指示，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出了許多重要論斷和深刻論述。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，在保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面發(fā)揮著重大作用。由此，涉及黨和國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的黨內(nèi)法規(guī)，就成為實(shí)施效果評(píng)估的優(yōu)先對(duì)象。例如，有關(guān)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)，具有明顯的需求性。腐敗治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨的十八大以來，黨中央確立新的腐敗治理目標(biāo)，將腐敗治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，不斷推進(jìn)腐敗治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)?！盵6]中國(guó)反腐新常態(tài)的核心就是法治反腐，法治反腐要堅(jiān)持黨紀(jì)與國(guó)法的緊密配合互動(dòng)，特別是要充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在法治反腐中的引領(lǐng)和支撐作用，嚴(yán)厲懲治和有效預(yù)防腐敗。近年來，黨中央先后制定、修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等多部重要的黨內(nèi)法規(guī)，腐敗治理成效顯著。但是，還應(yīng)看到“腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征”[7]，一些影響惡劣的貪腐問題和不正之風(fēng)有待進(jìn)一步解決。為此，面對(duì)反腐敗工作中的新情況、新問題，需要借助評(píng)估進(jìn)行科學(xué)研究，了解當(dāng)下黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行中存在的問題，不斷健全、完善反腐倡廉制度規(guī)定，從而扎緊制度的籠子，進(jìn)一步推動(dòng)依規(guī)治黨向縱深發(fā)展，提升腐敗治理效能。

又如有關(guān)政法工作的黨內(nèi)法規(guī)。“政法工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)政法單位依法履行職能的重要方式和途徑。政法工作的主要任務(wù)是推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)?！盵8]鑒于政法工作在治國(guó)理政中的重要作用，黨中央必須全面加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。與之相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)也迫切需要進(jìn)一步健全完善，如《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》等，應(yīng)是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估工作的優(yōu)先選取對(duì)象，通過對(duì)此類法規(guī)進(jìn)行優(yōu)先評(píng)估，盡快發(fā)現(xiàn)其中存在的不足并及時(shí)完善，能夠?yàn)檎üぷ魈峁└涌茖W(xué)有效的制度保障。

四、評(píng)估對(duì)象的基本類型

依據(jù)類型化思維，評(píng)估對(duì)象可分為單一性評(píng)估對(duì)象和關(guān)聯(lián)性評(píng)估對(duì)象。單一性評(píng)估對(duì)象是指某一具體的黨內(nèi)法規(guī)，關(guān)聯(lián)性評(píng)估對(duì)象則指向具有同一屬性且相互關(guān)聯(lián)的多個(gè)黨內(nèi)法規(guī)。借助科學(xué)的分類方法，區(qū)分不同評(píng)估對(duì)象的類型，有助于提高評(píng)估對(duì)象選擇的有效性、準(zhǔn)確性、針對(duì)性，最終達(dá)致評(píng)估對(duì)象選擇的最優(yōu)化。

（一）單一性評(píng)估對(duì)象

近年來，我國(guó)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估基本都是針對(duì)單部黨內(nèi)法規(guī)所開展的，即使一些省、市黨委同時(shí)針對(duì)多部黨內(nèi)法規(guī)開展效果評(píng)估，但是在具體操作時(shí)，不同的黨內(nèi)法規(guī)仍由不同的評(píng)估實(shí)施主體進(jìn)行評(píng)估。換言之，選擇一部黨內(nèi)法規(guī)作為評(píng)估對(duì)象仍是當(dāng)下評(píng)估實(shí)踐的主流?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》第十五條指出：“根據(jù)工作需要，實(shí)施評(píng)估可以對(duì)1部黨內(nèi)法規(guī)或者其中的若干條款開展專項(xiàng)評(píng)估?！盵3]（P944）這一規(guī)定為制定機(jī)關(guān)開展單一黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估提供了明確指引。根據(jù)不同情況，評(píng)估主體既可以對(duì)整部黨內(nèi)法規(guī)開展全面評(píng)估，也可以選取黨內(nèi)法規(guī)中影響實(shí)施效果的部分條款開展評(píng)估。一般意義上講，針對(duì)單一性評(píng)估對(duì)象，評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)對(duì)其后果進(jìn)行全面評(píng)估?！叭嬖u(píng)估能夠使評(píng)估主體全面、完整地洞察某一規(guī)范在實(shí)施過程中的問題，具有合理性。但是從效益角度而言，有時(shí)事無巨細(xì)地對(duì)某一規(guī)范的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，不僅過分消耗評(píng)估資源，還易于使評(píng)估活動(dòng)流于形式?！盵9]

