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        城市突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的探討

        2022-06-01 14:43:36楊宗其
        科學(xué)與財(cái)富 2022年3期
        關(guān)鍵詞:自然災(zāi)害應(yīng)急管理突發(fā)性

        楊宗其

        摘? 要:城市是我國社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中心,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用,但由于城市人口高度集中,對(duì)外界的依賴性比較高,使我國很多城市面臨的突發(fā)性自然災(zāi)害形勢(shì)日益嚴(yán)重。我國城市遭受突發(fā)自然災(zāi)害主要包括:氣象災(zāi)害(包括洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、沙塵暴,以及大風(fēng)、冰雹、暴風(fēng)雪、低溫凍害、巨浪、海嘯、赤潮、海冰、海岸侵蝕等)、地震、地質(zhì)災(zāi)害(包括崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、塌陷等)等。近年來,形形色色的城市突發(fā)性自然災(zāi)害事件呈現(xiàn)頻繁多發(fā)態(tài)勢(shì)?;诖耍疚闹饕獙?duì)城市突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理進(jìn)行了簡(jiǎn)單的探討,以供相關(guān)人員參考。

        關(guān)鍵詞:城市;突發(fā)性;自然災(zāi)害;應(yīng)急管理

        1、城市突發(fā)自然災(zāi)害特點(diǎn)

        1.1、突發(fā)自然災(zāi)害種類繁多

        近幾年影響我國城市突發(fā)自然災(zāi)害主要有臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、泥石流、低溫冷凍、強(qiáng)降雪、地震、大霧等災(zāi)害。其中地震、暴雨洪澇災(zāi)害對(duì)我國城市影響較大,大霧造成城市交通困難。

        1.2、致災(zāi)因素交叉影響

        城市自然災(zāi)害是自然原因和人為因素交叉作用的結(jié)果,既與當(dāng)前復(fù)雜多變的災(zāi)害形勢(shì)密切相關(guān),同時(shí)受到當(dāng)?shù)爻鞘械乩?、?jīng)濟(jì)能力、城市基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力和城市居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)緊密相關(guān)。

        1.2、城市災(zāi)害連鎖反應(yīng)

        現(xiàn)代城市就像一個(gè)大系統(tǒng),不同工程之間互相影響和牽制。當(dāng)自然災(zāi)害對(duì)某一環(huán)節(jié)造成重大毀壞時(shí),因連鎖效應(yīng)引發(fā)的次生災(zāi)害不可忽視。一般在較大的地震中,次生災(zāi)害比直接損害更嚴(yán)重。

        2、城市突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)困難

        近年來,經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)條件能力提出了新的要求,但是部分城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、公共設(shè)施發(fā)展未跟上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的需求。由于城市產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜,相關(guān)致災(zāi)因子和承載體相互影響,災(zāi)害一旦發(fā)生,其具有觸發(fā)、聯(lián)動(dòng)、蔓延、擴(kuò)散效應(yīng),災(zāi)害直接損失逐漸放大,災(zāi)害間接影響持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響面廣,脆弱性較高。由于城市人口集中,社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)電力、交通、通訊條件高度依賴,一旦發(fā)生災(zāi)害,難以快速建立替代系統(tǒng)。同時(shí)作為公共服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)受損,造成社會(huì)系統(tǒng)紊亂,救災(zāi)指揮系統(tǒng)難以有效運(yùn)行,災(zāi)區(qū)支持系統(tǒng)相對(duì)較弱,救災(zāi)工作難度相對(duì)較大。

        3、城市突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理策略

        城市突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急管理,需要對(duì)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況有詳細(xì)而準(zhǔn)確的了解,首先要建立城市矢量地圖。本系統(tǒng)選用1:25萬城市遙感正射影像圖,經(jīng)過輻射矯正、特征提取和選擇、數(shù)據(jù)壓縮和消除噪音等預(yù)處理后,進(jìn)行屏幕解析提取道路和河流網(wǎng),消除其他無用信息,最終把提取的圖像作為地圖背景,再通過數(shù)字化手段得到所需GIS矢量圖。

        分層技術(shù)有利于對(duì)數(shù)據(jù)對(duì)象的更新和維護(hù),在系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)把這數(shù)據(jù)調(diào)入后疊加生成城市背景圖,根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果把災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)顯示在地圖中,進(jìn)行距離、區(qū)域、面積、路徑、選址、緩沖區(qū)等空間分析,對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急管理。利用分層技術(shù)建立專題數(shù)據(jù)圖層,并對(duì)其屬性進(jìn)行編輯:

        1)居民點(diǎn)、企事業(yè)單位等為對(duì)象的點(diǎn)狀圖層;