具體來看，依據(jù)以上規(guī)定并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一部黨內(nèi)法規(guī)開展實(shí)施效果評(píng)估，主要有兩種方式。第一，全面評(píng)估。評(píng)估主體依據(jù)相關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所評(píng)估的黨內(nèi)法規(guī)開展系統(tǒng)全面評(píng)估，從而了解整部黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果情況。依據(jù)具體評(píng)估方式的不同，全面評(píng)估既可以對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的條款進(jìn)行逐條評(píng)估，也可以從整體上調(diào)查、評(píng)價(jià)黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施成效。例如，2020年，山東省委辦公廳委托山東省社科院對(duì)《中共山東省委山東人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見》的實(shí)施效果開展評(píng)估。按照上級(jí)要求，山東省社科院對(duì)《中共山東省委山東人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施意見》中每項(xiàng)條款的落實(shí)情況進(jìn)行了全面細(xì)致評(píng)估。江蘇省委辦公廳聯(lián)合省委宣傳部等部門對(duì)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則〉的實(shí)施辦法》進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估組先后赴江蘇省內(nèi)多家黨政機(jī)關(guān)、高校、國(guó)企等機(jī)構(gòu)開展調(diào)研，并多次召開座談會(huì)對(duì)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則〉的實(shí)施辦法》實(shí)施情況進(jìn)行了全面調(diào)查與評(píng)估，對(duì)實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行了分析，從而找出影響法規(guī)實(shí)施效果的因素，提出改進(jìn)意見。

第二，部分評(píng)估。實(shí)踐中，一些黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果不理想，并不是因?yàn)樵摬糠ㄒ?guī)中的所有規(guī)定都沒有很好落實(shí)，而是僅有某些條款實(shí)施效果不佳，此時(shí)評(píng)估主體應(yīng)選取這部分關(guān)鍵條款進(jìn)行評(píng)估。在法律評(píng)估實(shí)踐中，這種評(píng)估方式已得到充分運(yùn)用，也有許多成熟的經(jīng)驗(yàn)可以充分借鑒、參考。例如，2015年，上海市人大常委會(huì)對(duì)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》開展實(shí)施效果評(píng)估，因條件限制，實(shí)踐中難以對(duì)這一法規(guī)展開全面評(píng)估，為此上海市人大常委重點(diǎn)聚焦實(shí)施中的難點(diǎn)問題，最終選擇涉及管理體制、專項(xiàng)保護(hù)資金、保護(hù)對(duì)象等四個(gè)條款作為評(píng)估對(duì)象。因此，開展部分評(píng)估的難點(diǎn)在于關(guān)鍵條款的確定，黨內(nèi)法規(guī)評(píng)估主體可以參照、借鑒立法評(píng)估的有益經(jīng)驗(yàn)，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開專家座談會(huì)、舉行聽證會(huì)等形式充分聽取黨內(nèi)外各方意見，從而提煉出評(píng)估對(duì)象的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性測(cè)度和評(píng)價(jià)。

（二）關(guān)聯(lián)性評(píng)估對(duì)象

作為一種分類方法，關(guān)聯(lián)性具有類屬進(jìn)化的特點(diǎn)，是將具備同一性質(zhì)或相關(guān)關(guān)系的事務(wù)歸納總結(jié)為某一種類?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》中指出，根據(jù)工作需要，評(píng)估主體可以對(duì)相關(guān)聯(lián)的若干部黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行“一攬子”評(píng)估，由此關(guān)聯(lián)性評(píng)估對(duì)象的類型也得到了確認(rèn)。我們要認(rèn)真把握黨內(nèi)法規(guī)的多樣化特征，厘清不同黨內(nèi)法規(guī)之間的內(nèi)在聯(lián)系，在實(shí)踐中充分運(yùn)用關(guān)聯(lián)性評(píng)估。

第一，調(diào)整事項(xiàng)相同或相近的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性評(píng)估。這些黨內(nèi)法規(guī)之間聯(lián)系密切，如果一部黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容的改變會(huì)引起其它黨內(nèi)法規(guī)變動(dòng)，就說明黨內(nèi)法規(guī)之間具有顯著的關(guān)聯(lián)性，評(píng)估主體可以將相關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行“一攬子”評(píng)估。例如，為了推進(jìn)黨的組織工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，2021年中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》，在此之前，中共中央先后印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通學(xué)校基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例》等9部相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。因此，要全面準(zhǔn)確地了解關(guān)于黨組織工作制度建設(shè)的成效，在對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》開展實(shí)施效果評(píng)估時(shí)，評(píng)估主體可以將上述具有關(guān)聯(lián)性的10部黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行“一攬子”評(píng)估。

第二，價(jià)值功能具有一致性的黨內(nèi)法規(guī)可以進(jìn)行關(guān)聯(lián)性評(píng)估。例如，《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》中提出“1+4”基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，“將黨內(nèi)法規(guī)依規(guī)范內(nèi)容分為組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)、監(jiān)督保障四類。可以看出，以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)的橫向體系實(shí)質(zhì)上是以功能為導(dǎo)向的，每一類規(guī)范內(nèi)容都承載著黨內(nèi)法規(guī)具體需要完成的目標(biāo)與承擔(dān)的功能，此分類方法同樣適用于類型化評(píng)估對(duì)象的選擇?！盵10]當(dāng)然，以上每一類黨內(nèi)法規(guī)還可以進(jìn)行更為具體的分類。例如，2021年，由中共中央辦公廳法規(guī)局編輯的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》一書中，將黨的自身建設(shè)法規(guī)分為黨的政治建設(shè)法規(guī)、黨的思想建設(shè)法規(guī)等六類，其中黨的政治建設(shè)法規(guī)包括《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)黨委向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委請(qǐng)示報(bào)告工作規(guī)定》4部黨內(nèi)法規(guī)。當(dāng)對(duì)黨的政治建設(shè)法規(guī)開展實(shí)施效果評(píng)估時(shí)，評(píng)估主體可以對(duì)以上黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行“一攬子”評(píng)估，以了解黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果的具體情況。

第三，在實(shí)施中相互作用、相互影響的黨內(nèi)法規(guī)可以進(jìn)行關(guān)聯(lián)性評(píng)估。由于在黨內(nèi)法規(guī)體系中，各個(gè)法規(guī)之間必須保持邏輯上的統(tǒng)一性，因此實(shí)踐中某些法規(guī)的實(shí)施效果可能受到其它黨內(nèi)法規(guī)的影響。為了確保黨內(nèi)法規(guī)之間銜接有度、左右聯(lián)動(dòng)，評(píng)估主體可以對(duì)這些互相配合實(shí)施的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性評(píng)估。例如，2020年12月，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，作為一部實(shí)體性黨內(nèi)法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》將黨章規(guī)定的黨員權(quán)利進(jìn)一步細(xì)化為黨內(nèi)知情權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、申訴權(quán)等13項(xiàng)具體內(nèi)容，同時(shí)系統(tǒng)規(guī)定了黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督等程序性保障措施。為此，評(píng)估主體對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》開展實(shí)施效果評(píng)估時(shí)，可以將與之相關(guān)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一同納入評(píng)估范圍。評(píng)估主體通過運(yùn)用類型化方法，對(duì)相互關(guān)聯(lián)的若干部黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行“一攬子”評(píng)估，能夠從整體上準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的基本動(dòng)態(tài)，從而提高評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)性，最終達(dá)致黨內(nèi)法規(guī)體系系統(tǒng)完備的目標(biāo)。

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On the Selection of Evaluation Objects for Evaluating the Implementation Effect of Inner-Party Regulations

Li Zhiqiang

（Department of Law Teaching and Research，Party School of the CPC Qingdao Committee，

Qingdao Shandong，266000）

Abstract： In the process of evaluating the implementation effect of inner-Party regulations，the selection of evaluation objects is a very important link. Reasonable selection of evaluation objects is helpful to clarifying evaluation objectives，improving evaluation efficiency and ensuring standardized and orderly development of evaluation activities. In the practice of evaluating the implementation effect of inner-Party laws and regulations，there are still some disadvantages in the selection of evaluation objects，such as arbitrary decisions and independent choice of timing，which affect the effectiveness of inner-party regulations evaluation. Therefore，according to the needs of assessment，the assessment objects should be selected scientifically and effectively，and the assessment cases should be divided into statutory assessment and situational assessment. On this basis，the classification of the assessment objects should be made more definite by using typed thinking.

Keywords： Inner-Party Regulations;Evaluation Objects;Selection of Objects

責(zé)任編輯：楊柳