        2)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公園、學(xué)校、救助中心、救助資源配置點(diǎn)等為對(duì)象的點(diǎn)狀圖層;

        3)道路、河流等為對(duì)象的線狀圖層;

        4)建成區(qū)、建筑物、綠化區(qū)、工廠等為對(duì)象的面狀圖層。由于城市發(fā)展速度較快,各地物的位置會(huì)發(fā)生變化,因此必須要保證短期更新,以達(dá)到地物的準(zhǔn)確定位。

        此外,城市人口密度、財(cái)產(chǎn)分布情況、應(yīng)急救援車輛、設(shè)備、物資等非空間數(shù)據(jù)以及突發(fā)性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、災(zāi)情評(píng)價(jià)模型等也需錄入系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)庫,以進(jìn)行應(yīng)急指揮調(diào)動(dòng)。

        根據(jù)上述數(shù)據(jù)的特點(diǎn),系統(tǒng)利用SQL,ORACLE等數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)作為后臺(tái)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與管理,實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)維護(hù)、結(jié)果輸出等,如遙感影像的采集與壓縮入庫、影像分析與結(jié)果輸出,應(yīng)急管理模型庫維護(hù),災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、災(zāi)情評(píng)價(jià),應(yīng)急救援方案生成等,并將城市突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫劃分為四個(gè):空間圖形數(shù)據(jù)庫、非空間屬性數(shù)據(jù)庫、模型庫及臨時(shí)數(shù)據(jù)庫。

        系統(tǒng)從功能上設(shè)計(jì)為八個(gè)模塊:數(shù)據(jù)收集模塊,分層顯示與專題查詢模塊,城市突發(fā)性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模塊,城市突發(fā)性自然災(zāi)害實(shí)時(shí)災(zāi)情評(píng)價(jià)模塊,城市突發(fā)性自然災(zāi)害動(dòng)態(tài)模擬模塊,應(yīng)急管理與資源配置模塊,應(yīng)急信息發(fā)布模塊,統(tǒng)計(jì)、報(bào)表和專題制圖模塊。用戶視圖上模塊功能相對(duì)獨(dú)立,但從邏輯結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)角度卻是統(tǒng)一整體,密不可分。

        該系統(tǒng)是城市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性自然災(zāi)害的綜合系統(tǒng)。通過建立城市突發(fā)性自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)災(zāi)情評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)模擬技術(shù)體系及應(yīng)急管理系統(tǒng),可以有效縮短對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的響應(yīng)時(shí)間,提高應(yīng)對(duì)效率,對(duì)應(yīng)急管理工作的及時(shí)、快速、準(zhǔn)確提供了強(qiáng)大的支持。系統(tǒng)立足于實(shí)際應(yīng)用,具有推廣應(yīng)用價(jià)值。對(duì)于系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和功能模塊的建設(shè)可做進(jìn)一步的探討,對(duì)其進(jìn)行完善,并配合軟硬件配置、機(jī)制保障等條件建立實(shí)際應(yīng)用性比較強(qiáng)的城市突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng),為社會(huì)服務(wù)。

        結(jié)束語

        總而言之,城市是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及文化活動(dòng)最集中、最活躍的地區(qū),是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。但由于城市人口密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、價(jià)值高度集中,城市災(zāi)害脆弱性也相對(duì)比較突出。近年來,氣候變化異常,突發(fā)性自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,導(dǎo)致城市電力、通訊、供水中斷,交通受阻,城市進(jìn)水受淹,居民房屋財(cái)產(chǎn)受損,影響了城市正常經(jīng)濟(jì)生活秩序,造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。城市是一個(gè)復(fù)雜體,城市自然災(zāi)害管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及自然、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面情況,加強(qiáng)城市自然災(zāi)害管理應(yīng)結(jié)合中國國情,借鑒國際社會(huì)自然災(zāi)害應(yīng)急管理成功經(jīng)驗(yàn)。各城市必須建立適合本地災(zāi)害特點(diǎn)和管理現(xiàn)狀的城市災(zāi)害應(yīng)急體系,將減災(zāi)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,關(guān)切城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),從法律制度、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍、技術(shù)裝備等方面,整體提高城市災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力,才能不斷適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,建立更加安全的城市發(fā)展環(huán)境。

        參考文獻(xiàn):

        [1]宋澤蕙.我國縣級(jí)政府突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制研究[D].長(zhǎng)安大學(xué),2019.

        [2]賈少罡.我國突發(fā)自然災(zāi)害公共危機(jī)管理研究[D].東南大學(xué),2019.DOI:10.27014/d.cnki.gdnau.2019.000050.

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